XXX生态修复项目监理

XXX生态修复项目监理投标文件投标人：（盖单位章）法定代表人或其委托代理人：（签字）年月日目录31548六、监理大纲 、招投标流程3、图纸会审工作流程4、施工进度控制工作流程5、原材料、构配件质量签认流程6、隐蔽工程验收流程7、分部分项工程签认流程8、工序交接流程9、工程变更审核流程10、质量事故处理流程11、开工复工申请审核流程12、现场协调会纪签发流程13、工程竣工验收流程14、索赔处理流程15、质量保证期监理流程第二节、进度监理措施本章我公司根据多来工程经验，对影响工程进度的主要因素和项目各个阶段影响工程进度的风险进行了分析，并提出相应的保障措施以及针对性的控制方案，另外，工程实施过程中，各种突发事件时常拖累工程进度，对此，我公司对监理过程中时常遇到的突发事件及处理措施进行了经验总结，具体内容如下：（一）影响工程进度的主要因素为了对工程项目的施工进度有效地控制，必须在施工进度计划实施之前对影响工程项目工程进度的因素进行分析，进而提出保证施工进度计划实话成功的措施，以实现对工程项目施工进度的主动控制。影响工程项目施工进度的因素有很多，归纳起来，主要有以下几个方面：1、工程建设相关单位的影响影响工程项目施工进度的单位不只是施工施工单位。事实上，只要是与工程建设有关的单位（如政府有关部门、建设单位，设计单位、物资供应单位、资金贷款单位，以及运输、通讯、供电等部门等），其工作进度的拖后必将对施工进度产生影响。因此，控制施工进度仅仅考虑施工施工单位是不够的，必须充分发挥监理的作用，协调各相关单位之间的进度关系。而对于那些无法进行协调控制的进度关系，在进度计划的安排中应留有足够的机动时间。2、物资供应进度的影响施工过程中需要的材料、构配件、机具和设备等如果不能按期运抵施工现场或者运抵施工现场后发现其质量不符合有关标准的要求，都会对施工进度产生影响。因此，项目进度控制人员应严格把关，采取有效措施控制好物资供应进度。3、设计变更的影响在施工过程中，出现设计变更是难免的，或者是由于原设计有问题需要修改，或者是由于建设单位提出了新的要求。项目进度控制人员应加强图纸审查，严格控制随意变更，特别对建设单位的变更要求应引起重视。4、施工条件的影响在施工过程中，一旦遇到气候、水文、地质及周围环境等方面的不利因素，必然会影响到施工进度。此时，施工单位应利用自身的技术组织能力予以克服。监理工程应积极疏通关系，协助施工单位解决那些自身不能解决的问题。5、各种风险因素的影响风险因素包括政治、经济、技术及自然等方面的各种预见的因素。政治方面的有治安、骚乱、罢工、拒付债务等：经济方面的有延迟付款、违约等；技术方面的有工程事故、试验失败、标准变化等；自然方面的有地震、洪水、地质塌陷等自然灾害。6、施工单位自身管理水平的影响施工现场的情况千变万化，如果施工单位的施工方案不当，计划不周，管理不善，解决问题不及时等，都会影响工程项目的施工进度。正是由于上述各种因素的影响，施工进度计划的执行过程难免会产生偏差，一旦发现进度偏差，就应及时分析产生的原因，采取必要纠偏措施或调整原进度计划，这种调整过程是一种动态控制的过程。（二）进度控制目标与计划1、进度控制目标（1）、工期总目标：按工程各方确认的计划工期（合同工期）为完成项目建设进度控制的工作目标。（2）、正确处理质量与进度的关系，在确保合同规定的工程质量、安全和造价的前提下，加快进度。（3）、依据承包单位总体计划，及时了解掌握实际进度，对实际进度与计划进度比较分析，主动控制工程进度，采用动态控制方法，分析项目进度偏离的可能性。（4）、进度控制目标：按照建设单位要求工期完成。要求施工单位根据合同要求提出工程总体进度计划，月度施工进度和计划月报，审查并督促其实施，及时进行进度计划和实际进度进行比较，按周给建设单位通报进度情况，出现偏差时指令承包单位及时进行纠偏，并督促施工单位调整施工力量，确保按时完成任务。2、监理进度计划总体方案（1）、我公司在开工前根据合同明确了总进度控制计划，并审定各施工单位申报的总施工进度计划是否与合同相符；根据审定的施工单位总施工进度计划总监理工程师制定监理进度控制计划。（2）、每月未检查上月施工进度完成情况，并审定各施工单位申报的下月“施工进度计划”表工程施工月、周进度控制工作计划月、周施工进度计划主要工作计划内容月施工进度控制第一周始督促、检查施工单位对上月及上周计划执行情况和本周工作计划实施要求，落实具体措施第二周始上周计划完成情况和存在的问题，下周计划安排及应采取的措施第三周始上周计划完成情况和存在的问题，下周计划安排及应采取的措施第四周始上周计划完成情况和存在的问题，下周计划安排及应采取的措施第五周始周计划执行情况同第二周，评价本月计划实施情况、存在的问题及对问题的处理措施，并完成月报表与工程计量证书审签等工作，审查下月工作计划和保证方案与措施注：按单位工程或分部工程分阶段进行进度控制（3）、每周例会上检查上周施工任务完成情况及核定下周计划安排（见上表）。（4）、在监理过程中密切协调各专业施工进度，保证工程进度按期完成。（5）、根据无线网和室分工程受配套、到货、天气和阻工等多方面因素影响的特性，督促施工单位灵活调配项目资源，统筹安排施工力量。（6）、督促和检查施工单位的应急施工力量，启动应急施工的管控流程，确保工期如期完成。3、进度计划控制重点进度计划的任务是依据施工合同、监理合同和建设单位的合理要求，采取措施确保工程项目的目标实现。作为监理：（1）、审批承包单位按照建设单位及施工合同要求提出的总体施工进度计划。审查要点：1）总进度计划是否符合合同中确定的工期总目标（总工期、开工、竣工交验日期）。2）总进度计划中是否存在漏项。3）总进度计划中分阶段的目标值，是否满足施工工艺的要求，从网络计划图看，主要是否满足逻辑关系。4）为实现总进度计划目标，承包单位提出的一些先决条件，各方是否能满足。5）实现计划总目标的措施是否得当。（2）、审批承包单位按总体进度计划编制的月度计划、周计划，对其所列材料、设备、劳力的数量、质量、规格是否满足工程进度要求，提出审查意见。审查要点：1）是否符合总进度计划要求。2）是否满足关键线路的进度要求。（3）、项目实施过程中，进行检查分析，对计划值与实际值进行比较，发现偏差，及时提出意见。特别是要在监理例会或施工协调会上提出对进度控制的要求，帮助承包单位找出原因，从组织上、技术革新上、资金上采取措施，特别鼓励承包单位加强领导、增加设备、人力的投入，确保工期目标的实现。（4）、工程延期的审批1）当承包单位提出工程延期的要求符合施工合同文件规定的条件时，项目监理机构应予以受理，条件包括：①监理工程师发出工程变更指令而导致工程量增加。②合同所涉及的任何可能造成工程延期的原因，如延期交图、工程暂停、对合同工程的剥离检查及不利的外界条件等。③异常恶劣的气候条件。④由建设单位造成的任何延误、干扰或障碍，如未及时提供施工场地、未及时付款等。⑤除承包单位自身以外的其他任何原因。2）工程延期的审批程序①当工程延期事件发生后，承包单位应在合同规定的有效期内以书面形式通知监理工程师（即工程延期意向通知），以便于监理工程师尽早了解所发生的事件，及时作出一些减少延期损失的决定。②承包单位应在合同规定的有效期内向监理工程师提交详细的申述报告（延期理由及依据）。③监理工程师收到该报告后应及时进行调查核实，准确地确定工程延期时间。③监理工程师在作出临时工程延期批准或最终工程延期批准之前，均应与建设单位和承包单位进行协商。3）监理工程师在审批工程延期时应遵循下列原则：①监理工程师批准的工程延期必须符合合同条件。也就是说，导致工期拖延的原因确定属于承包单位自身以外的，否则不能批准为工程延期。②发生延期事件的工程部位，无论其是否处在施工进度计划的关键线路上，只有当所延长的时间超过其相应的总时差时，才能批准工程延期。如果延期事件发生在非关键线路上，且延长时间并未超过总时差时，即使符合批准为工程延期的合同条件，也不能批准工程延期。③批准的工程延期必须符合实际情况。（三）进度控制方法与手段一、进度控制方法监理工程师依据施工合同有关条款、施工组织设计（方案），制订进度控制方案，经总监理工程师审定后报送建设单位。