应急专项预案标准体系建设的几点思考

应急预案体系建设几点思索应急预案是针对可能发生重大事故（件）或灾难，为确保快速、有序、有效地开展应急和救援行动、降低事故损失而预先制订应急预案、企机关应急预案和重大活动应急预案等。

一、中国应急预案体系建设存在关键问题

衡量应急预案体系建设水平标准有四个，即：全（覆盖全方面）、细（可操作性）、练（经过演练）、改（常常更新）。一个应急预案体系假如能全方面表现全、细、练和改着四个方面，就能切实发挥在应对重大突发事件中应发挥提供给对指南作用。仔细研究中国现在现有应急预案体系，不难发觉，并没有完全表现这多个方面。具体来说，存在以下多个方面问题：相关计划或方案其目标是处理"突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做"问题。应急预案体系包含总体应急预案、专题应急预案、部门

（一）应急预案编制关键依据缺乏科学性

预案编制工作是应抢救援工作前提和基础，一旦发生事故，立即开启应急预案，实施有序、科学、有效救援，能够将事故控制在最小范围之内，把损失降到最低。中国应急预案制订关键依据并非建立在结合实际风险评定基础之上，其内容往往直接起源于法律法规和上级文件，编制者往往只满足于对上述内容简单梳理、排列组合甚至反复、剽窃，而缺乏对时间经验和教训总结提炼，和和同类预案比对，更谈不上经过实战演练实现预案循环更新，从而使应急预案丧失了作为一个具体工作方案应该含有可操作性。

（二）应急预案内容要求比较粗略

一个完备应急预案，应该具体规范以下四个方面关键内容：一是明确问题及等级；二是确定目标和任务；三是做好方案实施计划；四是做好多种预算等。中国应急预案，在"确定问题及等级"方面全部做了较为具体要求；在"确定目标和任务"方面，总体目标要求较为具体，而对于细化目标领域和关键目标领域要求就显得较为粗糙，甚至有些预案干脆没有要求。绝大多数预案要求了"实施方案"，但并不是可供选择"多个"实施方案；在"方案实施计划"方面，并未明确要求实施计划具体方法或方法体系；在"做好多种预算"方面，即使也做了部分要求，但不够细化，不够具体。

（三）应急预案可操作性较差

应急预案作为应对可能发生突发事件计划或方案，其最大特点在于可操作性。纵观中国现有应急预案，因其制订关键依据并非建立在结合实际风险评定基础之上，而是关键依据相关法律要求和政府文件，绝大多数预案内容只是对上述内容简单梳理、排列组合甚至反复、剽窃，所以预案针对性、可操作性较差。

（四）应急预案内容更新缓慢

预案"。应急预案是为了控制突发事件发生和扩大而制订，应依据实践和演练结果和经济社会发展情况及各单位具体情况改变，立即调整、修订预案内容，以使其愈加含有指导性、针对性、实效性。很多应急预案自制订出来就被束之高阁，更谈不上更新。有单位对应急预案进行了更新，但仅仅是基于上级行政命令，而并非情境改变。有应急预案有更新，但仅仅是偶然有所更新，总体上更新比较还比较缓慢。二、加紧完善中国应急预案体系建设几点思索

建立健全应急预案体系关键目标，不仅在于发生突发事件时开启预案给予处理，更关键是未雨绸缪，平时依据预案相关预防、应急准备等方面要求，采取有效防范方法、做好应对可能发生突发事件多种准备工作，做到有备无患，防患于未然，尽可能立即化解可能造成发生突发事件风险隐患，最大程度地避免、降低突发事件发生，而当不可避免突发事件发生后，尽最大可能降低人员伤亡和财产损失。所以，加紧完善预案体系，提升预案质量就显得尤为关键和紧迫。

（一）确立制订和完善应急预案体系标准

现在，在制订和完善应急预案体系时，应注意以下标准：（1）风险评定先行标准。突发事件风险评定是消除和防范各类突发事件发生根本；是有效利用资源、有放矢进行安全保障工作前提。构建突发事件风险评定体系关键包含成立风险评定教授组、制订保障方法、制订预案、定时演练等四个步骤。经过风险评定体系确保应急预案针对性和可操作性，避免预案流于形式化或格式化，确保预案质量。（2）突出地方特色标准。地方政府制订应急预案，必需审慎分析当地所处地理位置、气候条件、经济社会发展等实际情况，分析总结以往突发事件发生原因、背景和趋势，发觉潜在隐患，科学估计可能产生突发公共事件。

（二）细化应急预案内容

针对应急预案内容粗略情况，应从以下多个方面深入细化：（1）应确定问题及等级。应急预案不能设定某突发事件在何时、何地发生，但预案能够假设某一类型突发事件发生，并对这一突发事件进行等级设定。只有这么，应急预案制订工作才能继续开展。（2）应确定目标和任务。依据已经设定某一等级"问题"处理确定对应目标和任务。关键包含：处理总体目标。总体目标下细化目标，细化目标领域确定，关键目标机领域确实定，可供选择多个实施方案，选择和确定目标，要求预达成效果等。（3）应制订方案实施计划。这包含制订实现目标一系列行为，制订纪律、法令，以确保目标实施等。实现目标一系列行为包含：明确参与部门目标（任务分解）、职能及其性质范围，明确实施计划具体方法或方法体系等。（4）应做好多种预算。包含该等级突发事件应急处理内容（包含现场、支援系统、救援系统等）及人员分配和调动，该等级突发事件处理过程中，尤其是现场部门可能动用物资装备，计算每一行动需要时间及完成目标所需要时间总量，突发事件发生后各项重建工作大约所需要资金等。

（三）经过多个方法进行应急预案演练

应急预案演练是应急准备一个关键步骤，相关法律法规和应急预案对预案演练全部有明确要求。应急预案演练包含桌面演练、功效演练和全方面演练。我们平时所进行预案演练关键是指全方面演练，即是针对某类事件发生而开展整个预案演练。经过演练，能够发觉应急预案存在问题，检验预案可行性和应急反应准备情况，深入完善应急运行工作机制，提升应急反应能力。应急预案全方面演练需要投入很大人力、物力和财力。针对中国很多地方应急财政经费担心实际情况，在对预案进行全方面演练同时，为降低应急演练支出，提升应急演练效果，对重大突发事件预案进行演练可采取桌面演练、功效演练方法进行。

桌面演练是指相关应急单位代表和关键岗位人员，根据应急预案运作程序讨论紧急情况时应采取行动计划。桌面演练通常在会议室进行，经过讨论，处理应急预案存在问题，锻炼应急管理人员处理问题能力。桌面演练关键处理各部门协调行动，检验各单位应急准备情况。经过演练，评定预案存在问题，提出改善方法和提议。桌面演练结束后提出书面汇报，依据汇报中改善意见，要对应急预案进行修订完善。桌面演练成本低，通常也为功效演练和全方面演练做准备。

功效演练是指针对应急预案中某项应急响应功效或其中一些保障功效进行演练。功效