国家公务员申论模拟试卷52（共33题）

国家公务员申论模拟试卷52（共9套）（共33题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共7题，每题1.0分，共7分。)一、注意事项1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。二、给定资料材料一据四川有关部门调查，在县以上企业就业的农民工中，仅有3.41%参加工伤保险，0.84%参加医疗保险，0.83%参加失业保险，2.99%参加养老保险。2000年底清华大学李强教授组织的在北京的一个问卷调查显示，农民工中有36.4%的人生过病，有些人甚至多次生病，13.5%的农民工生病在3次以上。农民工生病后，59.3%的人并没有花钱看病，而是仗着年轻挺过来。另外40.7%花钱看病的人均支出是885.46元，而他们所在的劳动单位为他们看病的平均支出却仅有72.3元，不足实际看病费的1/12。再以南京市为例，2003年1月至8月，该市发生断指断臂的工伤3000例，大多没有医疗保险。农民工医疗保险权益的缺失，往往导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至丧失劳动能力，导致刚刚脱贫或已走上小康之路的农户“因病返贫”、“因病数贫”。农民工子女不能平等享有福利，随父母外出求学的学龄子女中73.9%的人都缴了插班费或赞助费，13.6%的人进入农民工子弟学校，另外12.5%的人是托人入学没缴或少缴额外费用，但其花费也不少。至于农民工社会救助状况更令人堪忧，已基本实现“应保尽保”的城镇“低保”网并没有向农民工张开。只有部分农民工享有单位提供的一点医疗等救助，一旦离开单位，救助则随之解除。材料二常州市武进区在1999年至2004年12月，经批准的征用土地面积达15.55万亩，涉及村民小组1268个，农户5.4万户，其中，征用土地后人均耕地不足0.1亩的村民小组有669个，涉及农民10.7万人，占农业人口的15.24%。城化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何消除他们的后顾之忧。实际上，在计划经济时代就存在着失地农民，当时各级政府对失地农民的问题高度重视，通过一系列政策措施，让农民“以土地换就业”，从而实现他们由农民身份向工人身份转换，使他们在国有企业内就业，消除失地农民今后就业、养老等一系列问题。材料三两会期间，“社会保障”成了代表、委员们讨论的一个热点话题，并且把关注的视线延伸到了城市最低保障金无法覆盖的下岗职工、残疾人员、农民工等“体制外”的贫困人群身上。3月5日，政府工作报告中也特别强调了“加强对农村富裕劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事”。材料四据调查，33.5%的农民工在城里都有过失业的经历，而其中将近30%的外来农民曾经遇到过长达半年或半年以上的失业。同时，城市农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活。我们调查的对象中没有任何一例是得到了劳动单位或地方组织的帮助，由此可以看到，城市农民工完全处在城市的社会保障之外。另外，从劳动时间上看，农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时的。农民工中，23.6%的人每天劳动时间在12小时以上，65%的人每天劳动时间在10小时以上，也就是说，符合劳动法的一天工作八小时的劳动者只占1/4。在城市高强度劳动中，过度损害的劳动力，潜伏着未来的疾病问题和被缩短的劳动力周期问题。材料五为了帮助呼市的贫困学生、白血病患儿等弱势青少年群体，内蒙古青少年发展基金会和呼市团委决定，7月27日在呼市人民体育场举行的呼和浩特第六届青少年文化艺术节开幕式将以公益演出的形式举办，并且从现在开始开展大规模的百家企业送真情、百万市民献爱心、扶困助学大行动，为解决弱势青少年群体的生活困难做出实实在在的贡献。此外，内蒙古青少年发展基金会、呼市团委还联合发出倡议，要求团员青年发挥带头作用，参与本次活动，希望企业伸出友爱之手，回报社会，服务人民，同时也希望广大市民给予大力支持。材料六我国6000万残疾人中城镇残疾人1528万人，占25.5%，农村4472万，占74.5%。其群体巨大，困难特殊，弱势明显，素质偏低，加之社会环境因素影响，国家财力物力制约，以及客观因素等，使得我国残疾人基本需求和基本生活状况仍然与我国经济发展水平与健全人生活水平存在较大差距。材料七随着经济社会的不断发展，随着各地工业化、城镇化进程的不断加快，失地农民越来越多。目前全国至少有2000万以上的失地农民，并且每年还要增力250万至300万人。农民没有了土地，基本的生活就失去了保障。由于现行的法律法规补偿费偏低，一些地方在具体执行这些法律法规时出现极大的随意性，严重损害农民权益，致使农民上访甚至暴力对抗等群体性事件时有发生。1、所给材料的内容，整理、概括出资料所反映的主要问题。要求：概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字标准答案：反映出我国在弱势群体保障方面做有许多工作要做：农民、弱势青少年群体、残疾人缺乏社会保障，很多农村贫困人口的温饱问题没有从根本上得到解决，营养状况堪忧。县以上企业就业的农民工中参加各种保险的很少。农民工医疗保险权益的缺失，往往导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至丧失劳动能力。农民工子女不能享有平等受教育权利和福利。失地农民权益受到严重损害，后顾之忧成为关键问题。农民工劳动时间长、强度高。弱势青少年群体生活困难，残疾人基本需求和基本生活状况与健全人生活水平存在较大差距。知识点解析：暂无解析2、根据给定材料的内容，请谈谈如何解决材料所反映的主要问题。要求：分条作答，简明扼要，所提建议或措施具有可操作性。不超过300字。标准答案：提高用人单位的保险意识，使他们能够自觉为农民工提供基本保险保障。推动用人单位与农民工依法订立并履行劳动合同；严格执行最低工资和小时最低工资制度。落实农民工医保政策，督促用人单位履行出资办理医疗保险的义务。城市政府要整合现有的教育资源，根据农民工分布情况，合理划分教学单位，调整教学设施和师资力量，实行“就学补助”制度，以减轻农民工的负担。对于失地农民一次性给付不能解决问题，应建立以就业、养老、医疗等为重点的社会保障体系，切实保障失地农民的权益。通过希望工程、青年志愿者等载体，对弱势青少年群体给予积极的帮助。鼓励、帮助残疾人参加社会保险，使残疾人家庭和残疾人本人免除后顾之忧。知识点解析：暂无解析3、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。标准答案：建立失地农民社会保障制度，必须坚持低水平、广覆盖的原则。除了要为失地农民建立养老、医疗、失业等社会保障制度，还要为失地农民建立最低生活保障制度。要引导农民参加养老保险，按照“政府引导、群众自愿，的原则，根据各地实际情况，采取不同的投保办法。医疗保障可以采用参加农村合作医疗的办法。就业保障是解决失地农民后顾之忧最有效的办法，政府应当实行积极的就业促进政策，进行就业培训、职业咨询、就业指导等服务。知识点解析：暂无解析4、*标准答案：城市农民工子女的福利改善主要是受教育的权利要保障，要积极推进城农民工子女接受义务教育工作。坚持以公办学校为主、以流入地为主，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，对农民工子女接受义务教育实行与当地学生同等对待的政策，保障进城农民工子女接受义务教育的权利。城市政府要尽快整合现有的教育资源，根据农民工分布情况，合理划分教学单位，调整教学设施和师资力量，实行“就学补助”制度，在力所能及的范围内减轻农民工的负担。对于目前存在的大量农民工子女学校要大力支持，要把民办学校纳入城镇教育的规划、管理、督导和服务之中。