监理工程师监督承包单位严格按施工进度计划施工，并审核承包单位提交的工程进度报表。监理工程师检查、记录进度计划的实施情况，当发现实际进度滞后于计划进度时，签发监理工程师通知单，指令承包单位采取调整措施。当实际进度严重滞后于计划进度时必须报总监理工程师，由总监理工程师与建设单位商定采取进一步措施。在不影响总进度计划完成的情况下，承包单位调整施工进度计划时，必须报监理工程师审核，经总监理工程帅批准方可实施。总监理工程师将调整施工进度计划情况报建设单位。总监理工程师在监理周（月）报中向建设单位提交工程进度报表，并说明控制进度所采取的措施及控制效果，提出由于建设单位原因可能导致的工程延期的预防建议。1、事前控制（1）制定一个总进度控制计划（采用时标网络图），以总工期为控制目标并对其进行分解，明确各阶段、各单项工程，施工标段的目标值，作为控制、指导建设项目计划的实施。总进度控制性计划，除控制时段划分外，还应明确名阶段的具体目标，拟采取的措施。（2）审核承包单位提交的施工进度计划（承包单位应参照控制性编制施工总进度计划）；（3）审核承包单位提交的施工方案；2、事中控制（1）建立反映工程进度状况的监理日志；（2）进行工程进度的检查：（3）按合同要求，及时进行工程计量验收；（4）做好有关进度、计量方面的签证；（5）进行工程进度的动态管理；（6）为工程进度款的支付签署进度、计量方面认证意见；（7）组织现场协调会；（8）定期向建设单位报告有关工程进度情况，经常以实际进度与要求进度进行对比，发现实际进度滞后，则分析滞后原因，提出弥补措施，以满足工程进度要求。现场监理组每月报告一次。3、事后控制（1）制定保证总工期不突破的对策措施，主要有技术措施、组织措施、经济措施、合同措施；（2）制定总工期突破后的补救措施；（3）调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划等，在新的条件下组织瓣的协调和平衡；（4）当确认承包单位有充分理由要求延长工期时，经与业主协商后可确定和批准延长工期的期限。二、进度控制手段1、进度计划的审批监理工程师进场后及时通知承包单位书面提交工程总进度计划及月进度计划。监理工程师对承包单位提交的各种进度计划进行审查和批准实施。审查的主要内容包括：（1）施工总工期是否符合合同工期；（2）施工顺序和时间安排是否协调；（3）特殊条件影响是否安排在适宜的时间；（4）时间安排是否恰当、有无余地；（5）主要施工管理人员及设备的进场是否有保证；（6）施工方案是否与现有的技术水平、设备和经验相吻合；关键线路的确定和计算是否正确。2、进度计划的检查（1）每日进度检查记录（2）进度控制图表监理编制和建立各种记录、统计、标记，反映实际工程进度与计划工程进度差距的进度控制图及进度统计表，以便随时对工程进度进行分析和评价，并作为要求承包单位加快工程进度、调整进度计划或采取其他合同措施的依据。3、进度计划的调整（1）对进度的掌握：监理根据承包单位提交的周进度计划，结合实际的工地视察，以及监理日志和计量支付资料，掌握承包单位施工进度计划的执行情况，每周召开工地例会，及时检查计划完成情况，解决施工中存在的问题。（2）调整工程进度计划。主要是调整关键线路上的施工安排，进行工程进度的动态管理，对于非关键线路，如果实际进度与计划进度的差距并不对关键线路上的实际进度造成不利影响，监理工程师不必要求承包单位对整个工程进度计划进行调整。（3）加快工程进度。在承包单位没有取得合理延期的情况下，监理工程师认为实际工程进度过慢，将不能按照进度计划预定的竣工工期完成工程量，应要求承包单位采取加快的措施，如调整人员安排、材料设备、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡，以赶上工程进度计划中的阶段目标或总体目标。（4）进度计划的延期由于承包单位实施中遇到不可预见或不可抗力的因素，而使工程进度延误并获批准延期的，监理工程师应要求承包单位对原来的工程进度予以调整，并按调整后的进度计划实施。由于承包单位的材料、设备供应不及时，施工机械、人力不足等原因造成工程进度的延误，而且承包单位拒绝接受监理工程师加快工程进度的指令，或虽然采取了加快工程进度的措施，仍然不能赶上预期的工程进度并使工程在合同工期内难以完成时，监理工程师应对承包单位的施工能力重新进行审查和评价，并应发出书面警告，还应向为主提出书面报告，必要时建议对工程的一部分强制分割或考虑更换承包项目负责人。（四）进度控制主要措施1、组织措施（1）、建立控制目标体系，建设单位、监理要明确进度控制人员和职责分工。（2）、每周例会要报告工程进度情况，计划完成情况，并在网络计划上标出，，并始终满足总网络计划的要求，一旦出现偏差，计划未完成要进行分析，属施工方原因，则要求承包单位采取措施（包括加大投入）确保计划，按期完成。如属于其它原因，则管理方应提出改进措施，仍应保证计划目标的实现。（3）、每周例会上要报告下周工作计划，并说明与总计划的关系，是否满足总计划的目标。（4）、明确图纸会审、工程变更、设计变更的管理制度。重大工程变更必须征得建设单位、设计单位的同意，重大设计变更应征得建设单位同意，所有变更都经监理通知承包单位执行。（5）、强化合同管理。2、制度措施（1）、开工报告审批制度合同签订后，监理督促承包单位抓紧做好施工准备工作，施工准备工作完成后，承包单位提出《工程开工报审表（A1表）》，监理要检查承包单位的人员、机械、材料到位情况，能否满足施工要求，施工组织设计是否完成，交通组织是否可靠，并签署审查意见。（2）、进度计划的审查制度工程实施前要求承包单位提交施工总进度计划，监理要审查施工总工期是否符合合同工期要求，施工段的划分、施工顺序、施工时间安排是否合理，计划目标与施工能力是否相适应，提出审查意见，督促承包单位完善和落实。施工过程中要求承包单位进一步提交周作业计划，以便更好地实施和控制。（3）、进度计划的检查制度为使进度计划得到落实，监理要定期检查进度计划的执行情况，并做好记录，当实际进度出现延误时，督促承包单位采取措施如增加人力、物力、增加机械设备、增加工作面、延长工作时间等，及时进行纠偏。（4）、监理例会制度项目监理部定期召开监理例会，通过例会及时掌握施工进展情况及其它信息，会同建设单位协调解决施工中遇到的各种困难或问题。3、技术措施（1）、将项目总建设期目标分解落实到每个分部、分项工程，确定每一分部、分项工程的建设期，任何一个分部、分项工程的建设期，必须服从总建设期目标，在总建设期内完成。（2）、将每一个分部、分项工程的建设期作为该项目的建设期目标，并按施工、竣工验收阶段划分各自的控制期，并作好衔接工作。（3）、审查各单项工程中的分项部分的总进度计划，并作好分部项目的衔接工作，合理确定搭接工作内容、时间、优化计划。（4）、制定进度控制工作细则。（5）、采用网络计划技术，对项目进度实施动态控制，抓好关键线路的进度控制。（6）、分析承包单位提出的进度要求与其配备的作业人员、设备之间的矛盾，提出进度监控意见。（7）、督促承包单位按计划做好各项技术准备工作，做到技术先行。（8）、采取必要的技术措施，加快施工进度。4、协调措施（1）、检查设计、施工及提供材料设备进场计划之间矛盾，协商解决办法，并监控各方计划落实。（2）、协调总分包单位之间的进度要求与作业面之间的矛盾，通过监控协调进行有序施工。5、合同措施实行合同管理，在保证质量的前提下严格执行合同工期。施工合同是建设单位与施工单位订立的，用来明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件，是运用市场经济体制组织项目实施的基本手段。建设单位根据施工合同要求施工单位在合同工期内完成工程建设任务，并以施工单位实际完成工程量(符合设计图纸及质量要求的)为依据按施工合同约定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建设单位进行目标控制的重要手段，是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。

