湖南公务员（申论）模拟试卷1（共32题）

湖南公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共32题）湖南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)1．2018年5月16日，天津市发布了新人才引进政策——“海河英才”行动计划，放宽对学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才的落户条件。根据这一政策，在津无工作、无房、无社保，年龄不超过40周岁的全日制高校毕业本科生可“零门槛”直接落户。门槛超低的落户新政，诱惑力非同小可。16日新政颁布后的24小时内，就有30万人下载并登录“天津公安”App办理落户申请，系统几度崩溃。面对蜂拥而至的“落户大军”，天津市政府先后4次给新政“打补丁”，限制投机炒房等人群借机落户，但直至5月21日，前往天津落户的人依然有增无减。“落户大军”看中的是天津户口的“高性价比”，主要有两个方面：首先，天津坐拥高质量的教育资源，高考录取率极高。根据近几年全国31个省区市的985高校、211高校和本科一批录取率统计，京津沪稳居前三，而天津高考人数在全国排倒数第四。其次，天津户口也吸引了不少周边省市尤其是在北京打拼的人。相比于落户难度较大的北京，作为直辖市的天津户口性价比极高，同时天津房价便宜，教育质量高，京津城际也让出行更方便。可见，继成都、西安、杭州等新一线城市如火如荼的人才争夺战之后，天津落户新政再一次诠释了“抢人才”就是抢一个城市的未来。大量人才涌入，增加了城市的活力。在国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎看来，人才的聚集有助于城市实现高质量发展，但是冯奎同时表示，落户的强大吸引力虽然能在短时间内吸纳大量人才，但也暴露出不少问题。城市拥有较高质量的教育、医疗和住房等资源，但城市公共服务资源的承载量毕竟有限。比如，西安出台落户新政后，周边地区不断涌入“新高考移民”，随之而来的“入园难”“入学难”等问题也逐渐凸显出来。户籍人口“井喷”，也意味着人均享有公共福利的骤减，城市承载力负担不断加重，甚至会出现无法负荷的状况。冯奎认为地方应该极力避免“抢人大战”演变为“抢房大战”。人口大量增加，短期内当地房源会出现“供求失衡”现象。而随着当地房价快速飙升，城市居民和附近的民众也会因住房“刚需”纷纷加入买房行列中来，这对房地产市场的稳定是一种冲击。目前“抢人大战”中各个城市对目标人才定位存在偏差，在“两个关系”上容易出现问题。首先是人才与人口的关系。各地“抢人”指的是所谓的人才，冯奎认为，过度强调高端人才，对农民工、长期在本地打拼的普通劳动者重视不足，也给城镇化中的人口流动制造了障碍。其次，新市民和老市民之间的关系。“抢来”的人才是增量，但在此之前各个城市已有许多存量人才，也就是已有人才与人口，他们长期在本地打拼，为城市发展做出了贡献。但目前看来，各地落户新政都过于向“新人”倾斜，这可能会导致新老市民之间的矛盾。以上两点反映了很多城市急于引进人才促进经济发展的愿望，但缺乏根本意义上的包容性。2．人才难留，是欠发达地区的一个普遍问题。在2018年广东省政府工作报告中，广东省省长指出，广东经济发展仍然存在许多不平衡不充分的矛盾和问题。粤东西北在经济发展、公共服务、人才集聚等方面与珠三角都存在很大差距。招揽人才，对于省人大代表、粤东西北某公司总监黄炜乾来说是一件头疼的事情。他所在的公司拥有博士后科研工作站和省级研发中心。“我们对人才的需求很强烈，也愿意开出不错的薪水，但是很多人还是不愿意来。”他说，有时候别人过来面试，考虑到各种因素，最后还是选择去广州、深圳等珠三角城市。同时，招来的人要留住也不容易。在粤东西北地区，一些初级技术人才可以拿到三至五千，到了高级可以拿到七八千，但很多人在这里“攒够”了工作经验，被培养好了，可以独当一面了，就去广州、深圳发展了。对于这种现象，黄炜乾深有感触：“珠三角对人才的吸引力太大了。”遇到同样问题的还有省人大代表、粤东西北某公司总经理简炜明。作为“创二代”，简炜明从父亲手中接过企业。招聘的过程中，他发现，要招到合适的人很难。“比珠三角城市的企业招人要难。”简炜明说。省人大代表、粤东西北某公司董事彭自坚说：“对于我们公司来说，相比于管理人才，科研产业化的科技人才最缺。”他说，公司是不锈钢行业的龙头企业之一，但招聘综合能力强的外贸销售人员也遇到比较大困难。“在广深这很容易，但在我们那里就很难。”不仅企业如此，也有粤东西北地区的领导称，粤东西北的教师、医生等人才也存在流失的现象。F市地处粤东西北地区，该市副市长陈冰湖在谈到粤东西北人才引留困境时说：“我们缺人，年年招人，都招不到人。”F市第一中学校长谭元军说，目前，还是很难招聘到高水平的优秀教师或优秀的名校师范毕业生。而且，已经在教的教师经过学校的几年培训，积累了丰富经验，成为骨干教师后也会离开F市到珠三角等地任教。相比于企业招人难的问题，在彭自坚看来，粤东西北最缺的还是教育、医疗人才。他说，其实大家都希望小病不出县，但现在甚至小病也往省里挤。“如果县一级医疗人才能跟得上，我不会三更半夜跑到省城来看病。”粤东西北为什么招不到人才，也留不住人才?不少人认为，工资水平太低是人才难留的一个很大原因。简炜明在分析企业招人难的问题时表示，就F市来说，虽然生活环境不错，但是总体工资水平与珠三角地区差距较大，“这是一个很实际的问题”。谭元军在谈到粤东西北教师流失的问题时也表示，教师工资收入与发达地区同类学校存在较大的差距是重要原因。陈冰湖认为，一方面，珠三角是文化经济中心，发展机会多，而粤东西北相对偏僻。另一个很现实的因素是工资待遇低。她举了一个例子：她曾在招聘时遇到一位非常愿意到F市工作的女大学生，岗位薪资约2300元，但该女生询问工资可否为3000元。该女生回F市发展的意愿很强，但她因家庭困难需要养家，2300元对她来说实在是太少了。根据相关规定，工资无法调整，这个女生最后非常失望地离开了。省政协委员、F市政协主席丘志勇也有相同感受，他指出，粤东西北对人才的吸引力不够，还涉及待遇问题，“广东区域发展不平衡，东西北人均居民收入不到珠三角的一半，其中教师、医生的收入差距更大”。对于留人难的原因，黄炜乾认为，即使粤东西北的企业愿意开出和珠三角相同的工资，欠发达地区的城市的生活配套、人文科研氛围和机遇也始终难以与一线城市和珠三角城市相比。