黑龙江公务员（申论）模拟试卷1（共33题）

黑龙江公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共33题）黑龙江公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．正确对待来自组织、来自社会、来自群众的监督，习惯在“放大镜”和“聚光灯”下工作和生活，是对党员干部党性修养和组织观念的检验，也是新时代党员干部干事创业的内在要求。移动互联网时代，工作的一点一滴、生活的一言一行，都处于“放大镜”和“聚光灯”之下。事实上，接受监督是常态，善用监督是一项基本功。然而，有人“不理解、有怨言”，有人认为监督太严是对干部的不信任，有人觉得监督多了是障碍……由此导致看到群众拿着手机就害怕，甚至消极应付、为官不为。凡此种种，实质上是底气不足、不敢担当的表现。监督的目的，是规范用权、推动工作、服务于民。组织监督不是跟干部过不去，社会监督不是“找茬”，群众监督也不是“挑刺”，都是为了帮助党员干部减少失误、及时纠偏，凝聚合力干事创业。欢迎监督是姿态，善用监督是智慧。因此，既要把监督当镜子，讲政治、守规矩、规范言行，把权力关进制度的笼子。也要习惯接受监督，把监督的压力转化为干事创业的动力，集中精力干实事，一心为民做好事。监督问责是督促干部干事创业的手段，但为何会变成某些干部口中的“包袱”?除了思想认识不到位的因素，没能科学运用好监督问责也是重要原因。现实中，有的地方存在滥用监督问责推动工作的“懒政思维”，工作布置下去就当起“甩手掌柜”，对基层工作中遇到的困难不闻不问，对失误动辄问责追究，让一些干部有苦难言，干事创业的积极性受挫。手握监督问责权，应该要监督什么?监督不意味着事无巨细，也不是越俎代庖，而要看准、管好、抓紧推动工作的“牛鼻子”。哪些情形应该被问责?故意为之和无心之过不能“各打五十大板”，对干部在干事创业中先行先试所犯的错，要多一点宽容。即便是被问责处分的干部，表现突出的也应大胆使用。可以说，切实让干部知晓底线在何处、高压线在哪里、路在何方，才能让他们坦然面对监督，真正适应在“聚光灯”下工作的常态。2．2018年3月，江西省共青城市纪委监委通报了一起违反群众纪律典型案例。2017年4月，共青城市新农村建设办公室主任熊云介绍施工队给苏家垱乡大桥村承建定子垅新农村建设点项目未果，后该项目由其他工程队承建；12月初，该项目需拨付建设进度资金，熊云迟迟不予拨付，并将该建设点村民理事长电话号码拉入“黑名单”，作风简单粗暴，在群众中造成恶劣影响。2018年1月30日，熊云受到党内警告处分。据悉，熊云曾向大桥村和理事会介绍他的好友熊桂冬，并表示熊桂冬有承接大桥村定子垅有关道路硬化建设项目的意向。由于价格分歧较大，理事会未将工程交由熊桂冬承建。于是熊云与大桥村定子垅新农村建设点村民理事长熊清水结下了“梁子”。熊云本应按工程进度向建设点理事会付款，但工程完工经过合格验收后仍然不付款；在该建设点村民理事长熊清水多次催问之下，熊云恼羞成怒，将其电话号码拉入手机通讯录“黑名单”，并将其踢出微信工作群。2018年8月24日，《浙江日报》头版刊发评论文章《西湖景区风度何在》，介绍了《浙江日报》记者采写监督报道之后被杭州西湖管委会移出相关微信群的情况。文章称，8月12日，《浙江日报》《一线调查》栏目对杭州西湖九溪景区旅游厕所存在“脏乱差”现象做了报道，景区随即开展厕所专项整治。次日，《浙江日报》对整改内容做了跟进报道。但是，采写上述报道的记者发现，自己竟在整改报道见报当日，就被西湖风景名胜区管委会记者群的管理员移出了微信群，原来的媒体联系人也不再回复记者任何微信。西湖管委会的做法，很快就引发了舆论的强烈不满。不过，事发之后，西湖管委会很快做出了改正。8月24日下午，杭州西湖风景名胜区管委会党委宣传部主要负责人向关注此事的记者发来通报称，已经对涉及此事的管委会具体人员进行了严肃批评，令其书面深刻检查反省。一名西湖管委会宣传负责人表示，管委会方面已于8月24日当天前往浙江日报社，“主要就这件事处理和沟通没做好向《浙江日报》道歉了”，并称将虚心接受批评，做好积极整改。作为党员干部，随意“拉黑”群众则不再是简单的个人权利，而应该与其职责挂钩，接受纪律和群众的监督。当今时代，手机已经成了我们生活中必不可少的用品，它承担的是沟通联系的作用。由于骚扰电话不胜其烦，“拉黑”功能也成了用户手中的一把“武器”，可以将不想接的电话、不想沟通的人“拒之门外”。但是“拉黑”的功能一定要用对，千万别让这项功能，成为手中任性的“权力”。用什么样的态度对待群众，折射出的是一名党员干部宗旨意识的强弱和能力素质的高低。党员干部如果时刻牢记自己的党员身份，时时处处把群众利益摆在首位，一心为群众办实事、做好事，自然不会对群众态度粗暴、恶语相向。如果党员干部本身宗旨意识淡薄，整日脱离群众，一切以自我为中心，甚至认为自己是干部，就该高高在上，那么在处理群众事务时难免会对群众吆五喝六、横眉立目。从群众中来，到群众中去，是我党做好群众工作的法宝。党员干部只有像焦裕禄、牛玉儒、杨善洲等那样，心中装着群众，将群众看作亲人，尊重群众、贴近群众，把自己放低，才能把群众工作做实、做细、做好。党的十九大报告指出，加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。十九届中央纪委二次全会工作报告强调，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题。新修订的《中国共产党纪律处分条例》第一百一十六条在“对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的”中，充实了“庸懒无为、效率低下”的违纪情形，增加了“其他不作为、乱作为等损害群众利益行为”的兜底条款。进一步划定群众纪律的“禁区”，其信号是十分清晰的：把涉及人民群众切身利益的问题及时解决好，既是党员干部做好群众工作的基本方法，又是党的纪律要求。3．“为搞好现场会，养猪场竟临时买猪充数，这是不是形式主义?”入夜，四川巴中市广电演播室进行着一场“辣味十足”的直播：一乡镇为迎接现场交流会，临时购买600余头生猪，放进当地养猪场。事后，生猪却陆续死亡，数十万元财政资金打了水漂。针对此事，直播主持人现场对该乡镇负责人犀利发问。不前期彩排、不提前预演，暗访中发现的问题、问廉对象名单、监督员名单，直到节目开播才揭开“谜底”。主持人现场直接发问、网民尖锐质问、观众现场投票，不留情面、不走过场，这便是四川探索的监督模式——“阳光问廉”。这一项由四川省纪委监委牵头打造的舆论监督工作载体自2016年推行，覆盖全省各市州，全媒体直播，以问题为导向，聚焦群众最关心、最直接、最现实的民生难题和“四风”问题，通过“曝光+发问+整改+问责”的“问廉”途径，探索“纪检监督+群众监督+舆论监督”的模式。截至2018年9月，“阳光问廉”节目已播出493期，现场问廉13808个问题，涉及单位3127个、党员干部4587人。通过“阳光问廉”，全省已问责2218人，党纪政务处分1028人。“河滩荒坡改造之后的权属到底应归谁?”7月13日下午，广元市“阳光问廉”直播现场座无虚席，从一个暗访短片开始，讲述昭化区紫云乡金花村村民反映的村支书罗某某在政府征地修建加油站时侵占集体土地等问题。纪委监委与当地媒体合作，事前暗访调查问题，这是开展“阳光问廉”的第一步。短片之后，现场立刻进入更加“火辣”的发问环节。第一个回答问题的是紫云乡乡长。“金花村罗某某占土地转户口的事，你们有没有认真调查?”“当时是如何审核把关的?”……一连串直击要害的“连珠炮”抛给这位乡长。一番紧张回答、解释后，乡长额头满是汗珠。县级分管干部同样在被询问之列，昭化区分管副区长现场表态：“回去马上全面排查。”干部们表态后，60名观众组成的问廉考评团开始测评。观众来自各行各业，既有农村群众、普通市民，也有党代表、人大代表、政协委员和机关干部。大家按下测评器按键，大屏幕上显示统计结果：一人一票，不满意率达56．7％。