6、经济措施要促使事物朝有利的方向发展，无论在什么时候经济杠杆都是行之有效的重要手段之一，工程项目进度控制也不例外。

建设工程项目进度控制的经济措施涉及资金需求计划、资金供应的条件和经济激励措施等。（1）、强调工期违约责任建设单位要想取得好的工程进度控制效果，实现工期目标，必须突出强调施工单位的工期违约责任，并且形成具体措施在进度控制过程中就对企图拖延、蒙混工期的施工单位起到震慑作用。如根据审定的工程进度计划对照形象进度，属施工单位原因超过计划时间点未能完成形象进度的，以合同价款的若干比例按每延误一日向建设单位支付工期违约金，并在工程进度款支付中实际体现。施工单位在下一阶段目标或合同工期内赶上进度计划的可予以退还违约金；否则，建设单位将继续扣留或累计扣罚违约金，违约金支付上限不超过法规规定的合同总价款的5％。（2）、引入奖罚结合的激励机制长期以来，在实现工程进度控制目标的巨大压力下，针对施工单位合同工期的约束大多只采取“罚”字诀，但效果并不明显。从根本上讲建设单位的初衷是如期完工而不在于“罚”，而某些工程项目施工单位在考虑赶工投入的施工成本后会得出情愿受罚的结论，原因是违约金上限不能超过合同总价款的5％，这与增加人员投入、材料周转的费用相接近，且拖延工期直接降低了一定的施工成本。所以，工程进度控制只采用罚的办法是比较被动的，而采取奖罚结合的办法可以引导施工单位变被动为主动。施工单位在合同工期内提前完工奖励的幅度可以约定为一个具体数值或是与违约金支付的比例相当。由于奖励比惩罚的作用更大，争创品牌的施工单位自然会积极配合建设单位的进度控制，尽可能为此荣誉而努力，也有利于促成双方诚信合作的良性循环。7、进度目标控制措施要求项目经理设立专职组织项目进度控制管理人员根据工程特点和工期要求，确定项目进度控制目标和总的进度计划，并进行进度控制目标分解，形成按单位工程分解为交工分目标,或按承包的专业或施工阶段分解为完工分目标，或按年、季、月、旬（或周）计划期分解为时间控制目标，并将分解目标计划报送监理审核。8、进度计划的审批措施（1）、监理工程师进场后及时通知承包单位书面提交工程总进度计划及月进度计划。（2）、监理工程师对承包单位提交的各种进度计划进行审查和批准实施。审查的主要内容包括：①施工总工期是否符合合同工期；②施工顺序和时间安排是否协调；③特殊条件影响是否安排在适宜的时间；④时间安排是否恰当、有无余地；⑥主要施工管理人员及设备的进场是否有保证；⑦施工方案是否与现有的技术水平、设备和经验相吻合；关键线路的确定和计算是否正确。9、工程进度的检查措施（1）、每日进度检查记录（2）、进度控制图表（3）、监理编制和建立各种记录、统计、标记，反映实际工程进度与计划工程进度差距的进度控制图及进度统计表，以便随时对工程进度进行分析和评价，并作为要求承包单位加快工程进度、调整进度计划或采取其他合同措施的依据。10、工程进度的调整措施（1）、对进度的掌握：监理根据承包单位提交的周进度计划，结合实际的工地视察，以及监理日志和计量支付资料，掌握承包单位施工进度计划的执行情况，每周召开工地例会，及时检查计划完成情况，解决施工中存在的问题。（2）、调整工程进度计划。主要是调整关键线路上的施工安排，进行工程进度的动态管理，对于非关键线路，如果实际进度与计划进度的差距并不对关键线路上的实际进度造成不利影响，监理工程师不必要求承包单位对整个工程进度计划进行调整。（3）、加快工程进度。在承包单位没有取得合理延期的情况下，监理工程师认为实际工程进度过慢，将不能按照进度计划预定的竣工工期完成工程量，应要求承包单位采取加快的措施，如调整人员安排、材料设备、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡，以赶上工程进度计划中的阶段目标或总体目标。11、工程延期控制措施由于承包单位实施中遇到不可预见或不可抗力的因素，而使工程进度延误并获批准延期的，监理工程师应要求承包单位对原来的工程进度予以调整，并按调整后的进度计划实施。由于承包单位的材料、设备供应不及时，施工机械、人力不足等原因造成工程进度的延误，而且承包单位拒绝接受监理工程师加快工程进度的指令，或虽然采取了加快工程进度的措施，仍然不能赶上预期的工程进度并使工程在合同工期内难以完成时，监理工程师应对承包单位的施工能力重新进行审查和评价，并应发出书面警告，还应向为主提出书面报告，必要时建议对工程的一部分强制分割或考虑更换承包项目负责人。12、工程物资的采购进度控制措施工程物资的采购模式对进度有直接的影响，时刻注意分析影响项目进度的风险，重视信息技术(包括相应的软件、局域网、互联网以及数据处理设备)在进度控制中的应用，及时与供货厂家保持联通，供需信息共享，虽然信息技术对进度控制而言只是一种管理手段，但它的应用有利于提高进度信息处理的效率、有利于提高进度信息的透明度、有利于促进进度信息的交流和项目各参与方的协同工作。（五）进度控制流程1、总体控制流程2、延期控制流程（六）各阶段进度控制风险与应对措施1、通信工程建设项目中存在的风险通信工程项目施工过程中存在大量的风险因素，如自然风险、济风险、技术风险、社会风险、内部决策与管理风险等。风险具有客观存在性、不确定性、可预测性、结果双重性等特征。对于通信建设工程项目，因为其特殊的行业特点，例如，行业新技术、新业务的不断引入，使越来越多的通信建设工程项目呈现出建设周期短，时效性强的特点，加上通信建设工程通常技术复杂、投资大、参与主体多，竞争激烈，外部环境千变万化，使得项目风险可能比一般的项目大得多，这就要求我们对通信行业建设工程项目的风险有一个更为清楚的认识。通信工程建设项目实施过程中，往往存在太多的不确定性和变化因素，具体而言，通信工程项目的风险从性质上分析，可计量分析属于技术性风险，是常规性的不可避免的风险，包括地理条件、设备供应、工程变更、技术规范、设计、施工现场条件变化、技术故障、设施质量等造成的风险；非计量风险属于非技术性风险，发生概率较小，是非常规性风险，包括经济风险、政治风险、不可抗力风险、合同变更风险、合同文件缺陷风险等。2、本项目各阶段进度控制风险及应对措施（1）、项目启动阶段存在的风险因素及应对措施1）设计延误风险：在具备勘查条件后，设计勘查进度滞后，或设计文件提交延期，影响进度应急处理措施：事前对设计单位明确要求，出版时限，并要求设计单位提前提交勘查计划，并对其进行严格审核；2）人员不足的风险现阶段建设团队是由建设单位、设备厂家、设计院、施工队共同组成的，本年度建设的规模则相对较大，时间非常紧，加剧了这种人力资源不足的情况。应急处理措施：为了避免厂家提供的技术支持人员的不足成为工程建设进度的瓶颈，必须在合同中对技术人员的素质和提供技术支持人员的数量、速度进行严格的规定；开工前进行资源排查，工程期间不定期的抽查。3）项目分工的风险在项目合同中对设计方、施工方以及监理方的职责分工不明确，导致分工界面存在模糊引起混乱；或有新单位的加入，有一定的适应期。应急处理措施：①召开开工会，正式委任监理和项目经理，明确各单位的职责和分工界面；②一体化项目，要明确各施工单位的分工界面，避免各专业工程的不必要的交叉；③实施标准示范站点，以老带新，提高新单位融入的进度。（2）、项目计划阶段存在的风险因素及应对措施1）设计方案不合理由于原始的设计规划不合理造成项目实施过程中大量变更，影响整体项目进度。应急处理措施：①事前对设计单位明确设计规范，提交尽量准确和全面的基础数据；②严格做好会审的把关；③合理要求设计周期，预留变更的时间。2）设计文件的风险设计文件内容不全、错误和遗漏、应用规范不恰当应急处理措施：①加强图纸审查工作，编制明确审查要点；②审查的监理人员应熟悉审查要点，针对性审查；③加强对设计单位审核工作，明确出现类似问题的措施，增加设计人员责任感；④提出明确工作要求，充分发挥监理工程师力量。3）到货不及时集中采购的到货周期较长，且必须提前向申请，导致在工程实施过程受货物制约影响进度。应急处理措施：①根据以往经验，到货不及时基本是常见现象，因此，计划上要预留宽松的时间；②向建设反映情况，争取支持；③在合同商务条款上做一定的约束（4）采取提前下订单，分批到货的方式，④让厂家有充分时间备货和根据实际情况调整生产计划，避开高峰期的抢货风险。