知识点解析：暂无解析5、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。标准答案：弱势群体是那些生活贫困，社会地位低，生活质量低，生存能力差，没有能力来反抗不公正的待遇的人群。弱势群体主要包括以下几类人：下岗失业人员，这部分人群年龄大、知识层次和再就业能力较低。“体制外”人员(那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人以及孤寡老人)和较早退休的“体制内”人员，以及残疾人、农民工以及弱势青少年群体(离异家庭子女、服刑人员未成年子女、失足青少年)等。知识点解析：暂无解析6、*标准答案：为弱势群体制定特殊的就业政策，政策的制定以准确掌握弱势群体的客观情况为前提。对于下岗失业人员应既要积极地创造就业岗位，又要加强技能培训。对于农民工应该是坚决杜绝限制性、歧视性的就业政策，让农民工享有同等的国民待遇，消除“城乡差别”，户籍制度必须要改革。鼓励、帮助残疾人参加社会保险，多建立福利企业，鼓励残疾人自主就业。建立医疗救助制度，可以建立慈善医院、进行社会募捐等，同时发展农村的合作医疗和城市的社会公共卫生服务。将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，对农民工子女接受义务教育实行与当地学生同等对待的政策。知识点解析：暂无解析7、请结合材料写一篇关于弱势群体的文章。要求：1．参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚。语言流畅。3．全文不少于1000字。标准答案：关注弱势群体，提供生活保障随着我国贫富差距的扩大，弱势群体正日益受到人们的关注。目前我国的社会结构与经济体制正在进行着一场影响深远的转型，由于不同的个人或团体所拥有的经济实力、知识水平、社会资源和竞争力等的不同，总会有一部分人被迅速地边缘化，无奈地处于弱势的一方。如何加强对弱势群体的保护，保障社会各阶层或群体的利益，促进整个社会的发展，已经成为一个亟待解决的问题。农民工在城市里也参与了当地的经济建设，推动了当地的城市发展，这个城市的财政就承担着为这些农民工子女义务教育提供经费的一个义务。城市政府要实行“就学补助”制度，要把民办学校纳入城镇教育的规划、管理、督导和服务之中，逐步提高学校的软硬件质量。政府劳动部门应对用人单位“执行劳动规章制度的情况”、“招收、聘用劳动者情况”等进行监察，加强对用人单位劳动合同监管，督促用人单位履行出资办理医疗保险的义务，逐步将农民工纳入医疗保险范围。对在城镇从事个体经营等灵活就业的农村进城务工人员，可以按照灵活就业人员参保的有关规定参加医疗保险。对于失地农民，一次性给付不能解决问题，当征地补偿金花销完后，失地农民中相当多地处于失业状态下。由于制度性障碍和农民经济承担能力较弱，失地农民参加养老保险率较低，又不能享受失业、退休、医疗保障，造成大批“种田无地，就业无岗，低保无份”的三无农民。如果处理不好，他们就将成为新的社会不稳定因素。因此应建立以就业、养老、医疗等为重点的社会保障体系，切实保障失地农民的权益。弱势青少年群体的成长更需要我们的关爱。社会各有关部门和组织要积极帮助他们解决挚习、就业、创业等实际问题，要通过培训学习，提高他们的就业技能。对残疾青少年，要实施相应的特殊教育，保证他们掌握与自身条件相适应的就业能力，为残疾人就业较多或由残疾人自主创业的企业提供更多的优惠政策。对失足青少年，要积极为他们就业创造良好环境，给他们通过自己的一技之长为社会做贡献的机会。对贫困学生要通过扶贫帮困、爱心结对、助学贷款等社会救助方式，通过希望工程、青年志愿者等载体帮助贫困学生完成学业。为残疾人逐步创造良好的环境，是残疾人全面参与社会生活的重要条件，也是社会文明进步的表现。我们要努力改善残疾人康复、教育、就业等状况，积极倡导扶残助困的良好社会风尚。理解、尊重、关心、帮助残疾人，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。帮助残疾儿童就学，资助贫困残疾人医疗康复。帮助农民工、弱势青少年、残疾人等弱势群体在我们国家已经系统有序的展开了，这是社会主义优越性的表现，也体现了我们建立共同富裕的和谐社会的目标。我们要进一步扩大对弱势群体基本医疗、养老、失业、工伤等方面保险的覆盖面，积极发展社会福利事业、慈善事业，切实关心社会弱势群体。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．一般乘客对该不该涨价看法不一上午10:00。西站第二候车室。采访一位40多岁的男乘客。记者问：“春运期间铁路票价有可能要调整的事您知道吗?”答：“知道。去年火车票涨钱不是有河北省的顾客告铁道部吗，后来河北的顾客没胜诉。前些天，广东召开涨价听证会，把建筑公司的民工、学生会主席和经营者叫到一块儿三方商讨价格，我们都看中央电视台的直播了。”记者问：“您对春运期间车票提价怎么看?”答：“铁路票价目前还没放开。春运提价，淡季是不是该降价呢?如果真正能随行就市还是可以接受的。”这位乘客告诉记者，他此次到北京是来出差，平时不常坐火车。上午10:15，第二候车室门口。一位50多岁、北京口音的乘客对记者的提问答道；“我认为春节期间票价不该涨。”记者问：“为什么?”他答：“东西还是那东西，车次还是那车次，服务还是那服务，为什么要涨价?”2．打工者认为春运不该涨价上午10:30分。第二候车室，两位家在兰州来北京开饭馆的中年男士回答记者提问时说：“我们认为春运期间票价不应该涨。路程没变，车上也没有什么优惠的地方，坐车的人多水都喝不上，卫生也不好，为什么还让乘客多花钱?”。严记者问道：“今年采用价格听证会的方式让乘客代表参加讨论该不该涨价，您认为怎么样?”其中一位姓朱的先生说：“方式肯定好。但是应该讨论增加车次，方便乘客；如果真能这样，票价整体涨一下，不要涨得幅度太高，乘客还可以接受。”上午11:00，第五候车室，一位来北京打工近10年的张姓小伙子接受了记者采访。小伙子告诉记者他来北京后先在建筑工地干了六七年，现在自己开了个小鞋店。据他了解，在建筑工地打工，师傅级的一年能挣七八千元，干粗活也就挣五六千元。除去吃饭、日常开销，不少人年底也就能往家带上一两千块钱，所以要从打工者的角度讲，火车票不该涨钱，打工挣点钱真不容易。记者说：“铁路部门提价肯定也有原因，比如春运高峰要增加车次，员工加班，增加运营成本等等，所以票价是不是也应该涨?”他说：“我觉得，铁路部门真能说出原因，增了多少趟车，保证上车后都有坐位，国家规定涨点钱还可以，照原来节日期间车上人多得人挤人，一站一天一夜腿脚都肿了，再涨钱真难接受。”3．女大学生认为最好是不要涨价11:40，西站二楼大厅。北京某大学二年级的一位徐姓女同学接受记者采访。她说：“我的老家在安徽，到北京读书两年了。因为是独生女，所以过春节肯定要回家看父母。去年春节回家时不但车票买不上，还赶上火车票涨价，当时真的挺气愤。”记者问；“春运期间铁路部门增加大量人力、物力，乘客是不是也应该从经济上承担一些增加的费用呢?”这位女同学说：“如果涨价对国家建设和铁路事业的发展有利，涨价的幅度又能被大众接受还可以。但很不希望铁路部门借春运牟取暴利拼命涨价。最好是不要涨价。”记者问：“为什么认为不应该涨价?”她说：“春节期间整个市场都非常活跃，铁路人流增加、货物运输增加，收入本来就增加，铁路部门应该全面考虑获得的利益，不应该只从票价上看收入。”记者问：“如果让你代表大学生参加2002年春运铁路票价听证会，你会发表什么样的看法?”这位女同学说：“我会了解大学生的消费支持能力，要求听证会客观地反映大多数消费者的意见。如果涨价幅度超过大学生的承受能力，我们肯定不能接受。”记者问：“你认为价格听证会怎样才能客观反映消费者的意见?对听证会还有什么别的想法?”她说：“我觉得主要看消费者代表怎样选定，能不能代表大众，如果代表是有关部门内定、指定，就很难代表大众的意见。听证会还是个新事物，能不能达到好的效果很难说。我希望听证会的方式能让票价更合理。”4．据有关媒体报道，2001年1月4日，铁路春运票价上浮方案出台，2001年铁路春运票价不但上涨幅度大大超过前一年，最高达40%，涨价时间也成倍增加，2000年是10天，2001年节前节后相加达31天。