按规定，满意率必须在60％以上，被质询者才能过关。因为没过关，紫云乡乡长被要求再次陈述并作第二次测评。遗憾的是，再次投票的满意率仍没达到60％。在广元“阳光问廉”现场，除了问廉考评团外，还有媒体记者、律师等组成的问廉观察团，现场点评问题。“回避推诿、官话套话在‘阳光问廉’是行不通的。”新津县纪委常委文某说，群众不满意、发问不结束。一些被询问的干部由于毫无思想准备，在台上的表态屡屡被观众否决，拿着话筒“下不来台”。四川省纪委常委荣某称，“阳光问廉”近3年来在探索中坚持，始终保持犀利“麻辣”的锐度、群众满意的温度，成为全社会共同参与党风廉政建设和反腐败工作的平台，全省检举控告类信访举报量明显下降，党风廉政建设群众满意度指数不断提升。直播时，节目不晃虚枪、辣昧十足，直击问题症结所在，成为各地的“收视强档”。以巴中为例，2018年2月26日当地的“阳光问廉”节目，曝光典型问题6个，收视率达10．25％，在全市100多个落地电视频道中位居第一。问廉现场气氛火辣，追责整改更为重要。“请群众帮忙挖出‘病灶’后，必须注重整改追踪，不仅要解决问题，更要防止类似问题再次发生。”在四川省纪委监委指导下，各地做好问廉整改“后半篇”文章，对节目曝光的问题实行挂牌督办、整改销号，既对问题整改情况跟踪回访，又对共性问题专项治理。眉山市东坡区问廉发现“关系保、人情保”问题后，开展低保专项清理，清退不符合条件的低保对象5．3万余人。“‘阳关问廉’回应民心关切。”四川省纪委副书记、监委副主任郑东风认为，“节目聚焦脱贫攻坚、基层‘微腐败’等群众最关心、最直接、最现实的民生难题和‘四风’问题，直击庸政懒政、剑指为官不为，成为‘医治’干部不担当、不作为、慢作为的一剂良方，成为密切党群干群关系的纽带。”4．网络反腐指的是网络社交媒体资源使用者通过信息传播方式，有效发挥舆论监督功能，对社会腐败现象进行揭发、评价、质疑和通报，以此来遏制腐败，维护社会公平、正义。在互联网时代，网络反腐已然成为我国反腐机制中不可或缺的重要组成部分。社会主流价值观嬗变和网络信息技术的不断发展。促进了社会公众民主价值观的培育和表达。改革开放以来，我国民众的主流价值观念变得愈发多元化、开放化，这在很大程度上激发了民众的民主意识、平等意识和法治意识，民众的参政、议政热情日益高涨，为网络反腐兴起奠定了重要的文化基础。伴随当前信息化技术的蓬勃发展，网络反腐已成为民众积极行使民主权利、对政府官员进行有效监督的新模式。然而，当前网络反腐机制尚不够健全，导致网络反腐工作存在诸多现实问题。在经济转型期，由于贫富差距、司法不公等问题的存在，导致了一定程度的社会心态失衡，甚至有个别国人变得极端仇富、仇官。民众盲目地用自己的非理性思维和主观性的道德判断来主导网络舆论信息，不利于网络反腐朝着健康、稳定的方向发展。网络反腐主要依靠两种方式：一种是民众在网络社交媒体上提供腐败线索或直接曝光腐败行为，另一种是借助政府反腐体系中的电子政务应用。这两种方式要想有效发挥价值，就必须要求民众和政府在网络反腐行为中产生良性互动。然而，当前民众仅仅依赖网络信息渠道，与政府之间的交流、配合不足，从而导致网络反腐不能深入推进。民众是网络反腐的主要参与主体，在反腐行为中，为参与主体提供合法的权益保障和合理的成本补偿，就成了激发网络反腐积极性、实现网络反腐长效化的重中之重。但当前我国网络反腐参与主体的权益保障制度和补偿制度尚不完善，网络反腐参与主体往往会面临恶意报复事件的侵扰，网络反腐的参与成本也无法被及时补偿。另外，法律体系不够完善已成为网络反腐进程中的重要障碍。未来如果缺乏规范化的管理和相应法律的约束，容易引发非理性的网络舆论事件与网络群体性事件，甚至引发现实社会的群体性事件，从而严重危害网络生态和现实社会的稳定。5．2018年7月23日，S省委要求，“省级新闻单位要进一步加大舆论监督力度，对贯彻落实党中央部署、省委要求不积极、不到位，对涉及人民群众切身利益问题不闻不问、不担当不作为甚至违法乱纪的，坚决予以曝光”。对此，有文章指出，“旗帜鲜明地为新闻单位开展舆论监督‘撑腰’，并在鼓励、支持的同时，指导、引导媒体正确发挥舆论监督作用，这是知担当、善作为的表现”。我们不必怀疑S省官方“求媒体加大舆论监督力度”的诚意，因为对其来说，这恰恰是一种清醒的认知和反思。在很多地方已经渐渐品尝到舆论监督凋零的苦果和恶果的当下，S省此举意义不小。资深媒体人曹某认为，舆论监督是一个社会的疫苗，媒体通过批评报道给社会种疫苗，在暴露问题中给社会排毒，在释放压力中完成“减压阀”功能，在客观报道中给国人一面正确看待自我和别人的镜子，避免自上而下的认知失调，功莫大焉。而舆论监督的凋零和缺失，会带来很多严重的社会问题。比如，没有舆论监督，就等于失去“减压阀”，舆情呈现无规律且爆炸式；失去舆论监督，舆论引导越来越无力；舆论失压下，舆情回应能力就会退化。我们都明白一个道理：媒体干净了，社会就脏了；反之，媒体“脏”起来，社会反而让人放心。但是，我们发现，在这个道理面前，掩耳盗铃的人比比皆是，比如各种删帖、各种封杀。幸运的是，S省对那些掩耳盗铃的人说“不”。他们为了“加大舆论监督力度”，可谓雷厉风行，立竿见影。据报道，大众报业集团7月23日起启动重大报道机制，出台了《聚焦“一次办好”推进舆论监督大众日报报道方案》，总编辑靠前指挥，分管副总编辑具体负责，集团所属媒体联动，按新的工作机制运行。大众网与S省纠风办联合举办在线问政栏目“××民声”，大众论坛以网络问政为基础，开通反映群众呼声的“直通民意”“民声桥”等网络问政专栏，对这些栏目和专栏提供的线索、解决的难题、推动的工作，进行整理之后以对话或问答的形式在《大众日报》刊发。S省广播电视台也已全面开通“一次办好”曝光平台，在办事过程中遇到推进不力、推诿扯皮、奇葩证明等问题，可以通过五种方式进行反映，包括新闻客户端“一次办好”曝光台、“阳光连线”“一次办好”两条热线电话、闪电新闻邮箱、“S省广播电视台”微信公众号留言。“不要惧怕阴影，这不过意味着周围有光。”舆论监督能够促进激浊扬清，无论是“自揭家丑”，还是来自民间监督的“好声音”，不仅可以帮助有关地区和部门看到问题、更正错误、弥补漏洞、改进作风，还能增进党群之间、政民之间的良性互动，让广大人民群众切实感受到党风政风向上向善的变化。6．办证难、态度差、效率低，相信很多人都有过这样的经历。只是山东烟台发生的一件事，可谓刷新了人们的三观。山东烟台芝罘区市民那女士想给母亲办理残疾证，按办证的工作人员要求，“去开家庭情况说明，之后再找领导开条，签上名”。但之前，那女士已被相关领导明确告知不需要开条，事情几度陷入僵局。而且整个过程，工作人员态度很不好。无奈之下，那女士用手机拍下了工作人员索要批条的视频，并于2018年7月13日上传到了微博进行举报。随后，视频被曝光，当地相关部门联系到了宫家岛居委会(那女士母亲原单位所在地)，要求工作人员对事情做出解释。没想到，事情至此，变得更“麻烦”了。工作人员认为那女士侵犯了他的个人权利。宫家岛居委会党支部书记反问：“我们哪里错了?就是某些同志态度不好而已。”就在那女士删除了微博后，居委会工作人员又说，那女士必须让上级部门撤销调查之后才能给她办手续，并称“你这寻常老百姓够厉害了，你就在网上发了这个，上面这么重视，一级一级往上来调查我们”。一句“你这寻常老百姓够厉害了”引发众怒，这起群众办证被怼事件在网络上不断发酵。终于，7月30日，烟台市芝罘区委员会宣传部官方微信号“芝罘湾畔”发布了一则令人解气的消息：相关工作人员已被辞退!水能载舟，亦能覆舟。一些人没有意识到，老百姓本来就很“厉害”。“你就在网上发了这个，上面这么重视，一级一级来调查我们。”工作人员的质问本身就证明了群众监督的厉害所在。“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”。在国家发展上，群众个人的力量再微小，近14亿人民齐心协力，就会进发出磅礴力量；在民生问题上，个人诉求的问题再细小，也必须得到应有的尊重和及时妥善的解决；在社会监督上，个人监督的声音再微弱，全民监督之势一旦形成，部分官员不作为、乱作为的现象也必会原形毕露、无处躲藏。