4）资源申请风险在工程量很大的情况下，传输资源调配进度滞后，导致进度滞后。应急处理措施：①传输资源的申请事前加强跟传输专业的沟通，提前确定传输到位时间，对需求紧急的接入点进行重点跟踪、落实；②资源申请事前按网优部门要求填报资源申请单，对需求紧急的接入点进行重点跟踪、落实；③召开开工会的时候应邀请相关人员参加，提前通报需求，也可以向部门领导汇报，通过上级做资源的协调。5）新技术的风险由于网络扩容实施过程中的技术更新很快，新技术、新产品的可靠性和安全行可能无法得到保障。应急处理措施：①确认本期引入的新技术、新产品的入网测试是否完成，是否获取相关行政管理部门的入网许可和有效检测报告；②对于新技术、新产品在入网测试中发现的问题及时解决；③提前做好技术交流和储备；④在规划设计中充分考虑新技术和新产品。（3）、项目实施阶段存在的风险因素及应对措施1）自然环境风险地区春夏季节雨水较多，下雨天气会对施工造成影响，室外施工的安全隐患更大。应急处理措施：根据历史气象数据，提前做好施工工期的规划，避免施工高峰期安排在恶劣天气时段，减低施工质量和安全生产风险。2）阻工风险传输管线工程将有可能导致阻挠施工的情况发生，存在建设单位干扰施工的风险。应急处理措施：①采用可行的优化方案缩短施工周期，减少影响；②提前安排施工单位协同代维单位提前对建设单位情况提前摸查、提前做好安抚工作，对于一些经多次协调后建设单位仍不同意进场的站点，建议启用建设单位维持项目费用。3）节假日封网风险节假日期间，可能要求进行封网，在此期间由于无法进行施工，无法进行业务的开通及网络升级、测试工作。应急处理措施：在工程开工时要充分的预见到可能的出现的风险，并在开工时制定整年度的开通计划，充分的避开封网的影响；期间可以做一些非生产的管理工作，如培训、竞赛、验收等。4）产品质量风险网络设备或原材料的质量无法满足项目的要求应急处理措施：①严格检查检测报告和认证资料；②按照一定的比例对产品进行抽样检测；③及时向采购部门反馈产品质量问题。5）现场服务不及时设计单位在现场无法及时根据项目进展和施工方的需求制定出新的施工方案，变更不及时。应急处理措施：①加强设计文件的审查工作；②明确各自的共同利益及目标；③按照合同相关条款进行处罚；④及时与设计单位高层领导沟通，明确本项目的重要性。6）施工方资金风险施工单位资金不足，无法保证施工进度，或造成劳资纠纷，引起运营商的连带责任。应急处理措施：①招标时进行严格预审，将资质低、资金能力弱的单位筛选出局；②开工前，到承建单位调查项目组资源配置情况，确保按照合同条款配置力量；③对真正资金有问题的施工单位，应及时了解情况，尤其是避免拖欠工人工资而引发本方的连带责任的恶性事件发生，必要时需根据合同条款协商更换单位；④做好本方的付款工作，保证施工方正常的资金周转。7）安全生产的风险因管理不善而发生现场安全事故的风险应急处理措施：①落实安全责任人；②明确各自的安全职责；8）施工进度的风险受各种因素影响，产生进度拖延应急处理措施：①根据进度风险因素，严密把控，尤其是关键路径上的进度管理风险；②避免经常性的窝工或者赶工现象，加强各环节的进场配合；③通过平时的例会及时沟通进度情况，对进度报表进行严格审核，确保数据的准确性，解决进度问题。9）各方之间的沟通项目管理团队内部，或者管理与执行者的沟通不畅应急处理措施：①坚持例会，以及日报、周报、月报等的报告、沟通机制；②通过信息化手段提高沟通效率和及时性；③提前将对施工单位以及设计院的要求向需求单位提出并督促其尽快完成准备。（4）、项目收尾阶段存在的风险因素及应对措施1）界面区分不明不同专业工程界面区分不明，导致验收时还未完工应急处理措施：①以设计文件作为验收依据；②组建各专业组成的验收小组；③召开验收准备会，明确验收方案与分工。2）未达到验收条件项目未达到使用方的需求应急处理措施：①查找验收文件规定，是否达到项目验收条件；②竣工图纸是否已经完成；③完善各种专项验收；④提前做好各方协调工作。3）验收周期很长政府相关部门在工程专项验收、备案验收方面的工作效率低，往往验收周期很长。应急处理措施：①组建验收小组，召开验收准备会，明确各方职责和讨论本次验收内容；②在项目启动会上应当发布验收标准，过程当中的变更应当尽早通知相关单位；③上级部门负责的项目应做好本方的工作，确保统一验收环节顺利通过。3、针对工程突发事件的应对措施通信建设由最初的全社会大力支持，到现在的举步维艰，严重影响了通讯业的发展。近年来，通信建设需要面对设计勘察、路由规划、保护、协调等十分棘手的难题，而往往这些问题或由此引起的突发事件时常拖累工程进度，以下是我公司在监理过程中遇到的突发事件及处理措施的经验总结：1）、遇到问题：在规定时间，设计院无法提供设计文件，可能导致工程延期。应急处理措施：①核实设计院出图情况及延迟原因，由于设计院原因未能出图，以监理通知单的形式，邮件通知设计院及时处理，并抄送建设方项目负责人；②如延迟由于客观情况导致，如：承重不足，建设单位临时改变机房位置，网优改变需求等，则需上报建设方相关负责人，并组织设计院和其他相关单位进行重新勘测；③对紧急基站的出图，应督促设计院按建设方需求时间出图，未能按规定时间出图的，应该发监理通知书，并通知建设方。2）、遇到问题：现场施工中，发现设计文件与现场不符合。应急处理措施：①通知施工单位暂停施工，核实现场与设计图纸的差异，并与设计院核实；②由于设计院原因导致设计不合理，对于紧急基站，应通知设计院立刻到现场修正图纸并指导施工，对一般基站，设计与现场严重不符，则应停止施工；③以邮件形式通知设计院，要求限期修正图纸，抄送建设方；④由于建设单位或客观原因导致，如建设单位在机房装置设备等，则应先向建设单位核实变动情况，并联系建设方征求意见，并通知设计院根据建设方意见修改图纸；3）、遇到问题：在施工的时候，遭到当地周围居民的围攻。应急处理措施：①立即停止施工，如情况特别紧急，马上拨打110报警，确保人身安全；②及时联系选址人员，与当地主管政府部门取得联系；要求当地政府部门出面控制现场次序，避免事态进一步扩大；③及时电话汇报直接主管，将现场的紧急情况详细叙述，并根据现场的情况说明事态的严重性，向更高一级汇报以获得更大的资源来保证现场的稳定；④在稳定好围攻人员的情绪后，安排现场施工人员有次序的收拾好生产工具，将设备、材料等搬运到机房内部或搬运上车；⑤设备、材料和生产工具安排妥当后安排现场人员有序的退场，不要与围攻群众正面冲突，让选址人员与建设单位沟通、协调；⑥与设计院沟通，看能否更换为隐蔽性更强的美化天线；⑦现场监理人员要时时跟进选址人员协调的进度，如协调进展顺利要提前安排好再次进场施工。4）、遇到问题：在工期紧任务重情况下，施工进度缓慢，且存在质量问题。应急处理措施：这说明施工单位重视不够，施工力量不足。①监理人员在发现此类问题后发送《监理通知》给施工单位，并抄送建设单位项目主管。②要求施工单位依据《施工计划》加派施工人员，把以前所损失的工期挽回。③监理人员作好各项隐蔽验收、工艺检查等，发现质量问题立即要求施工单位现场整改，整改合格后方可进行下一道工序施工，杜绝质量、安全隐患。5）、遇到问题：施工时，施工单位提出设计变更建议。应急处理措施：①首先了解施工单位提出设计变更建议原因、建议是否合理、是否可行，经确认情况属实后，建设方负责人反馈情况；②组织设计单位、施工单位到现场查勘，会勘同意后由设计单位变更设计。③新设计方案经会审确认后，安排施工单位按变更后设计方案施工；6）、遇到问题：市区施工时，因人、车流量大安装受阻应急处理措施：①与施工单位负责人沟通，施工时间定在晚上凌晨后，此时人、车流量少对交通影响小且减少安全隐患；②要求安装负责人提前联系好相关机械设备准时到场。③安装负责人提前准备好安全警戒标线、安全标识、安全帽、安全带等相关安全器具，必须将安全防范措施落实到位方可开始施工，监理现场检查。④检查测量设备材料各项尺寸、参数等指标必须符合设计要求。⑤检查安装工作人员作业证书，登高作业必须由持登高证人员担当。