5．2002年1月，北京的暖冬被铁路价格听证会搅得热上加热。各路媒体派出了大批的记者到国家计委、铁道部、中国消费者协会等相关部门打探消息，更有许多外地媒体纷纷派员急飞京城，使尽浑身解数索取最后的入场券。听证会举办的地点铁道大厦早已提前进入战况，性急的记者们也早早地聚集到这里。6．媒体关注的焦点是此次听证会关于铁路春运价格问题的论证，要知道，春节的铁路票价问题牵动着无数普通老百姓的神经。当然，听证会能给今年的春运铁路票价什么样的说法固然重要，但是，听证会毕竟不是价格决策会，它更为重要的意义在于它标志着我国政府行政决策程序的一大进步，标志我国法制建设的一大进步。7．政务公开、开门行政是我国政府职能改革的重要措施，价格听证走在了前列。1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》要求，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者等有关方面的意见，论证其必要性、可行性”。这一规定是我国政府政务公开进程中的一个重要标志，国家计委制定的《政府价格决策听证暂行办法》于2001年8月1日起正式实施，更明确规定了除涉及国家秘密外，听证会一律公开举行。《价格法》和《听证办法》将政府价格决策必须征求群众意见的要求，从法律程序上固定下来，将“群众路线”从一种政策要求上升为法律约束，从而使价格听证这一群众参与意见的程序，成为政府价格决策中的法定程序。举行价格听证会，在法律程序上保证了我国公民对公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格制定和调整的“知情权”和“决策参与权”，这使我国行政决策法制化的进程在行政程序方面前进了一大步。8．通过听证会，把利益相关人引入政府的价格决策程序，也进一步提高了我国价格决策的民主性。在政府价格决策部门主持下，行政审批事项的申请方与利益相关人共同参与论证，来自社会各方面的听证会代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地发表其所代表的利益群体的意见，建立起一种崭新的利益相互制约机制。而决策部门通过这种民主程序，充分听取各方面意见，必将有利于决策科学性的提高。9．在这些意义上，可以说听证会的价值远远超出了如何定价本身。此次听证会严格按照公开性原则要求，制定了从发布听证会公告、听证代表选取、听证程序报道等一整套公开程序，表明了政府价格主管部门提高行政决策的公开性和透明度的决心，展示了政府对政务公开模式的积极探索。10．近日，国家计委有关负责人在谈到价格听证会时说，它最大的特点是不完善，希望大家能用平常心来对待。的确，举办听证会在我国仍然是一个新生事物，无论是听证代表、申请人还是组织者，都需要有一个探索和完善的过程。事实也确实如此，在价格听证会的动作上，存在一些问题。例如，在中国消费者协会举行的新闻发布会上，有记者就“消费者代表报名截止日期是1月5日，为什么正式代表在2001年12月30日就已经产生”、“消费者代表的具体名单和详细情况为什么要对外保密”、“铁道部的调价方案在听证会前为什么不正式公布”等几个关键性问题对中消协负责人穷追不舍，显然并不是为了“小题大做”，也不是非要与负责推荐消费者代表的中消协及主持听证会的国家计委过不去。11．既然由各地消费者协会推荐的消费者代表已经在2001年12月30日确定并报国家计委认可，那么，那些在12月30日之后、1月5日“报名截止日期”之前满怀希望提出报名申请的消费者，岂不是注定了白忙乎一场?这样的结果对他们是不是一种伤害?消费者代表名单对外保密，据说是担心“不同的利益主体以及舆论会对这些代表产生压力，从而影响他们完全真实地表达自己的观点”，可是，既然是消费者代表，就业理当承受来自方方面面消费者的“压力”和“影响”，才可能在听证会上综合表达广大消费者的利益诉求(而不只是“自己的观点”)。有关人士又说，调价方案“如提前公布会引起诸多底座，带来不可预见的负面效果”，这表明他们如果不是对调价方案没有起码的信心，就是对广大消费者的判断力和“觉悟”缺乏应有的信任。至于说“该方案长达153页，如何公布、公布在哪里还有技术操作上的难题。”在信息时代、网络经济时代，如果连这样纯粹发球技术操作上的“难题”也解决不了，恐怕就更不用想组织召开一场货真价实的价格听证会了。12．上述问题之所以非同小可，是因为它们关系到听证会是否会遵循科学严密的程序，是否能体现公开、公平、合理、合法的原则。一般而言，程序是指行为的方式和步骤，实体是指行为的目的或结果，中国人传统上一向重实体而轻程序，认为只要目的正当，结果正确，采用什么样的方法和手段都是第二位的问题(极端的情形就是“不择手段”)。然而现代法治实践要求程1序与实体密不可分，程序和实体就像车的两只轮子，不可偏废任何一方。程序如果失当，实体的合法性也就荡然无存；程序不单单表现为一种形式，它更对于法律秩序、公民权利自由具有重大意义。所以我们不但要有《刑法》、《民法通则》等实体法，还要有《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等程序法。任何对程序意义的轻视或忽略，都可能导致对实体意义的扭曲与伤害。2001年国家计委出台了《政府价格政策听证暂行办法》，对价格听证会的听证程序作出了一些具体规定，从现在的情况看，价格听证会的申请者和主持者的程序意识仍然需要不断加强，程序设计亟待不断完善。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：经营者与消费者是一对矛盾。在不到40天的春运期间铁路部门要完成1.3亿人次的客运任务，铁路经营者要求客运票价涨价，而消费者要求不涨价，这对矛盾如此突出，涉及面又如此广，解决好了有利于整个社会的安定团结，促进国民经济的发展，反之，会出乱子，影响国民经济的发展。价格本来是由市场形成的，受价值法则这只无形的巨手左右。然而，目前我国的铁路行业还是垄断的，它没有市场，没有竞争，因而形不成合理的价格，所以有必要用价格听证会的形式，沟通决策者、经营者、消费者的信息，听取多方面的意见，订出较合理的价格，以化解矛盾，顺利完成春运任务。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性标准答案：春运期间铁路客运票价是否涨价、涨多少，如何涨法，将通过价格听证会讨论，然后由决策部门最终决策涨价方案。因此，如何组织好听证会，使其不走过场，在透明公正的情况下正确决策，就业成了亿万群众关注的焦点。如何组织好听证会，以便于工作正确决策?(1)铁路经营部门要提出可靠的、可信的(经权威会计事务所审定的)成本资料和涨价方案，作为听证会的基础材料，并应提前发给会议代表，以便代表了解、研究，有针对性地发表意见或提问。(2)要有方方面面的代表，它应包括消费者代表、专家学者代表、人大和政协代表、各相关部门的代表。在代表的邀请安排上特别要注意民工和学生代表的名额，因为在春运期间客流量最大的群体是学生和民工。(3)决策部门在听取代表意见后，在决策时必须坚持四个主要原则：①要充分考虑广大消费者的利益和承受能力；②要有利于铁路形成运输经营的良循环，③要有利于扩大内需促进消费，④要充分发挥市场调节的作用，按照经济规律办事。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：事小意义大——论“价格听证会”的举行春节将至，关于“春运铁路票价上浮”的讨论也着实火了一把。无论是政府、百姓还是媒体都对这一关乎百姓切身利益的“焦点问题”予以了高度的关注。随之而来也催生出了这种由政府出面组织，相关经营者和消费者参与的新生事物——价格听证会。“价格听证会”的举行，意义深远。首先它在百姓与政府之间构筑了一道相互沟通的桥梁。通过这种有效的方式，百姓的呼声可以直接地传递给相应的政策制定者；政府的决策过程也更能趋向于民主化和公开性，从而为政策的执行减少一定的阻力。以“春运铁路票价上浮”为例。