作答要求1、“给定资料3”介绍了四川探索“阳光问廉”模式的具体实践，成效显著，请概括这一模式的特点。要求：(1)准确全面，语言简练；(2)不超过300字。标准答案：一是问题事前保密。不前期彩排和预演，暗访中发现的问题、问廉对象名单、监督员名单等保密到节目开播。二是群众认可才能过关。由来自各行各业的观众组成的问廉考评团进行测评，满意率必须在60％以上，被质询者才能过关；组成问廉观察团，现场点评问题。三是犀利发问直击症结。节目不晃虚枪、辣味十足，直击问题症结所在，拒绝回避推诿、官话套话。四是注重整改追踪。在省纪委监委指导下，各地做好问廉整改，对节目曝光的问题实行挂牌督办、整改销号，既对问题整改情况跟踪回访，又对共性问题专项治理。五是聚焦民心关切。节目聚焦民生难题和“四风”问题，直击庸政懒政、剑指为官不为。知识点解析：暂无解析2、阅读“给定资料2”，谈谈你对资料中两起事件的看法。要求：(1)观点明确，条理清晰；(2)不超过250字。标准答案：两起事件中熊云和杭州西湖管委会相关负责人的做法是错误的，反映了其宗旨意识不强，能力素质不高，未能依规履行职责。如果党员干部宗旨意识淡薄，脱离群众，那么在处理群众事务时难免会态度粗暴、诸多推诿，不仅严重败坏党的形象，更伤害群众感情。从群众中来，到群众中去，是我党做好群众工作的法宝，作为党员干部，一定要时刻牢记自己的党员身份，尊重群众、贴近群众，把自己放低，才能把群众工作做实、做细、做好。此外，也要加强监管，让权力同职责挂钩，严惩任性用权、“拉黑”群众等违纪行为。知识点解析：暂无解析3、根据“给定资料5”，结合你对“不要惧怕阴影，这不过意味着周围有光”这句话的思考，为市领导写一篇在新闻媒体座谈会上的发言稿，要求进一步加强和改进舆论监督，对该曝光的坚决予以曝光。要求：(1)观点明确，条理清晰；(2)语言简明、流畅，不考虑文体格式；(3)不超过400字。标准答案：大家好，很高兴在这里与出席新闻媒体座谈会的朋友相聚。近年来，我市积极贯彻落实党中央部署、省委要求，充分发挥舆论监督的积极作用，但同时也有一部分人掩耳盗铃，拒绝舆论监督。为此，在这里号召大家进一步加强和改进舆论监督，对该曝光的坚决予以曝光。舆论监督不仅能帮助政府部门发现问题、更正错误，还能增进党群干群关系。但还要看到，当下有个别部门对舆论监督认识错误，通过删帖、封杀等手段阻挠正常监督，造成了舆论监督的凋零和缺失，带来了舆论引导无力、舆情回应能力退化等问题，使一些涉及人民群众切身利益的问题长期得不到解决。“不要惧怕阴影，这不过意味着周围有光。”各部门必须认识到舆论监督的必要性，在鼓励、支持的同时，指导、引导媒体正确发挥舆论监督作用。同时，与会媒体也要提高专业素养，通过批评报道为社会种疫苗，不断提高舆论监督水平。知识点解析：暂无解析4、结合给定资料，以“社会监督”为主题，自拟题目，联系实际，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路明晰，语言流畅；(4)总字数1000—1200字。标准答案：社会监督让权力任性无所遁形那女士面对违规索要批条的问题，拍摄视频举报，让工作人员发出了“你这寻常老百姓够厉害了”的质问，随后引发众怒，政府重视，逐层调查，问责辞退，一系列回应彰显了社会监督的强大力量。水能载舟，亦能覆舟，相信随着全民监督态势的进一步形成，必将让权力任性无所遁形，促进政府作风向上向好转变，提升公众满意度和幸福感。寻常老百姓“厉害”，背后是监督意识和维权意识的深入人心。过去，遇到门难进、脸难看、事难办等问题，百姓多本着“多一事不如少一事”的心理，选择沉默或妥协；现在，伴随网络发展，微博、政务网站、问政节目等拓宽了民众表达的渠道，也极大激发了民众的监督意识和维权意识。办事遇到要求“奇葩证明”的，晒出来让大家“评评理”；因政府不当执法行为而利益受损时，及时申请行政复议。敢于维权，敢于对政府工作人员的刁难说不，成了民生常态，推动了问题的解决和作风的转变。毛泽东同志说：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”民众忍气吞声，只会纵容官僚主义膨胀与权力任性现象，而随着公众监督意识的增强，全民监督氛围的进一步形成，政府部门的不作为、乱作为现象必将被“连根拔起”。寻常老百姓“厉害”，彰显了政府对民众诉求的高度重视。习近平总书记说：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民，要织密群众监督之网，开启全天候探照灯，各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。”可以看到，无论是四川探索“阳光问廉”模式，领导干部直接接受媒体和观众的质问，承诺整改，还是在上海松江民警绊摔抱儿童妇女事件中，警方主动承认错误，正面回应社会关注，都体现了政府对社会监督和民众诉求的重视和认可。政府手中的权，是人民赋予的，是用来为群众服务的，要受到公众监督。在新形势下，党员领导干部只有重视民意，听取民众诉求，充分发挥老百姓的监督力量，让其“厉害”起来，才能进一步改进政府工作作风，提升政府公信力。进入新时代，寻常百姓越来越“厉害”，社会监督的力量日益强大。但要彻底扫除官僚主义作风，杜绝懒政怠政现象，让工作人员树立起公仆意识，不再发出“你这寻常老百姓够厉害了”的质问依然任重道远。政府部门必须树立起勇于接受社会监督的姿态，进一步拓宽群众投诉举报渠道，充分调动最广大人民监督的积极性和主动性，让权力接受阳光的“晾晒”，如此方能形成风清气正的良好氛围，建成人民认可、支持、满意的阳光政府。知识点解析：暂无解析黑龙江公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．基层干部是联系群众和政府的“纽带”。他们工作在基层，时常走访群众，倾听民生疾苦，他们是最了解群众的干部，是最接近群众的干部。他们上传下达，将群众的声音反馈给上级部门，让政府真正了解群众的需求。但是随着经济社会的快速发展，全体国民的收入水平在不断提高，相应的物价水平也是水涨船高，但基层干部的待遇却没及时跟上。现实中，基层干部因“工作压力大、收入低”而辞职的事例可谓不少，他们肩负着“上要养老，下要养儿育女，供子女上学读书”等责任，生活压力大，买房、购车是奢望，实为“薪苦”。乡镇干部的提拔难问题也一直为舆论所关注。中南民族大学马克思主义学院易新涛教授曾撰文指出，由于乡镇党政机关处于“金字塔”底端，干部的层级低，领导职数少，就地晋升机会近乎零，越向上走，职位越少，竞争越激烈。因此，绝大多数基层公务员都是在科员、办事员这两个级别问走完个人仕途。而对于村干部而言，他们本身就是农民，在村组范围内根本没有任何上升的可能，同时由于农民身份的制约，也很难在公务员序列中寻求上升的空间和渠道。近些年来，大学生村官也存在上升渠道不畅的问题。有媒体在实地采访时发现，有的大学生村官到了村里完全是“零起点”，既无编制、工资作为保障，也无土地、人脉发展产业，3年时间想要干出成绩非常困难。有人直言：“3年后，我还要重新找工作，这么努力干什么?”2．基层干部身处一线，是中国复杂国情的“亲历者”。中国各项改革任务都要靠基层干部去落实，各种发展目标要靠基层干部去实现。这要求基层干部应当享有与工作内容相匹配的尊严和权威。但现实中，基层干部还普遍面临尊严缺失的问题，这给我们敲响了警钟。现在社会上流行的说法是，中央政策是好的，都是地方上落实得不好。很多基层干部认为这句话值得商榷——他们权力最小，掌握的资源最少，能够动用的手段极为有限，却要为所有政策落实不力负责。一位乡镇干部反映：“出台一个好的政策不难，而要把好政策落实好，绝不是出台文件，然后层层落实文件那么简单。”中部某省一乡党委书记说，他要签订计划生育、安全生产、社会治安综合治理等许多责任状，哪一项落实不好都要被一票否决，“感觉自己疲于应付各种上级布置的任务，领导说啥就要干啥，落实不好还要挨批评，这样的角色很难让人感到有尊严”。