⑥隐蔽工程作业时监理人员必须全程监督，旁站监理至工程隐蔽施工完成，并督促安装单位将施工现场卫生清理干净。第三节、投资监理措施本章我们编制了投资造价预控措施和节资方案，以及投资造价总体控制措施和针对施工准备阶段、施工阶段、合同付款、结算审核等各个重点环节的全过程投资控制措施，并对影响投资的诸多风险因素进行了分析并提出了应急处置措施。在此基础上，我公司针对本项目总结多年来造价控制监理实施经验，编制了设计变更与签证管理方案，以便科学合理有效的控制工程造价，的具体内容如下：（一）造价控制目标投资控制是监理工程师按合同文件，在其授权范围内，对承包人完成的合格工程进行计量，支付其工程进度款及合同规定的其他应付款项，并对工程投资进行控制的监理工作。依据本工程招标文件，造价控制监理目标为：不超过工程初步设计批复概算。我监理方将以合同价为目标，根据合同、施工图预算，确定各分部、分项工程、各月度和季度投资控制分解目标。在项目实际实施过程中，我司将认真审查施工图预算，施工单位提交的现金流动计划，现场核实工程数量和计量，审查签发付款证书；控制工程变更及索赔，严格审查计工日、额外工程、设计变更、价格调整，认真仔细地做好施工现场记录，确保工程计量与支付等情况的发生；当施工单位要求额外补偿索赔时，做好各种证据，资料的记录、整理，为建设单位把好费用关。严格按建设单位控制目标进行控制，实现招标人预定的投资计划。（二）投资造价预控措施和节资方案投资控制方法主要包括事前预控，施工过程跟踪计量监控，投资动态监控，投资审核监控。投资控制方法及措施阐述如下：1、事前控制（1）我司将选派多名业务熟悉、工作认真负责的投资工程师进驻施工现场，项目总监组织监理人员熟悉设计图纸、招标文件、施工合同、工程量清单、合同单价及总价。（2）在施工图纸齐全、施工工艺明确的前提下，项目监理部在公司经营部的配合下认真编制投资监控实施细则，将投资控制目标分解到分部工程、分项工程，明确各分部分项工程投资控制的月度、季度投资控制分解目标及监控工作计划、方法和岗位职责分工，建立投资控制网，进行分项动态管理。（3）项目监理站组织开工前的工程投资分析会，分析工程投资容易突破部分，作为投资控制重点；对工程计划费用与实际开支费用进行分析比较，向建设单位提出控制的合理化建议和方法。（4）分析和预测工程风险及可能诱发索赔的因素，制定事前防范对策。（5）协调设计供图计划，保证设计周期及设计质量，避免因人为因素造成设计修改及投资增加。（6）对必须变更的工程，监理站按照合同规定的计量计价方法进行投资分析，经建设单位同意，有设计单位发出相应修改设计图纸后方可实施；审查施工组织方案时要求承包单位同时进行投资分析比较。施工阶段投资控制方法主要是依据动态控制原理，将合同投资目标层层分解，经常进行目标值与实际值的对比和分析，不断采取措施调整，使每一份工程支付证书尽量准确合理。2、计量监控施工过程（1）我公司将根据建设单位要求派驻若干名具有概预算证书的监理工程师驻地负责本工程的计量及投资审核，对实施过程进行实地跟踪监控、计量、记录、审核，做到计量及时、规范、准确。（2）专业工程师依据批准的设计图纸及时对已完成工程进行检查验收并配合投资监理工程师做好已完工程的量测和计量。（3）对施工中出现的施工措施费用严格审核，主要从生产原因及相关合同条款判断是否是施工单位原因造成的或施工单位为方便施工而采取的措施费用，对于该部分费用不予以考虑。（4）督促施工单位按约定的工作程序及时间，及时向项目监理站提交相关计量资料，专业监理工程师结报告后核实工程量；工程量签证应经建设单位、项目监理站和工程施工单位共同签字认可。（5）如发生下述情况之一者，监理站不与接受：没有签证的计划外工程；未按设计图纸施工增加的工程量；质量不合格的工程；无施工组织设计和开工报告的工程；开工报告未经签认，未同意开工的工程。（6）计量工作我们将制定严格的严密的程序和手续，一般要求同一标段有两位专业监理工程师对工程质量、工程量及时审查会签，再由计量监理工程师复核计算后，经总监办签批后报建设单位审批。（7）中期付款的计量支付（按月结算或分段结算）以工程量清单为主对经验收合格的已完工程及时的进行计量，对在施工过程中出现的与工程量清单有出入的地方，将派人到现场进行核实计量，并依据现场的实际情况，会同建设方、施工单位商定解决支付事宜。（8）最终付款工程竣工结算，监理工程师按结算填写支付证书。监理工程师应从以下几个方面严格审查施工单位呈交的竣工报表：①工程中间交接及验收签署资料是否齐全②工程内容是否符合合同条件③变更项目是否有监理工程师的变更通知3、动态监控投资1、在中间计量过程中，对招标合同价款、实施变更减量变化幅度等统计数据进行归纳、存档并输入电脑进行分析，以便快速提供经济数据；将实际投资与计划投资作对比分析；如出现投资偏差，及时采取措施纠偏。2、定期向建设单位报告工程投资控制情况，并定期向建设单位提供动态投资适时报表，实现对投资的动态监控。3、项目监理站在工程计量计价的基础上，通过概算分解，统计报表、现场施工及材料设备的订货情况、收集投资相关动态信息，指导项目变更和决策。进行对比分析，预测投资的增减变化，给建设单位提高科学合理的决策依据，并主动地采取有效预防措施，实现投资控制目标。4、对施工现场的变化和对工程投资发展态势进行调研、分析，以减少工程项目的投资风险。科学主动地、动态地控制投资，采取技术与经济相结合的优化原则，真正保障建设工程项目投资管理科学化，有效控制工程项目投资，实现投资效益最大化。4、审核监控投资1、严格按我司制度规定履行计量与支付手续；同一项目由两位专业监理工程师对工程质量、工程量及时审查会签，再由计量监理工程师复核计算后，经总监签批后报建设单位审批。2、建立设计交底和图纸会审制度、工程变更报审制度，对任何的工程变更，要求承包单位进行多方案的技术经济比较，从投资、技术和工期等方面审查工程变更方案的合理性在变更实施前督促施工单位申报变更工程价款，严格控制设计修改和工程变更引起的工程量增加及投资增加。3、对必须变更的工程，按照合同规定的计量计价方法进行投资分析，经建设单位同意，由设计单位发出相应修改设计图纸后方可实施；在审查施工组织方案时要求承包单位同时进行投资分析比较，并对投资有具体的控制措施。4、妥善做好索赔管理；整理工程投资有关资料，按要求存档。5、投资控制工作程序（三）投资造价控制总体措施为合理使用资金，减少不必要的浪费，在整个工程施工过程中，从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施来控制投资。1、组织措施（1）由总监理工程师建立投资控制组织，落实项目投资控制的负责人和具体人员，明确投资控制监理制度。（2）明确投资控制人员的职能和分工，做好投资检查、跟踪、付款核实，签发付款凭证、施工方法挖潜、施工索赔事件、施工投资数据处理审核、施工资金计划与检查分工落实，充分发挥监理工程师的能动性、积极性、创造性，实现投资控制目的的实现。（3）我司将指派有较丰富投资管理经验的监理工程师专职负责工程投资控制，计量审核和支付签认项目施工前由计量工程师组织本工程驻场监理机构全体监理人员学习、熟悉本工程是公共承包和通过文件、招标文件、施工单位的投标文件，尤其是技术规范中对计量与支付的规定，使全体监理人员都对该工程的投资控制计量签证的有关规定、原则熟悉、了解。（4）计量工程师在施工单位进场前，据合同文件及建设单位计量支付有关管理办法编制投资控制监理实施细则以及分阶段、各单项工程投资控制流程图，并向施工单位进行投资控制的工作交底，在每周的监理内部例会上由计量工程师将一周内出现的计量、签证问题指出，并在新的部位项目开工前将该分项工程计量需主义的问题及预见到可能出现的签证，提出意见供现场监理人员参考，各项原始签证量测记录由计量工程师统一建档以备存查。（5）建立设计交底及图纸会审制度，组织好图纸会审，审查施工图的“错、漏、碰、缺”，尽可能地减少设计变更，并协助做好设计优化，降低工程投资。（6）严格方案报审制度，防止重复工序及费用的发生。（7）严格履行工程量及工程索赔支付审核审批制度。