他说，粤北山区暂时还没有形成一种交流的氛围，那些高端人才很少能跟相同层次的人交流，而一线城市和珠三角就有这样的氛围，有利于个人的成长。这一观点也得到简炜明的认同，他说，很多人留在珠二三角的原因是机会更多、资讯更多、各方面接触面更广，总体上个人的素质提升更快。简炜明和谭元军同时提到，F市交通相对落后，也是留不住人的重要原因。“从广州到F市要三四个小时，有时候稍微塞车时间就更长。F市没有机场，去周边机场都要好几个小时，很多人就觉得路途太遥远了，想坐个飞机都不方便。”简炜明说。省政协委员、G大学科研处处长陈严说，G市地处粤东，虽属区域中心城市，但与珠三角地区的先进城市相比，在经济发展水平、城市发展程度、公共服务资源及基础条件、产业配套能力等诸多方面都存在客观的差距，这也是粤东西北地区与珠三角地区相比对人才的吸引力相对欠缺的主要原因。“除了收入，高端人才对于就业的氛围也是很看重的。”黄炜乾说，氛围的形成需要一个过程，“一个国家高新区在初级阶段可能才有不到50名博士，等有500名博士的时候，它自然就有那个氛围，很多相同层次的人才就愿意在那安家落户了”。黄炜乾说，粤东西北地区民营企业的积累程度较低，他建议，支持创新型民营企业发展，在人才留用、创新平台建设方面重点支持。简炜明也强调氛围对于人才集聚的重要性，他所关注的，主要是创新创业的氛围。他说，粤东西北各市都应该打造好的平台，“可以启动一个创业资金或者是搞一些比赛，对做得好的创业人才进行奖励”。黄炜乾建议，应鼓励粤东西北地区政府在引进对接产业转移的同时，发展当地特色支柱产业的集群，对于成长性、创新性较强的企业，予以重点支持。他说，一些大的规划和项目目前主要在珠三角落实，在省级项目上，珠三角企业凭借先发展起来的优势获得财政支持的概率更大。“要搞好统筹，实现区域经济协调发展必须充分发挥政府宏观调控的作用。”他建议，通过经济、法律和必要的行政手段，推动区域协调发展。他还指出，粤北山区承载着广东省本地域的绿化、水源等生态责任，为全省做出了贡献，但在工业发展等方而受到制约。因此，应当启用一定的平衡反哺机制。“我强烈要求，给我们政策倾斜，增加编制。”陈冰湖更加直接。彭自坚说，粤东西北各地政府也想要引进医疗、教育方面的高端人才，为他们提供高一点的待遇，但在地方财政上有困难。他建议，安排省级医院高端人才多批次到县一级医院作短期一两年的坐诊、手术，提高地方医疗水平；省财政拨付专项资金补贴粤东西北高端人才。谭元军也希望省政府出台加大对粤东西北优秀人才奖补力度的政策。“如对在粤东西北地区任教的高级教师、省名师名校长、正高级教师或特级教师实行月生活补助政策。相信一定有助于吸引或留住优秀人才。”丘志勇建议，省财政要加大全省统筹力度，统筹好基本公共服务均等化，“像教育、医疗这些最基本的公共服务，我不是说要拉平，起码差距要缩小”。3．环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。能不能吸引人才、集聚人才、用好人才，人才发展环境是关键要素。哪里的人才发展环境好，哪里的人才成长就快、聚集就多、活力就强。习近平总书记要求，各级党委和政府要从心底里尊重知识、尊重人才，为人才发挥聪明才智创造良好条件，营造宽松环境，提供广阔平台。近年来，全国各地纷纷推出人才新政，为招揽人才各出奇招，“你方唱罢我登场”的局面颇引人注目。为了地方发展，吸引各方面人才加盟，本来无可非议。因为有人才才能发展，才能实现大的突破。发达地区希望不断有人才流人，实现更好更快的地区发展；而落后的地区，也希望通过吸引人才“入伙”实现后发崛起，缩小与发达地区的差距，让人们过上更幸福的生活。这本是正常策略，但发展到一定阶段，局面就有点混乱。例如，某个城市刚推出“黄金十条”，其他城市马上又推出“黄金二十条”。逐渐地，“黄金”被用滥了，人们的审美也疲劳了，有的城市干脆就弄个“美玉十条”，以此来体现自己政策的含金量。到后来，大家认为“美玉”也不够档次了，便弄出了“金镶玉十条”……买房优惠、租房补贴、项目资助、先进奖励等，投入一个比一个大，规格一个比一个高，口号一个比一个响，省里补了市里补，市里补了县里补，层层补助，层层加码。不能说这些引才政策只是流于形式，也不能说这些引才政策没有契合市场需求，但应该看到，仅仅靠金钱作为开路机器，埋头撒钱，可能很难达到预期的效果。相反会让一些人这山望着那山高，难以静下心来搞研究；让一些擅长投机的人钻政策的空子，左右逢源。长此以往，地方的财政负担增加了，实际的收益却没有多少。难怪网友埋怨，这么多钱与其不问结果随便砸进去，不如投入到精准扶贫、提高环卫工人待遇、幼儿园建设等方面。人才新政发布之后，也确实取得了许多积极的效果。比如成都发布的“蓉漂计划”提供外地大学生来蓉城求职七天免费住宿等优惠的确能给青年学子以关怀，释放城市的包容和善意。武汉承诺以低于市场价20％的价格让青年学子买到住房等。在这些富有诚意的引才政策吸引下，各地人才落户数量同比大幅提升，显示了人才新政的强大感召力。但引来人才，显然只是一个开始。人才能不能留得住，能否在城市里扎稳脚跟，才是决定城市走向的关键要素。人才也是一种优质资源，随市场迁徙流动是其应有之义。而且随着其他大中城市的政策跟进，买房优惠、租房补贴、项目资助等物质奖励或者本科落户等户籍政策已经大同小异、彼此趋同。在引才新政日趋雷同的现实语境下，曾经拥有巨大吸引力的人才新政就不再是一枝独秀。甚至可以说，城市引进人才早已走过了简单的粗放型发展阶段，是时候迈入比拼城市内功的高质量发展阶段了。真正的人才渴望的是事业，这才是城市引才存在的现实问题。“用一贤人则贤人毕至，用一小人则小人齐趋。”引进人才需要树立良好的用人导向，应该在搭建人才舞台、创造良好发展环境等方面持续着力。留住人才，最重要的是留住人心。此前有媒体报道，一些地方引进了人才，却将人才束之高阁，既浪费了人才，又消解了引才政策的积极初衷，最终导致人才来来又去去。这就要求在产业发展、项目支持、配套政策、体制机制等方面为人才创造良好的干事创业环境。如果说各项补贴和奖励简单停留在物质层面的话，那么营造干事创业氛围，方可以称为精神层面。唯有物质与精神两条腿走路，城市发展之路才走得更快更好。4．2019年全球人才竞争力指数(GTCI)于1月公布，中国的12个城市进入114强名单。GTCI是欧洲工商管理学院、ADECO集团和塔塔通信公司编制的年度基准报告，根据国家和城市自2013年以来的培养、吸引和留住人才的能力，对其进行衡量和排名。