争论双方往往是“公说公有理，婆说婆有理”：铁路部门在春运期间加大物力、人力，要求乘客承担一部分额外的运营成本并不是完全不合理的，但顾客也是一肚子的苦水——选择火车作为旅行方式的乘客很多是打工者和学生，是真正意义上的“平民百姓”和“无产阶级”。他们心中一般都会有一本经济账，那就是费用要相对低廉。由此我们可以看到，在铁路经营者和消费者之间出现了一对矛盾。为了化解这一矛盾，在二者之间搭设一个公开、平等、合理的沟通平台是完全必要的。否则，如果信息交流长期处于缺失状态，就极有可能造成双方矛盾的激化，对社会和经济的稳定发展造成负面影响。当然，除了“价格听证会”外，还有其他一些反映百姓呼声的方式，比如媒体报道、政府调研等等。但是“价格听证会”的举行在促进官民直接交流和维护百姓权益方面又迈进了一大步。它是促进社会稳定的润滑剂。其次，“价格听证会”的举行是我国政府决策法制化的表现。近几年来，针对价格问题，政府相继出台了《中华人民共和国价格法》、《政府价格决策听证暂行办法》、《价格法》和《听证办法》等一系列相关法律法规。这都体现了我国政府办公逐步向法制化、规范化方向发展的态势。这些相关法律法规的制定也使得我国的政府办公逐步完成了有法可依的法规前期构建，体现了政府在依法治国这一基本国策实施过程中的自律精神和负责态度。再次，举行“价格听怔会”体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，反映了新时期里我国政府职能转变的过程。随着经济体制改革的不断深入和政治体制改革的逐步深化，我国政府针对政府职能转变进行了数次规模较大的改革。近几年来，政府尤其加快了自身改革同经济体制转轨契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步从原来的“大管家”向组织者和协调者的角色转化。以铁路行业方例，在改革开放前它一直是作为国家重要的职能部门在进行具体的运作。在改革开放之后，它又被全盘地当作自然垄断行业而施以严格的政府管制。这就导致铁路部门全行业长期作为“类似政府部门”存在，导致了严重的政府行政垄断行为。随着政府自身机构的改革，铁路部门也必然将迎来一个角色转化的过程。在举行的“铁路价格上调听证会”上，我们欣喜地看到政府以及铁路部门已经在政策制定和经营决策过程中开始注重和强调消费者以及更广范围的社会大众的参与。虽然在这个过程中还存在着许多亟待改进的地方，但我们有理由相信，政府在职能转变中将会进一步加大和加快前进的步伐。说到底，“铁路票价听证会”是政府部门在市场经济逐步完善的大气候下，主动改变自身职能，协调社会各方利益均衡发展的行为。它反映了党和政府在政务决策法制化、规范化、民主化建设中的主动态度和为人民服务的一贯宗旨。在这个过程中大众和舆论的积极参与也表现出了我国的政治文明建设已经初步具备了良好的社会基础。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项本题由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．公路是连接各城市、城市和乡村、乡村和厂矿地区的道路。根据使用任务、功能和适用的交通量分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。目前，全社会75.5%的货运量，由公路运输承担。30年前我国没有收费公路，就像30年前我国没有富人一样。1984年底，中国第一条收费公路——广东省中山市张家迈进港公路宣告通车。同年12月，国务院第54次办公会议上将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的优惠政策之一，我国公路跨入“贷款修路、收费还贷”时代。收费公路采取双轨制，即分成政府还贷公路与经营性收费公路两种。但在实践中，也存在公私合营的收费公路。政府还贷公路指的是县级以上政府利用贷款集资建设的公路；经营性收费公路是国内外经济组织投资建设，或者是受让了“政府还贷公路”收费权的公路。按照《收费公路管理条例》规定，不同类型与地区的收费公路都有一定的收费规定与收费期限。其中二级公路是我国公路的主体，同时也是收费公路的主要组成部分，大约占全部收费公路的70%左右。公路收费政策为公路建设提供了一种融资渠道，也为公路养护提供了稳定的资金来源，但是公路收费绝不等于公路乱收费，收费在带来公路建设大发展的同时。也带来了积重难返的诸多问题。上世纪90年代，公路“三乱”(乱收费、乱罚款、乱设站卡)问题不仅极大地增加了物流成本。还造成民怨沸腾。因此，从1994年起，国家开始对公路“三乱”进行治理，但治理了17年之后，公路“三乱”问题仍然非常严重。近期，河南农民时建锋被控偷逃368万过路费被判无期徒刑。随后又启动再审程序，尽管这个“天价过路费案”未有最终结论，但公路高收费现象被关注程度却超出事件本身。事实上，公路乱收费现象在过去的几年中，已经无数次发生，相关部门每次治理都是信心满满，但却屡屡铩羽而归。马克思说过：“‘资本’这玩意儿，如果有50%的利润，它就会铤而走险；如果有100%的利润，它就敢践踏人间一切法律；如果有300%的利润，它就敢犯下任何罪行，甚至冒着被绞死的危险。”正是由于巨额经济利益的诱惑，收费公路的问题治理起来难度极大，甚至陷入了曝光、谴责、问责，再曝光、再谴责、再问责的恶性循环。2011年3月23日，在交通运输部例行新闻发布会上。交通运输部新闻发言人何建中表示，交通部门将通过明查暗访的方式最大限度地减少在公路运营管理当中出现的一些不规范行为。5月26日，交通运输部再次发布《关于印发2011年治理公路“三乱”工作要点的通知》。明确表示将对公路超期收费等不合理收费问题开展专项清理；2011年6月8日，国务院常务会议讨论了物流问题，出台了“国八条”；6月10日，经国务院同意，交通运输部、发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办依据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《中央纪委关于中央和国家机关贯彻落实2011年反腐倡廉工作任务的分工意见》及有关规定联合下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，该《通知》实际上也是对物流“国八条”的具体落实。根据《通知》，有8种类型的公路收费行为被列为清理对象，主要是各种未经省级政府批准、超过批准期限以及违反《收费公路管理条例》的收费行为，其中主体是各种二级公路。2．收费站比服务站多，过路费比燃油费贵，是很多长途车主的普遍感受。而更让人郁闷的是，不少收费站收费时限绵绵无期，随着近年汽车保有量迅猛增长，各地任意延长期限的例子比比皆是。北京大学法学院教授刘凯湘说：“照理说，高速公路收费，原因就是借贷修路，收费还贷。但这并不能站住脚，因为很多高速公路早巳收回投资成本，却仍在收费。在幅员辽阔的中国国土上，如果哪一条高速没有收费站，几乎可以认定是天方夜谭。”“政府还贷公路”收费期限最长不得超过15年，在收费期限届满前还清贷款的必须终止收费。由于“经营性公路”收费期限可放宽至30年，这就给一些地方政府带来了寻租空间——成为地方政府的“提款机”。首都机场高速事实上已成为这方面的“经典”。建成于1993年的北京市机场高速，总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元。初期收费为单次10元，在收费3年多后，北京市于1997年1月将其由政府还贷公路修改为经营性公路，重新批准收费30年。2008年审计署公布的审计报告显示，到2005年，北京机场高速收费总计32亿元。估算到收费期满的2026年底，还将收费90亿元。居住在安徽省淮南市的刘某，2011年9月1日早上7点左右出了场车祸。当时他骑着一辆摩托车与一辆正三轮迎面相撞，情况十分危急。负责主治的谢医生说：“上午7点18分，急救车到达窑河收费站时停了下来，120医护人员下车向收费站工作人员解释，急救车赶去接患者，过收费站不需要缴纳任何费用，这是有明确文件规定的。但收费站工作人员却以‘没接到相关文件’不肯放行。”