除此之外，乡镇搞发展也面临很多部门制约，为了获取支持，乡镇干部不得不看很多部门的脸色，许多部门故意制造困难、吃拿卡要。一位基层干部说：“大家都是为民办事，我们办这些事又不是为了自己，这些部门摆摆谱不要紧，我们的工作都开展不了了，还谈什么尊严。”3．某刊刊发《乡镇干部盼什么?听听他们的心里话……》，引发网友强烈共鸣，其微信读者留言上千条，以下是部分留言摘录。@冷暖自知：编制外的乡镇干部多得是，像我们这些大学生村官，期满之后，直接转为后勤人员，干的一样的活，承担比公务员、事业编多几倍的工作量，领着比公务员、事业编少的工资，没有车补，只能看着他们加工资。怎么一个编就差别那么大，根本不同工同酬。@一杯空气：我是一名乡镇干部，先生也是。工作6年，两人分别在县城的两边，相隔50多公里，一岁的孩子在老家，县城的尽头。我们每周只有单休，除去值班，一个月3天假。工作要做，家庭呢?孩子呢?待遇暂放一边，心里的苦可以不说，但我们的孩子需要教育，期盼可以规范上班作息时间，让我们多陪陪孩子，这样才更有动力和激情去干好乡镇千头万绪的工作。@兰曦：人家好歹100来个编，我们4万多人的乡镇只有40多个编，刨去领导和借调的，以及不会电脑业务、能力跟不上的老干部，能干活的最多10来个。@杠精：我们乡编制资源紧缺，编制设置不合理的问题比较严重。例如蚕茧站等一些部门职能已经弱化，完全可以通过机构改革进行撤并，减少编制；而像是食品卫生安全等一些重要部门，却因为受编制限制无法增加人员。4．基层社会治理是推进国家治理体系现代化和提升治理能力的重点和难点。当前基层社会治理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，如何破解基层社会治理面临的困境，成为一个亟待解决的问题。从法理上说，村(社区)不是一级政权组织，基层政府与村(社区)的关系不是行政上的领导与被领导的关系，而是指导与协助的关系。但在现行行政管理体制下，政府和村(社区)的权力边界很模糊，村(社区)很容易被政府行政力量“入侵”，政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村(社区)进行指导，还直接“领导”村(社区)。一是硬性指派任务多。有些村(社区)承担的工作涉及计生、环卫、综合治理、社保等共计20大项，110余小项，其中绝大部分工作是政府各职能部门交办的。二是各类会议、活动多。一些政府职能部门把村(社区)当成本部门工作的左右手，把本应当由部门承担的工作转嫁给村(社区)，使工作原本已十分繁重的村(社区)又增加了很多负担。目前各村(社区)的基础设施条件虽已有较大改善，但村(社区)组织运转公用经费严重不足，乡镇对各村(社区)公用经费调整幅度大，公用经费正常作用难以发挥。政府对基层建设的投入，特别是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基层组织缺乏开展各项服务的工作能力和条件。政府把事务转移给村(社区)的同时，相应的权力、资源(人、财、物)很多都没有同步移交，“权随责走，费随事转”的要求仍然没有得到完全落实。如新农合、计划生育、综合治理等各项工作，只有任务，基本没有经费保障。随着村(居)民对村(社区)服务和文体活动需求的不断增加，村(社区)提供的资源、服务已难以满足实际需要。随着村(社区)各项开支逐年增长，有限的经费很难支撑村(社区)的正常运转。村(社区)工作人员的待遇较低造成了引进人才方面的困难，一些大学毕业生不愿到村(社区)工作，在村(社区)工作的人员大都年龄偏大、学历较低、能力较弱。部分地区一线村居人员平均一个月2000元，有的人员才1500元，刨除一个家庭的日常开支还有人情往来，整体来讲人不敷出，有的甚至举债度日。而且，村(社区)的工作任务繁重，星期六、星期日不休息已成为常态，也没有补助和加班费，待遇问题已成为大学生不愿到基层的重要原因之一。另外，基层工作人员大多未受过社会工作方面的专业训练，缺乏专业的管理知识，工作凭借经验，管理主要依靠行政手段，长此以往势必影响村(社区)工作的开展。另外，当前农村党员队伍老化，村干部后继乏人的问题也相当突出。基层治理除村(社区)之外，还有很多社会组织。总体而言，很多社会组织的运作能力还比较低，市场竞争力不强。一方面，社会组织自身发展不健全。社会组织的建设发展，首先离不开建立健全组织内部的规章制度，只有内部运作规范化、科学化，才能获得更多的市场影响力和社会公信力；另一方面，社会组织与政府部门之间职能界定不清，背负了很多额外的任务，即便政府向社会组织购买服务，也存在内容狭窄、持续性不强、力度较小等问题，无法有效支撑社会组织的生存发展。这些问题，都急需政府配套法规、政策的支持。社会组织近年来发展迅速，然而，缺乏专业人才以及自身能力不足成为制约其发展的关键因素。有些社会组织的管理人员中，缺乏高学历的人才，而具有专业素质及专业能力的人才就更少，或是基本没有。社会组织少有专职工作人员，缺少具有专业知识的人才，专业价值理念没有在实际中得到很好体现，在服务评估和监督机制不完善的情况下，服务质量很难得到保障。某些社会组织的领导层基本沿袭原有“单位制”体制下传统的管理方法，应对市场化、社会化管理实践的能力不足，在经费筹措、宣传沟通、活动组织、资源整合和内部管理等方面的挑战正在逐步显现出来。因此，整合现有社会组织人才教育资源，如社会工作、公共管理及项目管理等相关专业教育，促进专业人才介入社会组织发展尤为迫切。5．为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步做好新时代广州群防群治工作，中共广州市委政法委、市平安建没促进会和广州市见义勇为基金会准备通过三年时间发动市民群众参与群防群治工作，打造一支拥有80万人的群防群治队伍。这支群防群治队伍统称“广州街坊”。一个人、一部手机，不论在散步、买菜还是购物、健身时，都能执行“巡逻”任务，为社区安全助力。这就是海珠区凤阳派出所辖区试点的“凤阳守望台”的魅力。该平台借鉴“滴滴出行”模式，将治安管理需求变成“订单”，由群众来抢单认领，谁有空、谁参与，既不影响工作生活，又能服务社会、造福街坊，甚至还能获得一定报酬。“凤阳守望台”为群防群治工作打开了新的想象空间。发现火灾隐患，第一时间拍照上传；面对高空抛物，戴上“红袖章”管起来理直气壮；小孩、老人走失，平台合力寻找；遇到不法分子，及时向警方报告……一个个“用户”分散在大街小巷，看似微小却能凝聚成强大的力量，他们像一把把保护伞撑起邻里安全，守护万家灯火。目前，“凤阳守望台”注册用户已逾1400人，已执行群防群治任务6000余条，经测试，辖区接报的刑事治安警情同比下降9．9％，还不乏7分钟抓捕在逃人员等案例，震慑力足，成效显著，使得“抢单巡逻”引来一片叫好。一支戴着头盔、红袖章，身穿鲜艳骑服，车头插上小国旗的骑队，经常穿梭在老仓库、石围塘火车站、岭南花卉市场等重点防控区域。据骑队发起人、广州市公安局荔湾区分局石围塘派出所如意社区民警刘少廷介绍，如意社区辖区面积约0．4平方公里，辖区人口约7000人，出租屋1200余间，其中外来人口占人口总数的近一半，治安环境复杂但警力相对不足。为了破解这一难题，他想到了发动骑友组建一支群防群治队伍，作为社区巡防的辅助力量。据了解，自2014年5月组建至今，这支骑队已经由最初的30余人发展到近500人，成员也从荔湾扩展到越秀、番禺、海珠等各区。每次上街巡查，他们一边骑行一边查寻沿途存在的治安、消防隐患。2017年2月和8月，根据骑队队员提供的信息，石围塘街联合石围塘派出所先后清理了一个“六合彩”和数个街头赌博窝点，一些小偷小摸和违章乱停等行为也大大减少。骑队还会定期在如意社区上门家访，看望孤寡老人，听街坊反映问题。2018年，他们还承担起扫黑除恶专项斗争的社区宣传工作，挨家挨户派发宣传资料。群众力量的参与让石围塘街如意社区的治安形势有了明显改善。据统计，2017年该社区的案件数量下降近三成，入屋盗窃警情下降近六成。6．