对工程计量及投资控制实行全过程跟踪监控，及时计量、检查、记录，并负责把过程资料进入电脑以便分析、归纳、存档，能快速提供计量数据，实现对计量、投资的动态控制（8）及时向建设单位汇报工程计量和投资情况及存在的问题，征求建设单位意见慎重签发工程计量和工程款支付证明书。2、经济措施（1）按照投资控制监控细则及拟定的分部分项的工程控制目标，要求承包单位提供“每月资金运用与计划表”，对承包单位资金使用计划进行审查和监控，防止工程款挪作它用，以保证后续工程资金。（2）及时进行工程量复核，控制工程款的支付，编制资金使用计划，并控制执行，将实际投资于计划投资作对比，实施动态管理，出现偏差及时采取措施纠偏，并定期向建设单位提供投资控制报表。（3）严格履行工程计量及工程索赔支付审核审批制度①先核实已完工程的质量是否合格，工程是否经过监理验收，《中间合格证书》是否签发，然后再核实工程数量；②除变更工程和新增工程外，所有计量项目均是工程量清单中所列项目；③认真复核计量月报表中的每一个数据，要做到纵横一致，前后一致，并与合同计量规定一致。（4）对关键性的计量项目，驻地监理到现场参与测量工作，有必要时会同建设单位一齐组织计量工作。（5）做好工程竣工结算的审查工作，是工程投资控制的关键之一。①审核资料的完整性，主要包括：工程结算汇总量清单；结算单机与总价；设计变更与新增工程量清单；索赔汇总单；已付工程款情况；工程质量评定表；质量监督站认证材料等；②全面核对未付工程量部分的工程数量；③对施工单位的竣工结算提出准确合理的审查意见。（6）在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。（7）协商确定工程变更的价款、审核竣工结算。（8）对工程项目投资目标进行风险分析，并制定防范性对策。对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期向建设单位提交项目投资控制及其存在的问题的报告。3、技术措施（1）审核施工单位编制的是个组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。分析比较不同技术、材料应用对工程投资的影响，在保证工程质量、进度、安全等要求的前提下，选择适合施工方案。（2）对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。（3）继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性。寻求设计改进和技术挖潜。及时发现可能出现的虚工程量，减少不必要的工程费用。（4）对工程投资控制中容易忽略的辅助工程部分给予重视。这部分容易出现弄虚作假，容易出现不讲施工方案的合理性和优化而随意施工，对这部分的施工方案严格审查，择优实施，对其工程数量认真核实。（5）编制工程计量及支付款程序，建立工程投资控制监理计算机管理系统，并控制执行实行动态管理。4、对工程变更和合同索赔的处理措施（1）加强施工合同文件管理，审核合同中有关经济条款。（2）做好工程施工记录，保存个中国文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜，严格控制合同条款明确规定索赔事项。（3）严格控制合同外签证，凡发生签证的项目在实施前要求施工单位必须以书面形式提出，经现场监理、计量工程师、总监、建设单位签署统一意见并盖公章后才能实施。（4）对必须变更的工程，要求施工单位办理“工程洽商记录”，经建设单位同意，实际单位审查，并发出相应修改设计图纸和说明后，在合同规定的时间内做好工程量的增加分析，报计量工程师审核，计量工程师审核施工单位提出的变更价款是否合理按照以下原则和顺序进行：①按照工程量清单内的单价和费率；②按照合同内规定的价格计算方法；③按照有关的概预算定额和实际支出证明、协商价格；④采用分别计算工日数和材料用量计算。（5）妥善处理好有关索赔的管理，以预防为本，尽可能避免造成违约和施工单位索赔的条件。①认真分析投资风险因素，及时采取防范措施和对策，减少因管理不善而造成的损失；②认真审查施工图纸及技术文件，尽可能把存在的问题解决在施工之前，减少因设计变更引起的返工损失；③认真做好施工中各部门之间的协调配合，及时答复施工单位提出的各种问题，使可能索赔的情况消失在萌发之前；④认真做好施工资源配置、运输、预制等各个环节的协调，保障连续施工，防止局部窝工，避免因施工组织引起的索赔；⑤一旦发生索赔与反索赔情况时，认真做好同期记录，调查取证，查清原因，准确计算工程及引起的实际损失，与建设单位和施工单位磋商，书面提出处理意见。（6）定期或不定期对合同执行情况进行分析，认真过好合同修改补充工作。参与合同修改、补充工作，应着重考虑它对投资控制的影响。加强施工合同管理，审核合同中有关经济条款。（四）投资造价控制针对性措施影响投资控制的因素很多，经仔细审图和现场深入调查，我公司制定了确保工程费用不超过计划投资的专项控制方案，并对采取控制措施避免滥用职权、不合格工程亦支付、重复计量、超前支付、超量支付等情况的发生。1、施工准备阶段投资控制针对性措施（1）组织保证、制度落实①在本项目中我司将实施二级管理制度，公司——项目监理站，投资控制管理亦实行二级把关控制：公司经营部负责总体的投资审核复查以及日常的巡视检查工作，监理站投资控制组负责本工程项目的投资核算、现场签证复核等。②我司将选派工作认真负责、业务水平高的项目监理班子，并在项目监理站设立工程投资控制组，选派我司优秀的记录审核工程师进驻现场办公；开工前由总监组织计量工程师和各专业工程师认真学习招标文件并详细计算图纸实物工程量清单，审核施工单位投标报价书中工程量清单中内容与范围，对两者出现较大偏差时及时向建设单位汇报。③投资预先控制工作涉及到技术、经济、管理各方面，并且与质量、进度控制密不可分。因此，这项工作不仅仅是负责投资控制的监理工程师的工作，而且也是其他监理工程师的职责。我司向每个员工提出“三三制”的要求、即每个监理工程师都要树立三个意识：超前意识、动态意识、全方位意识；锻炼三个能力：组织能力、协调能力、综合能力；提高三个水平：技术水平、业务水平、政策水平。从而使项目监理站成为一个统一、和谐的集体，在三大目标控制中发挥集体的力量。④严格在计量审核、现场签证及工程变更上严格执行计量支付程序，对设计变更、洽商记录、工程量的变更与计量严格控制，认真执行变更的有关制度。⑤严格按照合同规定的计量支付规则、工程量计算规则进行现场计量，确认实际完成的工程价值，拒绝虚假和不合规定的计量以支付申请；准确扣留预付款、保修金、材料设备预付款等。（2）加强设计方案、施工方案的技术经济比较工程设计方案的合理选择是投资控制的关键之一；施工方法及工艺的选取直接影响工程的总体投资以及施工的难易程度；同时施工方案的选取既要考虑根据现场施工条件又要能合理投资控制。因此在项目开工前加强设计方案的技术经济比较和积极将相关信息提供给设计、建设单位是我司投资控制工作的重点；同时严格审查施工单位施工方案的经济性，特别是有可能造成新增工程量的项目审查。（3）加强对设计图纸的审核加强图纸会审工作，力争使施工图设计更加优化、更加合理，以达到节省投资的目的。施工图及工程量统计表会跟实际工程数量有出入，对工程数量与支付产生极大影响，监理工程师在开工前应将其作为重点审查对象，尤其是对工程量清单、图纸中所列工程数量要认真复核，做好前期准备工作。同时对科技进步所产生的新材料、新工艺，在保证工程质量的前提下，与设计、建设单位充分协商认可后，采取积极支付的态度以降低投资。①通过合理化建议改正施工图在技术、经济上不合理的或错误的问题，这不仅保证工程的质量，也有利于节约工程投资。②通过合理化建议使图纸中的错误消除在施工之前，避免使设计变更发生的费用变化进入施工合同价，减少施工过程中工程计量时各方的工作量，避免了施工后返工造成索赔事件的发生。（4）认真调查现场情况根据我司ISO9002质量体系程序文件的要求，监理人员进场后，首先要全面了解工程的情况，包括各参建单位及组织机构、现场的地形地貌情况、周围环境情况、临建布置情况、承包单位的人力、物力、财力等生产要素的情况等。