地质灾害防治管理及项目技术指导总体要求

地质灾害防治管理及项目技术指导总体要求地质灾害防治管理业务概述地质灾害防治项目技术指导总体要求

第一部分地质灾害防治管理业务概述地质灾害防治主要职责及业务概述地质灾害防治规划及年度防治方案编制地质灾害危险性评估地质灾害巡查排查地质灾害监测预警地质灾害宣传、培训与演练突发地质灾害应急调查与应急监测地质灾害防治业务负责地质灾害预防和治理，监测、监督管理地下水过量开采、疏干及引发的地面沉降等地质问题。负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施。组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援技术支撑工作。部门职责汛期防御工作常态防灾工作地质灾害危险性评估机 制 体 制 建 设规

划

、

方

案

编

制监测预警应急值守应急 技术 支撑汛 期 “ 三 查 ”汛前排查、汛中巡查、汛后复查群测群防、预报预警、专业监测、临灾避险值班、速报、日报应急调查、应急监测、应急勘查设计宣

传

培

训

与

演

练防 治 项 目 管 理法规建设、制度建设、标准建设、机构建设防治规划、年度防治方案、专项工作方案区域评估、建设工程评估、简易评估科普宣传、业务培训、避险演练其 他 工 作立项论证、技术指导、项目验收、绩效评价隐患点管理、资质管理地质灾害防治规划编制编制依据编制主体《地质灾害防治条例》《江西省地质灾害防治条例》及上一级地质灾害防治规划、同级综合防灾减灾规划县级以上人民政府地质灾害防治主管部门编制周期原则上每编制五年一次，规划期五年编制程序主要内容大纲编制——咨询论证——规划起草——专家评审——征求意见——规划报批——规划发布及备案（一）地质灾害现状和趋势预测，对当地经济社会发展的影响分析；（二）地质灾害的防治原则和目标；（三）地质灾害易发区、重点防治区及防护重点；（四）地质灾害防治项目；（五）规划实施保障措施等。年度地质灾害防治方案编制编制依据《地质灾害防治条例》《江西省地质灾害防治条例》及地质灾害防治规划编制主体县级以上人民政府地质灾害防治主管部门，地质灾害易发区乡镇人民政府、街道办事处编制周期每年编制一次编制程序方案起草——征求意见——方案报批——公布实施主要内容（一）地质灾害年度趋势预测；（二）地质灾害重点防治区、重点防范期；（三）主要地质灾害点分布、威胁对象、范围；（四）地质灾害防治措施；（五）地质灾害的监测、预防责任人。相当于年度工作计划，在汛前排查基础上编制，宜在3月底之前发布。地质灾害危险性评估——区域评估工作依据适用范围责任主体工作阶段评估程序成果应用负面清单《地质灾害防治条例》《江西省地质灾害防治条例》《江西省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》《江西省地质灾害危险性区域评估实施细则》地质灾害易发区内的开发区、工业园区、产业集聚区、高新区、新区、特色小镇和其他有条件的区域（简称“功能区”）功能区管理机构功能区规划编制阶段签订评估合同（甲级资质）——编制评估报告及图件——技术审查——成果公示及归档承诺书（建设单位）——配套实施地质灾害治理工程——事中、事后监管1．抽排岩溶地区地下水项目；2．重要线状工程（铁路、轻轨地铁、高速公路、一级公路、高架路、隧道工程、油气管线等）；3．航空建设工程、特大桥工程、1000吨级以上港口工程和航运（电）枢纽工程；4．对环境具有较大影响的重化工项目、垃圾填埋场项目、液（气）罐站场项目等；5．地质灾害防治主管部门认为需要单独进行地质灾害危险性评估的其它建设项目。地质灾害危险性评估——工程建设项目地质灾害危险性评估工作依据适用范围成果应用技术依据责任主体工作阶段评估程序《地质灾害防治条例》《江西省地质灾害防治条例》《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发〔2004〕69号）功能区之外、地质灾害易发区内的进行工程建设；功能区之内，但在《江西省地质灾害危险性区域评估实施细则》附件4所列负面清单中工程建设项目建设单位工程建设可行性研究阶段签订评估合同（甲级资质）——编制评估报告及图件——技术审查（评估单位组织）——成果归档承诺书（建设单位）——同步设计、实施、验收地质灾害防治工程——事中、事后监管《地质灾害危险性评估规范》（GB/T40112-2021）、《地质灾害危险性评估报告及图件编制规程（试行）》（T/CAGHP071-2020）、《场地地质灾害危险性评估技术要求（试行）》（T/CAGHP025-2018）、《水利水电工程地质灾害危险性评估规程（试行）》（T/CAGHP040-2018）等地质灾害危险性评估——村民自建房地质灾害危险性简易评估工作依据技术依据评估监管适用范围责任主体工作阶段评估程序《地质灾害防治条例》《江西省地质灾害防治条例》《江西省自然资源厅办公室