据“广州街坊·空中巡防队”队员介绍，他们是一群无人机摄影的爱好者，组成了无人机摄影协会，在偶然的一次拍摄中发现了小偷，立马拨打110报案。自那天起，他们便在思考是否能为社会公共安全做点力所能及之事。在广州市全面号召“广州街坊”加入群防群治之际，该支队伍被黄埔区平安促进会吸收，打造成“广州街坊·空中巡防队”。他们的任务是协助地面群防群治力量在广场上空巡防安全隐患，如有发现，立马报备活动主办方，时刻保护广场上众多市民群众的安全。“为孩子们守护平安航道，让社会充满爱。”永和街新庄小学的家长代表刘女士说。她是“广州街坊·家长护航队”的队长，成立队伍的五年来，风雨无阻，每天都在守护学生上学放学的“航道”。如今，这支队伍已经从最初的9人扩大到目前的近100人，从最开始的守护学生过马路发展到现在“承包”学校周边5公里治安巡防，从新庄小学出发，辐射到整个永和街道的学校。78岁的童毓虞是厂后街58号的楼组长，作为仰忠社区“左邻右里平安巡防队”的一员，她和热心街坊挨家挨户对辖内30栋楼宇769户居民进行调查和宣传，为“社区微改造”建设打好了基础。慢慢地，社区环境有了很大改观，乱拉的线缆消失了，原本参差不齐的雨棚、防盗网统一翻新，一些楼宇重新粉刷，视频监控、微型消防站、治安巡逻岗亭也逐步完善。硬件问题改善了，但作为老旧社区的仰忠社区仍然缺乏专业的物业管理。为此，社区成立了物业服务中心，征求全体居民意见后按“双过半”原则制定出物业服务方案和工作制度，而这一物业服务中心人员全部来自该社区，充分发扬了居民“主人翁”精神。7．2018年5月，辽宁省盘锦市北窑村实现村民办事不出村——新农合医保、房屋改扩建等38项事宜纳入便民服务村级代办事项清单。百姓办事更方便，离不开改革的推进。创新社会治理，大洼区明确：要让基层“有责”“有权”，明责确权才能把事做好。曾任大洼区提高机关工作效率办公室主任的王松林坦言，“1+8”改革之前，基层普遍存在责任无限大、权力空心化的问题。一个只有两万余人的基层乡镇，改革前建制单位超过50家，工作人员达500多人，“人虽多，但权责不清，容易扯皮”。让基层“有责”，从深化体制改革着手。大洼区调整优化镇(街道)职能定位和机构设置，实行“大部制”改革，解决管理“碎片化”问题。镇党政工作机构按“7+3+1”模式设置，即7个行政部门、3个事业中心和1个灵活设置机构，不超过11个部门。在唐家镇，政府办公楼里只剩下经济发展办、社会服务办、宜居办等“七办”，以及党建中心、农业中心等4个中心。唐家镇党委书记孙大勇说：“当下，我们镇一级的机构设置更加突出公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作这个重心，现在每个部门有什么样的职责，该干啥，都有清单，一目了然。”而在社会治理最末端的村里，大洼区则搭建起“两委两中心”的组织构架，即村党支部委员会、村民委员会和村网格管理服务中心、村党建中心。镇(街道)和村(社区)的机构重组，使各项工作由少数几个人的“单打独斗”变成部门的“集团作战”，握指成拳，形成了整体力量。同时，为使乡村管理责任更清晰，大洼区搭建起区、镇(街道)、村(社区)三级网格管理体系，全区被划分为1500多个网格，每个网格都有网格员负责管理。走访大堡子村的牌楼、苏五线、俊生超市……这是大洼区田家街道大堡子村网格员杨立的“任务轨迹”。“每天上午、下午各走一遍，安全隐患、邻里矛盾等大事小情都随时上报解决。”杨立说。着眼基层“权力空心化”的问题，大洼区推动职权下放，以实现权与责的统一。该取消的就取消，能下放到镇(街道)村(社区)的就下放。把服务工作交给最贴近老百姓的党组织去做，确保基层“有权干事”，让老百姓办事不出村(社区)。在大洼区平安镇平安村便民服务中心的代办事项清单中，代办事项名称、流程、时限、所需材料清晰罗列，实现了村民办事“最多跑一次”。通过一组数据可以直观感受到权力下放的轨迹：改革前，大洼区县级事权共190项，镇(街道)、村(社区)分别只有12项和21项；改革后，县级事权降至126项，而镇(街道)、村(社区)事权则分别增至59项和55项。随着改革的持续深入和便民事项范围的扩大，事权下放清单也在不断调整中。大洼区一位基层村党支部书记坦言，“1+8”改革前村里经费不足，不少因村务发生的费用还要个人先垫付，等年底集中向镇政府报销，这种情况确实影响到工作积极性。在基层社会治理中，如何调动基层干部的积极性和创造性是一个大课题。大洼区的实践经验是：推动财权和事权的融合，最大限度释放基层振兴发展的活力。为了保证村、社区“有钱办事、能办好事”，大洼区对村、社区的工作经费、资金筹集和监管进行了明确：村、社区经费分别提高至45万元和20万元；财政、审计等部门监督审计资金的分配、拨付和使用。清河村党支部书记王翕平说：“现在我们没有任何理由不干好工作。”在担任北窑村党总支副书记前，夏俪在镇政府工作，她最直观的感受就是越到基层事务越具体，而财权和事权关系的理顺，让自己更有热情和精力来解决村里的具体问题，一手抓服务，一手谋发展。“你看，我们北窑村依托葡萄种植延伸了产业链，已经建起了两间精品民宿和三间农家乐，还要举办第五届葡萄文化艺术采摘节。”夏俪说。基层治理的有序推进，为大洼区乡村振兴发展积蓄起新动能，镇村之间互相追赶谋发展蔚然成风：石庙子村正在申请3A景区认证，筹建动物园；清河村通过招商引资，2018年要建33．33公顷棚菜基地；平安村依据朝鲜族居民集中的特点，一边发展旅游，一边建起特色酱菜工厂……大洼区区委书记索乐民说：“在加强基层建设中创新社会治理，一直是大洼区委、区政府不断探索和持续推进的一号课题。经过两年多的努力，基层的建设力度明显增强，社会化、法治化水平大幅提高，城乡管理、公共服务效能显著提升，人民群众办事难等突出问题得到有效解决。”8．郡县治，天下安。20世纪60年代，“枫桥经验”这一基层社会治理模式叫响全国，如今，发源于桐乡的三治融合，不仅继承和发扬了“枫桥经验”好的经验和做法，还赋予了新的时代内涵。无论是自治、法治还是德治，都离不开人民群众的广泛参与。也正是在以人民为中心的治理实践中，三治融合的基层治理“桐乡经验”用一个个生动实例，充分证明了这一模式在基层社会治理中的有效可行。虽然目前桐乡在“三治融合”上形成了一些机制，取得了一定的经验，但“三治融合”仍然需要久久为功，要走群众路线，要让社会治理固化成为一种社会制度，形成一种有效的社会秩序。作答要求1、根据“给定资料1—3”，概括基层干部存在哪些诉求。要求：(1)概括全面，表述准确；(2)不超过250字。标准答案：基层干部主要存在以下五种诉求：一是待遇诉求。基层干部收入难以应对生活压力，编制内外干部不同工同酬。二是晋升诉求。乡镇党政机关干部层级低，领导职位少，竞争激烈，部分村干部因农民身份难晋升。三是尊严诉求。乡镇干部权力小，却承担政策落实的重大责任，疲于应付任务，难有职业尊严；在寻求相关部门支持时受到制约，工作难以开展。四是作息诉求。基层干部假期少，上班作息时间不规范，缺少对家人的陪伴。五是编制诉求。乡镇干部编制少，人力紧缺，部分编制设置不合理。知识点解析：暂无解析2、根据“给定资料4”，针对我国目前基层治理存在的问题，提出你的建议。要求：(1)内容全面，合理可行，有针对性；(2)不超过300字。标准答案：一是政府减少行政干预。政府明确和村(社区)的权力边界，形成指导与协助的关系，不硬性指派任务和各类会议、活动转嫁政府工作。二是增加公用经费投入。政府增加对基层建设的投入，落实“权随责走，费随事转”要求，支撑村(社区)正常运转。三是加强人才队伍建设。提高基层组织工作人员待遇，引进人才；开展社会工作专业训练，依靠专业管理知识进行工作。四是完善社会组织。政府制定配套法规、政策，建立健全社会组织内部规章制度，明确社会组织与政府部门职能界定。五是专业人才介入社会组织。社会组织引入专职工作人员及专业人才保障服务质量，转变管理方法，以应对市场化、社会化管理实践。知识点解析：暂无解析3、“广州街坊”参与社会治理成为基层治理的典型范例，S省有关部门欲以其为范本在全省发起“邻里互助”活动，倡导群众参与社会治理，请你结合“给定资料5、6”，起草一份倡议书。