然而事实上，早在2011年4月14日，淮南市政府就专门下发《关于印发淮南市院前急救管理暂行办法的通知》。其中四十一条规定：“对执行急救任务的救护车应当优先通行，并免收过路、过桥、过轮渡费。”急救车因为过路费被卡，这种情况已经不是第一次出现了。3．在江苏省扬州市至镇江市的润扬大桥北段，不到1300米的路段内，设有3个收费站，在这样的路面上，堵车几公里已经司空见惯。因为刚交完费，一脚油门后紧接着就是一脚刹车，又要交费。由于投资主体不同，他们在建立收费站的时候，丝毫没有考虑过这周围究竟已经建成了多少收费站，因为分属不同的省，甚至挨着出现两个收费站。此现状被全国政协委员宋振铎称为“封建割据式的收费方式”。由此不难看出，“如果不超载，根本没利润”已成为中国公路运输的“基本特色”，甚至从一定意义上讲，那些收费公路上的事故亡灵的冤屈很多都是公路乱收费惹的祸。北京某影视制作公司负责人李某说：“我之前从北京自驾到大连，白鹿20元，山海关110元，营口140元，最后大连110元，一共820公里，约合每公里5毛钱，还是挺贵的，主要是我已经交了燃油税，没理由再收钱了啊!”高昂过路费增加了旅客的出行负担。此外，每年上万亿运输费用被打入商品成本，成为通胀的“推手”。例如，前一阵菜价高涨，在四川4分钱的萝卜，运到广州的运输费用竞达5角钱，公路高通行费就是祸首之一。收费公路也加剧有关部门的自利化倾向，由此引发的社会矛盾和问题也层出不穷。来自广东的吉师傅所从事的长途货运主要往返于北京和广州之间，货运车20吨14米长。“单程过路费用近5000元，其中罚款600元。”吉师傅说，在京福高速江苏段刚交完200元罚款，到山东境内的第一个收费站点，又被拦了下来。“只要拦车就会罚款，为什么罚，怎么罚你不用问。”凭着经验，他出示驾驶证时夹了100元。交警退还驾驶证后，挥手放行，100元已然不见。公路已经背离了作为公共产品的本来面目，变成了个别部门获取高利的垄断产品，不少驾驶员被逼着“躲”、“逃”、“闯”。2011年5月5日凌晨，深圳盐田坳收费站，一辆货柜车拒缴过路费冲卡，将站在车前的收费员胡某撞倒，碾轧致死。据深圳当地媒体报道，这个收费站平均每天冲卡的车辆在2000辆以上，时间段大多集中在夜间，大多数是大型货柜车。“最疯狂的时候，50多辆货柜车排着队冲卡，就像过火车一样。”而在山东省东营市胜利黄河大桥，也出现了多起拒交费强冲卡现象。4．美国高速公路研究专家丹·麦克尼格尔在他的著作《造就美国的公路》中说：“宽阔的州际高速公路比绝大多数普通公路更安全、更直、更平坦，已经成为美国经济强劲有力的引擎。”全美国约有9万公里的高速公路，其中仅对8000公里年久失修的“老字辈”高速公路收费。美国政府认为，对于公路的使用，如果采取过多收费的办法，在公路上设卡收费，成本高，还会给行车带来诸多不便，进而影响修建高速公路提高运输效率的目的。高速公路的收费很便宜，一些跨海大桥也只是单方向收费。一次记者驾车从贯穿新泽西州南北的新泽西收费高速公路上行驶了大约167公里，2个小时的车程下来。只付了4.25美元的过路费。收费便宜的主要原因在于，在资金来源上，联邦政府出90%，州政府出10%，其中联邦资金由“联邦公路信托基金”提供，这个基金87.6%的资金来自美国政府征收的机动车燃油税。而此外，美国还有私人捐赠资金修建公路的，因为这样可以免税，所以就有富人捐钱修路——这也是中国可以效仿的。相比于美国的通行第一、收费第二的标准，日本的高速公路遵循按行驶里程收费的原则。其各种打折方法更是堪称一大特色。比如，在高速公路上的行驶里程在100公里至200公里之间，超出100公里的部分可优惠25%，如果超过200公里，则超过部分可优惠30%。另外，针对安装了ETC(电子通行费征收系统)的车辆，各高速公路公司都出台了按照通行时段和使用频率给予通行费打折优惠的制度。“在澳大利亚，从堪培拉到墨尔本，沿着31号高速公路驱车800公里，竟然没有遇到一个收费站。”曾旅居澳大利亚的网友小A对在异国第一次长途旅行记忆犹新。“那里的道路标识都提醒司机不同路段的车速，感觉特别亲切。”其实，像小A这样在国外发现“新大陆”的中国人为数不少。5．西方经济学家加尔布雷斯曾经提出了“信念解放”。他指出，信念的解放是改革任务中最艰难的，也是其他变革所依赖的基础。要使收费公路管理走出泥沼困境，最根本和最困难的还是政府从单纯筹融资的固有观念中解放出来，按照边际成本定价和资源配置效率的原则来对收费公路政策重新定位。1994年的分税制改革，中央与地方财政分开。地方政府为了追求CDP，需要大兴土木，但是财务上可供支配的钱变少了，于是只能寅吃卯粮。为了满足当下的需求只能做一些贷款，或者是将民营资本纳入。这样，不少民营资本建立收费站然后大肆随意地乱收费，也才有湖南益阳收费站存废之争。国家的财政资金有限，公路建设的市场化融资无可厚非，但《中华人民共和国公路法》明确规定，国家要发展公路事业，而不是公路产业。因此，即使是进行市场融资，由企业经营，也不能改变其公益的性质和改善公共交通的目的。当修路本身由工具变成了目的，当公共资源成了公共负担，更需要的是我国公路发展理论的革新。一家叫作“现代投资”的高速公路上市公司2010年的净利润率是43.42%。而当年，万科净利润率14.36%，中国银行净利润率37.72%，中石油净利润率9.54%，中兴证券40.70%。而“现代投资”在深市和沪市上市的19家路桥业上市公司中主营收入只居中游，可见路桥收费暴利到何等程度。下表为2010年上半年中原高速的营业收入，我国路桥公司的高收费由此可见一斑。为什么高速公路收费问题难治?“高速公路的收费公司受控于交通部门高速公路管理局，乱收费背后实则有政府‘撑腰’”，中国人民公安大学道路交通安全教研室主任刘建军说。目前，地方政府既是公路的审批者，又是监管者，有时候还是建设者，既然是“左手”管“右手”，这就当然使得大量收费公路成为地方政府和利益集团牟利的工具。当然，除了地方政府追求自身利益最大化以外，收费公路政策背后还存在利益博弈和资源配置上的考虑。有学者指出，“公路是一种正外部性十分明显的公共物品，不仅本地车辆，外地车辆也可以畅通无阻。如果取消公路收费，用本地的钱修路，让外地车免费通行，地方政府就会明显缺乏动力，这在有利益冲突的区域间特别明显”。治理公路乱收费的现实困难还在于，一方面，收费合同制问题，虽然一些地方收费盈利已经远远多于成本，但是考虑到执行合同问题，收费行为需要继续；地方政府将还贷公路转换为经营性公路，这种“变性”策略使转让期限远远超出法律规定年限和合理回报周期。这种无序的转让，形成了一个个地方性利益集团，旧的食利者尚未清除，新的更强大的利益同盟又已经结成。另一方面，很多高速公路已经组建成了股份制企业并且上市，它们的所有权实际上已经让渡给了股票的持有人，即那些散布于全国各地的股市投资者。五部委清理通知一出，市场上高速公路股票成为下跌惨烈的一个板块，已经直观地反映了这个问题。那么，谁来承担清理公路收费的金融后果呢?在政府难以给出具体解决办法时，公路乱收费问题也很难得到有效清理。6．近日，有网友发现京通快速路更换里程牌，终点收费站八里桥站附近总里程标牌“12km”已换成了“16km”。原本大望桥上的0公里标牌，变成4公里，以此计算，起点向西延长到了东单附近。网友怀疑。管理方加长京通快速，是为了应对收费公路治理。从网友对“京通快速路更换里程牌”的爆料来看，民众并不缺乏监督的热情，关键在于如何保障公民的知情权、表达权和监督权。河北省物价局2011年9日召开了西柏坡高速公路收费标准听证会。西柏坡高速公路于2010年4月开工建设，预计将于2011年9月底竣工通车。河北省物价局决定在2011年9月21日对收费标准进行听证，这种做法避免了让公众在公共决策过程中被边缘化的危险。目前各地的公路收费多有电子收费系统，甚至可以考虑竖立“终止收费倒计时牌”，以方便监督。而随着网络的日益普及，相关部门也可以开办一个关于治理公路乱收费的专门网站，以集中反映民意，接受网民监督。北京大学法学院教授王锡锌认为：“公路收费信息公开表面上看是技术问题，实则触动太多人的利益，与其一味推动政府主动公开，不如强调不公开的法律责任。该黑脸的时候就黑脸。该司法介入的时候就司法介入，并让那些违规的部门受到应有惩罚。