除了北上广深，中国还有6个城市也名列榜单中。其中，杭州和天津2018年就人选榜单，而西安、成都、郑州、武汉首次入围。自2017年以来，这些二线城市的地方政府出台了一系列吸引毕业生和人才的政策，可以概括为租住补贴政策、就业创业扶持政策和落户政策，而落户政策分为直接落户和向人才倾斜的落户政策。然而，这些政策成效如何呢?武汉启动“百万大学生留汉创业就业工程”已有两年，武汉大学和华中科技大学的毕业生仅有三成愿意留在湖北就业。而东北三省的情况则更为糟糕，哈尔滨工业大学的毕业生中仅有9．24％愿意留在黑龙江就业。东北师范大学《2016-2017年中国毕业生就业创业报告》指出，对毕业生来说，最重要的是职业前景、薪资和兴趣，而非上述政策覆盖的住房、落户问题。吸引人才很重要，留住人才也不可小觑。英国城市利兹就是一个很好的例子。利兹的大学为这座城市带来了大量优秀的学生，2013-2015年间，86％的学生是外地生源；而当地毕业生留在利兹工作的比例达到29％，其中23％的学生为外地生源，68％的学生为本地生源。虽然15％的利兹毕业生还是在毕业后选择前往伦敦工作，但97％的毕业生为外地生源，即他们在大学教育前并不居住在利兹地区。此外，利兹也从其他城市吸引毕业生就业，2014-2015年从其他地区前往利兹就业的毕业生占总毕业生的1．8％，是英国第四大吸引毕业生就业的城市。利兹能够成为毕业生就业定居的热门城市，主要归功于当地的产业结构规划。利兹位于英格兰北部的西约克郡，距离伦敦车程3小时、火车2小时。如今，利兹已成为除伦敦之外英国最大的法务和金融中心，金融保险行业产值高达130亿英镑，有超过30家国内、国际银行在此开展业务，英国的中央银行英格兰银行也在此设立办公室。制造业作为另一大支柱产业，提供了8．8％的岗位，产值超过70亿；其他重要产业部门包括零售、休闲旅游、建筑、创新和数字化产业。高端服务业和中低端制造业、服务业并行，使得各层次的毕业生都能在利兹找到合适的工作。比起伦敦地区高昂的生活开支和拥挤的交通，利兹相对低廉的生活开支和适当的城市规模带来的产业间紧密合作，就非常吸引年轻有活力但收入有限的毕业生人群，成为毕业生就业热门城市。对于企业来说，相对低廉的人力成本和当地优良的毕业生人才(利兹拥有4所大学)也有利于企业发展，人才竞争相对缓和，利兹地区的办公室还可以和谢菲尔德、曼彻斯特等城市的办公室一同负责英格兰北部的业务。5．近年来，越来越多的城市在人才引进方面不惜重金，具有发展眼光的领导也格外重视人才建设。纵观全国，人才建设和引进力度，和该城市的总体经济水平、社会发展水平都呈正相关。东南沿海因其具有得天独厚的优势和发展的先发动力，在人才战略中已处于优势地位。西南、西北地区经过近年来人才建设工程，人才的规模不断提升，从国家的政策战略到地方的引进政策，人才都在不断引进，人才的结构也趋于合理，人才的发展环境不断优化。在2020年决战全面小康的关键节点，人才，不只是经济大繁荣的保障，也将成为脱贫攻坚的强有力保障。城市的发展需要人才，人才的发展也离不开城市。作为一种互利共赢的模式，越来越多的城市加大在人才建设、人才引进方面的投资，从住房、工作条件、政策环境等多方面进行优化，为人才提供好的环境，以便创造更多的价值。但同样，这种人才的竞争，绝不等同于拍卖场上的竞争，你出一百，我出一百五。这种竞争需要考虑到长效机制。人才建设一味依靠引进，终有一天，会因为不断上升的成本而崩塌。建设属于自己的人才团队，显得尤为重要。城市大学群、科研院所就发挥出了自己的能力，传帮带，追赶超，通过教育培养人才，通过情感留住人才成为更好的选择。目前，人才和城市如何更好地融合，仍然是地方政府需要考虑的首要问题，人才的供求关系不平衡，也将诱发人才的恶性竞争。同样，人才的比例、结构也并不太合理，许多小城市需要发展，引进高精尖的人才却没有能力留住他们。中低端人才又较难对城市发展做出卓越贡献，其中的矛盾，仍需要守土一方的干部谋划、考量。1、阅读“给定资料1”，简述城市“抢人大战”所暴露出的问题。要求：准确、全面，不超过200字。标准答案：第一，加大了城市承载力负担。户籍人口“井喷”，人均享有公共福利骤减，城市负担加重甚至超负荷。第二，存在“抢人大战”演变为“抢房大战”的风险。人口增加，使当地房源出现“供求失衡”，进而房价飙升。第三，过度强调高端人才，城市缺乏包容性。对农民工、长期在本地打拼的普通劳动者重视不足，给城镇化中的人口流动制造了障碍，各地落户新政都向“新人”倾斜，可能会导致新老市民之间的矛盾。知识点解析：暂无解析2、假如你是广东人才就业中心调研小组的成员，请结合“给定资料2”，就当前粤东西北地区人才难留问题写一份凋研报告，供领导参考。要求：紧扣资料，内容全面，语言流畅，不超过450字。标准答案：关于粤东西北地区人才难留问题的调研报告近几年，我省各个地区一直在推进人才引留工作，但是粤东西北地区的人才引留仍然十分困难，为此，我们对有关情况进行了调研。现将结果报告如下：一、问题表现：一是招人难。面试者多考虑珠三角地区，企业招不到合适的人才，产业化的科技人才，教育、医疗人才最为缺乏。二是留人难。珠三角吸引力大，培养出来的经验丰富的人才会离开粤东西北选择去珠三角。二、产生这些问题的原因：一是粤东西北地区工资水平太低。二是生活配套、人文科研氛围、机遇不及珠三角。三是交通设施落后，在公共服务资源及基础条件、产业配套能力等诸多方面都与珠三角存在差距。三、措施建议：一是搭建交流平台，启动创业资金，营造创业就业氛围。二是发展当地特色支柱产业，支持成长性、创新性较强的企业，做强做大当地产业。三是发挥政府宏观调控作用，完善补贴政策，提高人才工资待遇，加强基础设施建设，协调区域发展。知识点解析：暂无解析3、“给定资料3”中提到“真正的人才渴望的是事业，这才是城市引才存在的现实问题”，请根据“给定资料3”，谈谈你对这句话的理解。要求：观点明确，分析全面，有逻辑性，不超过300字。标准答案：这句话是指人才真正需要的是良好的发展环境、广阔的干事创业平台。城市为了发展，制定引才政策吸引人才，虽取得了积极的效果。但是出现了买房优惠、租房补贴、项目资助等物质奖励或者本科落户等户籍政策彼此趋同的局面。这使得一些人左右逢源，钻政策的空子，能干事的人难以静下心来搞研究，还使得地方的财政负担增加。对此，地方政府应树立良好的用人导向，为人才搭建发展平台。释放城市的包容和善意。