江西省农业农村厅办公室

江西省住房和城乡建设厅办公室关于进一步加强农村建房审批管理防范地质灾害风险的通知》《江西省农村村民自建房地质灾害危险性简易评估管理办法（送审稿）》农村村民依法在宅基地上建设自住房屋（包括新建、改建、扩建、翻建）县级地质灾害防治主管部门宅基地和建房（规划许可）审批阶段村民建房申请——乡镇政府组织现场勘查——乡镇政府提出评估申请——县地质灾害防治主管部门委托评估单位——评估单位开展调查、提交简易评估成果——发放告知承诺函——成果归档村民签署承诺书——乡镇批复建房申请——村民实施地质灾害防治工程——建房验收（同步验收地质灾害防治工程）江西省农村村民自建房地质灾害危险性简易评估技术要求（送审稿）地质灾害科普宣传责任主体各级政府，各有关部门宣传对象地质灾害易发区群众宣传时机宣传方式制作宣传栏，张贴宣传挂图，发放宣传单（册），开展知识竞赛，组织有奖答题，播放科普（警示）影片，微信科普、短视频科普，科普讲座、科普教育，广场宣讲、流动宣讲、上门宣讲（进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭）4.22地球日、5.12全国防灾减灾日、安全生产月（6月）、10.13国际减灾日，地质灾害调查、巡查、检查宣传内容地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识，灾害警示教育，成功避险案例实施主体地质灾害防治主管部门/汛期驻守地勘单位培训对象市、县、乡级政府负责人，各级地质灾害防治工作协调议事机构成员，地质灾害防治管理人员及专业技术人员，基层组织负责人，地质灾害群测群防员及风险巡查员培训时间一般安排在汛前培训方式科普讲座、线下培训、在线直播培训内容地质灾害识灾辨灾、应急排险等知识，地质灾害防治业务地质灾害培训地质灾害演练应急技术支撑演练应急救援综合演练避险演练组织单位参演对象工作要求应急管理部门地质灾害防治主管部门地质灾害防治管理人员、地勘单位专业技术人员各级政府及各有关部门防灾责任人，抢险救援队伍，专家，受威胁群众地质灾害易发区乡镇政府（街办）、村（居）委会乡镇干部、村干部、群测群防员、受威胁群众每三年不少于一次每三年不少于一次重大地质灾害隐患点每年开展一次地质灾害隐患点管理——两卡一表编制及发放防灾预案表 防灾工作明白卡防灾避险明白卡编制主体主要内容发放对象乡镇人民政府、街道办事处乡镇人民政府、街道办事处灾害点基本信息、监测方法、预警判据、各级防灾责任人联系方式县级地质灾害防治主管部门会同乡镇人民政府（

街道办事处）、地质灾害防治专业技术单位隐患点基本信息、防灾责任人、监测员（群测群防员）、监测方法、监测周期、临灾状态判据、预警方法、预警信息、撤离路线、安置地点预警信号、人员撤离和转移路线、避灾安置场所、应急联系方式及受威胁住户信息地质灾害防治责任人、隐患点监测人员编制单位留存受威胁住户地质灾害隐患点管理——警示牌危险性较大的地质灾害隐患点均需制作安装警示牌（基层防灾能力建设项目中威胁1

0

人以上隐患点）。警示牌应安装在隐患点前醒目位置，采用不锈钢材质制作。地质灾害隐患点管理——新增、变更、核销县级以上地质灾害防治主管部门对变更隐患点材料进行审核。县级地质灾害防治主管部门负责审核威胁人数30人以下的及威胁公路、铁路、厂房等其他工程设施的小型隐患点；设区市地质灾害防治主管部门负责威胁人数30人以上（含30人）的小型隐患点的审核；省自然资源厅负责审核中型及以上隐患点。

平台自动变更通过审核的隐患点数据。依 据申 报审 核新增速报、巡查排查、专业调查变更巡查排查、专业调查乡镇人民政府（

街道办事处）、有关责任单位速报——县级地灾主管部门巡查排查——组织单位专业调查——调查单位核销避让搬迁、工程治理、排危除险、隐患体已稳定或已清除、威胁对象已不存在乡镇人民政府（