倘若睁一只眼闭一只眼，问责力度不够，执法不够公平，就会给问题收费站提供更多的‘苟活’空间。”在具体治理公路“三乱”过程中，必须纲举目张，要先拔去一些收费公路中的“钉子户”。比如，已成为乱收费的“标杆”的首都机场高速公路。自1993年收费以来，按车流量推算，其收费早已超出当时投资款，并已出现大量盈余，至今还在收费，对公众的质疑，对代表委员、学者、律师的呼吁置若罔闻，我行我素，明目张胆违背国家政策，堪称收费公路中的“最牛钉子户”。如不先予以拔除，何以服众?2011年7月1日，北京终于调整了机场高速通行费的收费标准和收费方式。虽然离公众的预期还有点远，但是降价总比不降好。2011年9月10日，南京机场高速也降价了。降价后，车流量略有增加，收费减半后的南京机场高速重新取得了优势。7．2011年7月8日，国内主流评级公司中诚信国际信用评级有限责任公司向客户发出调级公告，将收费公路行业展望由稳定调整为负面。中诚信下调评级的逻辑直指“滇公路”们令人堪忧的偿债能力，尤其是即将面临的庞大的短债偿还压力。在中西部地区、东部山区等地，地方公路债务风险仍是地方政府普遍担忧的问题。一些专家认为，从近期我国公路建设的现状来看，治理公路“三乱”不等于全面取消公路收费。正确的办法应该是进行规范合理的改革，在尽快取消不合理收费的过程中，积极进行公路管理方法的探索与创新。例如，在修路之前，要进行科学的评估，在充分论证的基础上因地制宜地进行修建，尽可能地降低地方公路债务风险，杜绝容易引起公路收费混乱现象的根源，才能有效制止公路乱收费情况的发生。从现行的趋势看，高速公路最终成为公共物品，这既是国际经验，也是其性质和功能决定的。当年之所以制定“贷款修路、收费还贷”政策，是在当时国家财力不足的情况下出台的修路补充模式。而2010年我国税收达到7万多亿元，土地收入2.7万亿元，加上其他各种税费，早就超过10万亿元，已经具备了还公路公益性的条件和财力。因此，停止新建一级公路收费站，收费期限届满的一律不准延期，停止出让普通公路收费权，逐步取消所有公路收费就成为今后的发展趋势。当然，要取得清理公路乱收费的实效，不是发文件、发通知、运动式的走过场就能做好的，它更需要一个长效机制。交通运输部等有关部门要按照职责分工，研究提出规范收费公路发展的长效措施，进一步完善收费公路通行费标准形成机制，科学确定经营性公路合理回报率，建立健全政府还贷公路收支情况定期审计制度、收费公路统计制度和监测制度。制定收费公路信息公开办法，强化收费公路服务质量监管力度，完善收费公路相关法规，通过完善制度、理顺体制、优化机制、强化监管等措施，从根本上确保收费公路科学发展、规范管理。三、申论要求认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。1、“给定资料3”中提到“此现状被全国政协委员宋振铎称为‘封建割据式的收费方式’”，请结合对这句话的理解，谈谈对公路“三乱”危害的认识。要求：简明、完整。不超过200字。标准答案：这向话的含义是公路“三乱”主要是通过“封建割据式的收费方式”表现出来的。在公路投资主体不同的情况下，诈投资谁建站，丝毫不考虑周围已存在多少收费站。由她产生的危害有：一是加剧交通拥堵，影响通行；二是增加商品运输成本，也由此导致超载严重，甚至出现民通事故；三是加剧有关部门自利化倾向，使公路成为个别部门获取高利的垄断产品；四是增加人们出行负担。知识点解析：暂无解析2、公路收费政策为我国早期公路建设作出贡献，但也带来了积重难返的诸多问题。“给定资料2”中介绍了我国公路“三乱”的现状，请概括指出该情况出现的主要原因。要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。标准答案：出现公路“三乱”的主要原因包括以下几点：一是公路发展理论滞后。一些地方政府贷款或引入民营资本修路，公路建成后大肆收费，致使公共资源变成公共负担，也使投融资体制面临瓶颈。二是公路收费利益巨大。公路收费是地方政府稳定的收入来源；地方政府之闻还存在利益博弈和资源配置上的考虑。三是存在很多现实困难。收费合同制问题无法解决，清理公路收费的金融后果无人承担，部分公路的偿债能力堪忧。知识点解析：暂无解析3、“给定资料4”介绍了美国、日本、澳大利亚等国家对公路收费管理中的一些做法。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理公路“三乱”问题可以从中受到哪些启示。要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。标准答案：美国：收费公路少，为提高高速公路运输效率，只对年久失修的“老字辈”高速公路收费；公路收费低，修建公路的资金来源主要是政府征收的机动车燃油税，不存在还贷的情况，同时也有富人捐资修路。日本：高速公路遵循按行驶里程收费的原则，其各种打折方法也堪称一大特色。澳大利亚：公路收费站很少，道路标识清楚。上述事例对我国治理公路“三乱”问题有如下启示：一是改革我国公路投融资体制。《公路法》已经规定公路建设资金的筹集要通过税收来筹集；可以利用税收杠杆调动富人捐资建路的积极性。二是降低收费标准。按照通行里程、时段、频率进行科学合理地收费。三是合理规划收费站设置。减少对车辆出行的影响，提升公路人性化管理的水平。知识点解析：暂无解析4、假如你是某省政府的一名工作人员，针对公路收费管理现状，需要草拟一份《关于治理我省公路“三乱”问题的意见》。请依据“给定资料”，写出该《意见》的内容要点。要求：1．切合主题；2．全面、表述准确，有逻辑性；3．不超过400字。标准答案：关于治理我省公路“三乱”问题的意见一、情况概述我省公路管理领域存在乱收费、乱罚款、乱设站卡问题，导致超期收费、违规收费等现象突出。二、治理的必要性公路收费问题关系广大人民群众的出行负担、商品运输成本，甚至交通安全及社会稳定问题。公路“三乱”问题解决不好，不仅有损于政府权威，也不利于和谐社会的构建。三、对策(一)革新发展理念，回归公路属性。从单纯筹融资的固有观念里解放出来，按边际成本定价和资源配置效率的原则对收费公路政策重新定位。(二)保障公民知情权、表达权和监督权。对于现存收费公路及其收费年限、标准予以公开；开设专门网站，方便社会监督。(三)严格执法，体现制度刚性。严格遵守《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》，加强执法力度，增加违法违规成本。(四)不搞“一刀切”，但要纲举目张。治理公路“三乱”，要敢于拔去收费公路中的“钉子户”。知识点解析：暂无解析5、参考“给定资料”，以“治理公路‘三乱’”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：1．中心论点明确，有思想高度；2．内容充实，有说服力；3．语言流畅，1000—1200字。标准答案：推进公路收费管理化解公路“三乱”危机公路是连接各城市、城市和乡村、乡村和厂矿地区的道路。涉及经济、政治、社会以及民生各个领域，与每个人都息息相关。对于我国的公路建设来说，“贷款修路、收费还贷”的公路收费政策在发挥了当初积极推动公路建设、促进经济发展的巨大作用之后，近年来，却因为收费公路的过多过滥，增加了大量的物流和社会成本，从而“变异”成为经济发展的阻碍。甚至已经开始影响社会稳定。“所有的道路都通向城市”，比利时诗人凡尔哈伦曾如此写道，但如果他生活在今日的中国。亲历一条条通衢大道上布满着的关卡，或许会改写自己的诗句：“所有的道路不一定都通向城市，但所有的道路都一定会通向收费站”。公路乱收费问题之所以屡禁不止，关键在于发展理念陈旧、制度机制缺失、监督管理缺位以及治理措施不当。首先，革新发展理念。许多地方政府和相关部门从自身利益出发，把收费公路作为融资平台，在收费期限即将结束时，通过改变政府还贷公路性质的手段延长收费时间。公路的发展需要从发展理念革新开始，从以融资为最大目的，以维护投资者的利益为核心逐步转变为以国家的根本利益为核心，以维护公路使用者的利益为核心。只有选择有利于生产率增长的发展理念和制度设计，才会有真正的繁荣。其次，打破垄断体制。