另外，在产业发展、项目支持、配套政策、体制机制等方面创造良好的干事创业环境，方能留住人才。知识点解析：暂无解析4、“给定资料5”中提到“城市的发展需要人才，人才的发展也离不开城市”，请结合给定资料，以“人才与城市的关系”为主题，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意深刻；(2)内容全面，结构完整；(3)思路清晰，语言流畅；(3)总字数1000～1200字。标准答案：城以才兴才以城长龚自珍曾为国家发展发出“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”的呼唤。近年来，许多城市为了得到更好的发展，在引进人才方面也做出多重努力，以聚才为己所用。然而盲目地引才只会使城市的种种努力付诸东流，正视城市与人才的发展关系，理清人才自身对于城市的期盼，才是城市能聚天下英才而用之的关键。城市的发展离不开人才的支持。当今世界，各国之间的经济竞争和科技竞争，归根到底是人才的竞争。上到国家的繁荣富强，下至城市的发展壮大，都得益于人才的支持。各个城市的人才政策虽然使得群贤毕至，但是并没有真正意义上使人才与城市自身发展相匹配，盲目地招贤纳才，只会适得其反。每一个城市，都有自身的优势和特色，这些优势和特色决定了城市的发展方向，同时也决定了时不同人才的需求。每一个人才都具有自己擅长的领域，拥有某种专业的知识。在选拔人才时，只有注重其对于城市的实际价值，使其在合适的岗位上充分发挥自己的才能，才能为城市的发展贡献力量。人才的成长需要城市平台的滋养。真正的人才渴望的是事业，靠金钱作为开路机器，靠户口吸引人才落地。已不是满足人才真正需求的举措。人才，真正需要的是良好的发展环境和大展拳脚的舞台。用丰厚的待遇和福利去诱惑人才，可能奏效一时，但很难长久留住人才。非但如此，还可能使人才偏离自己的发展轨道，选择一条未来发展并不明晰的道路，或在几年后因看不到前景而离开，抑或因别无选择而屈足留下，结果要么是漂泊不定，要么是碌碌无为。城市拥有良好的就业创业环境，为人才有所成就提供平台支撑，才能激励人才创造更多的价值；城市完善的基础配套设施，为人才提供生活保障解除后顾之忧，有利于人才的成长发展。人才只有依托城市这个大舞台锤炼本领，才能在进步中为城市创造更多价值。人才与城市相生相长，融合发展。缺乏人才支撑的城市，只是一潭死水，毫无活力。而失去城市发展平台的人才，则如失去羽翼的大鹏，再难翱翔于广阔天空。例如东莞筑巢引凤，依靠充足的科研经费、成熟的产业链条和便利的供应体系，为半导体领域研究人才提供发展平台，让众多人才顺利转化科技创新成果。而这些人才的努力，更促进了东莞从“世界工厂”到“创业沃土”的成功转型。可见，人才与城市相辅相成。习近平总书记强调，功以才成，业以才广。人才以才智服务城市，让城市发展充满动力；城市以发展滋养人才，让人才获得成长。人才与城市“你中有我，我中有你”，相辅相成，融合发展。如此良性循环，城市才能在反哺中受益，人才就不会去而之他。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．进入21世纪以来，城市建设蓬勃发展，房地产业开发方兴未艾，城市拆迁已经成为城市建设面临的难度最高、强度最大的工作之一。在拆迁中，由于安置或者补偿不到位，产生了一系列的社会问题。一些本来居者有其屋的居民，在政府拆迁后失去了安身之所；本来足够全家人居住的房屋，在拆迁后得到的安置房却无法让全家人容身，等等。由拆迁产生的问题，已经成为影响城市居民生活质量的重要因素，也成为影响社会和谐的一个重要原因。这些问题的产生，一方面是开发商为了赚取更多的利润，尽量压制补偿。另一方面，也与政府有关。在城市拆迁中，政府扮演的不是服务、协调的角色，而是变成了开发商的“助手”。由于政府与开发商利益休戚相关，所以，被拆迁户的利益空间受到了压制。为了维护自身的利益，争取更多的合理的补偿，一些拆迁户对拆迁进行了抗争，由此产生了所谓的上访户、“钉子户”。毋庸置疑，城市建设让城市变得更加美好，提高了城市的品味。房地产开发，也提高了城市居民的生活质量。这是受到公众所认可的。但是，由于在城市建设中，卖地所得的资金被政府拿去做别的投资，比如道路建设、市政工程等，用在建设保障性住房基本没有或者很少，导致保障性住房数量很少，不能满足低收入群体的住房需求。而保障性住房数量的减少，也导致了商品房市场需求的旺盛，间接地拉升了房价。2．住房城乡建设部部长姜伟新表示，2010年要进一步加大保障性住房建设，并公布了目标任务。具体是：要通过棚户区改造和新建、改扩建(购置)廉租住房和经济适用住房等方式，进一步加大保障性住房建设，其开工建设的套(户)数比2009年增加三分之一，以加快解决中低收入住房困难家庭的住房问题。另外，安排建设的限价房、公共租赁住房和安置住房规模将比2009年增加一倍，以逐步解决中等偏下收入家庭的住房困难问题。争取用三年左右的时间，基本解决城镇1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。姜伟新说，在商品住房价格过高、上涨过快的城市，在加快保障房建设进度的同时，可以扩大经济适用住房的供应范围，由低收人家庭向中等偏下收人家庭逐步扩大。2009年12月份召开的杭州市区、县(市)委书记座谈会上，浙江省委常委、杭州市委书记王国平表示，今年杭州全市(包括13个城区及所辖县市)的土地出让金有望达到创纪录的1200亿元。而这些钱将首先用于建设保障性住房，包括经济适用房、廉租房、拆迁安置房等。将卖地资金用于建设保障性住房，无疑可以增加建设保障性住房的供应，可望解决部分低收人群体的住房问题。同时，杭州此举也有望缓解房地产业商品房供应紧张、房价畸高等系列问题。杭州市欲将土地出让金首先用于建设保障性住房的做法，虽然有亡羊补牢之嫌，但我们还是不妨给一点掌声。假如今后杭州市能够将所有的土地出让金用于建设保障性住房，那么，住房紧张问题无疑可以得到缓解，畸高的房价也有望回落。而假如全国城市都这样做，我们的住房问题还会这么紧张吗?低收入群体还会为住房问题发愁吗?更重要的是，有了这么多的保障性住房冲击，商品房市场还会那么炙手可热吗?房价还会居高不下吗?3．2010年前后，河南省房地产商会领导调研限价房，称当前房地产结构不合理，对夹心层不利，政府应多建限价房。郑州房地产市场，求略大于供。温度骤降，民间限价房的销售却不冷反热，成为中原楼市的另类。