街道办事处）、有关责任单位调 查县级地质灾害防治主管部门会同隐患点责任部门组织专业技术单位地质灾害巡查排查工作依据责任主体《地质灾害防治条例》《江西省地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）地质灾害易发区县级人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会巡查方式巡查对象参与人员地质灾害隐患点，地质灾害重点防治区（地质灾害中、高、极高风险区）县人民政府、有关部门和单位、乡镇人民政府（街道办事处）地质灾害防治责任人，村（居）民委员会干部，汛期驻守专业技术支撑单位技术人员。汛前排查、汛中检查和汛后核查地质灾害监测预警气象风险预警群测群防责任主体承担对象手 段工作要求地质灾害易发区县、乡两级人民政府县级以上地质灾害防治主管部门、气象部门地质灾害防治事业支撑单位或汛期驻守地勘单位，与同级气象台群测群防员专业监测县级以上地质灾害防治主管部门，工程建设单位或者管理使用单位专业技术单位/监测设备生产厂商遇降雨过程提前制作并发布预警产品汛前发放避险明白卡，遇强降雨组织群测群防员开展雨前排查、雨中巡查、雨后核查GIS技术、计算机技术目视巡查为主、简易工具为辅自动化采集广播电视、新媒体、短信主要预警 铜锣、口哨、广播、电话、上方 式 门通知预警广播设备持续在线，预警闭环管理（运维单位、防灾责任人、群测群防员）地质灾害应急技术支撑——应急调查六快——快调查、快监测、快定性

(

会商)、快论证、快决策(应对)、快实施地质灾害应急技术支撑——应急监测监测隐患体稳定性，为科学开展抢险救灾、人员紧急撤离提供依据传统专业监测人工简易监测自动化监测监测仪器优 点缺 点卷尺，埋桩法<针对裂缝>、贴纸法或埋钉法<针对构筑物>全站仪、激光测距仪、三维激光扫描仪等裂缝计、GNSS仪、倾角加速度计、雨量计、应力计、水位计等监测精度较高，能监测到无明显迹象变形。费用低，对设备依赖性差，能立即开展费用适中，监测精度较高、能实时预警费用较高，部分设备不能实时预警监测精度不高，对轻微变形不敏感，不能实时预警，监测人员存在危险对小规模灾害效果不佳

第二部分地质灾害防治项目技术指导总体要求项目技术指导基本要求立项申报技术指导项目采购技术指导项目实施技术指导系统填报及资料汇交技术指导地质灾害防治项目技术指导基本要求——专班组建组建江西省地质灾害防治项目推进和风险双控工作专班，专班负责人由厅地质勘查管理处处长xxx、省矿保中心主任xx担任，副负责人由厅地勘处副处长xxx、省矿保中心副主任xxx、地灾防治科科长xx担任。下设5个工作组，厅地勘处负责专班整体运行及综合协调，矿保中心具体负责项目调度和技术指导。综合协调组——

监测预警组——

调查评价组——

风险双控组——

治理搬迁组——

赣北片区——

赣西片区——赣中片区——赣东片区——赣南片区——省级市级县级指导范围2023年未完工项目及2024年度省级以上财政（包括增发国债）安排的地质灾害防治项目，包括调查研究、监测预警、能力建设（

风险双控试点）、综合治理（含工程治理）、排危除险（国债）、避险搬迁项目。2023年未完工项目及2024年：

度省级以上财政（包括增发国债）安排的监测预警、综合治理（含工程治理）、排危除险（国债）、避险搬迁项目。2023年未完工项目及2024年度省级以上财政（包括增发国债）安排的综合治理（含工程治理）、排危除险（国债）、避险搬迁项目。指导重点调查研究项目、地质灾害“隐患点+风险区”双控试点项目、增发国债项目增发国债项目增发国债项目指导对象包括各市、县（区）地质灾害防治主管部门，项目组织实施单位项目参建（承担）单位。包括各县（市、区）地质灾害，