虽然在施工过程中上述各种情况会有很多变化，但是对现场的全面了解和掌握，对日后处理各参建方的经济关系问题，搞好投资控制都会有很大好处。（5）全面熟悉和掌握各方的承包合同施工承包合同是监理工程师进行投资控制的主要依据之一。我司将督促监理工程师熟悉全部合同工文件，并要求监理工程师在施工前，针对合同文件中的问题，尽早向建设单位和承包单位提出意见和建议，如有可能则签署补充协议，避免施工中和结算时双方发生矛盾和争执。①项目监理站通过内部的沟通会，领会和掌握招标文件、施工合同条款和内容细节，对合同条款正确理解，熟悉和掌握合同的主要细节。②按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，不要违约造成索赔条件。③按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，不要给违约造成索赔条件。④对合同的执行进行预测并提出相应的控制措施，这是监理合同管理和投资控制的重要措施。（6）明确影响因素，采取预防措施本项目工程量较大，工期紧，影响投资控制的因素较多，为确保工程投资得到有效控制，我司将采取以下预防措施。序号影响投资的因素预防措施1设计变更多严格设计变更审批程序，严格投资增加审批程序2现场签证多选择合适的合同形式，加强现场管理力度，减少索赔事件发生，签证确保真实、及时、清晰、可追溯。3材料价格偏高加强市场调查，控制关键材料价格，对材料价格信息实施动态监控。4总分包关系不当，投资增加选择合适的总分包模式，减少不必要的总包管理开支。5结算周期长明确结算管理制度，在预定期限内完成结算6设计图纸有误组织监理人员认真审查图纸，使设计问题能够提前发现并及时解决，加强与设计单位的沟通、协调。2、施工阶段投资控制针对性措施施工阶段投资控制是把计划投资额作为工程项目投资控制的目标值，把工程项目进展过程中实际支出额与工程项目投资控制的目标值进行比价找出它们之间的偏差，并采取措施加以控制，以保证目标值的实现。建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大。因此，精心地组织施工、挖掘各方面潜力，节约资源消耗，可以收到节约投资的明显效果。（1）加强施工过程中的措施费用的审核控制审查施工方案的经济性，特别是对有可能造成新增工程量的项目的审查。本工程的特点是施工现场周边环境复杂，相应发生的不可预见的施工措施费用较多，在施工过程中监理站将重点进行监控，全程旁站监理，及时记录有关工程数据，确保计量的准确性，确保在施工安全、质量的前提下，加强对施工单位施工措施费用的监控。主要从产生原因及相关条款判断是否是施工单位原因造成的或施工单位为方便施工而采取的措施费用，对于该部分费用不予以考虑。（2）严格控制工程变更及设计变更在本项目工程量较大，施工难度较大，在工程管理过程中，监理站将严格审核其施工方案，以合同为依据，减少由于客观原因引起变更费用增加、承包单位向建设单位提出的费用索赔及施工组织变更、工艺变更等而引起变更费用，对现场可能出现的变更项目，及时与设计沟通，从优化设计方案入手来控制工程的投资。当碰到突出的情况，采取必要措施：一是加强对费用变化部分的审核，即实事求是地核准工程增加的费用，又核减不合理的费用；二是及时调整分项概算，保证主体工程费用投资，核减非主体工程投资；三是与施工单位人员对工程选用材料进行询价，尽量减少工程费用的支出。1）工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性预测、论证、分析。①由总监及专业工程师深入调查，进行技术论证及经济核算，会同设计单位商讨对策。及时向建设单位汇报并提出合理化建议，报建设单位审批。②建议成立技术评审和经济核算的专门组织，以便更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。2）工程变更投资控制①监理工程师审核合同变更、设计变更等，并提出处理意见。②加强合同管理和费用分析预测工作。③加强工程联系单的审核管理，防止施工方偷梁换柱、换用材料或简化施工来换取设计方的同情以修改设计。（3）严格按工程支付的规定办理前期付款、中期付款①前期支付监理工程师在收到并确认施工单位提供的履约担保或银行保函后，应建设单位批准，按合同规定签发施工单位应得到的相当履约担保金一定百分比的支付证明。按合同规定的保险范围审验施工单位的各项保险证明。②中期支付监理工程师对中间计量审查无误后，签发中期支付证明，报建设单位审批；监理工程师可根据实际需要，报建设单位审批后，发出动用暂定金的指令；监理工程师认为有必要或可取，报建设单位批准，可指令按计日工完成任何变更工程或附加工程；监理工程师以工程变更令及其清单为依据，签发变更工程支付证明；按规定办理扣留或返还保留金，监理工程师可依据书面索赔申请书，向建设单位签发索赔的期中支付证明。（4）加强现场签证控制为做好现场签证管理工作，我们将安排熟悉合同管理的监理工程师具体负责该方面的工作。同时我们将根据建设单位的审批程序建立一整套签证管理工作系统和方法。对施工单位提出的现场签证部分，监理站进行细致地分析：①施工单位的签证要求是否成立？合同依据是否合理？②严格检查导致签证事件的事实有无出入？证实文件是否充分？③签证的费用计算是否合理、其账目是否争取？依据合同规定和事实资料，分析导致签证事件发生的真实原因是什么，是属于哪一方的责任？监理站对签证工作审查完毕后及时向建设单位汇报。①严格经费签证，凡涉及费用支出的停、窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等签证，由项目总监理工程师会同建设单位核查签字后方有效；②对现场发生的签证，我司将督促监理工程师亲临作业面检查。要有根据，以理服人，及时同建设方及施工单位交换意见，防止施工方多报、冒报和假报。③加强监理自身廉政建设，业务素质的培养学习，严格控制现场签证关，防止低效乱签证，重复签证和技术资料混乱现象。凡涉及到增加费用签证，必须由两人以上确认，总监签订方能生效，并及时把执行情况反馈给建设方，争取他们的同意，最后移交结算审核人员，以防止漏洞。④为了避免各种不正常因素引起的签证，应做到事前考虑周密、全面，事中严格控制，事后从严把关，强化投资控制力度。（5）做好组织调工作，降低协调费用，控制工程投资监理站配合建设方严格控制（杜绝）赶工措施费用的使用，将组织、协调工作做到前面，按施工合同规定的期限提供施工场地，避免因施工场地耽误工期，后面又盲目赶工，而支付不必要的赶工费用；控制索赔、防止事后返工、场内障碍物不及时清除以及材料、设备脱节等导致索赔事件的发生。做好工程项目的内外部统筹协调工作，积极协调各参建施工单位，使之互相配合，通力合作，避免各专业单位由于施工程序上的脱节而造成的损失。并将临死工程用地与永久性占地结合起来，统一规划；保证交通顺畅。3、合同付款审核和控制措施为避免不合格工程支付、重复计量、超前、超量支付等情况，我公司制定的保证措施（1）严格控制中间支付的计量和付款中间支付的以及时招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等文件；全面掌握工程的进度情况和现场变化（进度调整和设计变更等）的实际情况，是中间支付的基础；认真审核施工的进度计划的合理性和完整性，以及工程质量和材料、人力供应情况的兼顾性，对批准的进度计划和实施情况进行严密的跟踪检查，并能做出及时的调整。认真计量和审查中间支付报表的工程量完成情况、进度的执行情况、套用的单价、材料的用量、设备供应情况、劳动力的分配情况等，并和图纸进行对照，严格按照招标文件、施工合同的约定计量和支付。审查套用的单价、取费标准是否和投标预算和招标文件的要求一致，设备的型号、单价是否与合同的要求一致，对暂定价的项目应充分的支付依据，甲乙双方应有明确的约定，必要时请示甲方，保证中间支付及时准确，严禁多付和超付。（2）严格验工计量管理1）验工计量活动按合同规定由项目监理站总监负责主持，监理站计量工程师全面负责。