这种现象，引起了河南省房地产商会的关注。对此，商会常务副会长赵进京实地调研限价房。进了售楼部，先看预售许可证，再看容积率。作为业内人士，赵进京谙熟房地产开发的各个环节，对于民间限价房，他也有自己的一番见解。赵进京说，房地产和中国经济密切相关，过冷，影响中国经济，GDP不答应；过热，买不起房，老百姓不满意。根据河南省房地产商会的统计数据，郑州的楼市新开工面积、开发面积低于全省，现在的情况应该是求略大于供，房源不足，所以郑州房价还会逐步上涨。台兴公司董事长王超斌，在推出民间限价房后，曾呼吁其他开发商进行PK，为何其他开发商没有响应?作为河南省房地产商会的领导，赵进京说，台兴公司完全靠自有资金开发房产。这种实力，很多开发商不具备。限价房是台兴公司向社会献的爱心，但不能成为郑州所有开发商的义务。赵进京认为，民间限价房是次试验。在政府限价房没有面世的前提下，河南台兴房产公司自推限价房，提升了开发商的社会形象，为政府今后推出限价房提供了宝贵的经验。王超斌说，在推出限价房前，台兴公司每天的纳税额在17万元左右，推出限价房后，目前每天纳税额在30万元左右，由此可以说明，普通购房者对限价房的欢迎程度。限价房，解决社会夹心层住房困难。有网民质疑，政府曾推出限价房的计划，为何还不实施?作为郑州房管局的专家小组成员，赵进京说，主要是拿不到地，因为现在土地出让实行招、拍、挂制度，价高者得。对于开发限价房，开发商倒是很有兴趣。2009年12月底，郑州市国土资源局曾召开座谈会，永威置业有关负责人提出，政府应推出限价房。比如，690万元一亩的地，政府应限制这块地上盖的商品住宅只能卖5000元／平方米。郑东新区土地规划局有关负责人建议，政府应该出台限价房细则，解决不符合廉租房、经适房条件，又买不起商品房的“夹心层”人群的住房问题，这样才能解决好各个群体的住房问题。赵进京说，1998年中国推行住宅商品化以来，一直没解决好夹心层的住房问题。他认为中国房地产的问题在结构不合理。从长远来看，政府应建立政府保障。半市场化、市场化3个住房体系。目前来看，市场化的商品房建设红红火火，保障性住房也在加大力度推进，但半市场化的限价房进展缓慢。4．我们离均衡教育还有多远?2008年，全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99．91％、99．17％。在总体上解决了“有书读”的问题后，“读好书”已经上升为人民群众的主要教育诉求和教育要解决的重点问题。然而，长期以来，学校间、城乡间和地区间教育资源分布差异过大，“择校风”、“薄弱校”成为困扰很多地方教育发展的难题。在2009年11月召开的全国推进义务教育均衡发展现场交流会上，教育部部长袁贵仁表示，现在，均衡发展已成为义务教育的重中之重。当前要结合研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。要把推进义务教育均衡纳入当地经济社会的发展规划。随着人们越来越重视孩子的教育，义务教育的均衡发展也越来越引起人们的关注、关心，因为这不仅关系到教育公平的问题，更关系到每一个家庭、每一个孩子的未来。“择校热”缘起教育不均。郑州市中原区的王洁(化名)在女儿上小学二年级时就开始为女儿上初中的事犯愁了。“我们家附近有两所中学，它们不论是名气还是教学质量都有明显的差距。”王洁说，“按照划片招生的政策，我的孩子小学毕业后将被分配到那所普通中学。而实际上，那所名校离我们家更近。”为了孩子能上一所好学校，王洁一直在打探各种消息。2009年，当她得知购买某楼盘的房子可以保证孩子能上那所离她家更近的名校，王洁就毫不犹豫地贷款20多万元买了一套小户型。她说：“为了孩子有一个好前途，花再多的钱也值。”近几年，不仅纳入名校招生划片区域的房子俏销，名校附近的房子也很容易出租，且租金不菲。郑州市金水区李阿姨住的家属院附近有两所名校，“每年开学前后，我们院就贴满了要求租房的小广告，租房者绝大多数都是为了孩子上这两所学校而择校的家长。一套四五十平方米的房子每月能租1000元。”李阿姨说。2009年秋季开学前，郑州市教育局要求各类小学在招收新生时，原则上每班不超过45人。个别生源充裕的特殊路段学校，经区级教育主管部门书面批准后，方可适当增加，但原则上应控制在60人以下。但据记者了解，郑州市区的一些传统热点小学，一年级新生七八十人的大班依然普遍存在。不仅城市的家长在择校，在农村择校也很普遍。灵宝市豫灵镇二中初二学生孟原，2009年春节前一直在灵宝市区上小学、中学，一年的花费要四五千元。“还不是因为城里学校好。”孟原的母亲说，“现在二中建成了，在软、硬件方面并不比城里学校差，我和她爸商量后，就让她转回来了。这不仅少花些钱，孩子在身边也放心。”2009年年底，腾讯网开展了一项“关注义务教育均衡”的问卷调查，在回答“从您所了解的中小学学校情况看，您认为我国现在义务教育阶段均衡程度如何”时，有91．57％的网友认为“学校与学校之间的差距太大了，义务教育阶段的教育资源很不均衡”。在回答另一个问题“假如您的孩子现在需要就读小学一年级，根据您的经济情况和认识，您将如何选择”时，有35．81％的网友选择“掏钱择校”，34．69％的选择“先就近人学，等机会成熟了还是要择校”，两者的比例高达70．5％。只有28．05％的被调查者选择“按规定就近入学”。而有超过一半(50．46％)被调查者的身份竟是中小学教师。5．最近，中国青年报社会调查中心在全国31个省(市、区)组织的一次调查显示，多达98．5％的公众表示身边存在择校现象。师资单向流动加大城乡差距，不仅家长在为孩子择校，教师也是择校大军中的一员。据某县一乡镇中心校校长介绍，他们镇的一中相比其他几所中学在软、硬件方面都要好得多，但就是这所有60多名教师的学校，仅2005年一年，就有10名教师调往了城里，致使该校当年一些课都开不起来。而这些调走的教师，都是在各种比赛中获奖的。后来，他们不敢让教师参加比赛了，害怕那些获奖的教师被城里的学校“挖”走。灵宝市教体局局长马稳庚说：“择校，家长和教师都没有错，因为谁不想让孩子接受优质的教育，谁不想有一个更好的工作、成长环境?”灵宝市和沁阳市都是我省首批义务教育均衡发展先进(市)。但马稳庚和沁阳市教育局副局长史曙光都坦承：“虽然我们这几年在义务教育均衡发展上做了一些工作，取得了一些成绩，但由于历史、环境等长期形成的原因，城乡之间仍然存在差距。”