防治主管部门，项目组织实施单位，项目参建（承担）单位项目组织实施单位，项目参建。（承担）单位。地质灾害防治项目技术指导基本要求——指导范围、重点、对象地质灾害防治项目技术指导基本要求——六化加强省、市、县（区）三级协调联动，构建“省级督导、市级监管、县级落实”责任体系。责任落实层级化按照“收集前期资料——制定详细计划——实地开展指导——出具指导意见”程序，规范技术指导工作流程。指导流程规范化01 02针对不同项目特点，采取“技术培训、交流研讨、资料查阅、综合分析、定期调度、现场指导、提醒督办、恳谈约谈”等多种方式开展指导。指导方式多元化03建立整改台账——制订整改计划——明确整改期限——落实整改责任——跟踪整改进度——评估整改效果——逐一整改销号。整改落实高效化04对项目实施进展缓慢、不配合技术指导、存在质量问题的，采取提醒督办、约谈恳谈、限期整改、暂停下一年度专项资金、暂停土地供应、纳入地质勘查单位异常名录或严重失信名录、降低资质等级、吊销资质证书等问责措施。督办问责常态化05开发江西省地质灾害防治项目在线监管系统，对项目立项申报、进展调度、实施管理、技术指导、资料汇交等项目管理业务全部推行信息化动态监管。业务管理信息化06立项申报阶段技术指导——申报条件避险移民搬迁①威胁居民生命财产安全，

工程治理难度大或工程治理效益差的地质灾害；②集中安置点符合乡村土地利用总体规划和用地报批条件，

已完成安置点建设规划，

开展了地质灾害危险性评估且评估结果为适宜建设；③制订了移民搬迁方案，

且征得搬迁人员同意。调查研究①

经济社会发展或者地质灾害防治需要的区域性地质灾害调查评价；②地质灾害防治技术方法研发、推广。基层防灾能力建设①

地质灾害易发区内的市、县（

区）；②

地质灾害防治机构和基层群测群防网络基本健全，具备一定的防灾工作基础；③

当地政府支持项目实施，

提供必要的配套条件。①由自然因素诱发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，

直接威胁人员30

人以上，

或潜在经济损失超过500

万元，

工程治理需要而且能够进行工程治理的；②一定区域内集中分布（

斜坡或流域单元）

多个由自然因素诱发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，

地质灾害直接威胁人员总数100

人以上，

需要而且能够进行工程治理的；③

应当由铁路、公路、航道、水利工程、市政等相关主管部门负责治理的地质灾害，

因建设工程、采矿活动等引发的地质灾害，

不属于立项支持范围。申报条件监测预警①直接威胁人员或重要公共设施安全，

暂不实施工程治理或避险移民搬迁的地质灾害隐患点监测；②地质灾害中、高风险区监测；③地质灾害监测预警点建设、运行与维护。排危除险①由自然因素诱发的地质灾害，

直接威胁人员3

0人以上，

或潜在经济损失超过5

0

0

万元，

险情紧迫，且具备实施条件的；②

当地县级以上政府已先行立项并投入资金对地质灾害险情实施监测、勘查设计及治理等应急处置措施，

达到消除隐患的目的。③

项目立项、实施程序规范，

完成项目竣工验收和财务决算审核批复，

并已按合同约定支付项目经费，编制了排危除险工作报告。立项申报阶段技术指导——支持方向（申报指南2024年版）调查研究项目重点支持地质灾害风险双控识别一张图、地质灾害防治技术研究等。监测预警项目重点支持对

2022

年及以前年度监测预警点进行运行维护（含改建）。工程治理项目重要隐患点工程治理；支持对重点防治区内危害较大、风险较高的地灾隐患集中开展综合防治排危除险项目已完成交工验收、隐患点核销等程序的项目。避险搬迁项目同项目管理办法。能力建设项目重点支持地害高易发县，开展地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设。立项申报阶段技术指导——形式审查（综合治理项目）申报要件完整性项目申报文件（市、县两级）、可行性研究报告（