要求：(1)符合“倡议书”的写作要求；(2)不超过450字。标准答案：参与“邻里互助”活动倡议书广大居民朋友：为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步做好新时代群防群治工作，我省现发起“邻里互助”活动，欢迎大家踊跃参加，共同营造一个安全舒心的生活环境。警力有限，民力无穷。在部分地区，治安环境复杂但警力不足，骑行爱好者可以组成队伍，在骑行的同时进行巡防，查寻存在的治安、消防等隐患，还可以同步进行社区服务、社区宣传等活动。如果你是无人机摄影爱好者，可以加入“空中巡防队”，协助地面群防群治力量在公共场所上空巡防，保障人民群众的安全。如果你是每日接送孩子上学放学的家长，可以加入“家长护航队”，守护学生上学放学的航道。而广大退休老人也可以通过社区巡防、社区改造、参与物业管理等方式，发挥“主人翁”精神。“邻里互助”活动仍有许多参与方式亟待开发，希望大家积极参与，服务社会，为社会安定有序助力。S省××部门××年××月××日知识点解析：暂无解析4、“给定资料8”中画线句子提到：“无论是自治、法治还是德治，都离不开人民群众的广泛参与。”结合你对这句话的思考，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路明晰，语言流畅；(4)总字数1000—1200字。标准答案：基层治理宜多元群众参与方可安中华数千年的文明史中，积累了丰富的治理经验。但无论是“徒善不足以为政，徒法不能以自行”的“德法兼用”思想，还是“民为本，社稷次之，君为轻”的民本思想，人民群众的定位都是治理的末梢，是治理的对象或目的。其实，人民群众更应是治理的参与者。群众参与，自治方能大有作为。基层群众自治是公民有序参与政治生活的重要形式。人民当家作主。自治是最为直接的体现。在以往的基层自治中，政府的干预一定程度上阻碍了群众自治能力的发挥，随着政府有意识地减少行政干预，人民群众在基层自治中发挥的能量愈发明显。“朝阳群众”积极举报违法犯罪，“海淀网友”净化网络环境，“广州街坊”维护社区安全，基层自治在群众的参与下，将矛盾化解于基层，将问题消灭于基层，很大程度上填补了政府部门在部分基层事务处理上存在的空白。群众既是规则制定者，又是维护者，提升村规民约的认可度的同时，一种共建共享的氛围也在悄然形成。群众参与，法治方能直抵基层。习近平总书记说过，法治是治国理政的基本方式。尽管我国如今全面依法治国，但在基层尤其是部分边远地区，法治精神仍未深入群众生活之中。其中一个比较重要的原因在于政府部门囿于人力有限等，难以持续深入地弘扬法治精神。而群众参与则给法治精神带来了触向基层的机会。各地民情、风俗等不同，群众制定乡规民约适应当地实际，以此与法律法规形成上下联动，赋予了法律在基层新的生命力，增强了法治建设的内生动力。群众参与，德治方能筑成乡风。“贤者，有德者，使之在位，则是以正君而善俗。”古代有着“皇权不下乡”的传统，乡绅、乡贤代替皇权成为基层事务的重要参与者。传统乡贤，“劝导乡里，助成风化”，以成众民之师。随着时代发展，应运而生的“新乡贤”以及与之相辅相成的乡约在充当社会矛盾调解器的同时，也发挥了引领社会风气、形成道德氛围的功能。另外，在基层治理中，广泛的群众参与还能够激活“熟人社会”的舆论监督和道德约束功能，成为法治的有益补充。党的十九大报告指出，要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”“打造共建共治共享的社会治理格局”。自治、法治、德治是构成基层治理的三个基本维度，然而无论是何种治理方式，都离不开群众参与。单纯的政府治理难以面面俱到，单纯地被动接受也难以满足群众需求。唯有坚持群众参与，方能利国安邦。知识点解析：暂无解析黑龙江公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．在2007年两会上，认为应该制订户籍法，取消“农村户口”的呼声高涨。现行的户口制度是1958年出台的，此后一次也没有修改过。自1958年1月《中华人民共和国户口管理条例》正式实施以后，中国形成了农村户口和城市户口“二元结构”的户籍管理体制。但在今天的中国，僵化死板的户籍制度早已不合时宜，而且日益成为阻碍实现社会和谐的一大障碍。2．《中国青年报》社会调查中心与新浪网新闻中心联合开展的一项有11168人参加的调查显示，91.7%的人认为户籍改革“太有必要了”。而不久前《半月谈》杂志透露，由国务院14个部门组成的6个调研组，去年分赴全国12个省市进行综合调研后认为当前进一步深化户籍改革，已经具备了许多有利条件，时机基本成熟。一边是国务院调研组认为深化户籍改革“时机基本成熟”，一边是民意高调呼吁户籍改革“太有必要”，足见户籍改革已经是大势所趋。3．现行户籍制度是为了配合当时的社会主义计划经济模式而推出的，其最大初衷是认为生产是为了满足人民的需求，而非追求利润。在计划经济模式下，政府不仅要抓生产，还要包分配。因此，在制定生产计划之前，政府得搞清楚人民的需求，以免出现生产过剩。囿于物资短缺之苦，政府只能为城市居民提供食物、住房、就业、医疗、教育和社会福利。中国是传统农业社会，一般队为农民能够自给自足。因此，户籍制度以往总是严格限制农村人迁入城市，防止城市人口膨胀，以达到减轻政府负担的目的。4．有资料透露，在农村由于几十年一贯制的二元制户籍模式，带来了社会保障的全面丧失。土地的性质决定了男劳力的必需；培养子女费用的低廉，“多子多福”观念得以通行，中国农村为此多生了一亿多人口。另一方面，二元户籍制把市场人为地分割成两个部分，导致城乡收入差距的扩大。由于实行两类不同的户口管理体制，严重地阻碍了市场由农村向城市的自由传递，城市和农村两个市场按照不同规律运行，农民缺乏足够的消费能力，农村市场难以启动。这种状况对农民工而言尤其不公。户籍制度生硬地把农村人口控制在城市体制之外，城市籍此建立了住房、医疗、教育、养老等一系列排他性的福利制度，以及保障城市劳动力全面就业的就业制度。众多的制度差异，使中国农民一出生就处在了二等公民的境地。5．自80年代初以来，中国数量庞大的农民告别脸朝黄土背朝天的生活，进城务工。由于户籍制度的限制，不管在城里居住了多久，甚至不管孩子是不是在城里出生长大，农民工的身份依然是农村人、所以，农民工无法享受与城市居民同等的权力和社会福利，说白了，他们不过是廉价劳动力，为城市的繁荣昌盛做嫁衣、但却不能享受经济的成果。中国社会科学院研究员王春光指出，对农民工的歧视不消除，各种社会问题就会继续“发炎流脓”，“许多农民工在城市里打工生活了20多年，如今地没了，怎么种地也忘了。如果他们安身立命了多年的城市还是不愿接受他们，他们该何去何从?”6．自上世纪八十年代以来，政府改革户籍制度的力度总体上在不断增强。随着身份证管理制度的升级，电脑网络技术的飞速发展，户口消亡的技术条件也已具备。废除户口，拆除社会发展中一切歧视人、限制人的藩篱，已经成为历史的必然。7．实际上早在1992年，中国国务院就成立了由国办牵头、公安部等部门参加的国务院户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。据悉，考虑到风险，随后进行的改革并没有完全执行该方案，而是首先推行小城镇的户籍制度改革，先试点，后推开，大城市的户籍制度则保持相对的稳定。而在本世纪开始，在国家重点推行小城镇户籍制度改革的同时，面对市场化给户籍制度带来的冲击，各省市开始进行程度不一的户籍制度改革，如广东、湖南、河南等地明确提出．建立城乡统一的户口登记制度，但其后又陆续出现了阻力。从全国层面而言，户籍改革如何统一推进，相关部委至今没有提出一个系统方案。8．一项最新的调查发现，事实上，在郑州、东莞、江苏等十多个省市，户籍改革已进行了近十年，但目前为止很多地方只是解决了建立统一户口登记制度的技术难题。本次调查显示，对普通人而言，户口的最大作用是“方便孩子上学”(57.5%)，列第一位，其次是“能提供医疗、社保等方面的切实保障”(35.9%)。