马稳庚说：“经过这几年的努力，我们市城乡学校在硬件方面基本上没有太大的差距，甚至一些乡下学校比城区的还要好。但在软件方面，特别是师资还存在一定的差距。”在不少农村初中，物理、化学和生物这3门学科，很少有专业科班出身的教师任教。在某县一所比较大的乡镇中学，记者了解到，该校的8位物理教师，只有1人是科班出身，其他都是转岗的。2009年12月，灵宝市四中校长何赞朝在郑州几所学校考察学习了半个月。“我们不仅在师资、教学理念、教学方法上和他们有差距，在办学条件和资源等方面差距更大。”他说。城乡学校在师资力量上的差距到底有多大?通过一组从省教育厅获悉的数字可见一斑。目前，全省80多万中小学教师中，农村小学中具有专科学历的占60．44％，比城市低29个百分点；初中具有本科及以上学历的占30％，比城市低36个百分点；农村中小学教师50岁以上的占35．7％。教育不均衡，原因多多。是什么原因导致义务教育在城乡、校际和地区之间存在如此大的差距?三门峡市教育局局长王平灿认为，义务教育阶段出现的不均衡是多方面原因造成的，这其中，既有历史、各地经济发展不均衡和地域环境等原因，也有政策等人为的现实因素在里面。“长期以来，城乡、地区之间就存在着经济发展的不平衡。而义务教育是以县为单位管理，所以，经济条件好的地方就有能力对当地的教育投人更多的资金。而那些经济欠发达的地方，连教师工资的发放都有困难，哪还有更多的资金用于改善办学条件?”王平灿说，“衡量一个人的生活水平有一个恩格尔系数，一个人的收入在仅仅满足他穿衣吃饭的时候，他就没有能力在文化娱乐等提升生活质量方面考虑更多。”“关键还是政府缺钱。在政府还没有更多的财力往所有学校投入的时候，由于种种原因，就会向一小部分学校倾斜。不仅仅是资金上的，还有政策上的，比如招生政策等。相比其他学校，这些学校慢慢就成为当地所谓的‘名校’。而其他学校，就会越来越薄弱。”三门峡市教育局副局长金锐说，“有能力的家长就会为孩子择校，素质高的教师也会向名校集中，造成教育的不均衡。这在各个地方都是普遍存在的现象。”马稳庚说：“义务教育阶段的平均公用经费，只能保学校的运转，保不了发展。学校要想有更大的发展，就要想办法筹措资金。而名校在资金筹措上比其他学校更容易一些，发展自然会越来越好。”金锐认为，地域差别使大城市成为人才的高地，这也是正常的。因为地域的差别不仅仅体现在收入方面，还有更多隐性的差距，比如住房、医疗保障、下一代接受教育的问题、自己专业的发展、生活环境等。而目前，绝大多数地方，工资并没有向农村一线教师倾斜。即使一些地方的学校差距在缩小，但不少人仍然认为城里的学校就比乡下的学校好、名校比迎头赶上的学校好。对此，焦作市龙源湖学校校长毋艳霞认为，这主要是人们固有的思想观念在作祟，这是很难在短时间内解决的。金锐说：“从2000年我们就开始做义务教育的均衡发展工作，但现在看，并没有完全达到我们的预期目标。实现义务教育均衡发展，是一个长期、艰巨的任务。”6．我国已开始“进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。当前，突出矛盾是：由于城乡二元经济社会结构，尤其是城乡二元制度尚未有实质性改变，导致农村人口向城市的流动受到阻碍，已经进入城市的农民工也只是处于“半城市化”状态。从我国的情况看，城乡一体化的实现程度对城市化进程具有决定性影响。未来5～10年，改变城乡二元制度安排，我国的城市化率会提高15个百分点左右。打破城乡二元制度安排，为城市发展创造广阔空间。第一，以城乡固定资产投资为例，近几年来固定资产投资中的城乡差距不断扩大，从1995年的3．58：1扩大到2007年的5．91：1。改变基础设施建设与管理城乡分割的格局，能够明显缩小城乡发展差距。第二，以城乡社会福利制度为例，初步实现城乡基本公共服务均等化，将直接促进城市化进程。第三，以庞大的农民工群体为例，当前跨省流动的农民工已经达到1．2亿，尽快改变农民工“半城市化”的体制与政策安排，能够加快农民向城市流动，明显地提高城市化水平和质量。7．从“暂住”变“居住”，一字之差，却既保障了流动人口的合法权益，增强了流动人口的归属感、认同感，又提升了流动人口服务管理水平，有人称这是“惊人一跃”。事实上，这只是广东社会管理体制改革整盘棋中的一步落子。新年第一天，广州市人民公园广场内，接过崭新居住证的21岁湖南望城女孩何邀宇，想到今年终于可以去考驾照，脸上晒着满足的幸福。何邀宇手里揣着的是广东省第一张居住证。有望人户入学，“一证多能”，还可“一卡通行全省”……取代暂住证的这张小小卡片，对近3000万流动人员来说，广东不再是“打一枪换个洞”，而是踏踏实实的家的温暖。随着改革开放的不断深入，计划经济时代老“单位”承担的社会职能逐步剥离，市场经济条件下新“单位”对人们的各种需求不再大包大揽，致使人们的部分社会需求难以充分满足，日积月累形成各种社会问题。完善社会管理成了中国社会转型的现实迫切需求。2006年党的十六届六中全会上，“社会建设”与“经济建设、政治建设、文化建设”相提并论，现出“四位一体”雏形。2007年，胡锦涛总书记在党的十七大上的报告强调“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，并把“完善社会管理”作为六大任务之一，提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，在宏观层面上为社会管理体制创新确定了原则。2008年，温家宝总理在政府工作报告中，先后在社会建设、民主法制建设以及行政管理体制改革等语境下，数次提及“社会管理”的概念。社会管理内涵的不断发展，体现了中央一以贯之的高度重视，同时也为广东找到了日渐明晰的工作思路。作为改革开放和经济发展的先发地区，广东先期遇到了传统社会管理体制不适应社会结构变化所带来的种种挑战：经济主体多元，利益诉求多样，社会矛盾增多，管理难度加大。改革传统的政府一元化社会管理模式，改变经济改革与发展“腿长”、社会建设与管理“腿短”的现状，迫在眉睫。2009年1月，国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》，明确珠三角继续先行先试为全国“探路”。把“推进社会管理体制改革”列人了“再创体制机制新优势”部分中，赋予了广东探索建立一套适应新时期新要求社会管理体制机制的期许和动力。一年下来，广东以满足群众切身利益需求为出发点，以提高政府效能、改善民生为指向，盘活棋子，在社会管理体制改革求解中率先破题。