包括送审稿及修改稿）、可行性论证意见、勘查（调查）报告、方案设计（实施方案、设计）。受威胁对象及施工条件调查是否按照《关于进一步加强地质灾害综合防治项目申报有关工作的通知》（赣自然资办函〔2023〕289号）要求开展受威胁居民意愿、受威胁建筑物调查。是否签署受威胁居民附属房屋拆除协议书、林地（耕地）征用补偿协议书、坟墓迁移补偿协议书。勘查资料隐患点台账中威胁人数及潜在经济损失与勘查报告一致性；受威胁人员信息表及受威胁财产计算表；地形测量及工程地质测绘工作精度是否满足规范要求；工程地质平面图中是否圈定隐患体范围和危险区范围；勘查工作数量及布置是否合理；附图附表附件是否符合赣自然资办函〔2023〕289号附件12要求（灾害全景、变形特征照片及视频，实物工作量照片或电子版材料等）。设计资料未按照《江西省地质灾害防治项目管理办法》附件2（江西省地质灾害防治项目概决算编制与审查细则）编制概算。采用定额不正确。未采用填挖方算量软件或网格法进行填挖方算量，工程量计算缺少计算表及计算过程。附图附表附件是否符合赣自然资办函〔2023〕289号附件13要求。立项申报阶段技术指导——形式审查（其他项目）排危除险项目项目实施程序是否规范。项目是否完成竣工验收及工程结算审计。项目已拨付资金是否达到80%。项目是否在灾害发生后立即实施。避险搬迁项目是否按照《关于进一步加强地质灾害综合防治项目申报有关工作的通知》（赣自然资办函〔2023〕289号）要求开展受威胁居民意愿、受威胁建筑物调查。是否签署受威胁居民房屋拆除协议书，新址林地（耕地）征用补偿协议书、坟墓迁移补偿协议书。未对比治理可行性，新址未开展地质灾害危险性评估，未编制详细规划。监测预警项目是否说明工作区内地质灾害监测预警工作现状、取得成效；是否总结已建预警点在选点、设备安装、运行维护方面存在问题；是否逐点分析稳定性、灾害风险、继续开展监测必要性；是否提出监测点改建、终止或继续运维建议；改建点是否编制方案设计。风险双控项目申报对象是否为地质灾害高易发县（市、区）。申报县（市、区）承担的基层防灾能力建设项目是否通过竣工验收。是否进行斜坡单元初步划分，是否初步确定调查斜坡单元数量及面积。项目采购阶段技术指导——采购方式市县级货物及服务江西省政府集中采购目录及标准（2024年版）采购项目预算金额招标（采购）方法交易平台集中采购机构采 购 项 目实施框架协议采购或金额达到50万元以上集中采购机构组织采购50万元以下实行框架协议采购的，可以按照框架协议采购方式实施采购。未实行框架协议采购的，单位可以通过电子专卖等形式自行采购。江西省政府采购网（省公共资源交易网）部门集中采购项目或分散采购项

目货物200万元以上公开招标（经批准可邀请招标、单一来源采购）江西省政府采购网（省公共资源交易网）,500万元以上的需推送至中国政府采购网50-200万元邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源50万元以下自行或委托代理机构采购服务200万元以上公开招标（经批准可邀请招标、单一来源采购）江西省政府采购网（省公共资源交易网）,500万元以上的需推送至中国政府采购网50-200万元邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源50万元以下网上中介服务超市有的项目：随机抽取、直接选取、择优选取、均价比选、竞价选取、邀请直选+随机、邀请直选+竞价江西省网上中介服务超市网上中介服务超市没有的项目：单位自行或委托代理机构采购江西省政府集中采购目录及标准（2024年版）采购内容预算金额招标（采购）方法交易平台工程400万元以上公开招标（经批准可以采取邀请招标）江西省政府采购网（

省公共资源交易网）100-400万元邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商100万元以下网上中介服务超市有的项目：随机抽取、直接选取、择优选取、均价比选、竞价选取、邀请直选+随机、邀请直选+竞价江西省网上中介服务超市网上中介服务超市没有的项目：单位自行或委托代理机构采购与工程建设有关的货物（设备、装备）、服务（勘查、设计、监理、监测）100万元以上公开招标（经批准可以采取邀请招标）江西省政府采购网（

省公共资源交易网）50-100万元邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商50万元以下江西省网上中介服务超市有的项目：随机抽取、直接选取、择优选取、均价比选、竞价选取、邀请直选+随机、邀请直选+竞价江西省网上中介服务超市江西省网上中介服务超市没有的项目：项目采购阶段技术指导——采购方式市县级工程项目采购阶段技术指导——资质要求工程级别勘查设计施工监理监测一级（一）地质灾害治理工程施工经费在五百万元及以上；（二）单独立项的地质灾害治理工程勘查项目经费在二十万元及以上；（三）地质灾害治理工程勘查、设计项目总经费在四十万元及以上；（四）对于治理特大型、大型地质灾害而开展的地质灾害治理工程。地质灾害评估和治理工程勘查设计资质甲级资质地质灾害治理工程施工甲级资质地质灾害治理工程监理甲级资质大地测量、工程测量专业测绘资质二级一级工程以外的地质灾害治理工程项目地质灾害评估和治理工程勘查设计资质甲级、乙级资质地质灾害治理工程施工甲级、乙级资质地质灾害治理工程监