有民众直言，很多户籍改革就是户籍部门给的一张进城的门票，但是如其它部门不买你的账，城里的福利还是没份儿，而退耕还林补贴、农村合作医疗也都享受不到。更有民众指出，户籍改革其实不是户口问题，解决城乡差异、城乡不平等问题才是关键。9．改革现行户籍制度，实行城乡平等的一元户门政策，剥离被人为附加在户籍上的各类社会福利和社会保障，回归户籍制度的本来面目，是包括我们在内的无数中国公民很多年以来的梦想。有学者认为，尽管中国一些地方进行了户籍管理的试探性改革，但主要还是停留在技术操作层面的改革。10．公安部治安管理局副局长黄双全认为，“现行户籍制度的一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加。”从户籍制度的历史缘起和现实弊端可知，户籍改革关键要解决的问题，是剥离附加在居民户口上的医疗社保、教育、劳动就业、退伍安置、公务员录用、交通事故赔偿“同命不同价”等方面的不平等的权利和保障因素，恢复户籍应当承担的居民户口登记和身份识别功能。11．去年媒体报道的一个父亲摔死婴儿的新闻至今让人愤慨。据悉，43天里，刘瑞良四处奔波为新出生的孩子上北京户口。在没有结果的情况下，元旦之夜摔死了满月不久的小生命。悲剧主人公刘瑞良是北京市集体户口，妻子是外地人，按当时政策，自然无法为儿子落户。这起悲剧当时引起了广泛关注和热议，有人把悲剧的发生归咎为不合理的户籍制度。如今，北京市允许孩子随有北京市集体户口的父亲落户，不知道是否与此事件有直接关系。但无论如何，民间要求户籍改革的呼声日益强烈，在这一前提下，北京市的户籍改革显然有些缓慢——民间千呼万唤，户籍改革步履蹒跚，远远没有达到公众的期望。12．随着户籍制度改革向深水区推进，一些地方开始感受到多种壁垒。《瞭望》新闻周刊近日在河南、广东、宁夏等省区进行户籍制度改革调查中发现，率先推动“户改”的城市虽然在户口形式上都统一为“居民户口”，但一到落实相关政策和附加的社会福利待遇时，差别常常就浮现出来，显示城乡户口差别背后隐含的社会不公仍旧不少，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等并没有完全消除，这些壁垒正制约着户籍管理制度改革的进程。13．全国人大代表吴明辉建议，《户籍法》应该包括以下内容：公民拥有依法迁徙入籍的自由；取得入籍居住资格的基本条件是，在拟入籍地有稳定的住所，或有稳定的工作，或有直系亲属、监护人承担赡养、抚养、监护的义务；取得某地户籍后，公民在租用或购买住宅、求职、工作、受教育、婚姻生育、参与公共政治社会生活、休憩等方面享有平等权利。全国各类地区不再设立类似红印、蓝印之类的差别性户籍。14．但是，对中国户籍法过早出台的反对声音也有。中国人民公安大学王太元教授认为，“有些人想当然地以为靠一部户籍法就能解决所有与户籍有关的社会问题，这是不可能，也是盘根错节、无从下手的。”只有先解决中国社会发展过程中的公平、发展、稳定等社会问题，才能水到渠成地出台一部统一的户籍法。15．郑州市户籍制度改革在全国大中城市中起步并不算最早，但彻底性却是引人注目的。2001年11月1日，郑州市人民政府发布文件，规定从当天起，亲属投靠、新生儿入户、购房入户、工作入户等7种情况可以办理郑州市区户口。“这是对郑州市区户口前所未有的放宽。这个政策出台的背后，是郑州做大的雄心。”河南省委政策研究室副主任王永苏分析。但是，原本想拉大城市框架，加快城市化进程的“户籍新政”，给城市公共资源带来的压力或许是郑州市政府所始料未及的。16．2001年11月，时任郑州市长陈义初在回答公众对“外地人大量挤到郑州，会不会影响市民生活”的疑虑时，曾充满自信地表示不会。“他们一样会享受到郑州市民应该享受的待遇，比如子女入学、征兵、享受最低生活保障。”但是到了户口放开后的第三年，现任市长王文超不得不面临户籍新政带来的种种压力。即使走在郑州的街头，也能感受到这个城市在人口激增下的吃力：交通越来越堵，公交车越来越挤。尤其是赶在新学期入学的孩子们，他们发现一个小教室里要装下近90个同学，每一个人所拥有的活动空间只能前后相距不到20厘米的座位，老师要对着麦克风才能让每个孩子都能听到讲课。……城市化进程中公共资源短缺的压力，正在成为郑州眼下这场户籍新政的难以回避的难题。17．公共资源压力下的郑州户籍政策紧缩现象，在全国各地加快城市化进程、放开户口的背景下显得格外引人注目。河南省社科院的研究员刘道兴认为，“我们需要怎样的城市化?如何协调城市化的速度与质量固然是今天郑州面临的困境，同时也是城市化浪潮下其他城市明天将遇到的问题。从这个层面上说，郑州现象具有典型意义。”在他看来，郑州城市化进程显然违背了城市发展规律，起到了拔苗助长的效果。18．现在的情况是，因为农民工进城挣钱的部门，比如银行、商业部门、劳动部门等，都默不作声；而教育、房管、公安等用钱单位，就会说农民下进城压力太大。“其实国家和政府应该把挣钱单位和用钱单位统筹算个账，让挣钱的交给用钱的，就不存在冲击了。”19．推进户籍制度改革，打破城乡二元经济格局，这不是一个单纯的户口迁移问题，而是一个涉及各方面的社会管理体制问题。如果不从背后的这些制度逐个改起，却希望通过户口管理制度改革来解决所有问题，是一个无法实现的幻想。20．真正要实现户籍改革目标，至少还要迈过两道难关：第一道难关是宪政体制关。根据中国宪法性法律《选举法》的规定，全国人大和县以上地方各级人大代表的名额，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。这也就是说，每四个农村人口所能选举的代表份额只相当一个城市人口的代表份额，这种城乡人口在政治权利上严重的失衡，是当前中国最不合理的制度之一。如果改革户籍制度，势必要实行城乡合一体制，这就涉及到整个代表名额分配办法的根本改革。而选举制度是国家的基本制度，要修改必须经过严格的程序，同时会对国家整个政治架构——如全国人大和地方各级人大组成人员——产生深刻的影响。第二道难关是土地权利关。在现行城乡二元户籍制度下，中国的土地所有权也实行国有和农村集体所有两种制度。在具体的权利机制上，两种土地所有权制度的权益分配、价格机制、权利转移机制、资源保护机制等内容都有天壤之别。如果统一城乡户籍制度，必然涉及如何界定土地所有权的问题。比如，原来的农村集体所有土地权归哪些人所有?城镇居民是否有权去农村耕种?国家如何将原有的土地所有权二元机制化解为单一的机制或者其他更合理的机制?这些问题，牵一发而动全局，但如果改革户籍制度，这些问题又是必须解决的。21．2007年5月，公安部《关于进一步改革户籍管理制度的意见》已上报国务院，正在等待最后的批复。意见将涉及五大改革措施，包括：严密和完善暂住户口登记管理；取消夫妻投靠的户口迁移条件限制；放宽老年人到城市投靠子女的户口迁移政策；以具有合法固定住所为基本条件的，可以调整户口迁移政策和逐步建立全国城乡统一的户口登记管理制度。22．2007年6月1日起，太原市将不再有“农业户口”和“非农业户口”的差别，而统称为“居民户口”，并进一步放宽了民营企业、来并购买商品住房者、高学历人员、专业技术骨干等人员的落户条件。此次太原市户籍改革的总体思路为：取消农业户口、非农业户口的划分方式，建立全市城乡统一的户口登记制度；以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策；吸引各类人才和投资者参与太原市经济建设。今后，太原市将实行城乡统一户口登记和“居民户口”管理制度，对于各类户口实行按规定条件准入制度，进一步放宽各类人才和投资者户口准入条件。为此，太原市公安局根据《关于进一步改革户籍管理制度的意见》制定了实施细则，在申报渠道、所需材料、审批时限等方面作出了具体的规定。1、要剥除的附着在户口本上的利益有哪些?用不超过250个文字进行说明。标准答案：(1)自由流出流入、滞留、居住的权利。比如，至少要让农民可以根据自己意愿选择去务工经商的地方，而不能动则清理遣返。(2)进入城市务工经商的外来人口的劳动及其相关权益。