我国政府在具备足够财力的情况下仍通过市场化融资进行公路建设，就变成了个别部门借此获取垄断收入的机会，并且是政策垄断。一些地方政府公路管理部门和企业结成利益同盟，暴露出的是“政企不分”的机制弊端。政府职能部门不是企业，它的存在不是为了收费，而是要为百姓提供更多的服务。再次，加强监督管理。从前不久网友爆料的“京通快速路更换里程牌”事件来看。民众并不缺乏监督的热情。关键在于政府要充分而有效地保障群众的知情权、表达权和监督权。目前，各地的公路收费多有电子收费系统，甚至可以考虑竖立“终止收费倒计时牌”，方便群众监督。用透明解开公路收费之“结”。最后，改进治理措施。一是改进收费政策。据悉，海南将公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，统一收取燃油附加费。“一脚油门踩到底”不仅让海南群众引以为傲，更让国内游客倍感舒心。二是做到纲举目张。治理公路乱收费，要敢于拔去收费公路中的“钉子户”；要具体问题具体分析，对于确实存在还贷压力的路段，要继续收费，防止“一刀切”的做法。通行是一种权利，而不是一种消费活动。公路乱收费就像黑洞一样。吞噬的不仅仅是百姓的金钱。还阻碍中国经济的可持续发展。要取得清理公路乱收费的实效，不是发文件、发通知、运动式的走过场就能做好的，还需要交通运输部等有关部门按照职责分工，研究提出规范收费公路发展的长效措施，确保收费公路科学发展、规范管理。从根本上确保以高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”的建立。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第4套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试足对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟。作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料2006年7月1日，在青藏铁路通车之际，××网邀请北京交通大学Y教授、××日报驻青海D记者做客××网，与各位网友就青藏铁路开通的方方面面进行了交流(未作文字疏通)。D记者：网友朋友，人家好!Y教授：各位网友大家好，今天很高兴来到XX网跟大家就青藏铁路通车进行交流。大家都知道今天是青藏铁路开通运营第一天，我们在格尔木和拉萨两个地方举行了青藏铁路开通仪式。青藏铁路是大家最近关心的一个问题，我也愿意就这一问题和大家进行交流，下面请网友提出问题!想唱就唱：列车有哪些措施应对乘客的高原反应?Y教授：我们知道青藏铁路格尔木至拉萨这一段是最近才开通的，这段有一个很重要特点是：在海拔4000米以上线路的长度有900多公里。海拔越高空间当中含氧量越少，一般到海拔3000米以上，空气中含氧量只有平原地区的70%，到海拔4500米以上，我们可以称之为生理极限地区，一般不适合人类生存。青藏铁路经过高海拔地区，它的高寒缺氧是乘客产生高原反应的主要原因。针对这一点，青藏铁路的列车里采取了增氧措施，这个措施有两个办法，一个是“弥漫式供氧”，对整个车厢的氧气含量进行增加。第二个还可以进行一对一、个别的供氧，给每个乘客提供吸氧的面罩。车厢里有供氧盒子，每个乘客需要吸氧时都可以把吸氧管插到供氧盒里就可以供氧。通过这一些办法来帮助大家克服高原反应。另外还有一些措施，例如列车舒适性的措施，使用减振气囊，可以减少列车运行当中的振动，另外还有密闭式车厢，如果外界气温很低时，可以保持车厢里面的温度。还有车窗上都贴有“防紫外线薄膜”，可以有效防止高原地区强烈的紫外线的照射。这些都是青藏铁蹈的特殊的车厢构造，用以帮助大家顺利的乘坐列车通过高原。D记者：大家对高原反应一般是比较敏感的，实际上高原反应一个核心的问题是氧气。因为它的含量仅相当于平原的60%。所以青藏铁路在列车上有氧气的供应，大家在电视直播也看到了，青藏铁路列车上面有专门一个供氧的系统，人感觉身体不适，可以到专门的供氧的系统吸氧。在高原上紫外线比较强烈，一般来说一个就是自己防范，通过一些防晒方法，或者戴帽子和眼镜。对于列车来说，玻璃是防紫外线的。一般在车里是没有问题的。每个人对高原反应是不一样的，一般也不用过于恐惧。还有一些问题，像心脑血管不太健康的同志，也不太适合到青藏高原去，因为确实对人的心脏和血管的压力相对要求比较高一些。年龄大一点的同志，最好做一些体检，避免上高原以后，出现一些意外。另外就是一些小孩子，到高原也要注意，做一些常规的体检，看身体能不能承受高原反应。因为上高原不仅是上火车，还要下来走一走看一看。昆仑山基本上是海拔4000米的地方，大家如果下车来看的话，还是要用自己的身体抵抗高寒缺氧，而且到拉萨也将近海拔3600米～3800米。所以对有些身体不太适应的人，到高原还是要谨慎一些。余乐：嘉宾，能否给我们说说青藏铁路有哪几个世界之最?D记者：青藏铁路的世界之最有很多，有不同的说法，一般有九大世界之最，第一青藏铁路是世界高原最长的一条铁路。第二青藏铁路穿越了海拔4000米以上的地段达到960公里，也是世界海拔最高的高原铁路。再一个穿越连续冻土里程也是最高的，达到550公里。其次就是它在创造高原铁路时速也是最高的，现在青藏铁路在正常运营情况下，冻土地段时速达到100公里，在世界排在第一位。青藏铁路建设过程中有两条隧道：一条是海拔最高的隧道——风火山隧道海拔达到4905米；再有一条世界最长的隧道是高原冻土隧道，海拔达到1686米，在昆仑山附近。同时在青藏铁路沿线有一个火车站是海拔最高的火车站唐古拉山火车站，海拔达到5068米。还有就是它有一条世界最长的高原冻土铁路桥——清水河特大桥，长度有11.7公里。同时在西藏安多县建了一个铺架基地，也是世界海拔最高的，达到4004米。凡尘俗失：嘉宾，现在有一种担忧，有人认为，青藏铁路通车将给沿线的环境保护带来严重影响，您怎么看?D记者：这种担心从目前状况来看也是没有必要的。因为青藏铁路关于环保的方面也很多。青藏铁路在做环保方面投入了很大的精力，前一段国家审计署和青藏铁路环保部门，对环境保护情况也作了高度评价，国家环保总局也高度评价了青藏铁路的环境保护情况。从我们实际看到的情况来看，青藏铁路环境保护主要有两方面的问题：一方面是保护生态环境；二是对野生动物的保护。因为穿过国家一个非常大的动物保护区，包括藏羚羊和藏野驴这些野生动物，在青藏铁路建了很多野生动物通道，建了33处。高原植被保护方面和湖?白保护方面也投入了一些措施，比如进行人工草移植，因为建铁路需要把草皮移开以后，再移植回去，对植被的保护也是相当不错的。为了保护高原湖泊，在西藏的错那湖附近，青藏铁路要建的时候，原打算从错那湖的另一端穿过，因为有可能影响水质，所以青藏铁路改了线路，而是在错那湖左右修了线路，为了防止青藏铁路一些污物排到错那湖里面去。而且在青藏铁路旁边可以看到，错那湖保护得是相当好的，应该说没有什么问题。远文：冻土对铁路建设带来哪些影响，怎么解决的?Y教授：冻土是指高寒地区，其因为温度很低，同时土壤里面又含有水分而产生的一种地质现象。这种现象表现为：冬季冻胀和夏季的融沉，就造成铁路路基的变形和病害。这些都会影响列车的速度，以及货物列车的牵引重量，严重时可能危及行车安全。因此冻土问题是青藏铁路建设过程中三大难题之一。冻土问题是一个世界性难题，国外铁路主要是以北美、加拿大、俄罗斯、西伯利亚大铁路，这些都有冻土铁路，都经过冻土区，他们的病害率一般可以达到30%左右。所以这是一个世界性难题。青藏铁路和国外铁路不同的地方是我们处于中纬度的冻土地带，不像俄罗斯和北美是高纬度的冻土地带，所以冻土的不稳定性特征更加显著。主要是土壤里的含水量也比较高，应该说我们遇到的难题更多。我们在建没过程中，解决这一难题，经过50多年的科研实践，积累了经验，提出很多有效的办法来克服冻土病害问题。例如，我们采取以桥代路，通过修建桥梁来代替路基。同时还采取很多专门的技术，例如热棒技术，还有片石护坡技术等。应该说，在解决冻土问题上，我们的水平已经达到了国际先进水平。所以在这点上，我们能够比较有效的来克服冻土对铁路建设的影响以及将来运营的一些影响。