8．广东某新闻学院应届毕业生小曹很幸运地通过了理想单位的最后一面，但是应聘单位要求他先到单位实习到今年6月，直到他拿到毕业证，表现优秀才与他签约，在此之前不会与其签定任何意向书。同时，他获悉和他一起收到此通知的还有同班的几位同学，他们均被告知实习期间没有任何补贴，而空缺岗位却只有一个。小曹很犹豫，一方面现在就业越来越难，难得能碰上自己喜欢的工作，但另一方面，没有签订任何意向书让他很担忧。这意味着，如果他参加该单位的实习，等同于放弃之后的一些就业机会，而自己在实习期满后能否顺利和该单位签约还是个未知数。他甚至怀疑，该单位的这种“招聘”是不是为了获得免费的劳动力。事实上，在应届毕业生就业中，像小曹这样的问题很普遍。与小曹同宿舍的小杨已经去了一家单位实习，而且实习名额和招聘名额的比例高达4：1。在他看来，就业困难的情况下，实习就是个机会，如果不去实习连机会都没有。但是，他对自己最后能否留下来没有丝毫的把握，“同去实习的都是经过几轮面试选拔出来的人4：1的招聘比例意味着将会有3／4的人在3个月实习期结束后没有任何结果，可能一毕业就失业了。”只因就业供求不平等。“这种现象是近几年来应届毕业生就业过程中的普遍遭遇。”广东外语外贸大学就业指导中心主任赵烨认为，由于大学生初次就业常常表现出一定的不稳定，而且对于没有任何工作经验的大学生，用人单位很难通过几轮面试就看到应聘者的真实水平，于是现在用人单位越来越倾向于通过实习来进一步考察应聘者的真正水平，同时给双方的就业意向一个缓冲确定的机会。不过，这个因素只是企业从自身需要的角度来考虑的结果。赵烨指出，之所以会出现这种情况，最主要的原因是当前就业市场上供需的不平衡，导致企业“敢于”提出这样的要求。“在就业中，大学生是个弱势群体。人才市场供大于需，使得人才市场上用人单位处于强势地位，而没有任何工作经验的大学生处于弱势，这对大学生求职很不利。”中国人才热线广东分公司曾斌阳在接受本报记者采访时也给出了类似的观点。他认为，在这种不对等的条件下，哪怕用人单位提出一些苛刻的要求，也会有大量的大学生选择“委曲求全”。9．中国人的民生分布极不平衡，城乡之间、地区之间、各阶层差距都很大。在中国农村的有些地区，通讯基本靠吼、交通基本靠走。有的外国友人说，到了中国东部像到了欧洲，到西部就好像到了非洲。城乡，尤其是农村，小病不医、大病医不起的情况普遍存在。有些城市，百分之零点零几的人耗费的医药费占据了全市人口的百分之九十九点九。在城镇，房价上涨的幅度远远大于居民可支配收入上涨的幅度。举个例子，一个博士工作后要买房，是几年还是十几年?那么他什么时候结婚?中国有一百多万城镇居民缺房，35万户家庭平均住房面积在8平米以下。与此形成鲜明对比的，一个贪官查处几十套房子，中国的富豪榜排在前面的永远都是房地产开发商。10．受国际金融危机影响，经济增速走低、企业投资下降、消费意愿减弱、就业形势严峻……2009年初的经济形势令人担忧。越是困难的时候，越要高度关注民生。世界上民生工作做得好的国家，基尼系数在0．15到0．18之间，而我国早在2005年，基尼系数就已经达到了0．467，贫富差距很严重。回避差距导致差距严重，回避弱势群体，结果弱势群体越来越严重。几百万富人的狗的消费水平比几千万贫困人口的消费水平还高。显而易见，收入差距大，财富差距更大。仅从金融资产来看，城镇20％的人口资产，占据了总资产的66．8％，20％的贫困人口只占经济的1．3％。金融危机之下，温家宝总理一再强调：信心比黄金和货币更可贵。信心来自何处?2007年，同为发展中国家的巴西对教育的投入占GDP的5．4％，中国才刚达到3％；其他公共福利上，巴西花在医疗卫生一项上的公共支出就是GDP的4．7％，而中国政府在医疗卫生、失业保障几项的开支加在一起才占GDP的2．4％。国之兴以厚民生为本，民生连着民心，民心凝聚信心。保增长与保民生是紧密联系、不可分割的，没有民生的改善，保增长就失去了意义。在发展过程中加强民生建设，不仅能直接起到扩大投资、刺激消费的效应，还能够提供基础和动力，进一步启动民间资本投资和消费，使民生建设成为保增长、促发展的有力引擎。1、阅读资料作答下列问题。(1)认真阅读背景资料，概括10则资料所反应的的主要问题。字数不超过200字。(10分)(2)从给定资料1～3中就遏制高房价，解决更多居民的居住问题提出几点对策性建议。要求：归纳得当，对策具体，条理清晰，字数不超过300字。(15分)标准答案：(1)住房问题、教育均衡问题、城乡二元差别问题、就业问题、医疗看病难问题和居民收人分配差距过大问题等突出的民生问题已经成为当前我国经济社会发展过程之中所面临的主要矛盾和核心问题。这些问题的形成和出现，既有传统观念等历史原因，又有现实的原因。如何正确理解把握并妥善解决这些问题，成为考验政府执政能力的一个关键所在，是影响评价我们改革开放三十年所取得成绩的一个现实标杆，也会对今后我国经济社会发展产生重要影响。(2)第一，改变或调整“我国现行的招、拍、挂制度和价高者得”的土地出让政策，根据土地用途和现实需要来确定土地出让价格和受让人，这样一方面可以规范受让人的建设行为另一方面又能影响调控房价；第二，要改变政府所获土地出让金的支出结构和用途，使其多向保障性住房和限价房方面倾斜，增加房地产市场的供给，以此来影响和调控房价；第三，要扭转目前我国房地产市场结构不合理的局面，政府还应该加大限价房和保障性住房(廉租房、经济适用房等)的建设供给，从长远来看，政府应建立政府保障、半市场化、市场化三个住房体系。知识点解析：暂无解析2、结合给定资料4、5，就如何推进义务教育均衡发展提出自己的建议。字数不超过300字。(15分)标准答案：可以从以下几个方面着手推进改善：(1)在硬件基础设施方面，国家应该加大政策倾斜力度，通过转移支付、引进社会资金投入等方式加快改善乡村和偏远地区学校的基础设施建设，引进先进的教育教学器材等，缩小与发达地区教育基础设施水平的差距，创造优美的学习教育环境；(2)在师资力量调动和配置方面，设立专项资金，通过提高待遇、补贴水平、住房和子女教育等方法来吸引和稳定优秀教师到广大农村和偏远地区任教，以此来弥补义务教育阶段教育资源的不均衡现象；(3)在招生录取政策方面，发达地区应该严格遵守落实招生录取政策，杜绝超额录取和扩大班级容量现象，在乡镇和偏远地区通过优惠政策措施吸引学生就近入学。知识点解析：暂无解析3、资料7中认为，“广东先期遇到了传统社会管理体制不适应社会结构变化昕带来的种种挑战”。