比如，不受歧视就业的权利，同工同酬的权利，得到同样劳动保护的权利，再就业的权利等。(3)与就业高度相关的教育权利。要求各个城市给农民工子女免费入学的权利。(4)相关的各种政治经济文化权利。比如，司法方面的赔偿、补偿，一个城市人口工伤或者殉职可能得到的补偿、赔偿比农民人口要多得多。知识点解析：暂无解析2、阅读材料，对下面给出的各项观点进行分析。A．应该由中央政府，而不是指望地方政府，来直接推行户籍制度改革。B．暂住制度是一种歧视性管理手段。C．一些地方给少数人以特别政策落户口是违背户籍改革的宗旨的。标准答案：A．应该由中央政府，而不是指望地方政府，来直接推行户籍制度改革。对一个城市的政府而言，户籍制度依然是力保地方经济繁荣的尚方宝剑。改革户籍制度意味着，各地市政府要多投入人力物力财力，来满足因城市人口增多而带来的对城市基础设施和公共服务的需求。可见，要求地方政府改革户籍制度，无异于与虎谋皮。B．暂住制度是一种歧视性管理手段。因户口导致人的待遇不同，并非户口管理本身造成的。登记暂住没有错，不能因为这两个字就废除它。各种歧视、区别都存在的情况下，把暂住证取消了，反倒对流动人口不利。发个暂住或者居住证，主要目的是证实你在此居住，方便生活和联系，没有别的功能。C．一些地方给少数人以特别政策落实户口是违背户籍改革的宗旨的。实施户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关“户籍特权”，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。可是，从一些地方的户籍新政来看，却是站错了“起点”。给少数人以特别政策落实户口，而这少数人本身就是相对“强势”的人群——如此一来，户籍制度原有的不合理的“特权价值”本质上看并没有淡化，只是扩大了受益的层面。知识点解析：暂无解析3、在现有的利益格局中，欲消除户籍改革的阻力，必须做好哪些工作?标准答案：(1)割断政府部门与户籍制度的利益联系，恢复其作为利益集团调解人的角色，而不是作为一个利益集团自己也参与利益博弈。(2)促成利益集团之间的力量均衡，不能让某个利益集团坐大。在户籍制度上的具体做法就是要为其他弱势集团，如农民、进城民工、流动人口等提供一个发言和维权的机会，而不是把主动权完全交付给其他集团。通过扶持弱势集团，使其能够对自身利益和权利进行保护、自然会收到对强势集团制约的效果。(3)促使公共服务过程公开化，惩罚以公共事业为特殊利益集团服务，制约公共权力的滥用。知识点解析：暂无解析4、就给定材料所反映的问题，自选角度，自拟标题写一篇1200字的文章。要求：观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。标准答案：户籍制度改革是一项系统工程不久前召开的全国治安管理工作会议传出消息，国家将以具有合法固定住所为基本落户条件，进一步调整户口迁移政策，最终建立城乡统一的户口登记制度。据悉，目前全国已有河北、辽宁、江苏、浙江等12个省、自治区、直辖市相继取消了农业户口和非农业户口的划分，统一了城乡户口登记制度，实现了公民身份法律意义上的平等。近年来，无论是在朝堂还是民间，有关“户籍制度改革”的呼声就一直不断。众所周知，中国的户籍管理制度是在上世纪50年代与计划经济体制几乎同时建立起来的。在几十年的时间里，户籍制度以及其上所附加的种种权利和保障的差别，将中国划分为城市和乡村的二元社会，成为横亘在两个社会群体之间的一道巨大的鸿沟。这不仅不利于市场经济的发展，也造成了极大的社会不公平。不久前，国内某网站开展的一项有11168人参加的调查显示，91.7%的人认为有必要进行户籍改革。去年，由国务院部委组成的调研组分赴全国12个省市进行综合调研后认为，当前进一步深化户籍改革，已经具备了许多有利条件，时机基本成熟。由此可见，户籍制度改革是大势所趋，但是改革的路子究竟应当如何走，还有许多细节需要明确。在这方面，我国许多省市已经开展了一些试探性的改革。山东省明确规定，全省以是否农村集体经济组织成员或有承包土地、长期从事林牧渔业等生产为依据，划分农村居民和城镇居民；湖南省将相关经济社会政策的实施由过去以农业户口和非农业户口为标准调整为以居民户口登记地和是否承包责任田为依据；广东省的佛山、深圳、中山等地将城镇化水平较高的农村地区居民统一转为非农业户口，实行城市化管理……总的来看，这些措施确实实现了改革的初衷——“建立了城乡统一的户口登记制度，赋予了公民身份法律意义上的平等”，对促进城乡经济协调发展和社会进步起到了积极的作用。但是再往后看，这样的平等却并不纯粹，城乡户口差别背后隐含的种种社会不公诸如医疗卫生、社保、高考、升职等方面的差别依然存在，正在造新一轮的“城市二元结构”。据了解，宁夏固原市许多农转非的群众由于长年未能享受城市待遇，反而失去了退耕还林、两免一补等农村优惠措施，纷纷要求非转农；在广东佛山等地，由于一些配套政策难以协调，在复员军人的安置问题上，还是实行城市、农村区别对待；在河南省鹤壁市，由于“农转非”后计生、医疗、低保等政策还是按农村政策办，84%以上的农民不愿意放弃土地承包权，对换户口没有积极性……这么多年来，人们一直在积极呼吁推进户籍制度改革，最根本的目的是想借此剥离附加在居民户口上的医疗、社保、教育、就业等方面的不平等的权利和保障因素，消除造成城乡二元结构的制度根源。但如果改革的结果只能给予人们名义上的统一，农村居民和城镇居民依然必须在两种社会制度和管理体制下生存，这不仅不利于城乡统筹协调发展，也必然会引发诸多新的社会矛盾。因此，户籍制度改革的深化，不能把动作仅仅停留在技术操作层面，在统一的户口登记制度下，要确实保证农村居民能享受到和城市居民大体相同的基本待遇、权利和社会保障，实现公民在宪法权利意义上的“人人平等”。这毫无疑问是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅需要户籍管理部门的全力推进，教育、医疗、劳保等社会其它各部门都应做出相应的政策调整和措施跟进，只有全社会的整体联动，才能保证改革取得实质性的效果，得到群众的真心认可。知识点解析：暂无解析黑龙江公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．做答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料1教授造假连续曝光，不仅令斯文扫地，还让国家巨额科研投入换来大量“垃圾论文”今年3月下旬以来，有关石河子大学副教授张成勇、清华大学教授刘辉造假的新闻，连续成为媒体关注的焦点。其实人们更为关注的是，造假事件的背后，折射出的是部分高校学风浮躁和校园商业化、教授官场化的趋势。又是方舟子揭黑新近曝出的两起造假事件，一名事主是原清华大学医学院教授、医学院院长助理刘辉，另一名是原石河子大学副教授张成勇(长期化名吴征)。刘辉的造假行为最初由网友揭发，然后被“打假人”方舟子盯上。方舟子查询刘辉在清华大学医学院官方主页上的简历后，即撰文《清华大学医学院院长助理刘辉教授如此伪造论文发表记录》，指斥其有伪造履历嫌疑；在学术成果方面，“大胆到把不过是同姓、名字拼音缩写相同的人的论文也拿来为我所用”。如果说刘辉的造假还有些遮遮掩掩的话，那么石河子大学副教授张成勇的造假则几近赤裸。2004年12月，石河子大学有师生反映张成勇在师德方面存在问题，校监察处介入调查此事时，意外查出张有编造学历嫌疑。在向中山大学和吉首大学函调后，石河子大学查明张成勇拥有的这两所高校学历证书均为伪造。让人大跌眼镜的是，张所持中山大学毕业证书，竟是他1988年在广州用5000元人民币从私人手中购得，其在中山大学75周年校庆中的捐款经历也纯属杜撰。目前，两起造假事件当事人都已受到严厉处分：刘辉被清华大学撤销教授职务，并被解除医学院院长助理的职务聘任。石河子大学党政联席会研究决定，给予张成勇行政记大过处分，撤销其高等学校教师资格，收缴其高等学校教师资格证书；撤销其副教授任职资格，解除专业技术职务聘约，收缴其专业技术职务任职资格证书和聘