当然对冻土问题我们的认识还要不断深化，主要是通过建立长期观测系统来进行地基的变动观察，使这样一个过程可以在更加科学认识的基础上得到有效的克服。D记者：冻土对铁路建设的影响是很明显的。青藏铁路主要是高原冻土，冻土里面有很多的水，温度一发生变化，水就容易化；温度一降低的时候，就重新凝结。根据热胀冷缩的原理，假如在上面修铁路，水分流失掉以后，引起地基的下陷，铁路也跟着下陷；路基升高以后，使铁路颠簸不平。因为冻土对温度比较敏感，一旦温度变化就会产生形状上的变化。火车不停的通过，不停的有热量产生，就影响冻土的稳定性，就影响到铁路运行的安全。铁路运行不安全，铁路线就没有意义了。所以青藏铁路线首先第一个特点就是高原冻土的特点。西宁到格尔木这一段一共1142公里，有550公里是冻土地段。非如此不可：格尔木至拉萨段同西宁至格尔木段的铁路建设相比，有哪些不同?D记者：最突出的不同表现在两个方面。第一海拔高度是有很大区别的。因为从格尔木到拉萨段铁路穿越将近海拔4000米以上。从西宁到格尔木路段海拔最高也是3000多米。在西宁到格尔木这一段氧气的程度和格尔木到拉萨段是不能相比的。举一个最简单的例子来说，在唐古拉山，一般常年的温度都在0℃以上，而且最冷的时候达到零下45℃，就是说温度特别低。格尔木到拉萨段，含氧量低很多，在这种条件下，施工就是一个很大的问题。第二高原冻土。在西宁到格尔木这一段同样有冻土。大家都知道青藏铁路西宁到格尔木很早就建成了，而为什么格尔木到拉萨这一段将近晚了22年，才修这段铁路，就是因为首先难以解决冻土问题。千重山：我也想到西藏玩玩，但票价太贵，可否有最节约有效的旅行方式?D记者：实际上我也看过不同的票价，北京到拉萨，从票价来说也不是特别贵，大家也都知道，从北京坐飞机到拉萨至少要2000多，而且飞机票不打折，但是坐火车从北京到拉萨车票380多，卧铺大约是800多。从节约成本的角度来说，坐火车还是比较节约成本的。原来到西藏受到交通的限制，青藏铁路开通以后，对旅行成本来说应该是减少了，不应该是增加了。小民百姓：嘉宾，有人说要让青藏铁路与印度接轨，我认为这样对国防不利，因为印度一直对我西藏虎视眈眈，您认为如何?D记者：这种担心是没有必要的。修铁路为什么对国防不利，印度人可以通过铁路跑到我们国内吗?这种担心不必要。对中国的国防安全不会构成什么影响。从某种角度来说，还是有利于中国的国防稳定。燕子飞啊飞：请问在青藏铁路修建过程中有没有人员伤亡?听一些西方人说修路过程中死了很多人!D记者：目前没有这种说法。但是别的方面伤亡的也有可能，比如去趟拉萨，沿途因为交通事故出现问题。这方面也不能归于工程造成的原因。而且青藏铁路建设过程中，机械化程度很高，人力的使用并不是特别多。兴安岭人：请问嘉宾：这样复杂的环境，为何不用日本或者德国列车?中国列车能行吗?D记者：我不知道这位网友是从哪得到这个消息，我没有听说过青藏铁路要用日本和德国的列车。技术好不好是一个相对的概念。也许日本做列车、做子弹头非常好。但是不见得在这种高海拔的环境下会建得很好。对铁路和列车的选择，专家论证、考虑了多方面的因素。为什么不用日本和德国的列车?可能铁道部门会做出合理的解释。也许他们的列车和技术不适合在青藏高原这样特殊的环境下运行。强国一派：人们曾说修建通往西藏的铁路是不可能的，有5000米的高山要爬、12公里的山谷要架桥、数百公里的冻土区无法支撑铁轨和火车。据说，在青藏附近稍动一下就要找氧气瓶。请问，我青藏铁路的修建，是如何克服的困难，主要是高原冻土、缺氧、高原生态脆弱这三大难题的？Y教授：多年冻土、高寒缺氧、生态环境脆弱是我们青藏铁路建设当中面临的三大难题。对于多年冻土问题我们已经讲过了，现在我想讲一下高寒缺氧。实际这个问题，一方面是建设施工过程中，我们的建设队伍是在高寒缺氧环境中进行工作，另外建成后，铁路职工要在高寒缺氧条件下进行生产活动。这点的确是一个很大的挑战。针对高寒缺氧问题：第一，在建设期间我们通过卫生保障系统，主要是在很多工地建立制氧站，定时对每位建设者提供补充吸氧的条件以帮助高寒缺氧环境造成的困难。有很多工程我们都是一边操作一边吸氧，大家可以通过相应的图片看到这种工作状态。建成青藏铁路后，我们在高寒地区保护铁路员工安全生产，一方面我们在尽可能少用人，少维修，运用高科技，相当多的车站都是无人化管理。使我们的用工尽量减少，但是在必要用工方面我们是从劳动组织上、从工作时间上、定期休养安排上来保证减少员工高寒缺氧环境下的影响，当然我们还考虑招聘一些当地的藏民从事这方面工作。第二，对于旅客高寒缺氧问题，列车里有一些设备可以帮助克服高寒缺氧带来的反应，同时在列车运行过程中，我们使列车尽快通过高原，使列车速度有比较大提高，旅客通过高原的时间很短。大家可以看到报纸上报道，格尔木—拉萨(1142公里)列车运行时间只有14个小时多一些，它的平均速度达到每小时80公里，这个速度高于内地旅客列车平均旅行速度。第三个问题就是设备的问题。因为内燃机车在高海拔地区因缺氧它的功率会下降，我们的行话叫“功率折减”，针对这一问题，我们专门进口NJ2机车，这种机车的柴油机里具有增氧设备，可以克服“功率折减”问题。最后是生态环境脆弱问题。这个问题也是我们青藏铁路在建设、将来运营过程中面临的一个重要问题。青藏高原称为“世界第三极”，它实际上是中国一块净土，这个地方的生态环境比较脆弱，一旦发生破坏很难恢复。生态环境保护是我们必须要认真面对的问题，对这一问题我们是根据《环境保护法》在施工过程中尽可能减少对地表、植被的扰动；另外控制污染物的排放，特别是污水排放，以及预留野生动物的迁徙通道。我们还对建设过程中的弃土也要进行严格的控制。总的来讲，在执法上，我们建立了“环保监理”的制度，相关建设单位都要跟环保部门签订《环境保护责任书》。另外在宣传上我们也认真进行相关工作。我们还对施工地段进行植被的恢复等等这些措施。我们青藏铁路在建设期间环境保护做得是相当成功。在运营期间，我们所采取最重要的措施是沿线污水的处理以及旅客列车的污水、垃圾、粪便的集中收集、集中处理的措施，通过旅客列车中的专门设备来进行保证。关于生态还有个问题：青藏铁路沿线环境恶劣、自然灾害频繁，主要的自然灾害是风沙灾害、雪灾、“滚地雷”、冰雹、泥石流以及地震灾害，所以这些情况对将来运输安全影响都比较大。如何来解决这一问题，主要是通过建设灾害预警系统来及时的对可能发生的自然灾害进行预测和预报。鲁楠：青藏铁路的建成举世瞩目，它的伟大意义在哪里?Y教授：一方面青藏铁路对西部大开发、青海、西藏两省的经济发展以及对青藏跟国内的经济、人员交流意义都非常重大。首先西藏结束了没有铁路的历史，我们实现所有省市和北京都可以通铁路，我认为对国家统一、国防安全意义都非常重要。举一个例子，因为西藏跟外界交通不方便，他的物价比较高，例如一百块钱在西藏购买力相当于内地平均购买力的54%，通车以后，西藏跟内地随着物资交流的频繁和加快，有利于降低西藏地区的物价，可以提高西藏地区人民的生活水平。其次，西藏地区缺煤，煤炭资源非常短缺。很多牧民都烧牛粪，甚至挖草根进行燃烧，所以对高原地区的植被是一种严重的破坏。有了铁路后我们可以保证西藏的煤炭供应，包括工业用煤和生活用煤，对整个西藏地区的环境保护是有利的。第三，可以为西藏地区跟南亚国家的边境贸易发展起很大的推动作用。从铁路建设的技术发展的意义来讲，青藏铁路是世界一大创举，所以建设过程中具有深远的意义。例如，我们青藏铁路是世界上海拔最高、线路最长，创造了很多的世界之最，这里有很多关于冻土技术，对高原缺氧技术，对生态环境保护技术，我们都做出了世界性贡献。撞开那扇门：请问嘉宾，青藏铁路线速度是不是慢了些?50小时4000公里，时速才80公里每小时。今后有无提速的计划。谢谢。Y教授：我认为，这个速度并不慢，从当前的列车时刻表来看，从格尔木到拉萨(1142公里)整个运行时间是14个小时多一点，旅行速度达到每小时80公里，这个速度高于我们内地铁路(全国)平均旅行速度。应该说并不低。D记者：可能网友认为青藏铁路速度慢的原因主要是和内地的铁路时速相比较。因为运营的环境不一样。尤其是格尔木到拉萨海拔这么高的情况下。而且目前的测试数据达到100～120的速度。这么高的海拔速度，时速也是在世界排在前列的。在这种环境下，列车运行的速度不能说是慢，应该说是还可以。目前谈提速这个问题，还为时尚早，因为铁路今