2）督促施工单位单位在约定时间，提前准备好《工程款支付申请表》及有关材料向参加验工人员介绍本期（月）计划完成情况（含为完成原因分析）、形象进度、完成工程量、工程质量及安全情况，并准备好工器具、量具及其它方便条件。3）验工人员查看有关文字资料：包括任务单、施工日志、自检记录、隐蔽工程记录、工程变更通知等是否齐全、真实、并对照施工图计算工程数量。4）计量工程师会同现场监理到现场核对所报工程数量，查看有无虚报、超报；对承包单位超出设计图纸要求增加的工程量和因自身原因造成返工的工程量，不予计量。5）对外工程，没有编报《施工组织设计（方案）的工程、未经批准单位工程暂时不予计量。6）对工程质量检查：含原材料、施工工艺、工程外观质量等；必要时，对工程的内在质量确定是否要进行测试；对质量不合格的工程在未经修复认为合格工程以前不予计量。7）对经检查合格的工程量进行签认，并做好记录，以备统计形象进度，所完成的工程数量作为工程拨款的依据；承包单位根据验工签认的工程量编报《工程支付申请表》及有关材料报项目监理站复核。8）总监或专业监理工程师对根据设计图纸计算的单位工程总工程量进行控制，根据实际进度及质量情况核定的计价工程量及累计总量在单位工程竣工时，与施工合同的总工程量相一致，增或减的工程量须有相应签证手续。（3）严格审查工程变更和签证工程对工程变更严格遵照建设单位的相关文件办理。无论变革由设计单位还是施工单位提出，均视为工程变更，并按上述有关规定申报和审批。变更工程量单价，必须取得建设单位的认可，如采用参考价格和协商价格时，监理工程师积极妥善做好建设单位与施工单位之间的协调工作，磋商一致意见。对办理变更的项目在实施过程中监理工程师到现场计量，实地检测，作为变更工程数量的最终依据。只有办理了以上手续并实施成为合格工程的项目才能进入工程进度报表，否则，监理站将不与确认。为做好索赔管理工作，我们将安排熟悉合同管理的监理工程师具体负责该方面的工作。同时我们将根据建设单位的审批程序建立一整套工作系统和方法。通过对监理站各级人员进行合同管理、签证管理方面的培训，使得他们都具有“索赔”意识，并在各地监理组建立完整、详尽、与潜在索赔有关的各种记录和资料管理体系。在和出版社进行日常频繁的文函往来中，监理人员善于筛选和判别哪些属于“索赔意向通知书”，并收集和整理与索赔事件有关的现场记录和证实材料，对该索赔的持续情况进行记录。同时指示施工单位提交和保持合理的同期记录。对施工单位提出的签证请求，如果符合合同条款，计量监理工程师会同现场监理工程师对发生的签证的工程量，现场复核，严格审核，对预期可能超出较多的项目，在实施前及时向建设单位反映，征求建设单位的意见。经过多方确认的签证项目通过确认后在下一月度进度表款报表中由监理站予以确认。（4）计价拨款控制根据工程承包合同，对工程的建安工程费、设备材料费、临时工程和措施工程费、工程预备费和其它费用，分别进行审查、复核签认。专业监理工程师根据承包单位报送的《工程款支付申请表》和相关材料核定其工程量有无缺项、漏项的超报等，并签署意见后由投资工程师复核工程款增减费用量，明确同意拨款数额，并签证后交总监签发付款凭证，避免重复支付、超前支付、超量支付的发生；设备材料费用按照合同的规定由投资工程师审核、签认；其它各项费用，按合同规定办理。专业监理工程师减去应扣款累计以后，即为本月实际拨款；经总监签字批准后，报建设单位审批。4、针对性投资控制措施图表（1）针对本工程各投资控制阶段的特点，分别采取不同的控制措施具体如下表所示：序号项目针对性控制措施目标1设计控制◆选择合理的设计方案，以功能指标高确定方案，采用限额设计把投资控制在总概算范围内。◆认真审查图纸，避免设计错误产生变更增加投资。◆严格控制设计变更，对非变更不可的项目要合理选择变更方案，选择经济合理的方案已设计为中心控制投资在概算范围内2签证控制◆各工序施工要严格控制和提前预测，严格审查各专业的交接界面，避免各专业矛盾造成现场签证。◆如发生签证，也要认真审核签证的数量和价格，有理有据避免虚报、冒报工程量。控制签证减少投资3计量控制◆采用科学的计量方法，计量范围一定要按合同规定，计量的时间一定要及时。◆对隐蔽工程要严格审查，做好完整的记录，为合理计算工程量打下基础。◆对现场要实测的工程量一定要按时计量。准确及时，避免结算时扯皮；记录完整，奠定结算基础。4支付控制◆中间支付的任何款项都必须是经过验收的项目，月进度支付也应按合同规定的范围和项目，按实际项目和数量合理支付进度款。控制进度款和中间支付款。5结算控制◆严格审查施工单位的工程竣工结算资料，对于工程的计量按平时和积累的计量资料详细核对，对工程计算应按规定进行核对，合理确定工作量。准确计算，合理确定工程结算价值。（2）对投资控制目标进行分解1）、根据施工合同中所确定的投资总价款，作为投资控制的总目标；并根据各分部分项工程情况及各施工阶段确定分目标值及各阶段目标值，同时编制编制本工程详细的施工阶段投资控制工作流程图和投资计划，在项目施工过程中采取有效措施，依据动态管理原理，不断将实际支出与投资目标值进行比较，并及时作出分析和预测，加强对各种干扰因素的控制，及时采取纠正措施，以确保项目投资目标的最终实现。2）、根据施工合同中所确定的工程款支付方式，依据监理工程师在质量控制基础上确认的计量签证审核拨付进度款，并通过对付款证书的分析，及时对设计变更、施工工艺的变更或其他费用情况提出专业意见，并编制相应的成本估算报告。3）、根据施工合同中所确定的工程款结算方式，进行竣工结算。4）、依据招标文件中的工程总投资作为目标额度作出总投资控制计划，具体投资控制分解目标将随着工程各部分建设的不断深入而分阶段设置调整，形成一个有机联系的阶段投资控制目标，并使这此阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成项目投资控制的目标系统。（3）制定资金使用控制计划全过程利用“月使用资金计划柱状图”、“月累计使用资金计划曲线”结合“时间进度与投资控制表”，把计划投资额和实际投资额进行分析比较，每月提交分析报表，并及时提出调整下月投资计划的建议。5、工程结算审核程序6、造价控制风险分析及应对措施（1）针对合同索赔的应对措施1）合同索赔应对措施①、加强施工合同文件管理，审核合同中有关经济条款。②、做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜，严格控制合同条款明确规定索赔事项。③、妥善处理好有关索赔的管理，以预防为本，尽可能避免造成违约和施工单位索赔的条件。※认真分析投资风险因素，及时采取防范措施和对策，减少因管理不善而造成的损失；※认真审查施工图纸及技术文件，尽可能把存在的问题解决在施工之前，减少因设计变更引起的返工损失；※认真做好施工中各部门之间的协调配合，及时答复施工单位提出的各种问题，使可能索赔的情况消失在萌发之前；※认真做好施工资源配置、运输、预制等各个环节的协调，保障连续施工，防止局部窝工，避免因施工组织引起的索赔；※一旦发生索赔与反索赔情况时，认真做好同期记录，调查取证，查清原因，准确计算工程及引起的实际损失，与建设单位和施工单位磋商，书面提出处理意见。④定期或不定期对合同执行情况进行分析，认真过好合同修改补充工作。参与合同修改、补充工作，应着重考虑它对投资控制的影响。加强施工合同管理，审核合同中有关经济条款。2）索赔处理流程（2）、针对设计变更与签证的应对措施1）设计变更签证管理处理原则①严格控制合同外签证，凡发生签证的项目在实施前要求施工单位必须以书面形式提出，经现场监理、计量工程师、总监、建设单位签署统一意见并盖公章后才能实施。②对必须变更的工程，要求施工单位办理“工程洽商记录”，经建设单位同意，实际单位审查，并发出相应修改设计图纸和说明后，在合同规定的时间内做好工程量的增加分析，报计量工程师审核，计量工程师审核施工单位提出的变更价款是否合理按照以下原则和顺序进行：※按照工程量清单内的单价和费率；※按照合同内规定的价格计算方法；※按照有关的概预算定额和实际支出证明、协商价格；※采用分别计算工日数和材料用量计算。2）设计变更审核程序①施工单位和建设单位是主要的变更发起单位。②变更发起单位需填写《变更管理单》（详见附表一）第一部