假如你是广东省的一名公务员，请就如何推进广东省的社会管理体制改革提出自己的建议。不超过400字。(20分)标准答案：(1)加快推进传统的一元化管理型政府向服务型政府的职能转变和建设，推进以改善民生为重点的社会建设，在宏观层面上建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。(2)伴随经济的进一步发展，我国的社会管理的内涵也不断发展，面对经济主体多元化、利益诉求多样化、社会矛盾增多、管理难度加大的现实状况，我们必须改革传统的政府一元化社会管理模式，转变思想观念，拓宽工作思路，以满足群众切身利益需求为出发点，鼓励引导社会资源和社会公众积极参与社会管理，积极寻找适合时代发展和现实需要的社会管理方法、体制、机制等。(3)打破城乡二元结构，完善流动人口管理政策，进一步促进人才和其他社会资源的合理自由流动，使社会各个阶层都能为社会发展贡献自己的力量并充分享受社会发展的成果，增强社会和城市发展的活力、吸引力和凝聚力。总之，在发展过程中加强民生建设，既有利于搞活经济也有利于创造更加安定和谐的社会政治局面。知识点解析：暂无解析4、读了给定资料，你在思想感情上一定有所触动，请从“进一步改善民生，加快社会建设”的角度自拟标题，写一篇议论文。(40分)要求：①观点明确，内容充实，结构完整，语言畅达；②字数900～1100字。标准答案：改善民生，共创和谐在建设社会主义和谐社会的过程中，我国政府一直注重保障和改善民生，一直致力于切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。但是由于社会发展水平和历史原因，我国的经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。其中，医疗、教育、住房等突出的民生问题亟待解决。改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。纵观世界上民生工作做得好的国家，其基尼系数通常维持在0．15～0．18之间，而我国早在2005年时，基尼系数就已经达到了0．467，远远高于国际警戒线。这说明我国的民生不平衡的形势已经非常严峻，而现实情况又使社会资源的分布极不平衡，城乡之间、地区之间、各阶层之间差距过大。一些发达城市的经济发展水平已经达到了中等发达国家水平，而在西部农村的有些地区，通讯基本靠吼、交通基本靠走的状况却依然普遍。有人形象地说：到了中国东部像到了欧洲，到了中国西部就好像到了非洲。在一些相对落后的地区，小病不医、大病医不起的情况大量存在。这些必须引起各级政府部门的高度重视。只有下决心改善和解决这些问题，才能够实现社会的真正和谐。“越是困难的时候，越是要关注民生。”温家宝总理一再强调的这句话正是对该问题的深刻认识。解决民生问题的根本在于实现地区之问的均衡发展，这是一个长期艰巨而又复杂的系统工程，是一个复杂的综合体，单靠哪一级党委、政府或者哪一个职能部门是不可能实现的，必须调动社会各方面的力量共同参与协作，方能取得成效。第一，要转变政府职能，实现政府转型。要改变过去政府一元化的管理模式，积极引导社会参与，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，实现政府从管制型到服务型的转变，建设服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能，切实推进以改善民生为重点的社会建设。第二，要进一步深化改革，切实改善民生。我国传统的城乡二元结构体制使公共资源分布不平衡，城乡差距日益拉大，应加快住房、医疗、教育等方面的改革，切实改善民生，通过政策倾斜，加大农村及西部地区的资金投入，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。同时要完善流动人口管理制度，改善他们的生存状况，使各阶层人民都能充分享受到经济社会发展成果，使改革发展的成果真正惠及各阶层民众。第三，要更新理念，以民为本。社会经济的进一步发展，对政府管理提出新的要求，政府必须积极转变传统观念，拓宽工作思路，树立以民为本的理念，把人民利益放在首位，将人民群众的利益需求作为出发点，深入贯彻落实科学发展观，创新工作体制，积极引导公众参与社会管理，关注民众的利益诉求，真正做到以民为本。俗语说，“国之兴以厚民生为本”。民生连着民心，民心凝聚信心。在发展过程中加强民生建设，不仅能直接起到扩大投资、刺激消费的效应，还能够提供基础和动力，进一步启动民间资本投资和消费，使民生建设成为保增长、促发展的有力引擎。这样既有利于搞活社会经济改善民生，也有利于创造更加和谐安定的社会政治局面。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。2．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．温家宝总理在2009年《政府工作报告》中指出：要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。2．中国在2008年灾害连连，行政费用已经大幅压缩。去年“5.12”汶川特大地震发生后，中央决定压缩中央国家机关公用经费5%，节省的资金专项用于抗震救灾，各地方也相应压缩行政开支，开展对口支援。2009年，为了应对全球金融危机，国务院决定进一步压缩行政开支。在今年1月5日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人就表示，2009年将是财政十分困难的一年，全国财政收入增幅预计明显下降，持续多年的高增长局面将不复存在；另一方面，财政支出压力会进一步加大。为此将严格控制一般性支出，特别是要压缩行政开支，降低行政成本。在3月5日的第十一届全国人民代表大会第二次会议上，财政部所做的《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》中指出，经济下行对财政的影响加大，财政减收增支因素增多，财政收支紧张的矛盾突出。2009年，国际金融危机仍在蔓延，全球经济增长减速与国内经济周期性调整叠加，财政将十分困难，收支紧张的矛盾非常突出。为此，2009年预算安排上，将严格控制一般性支出，进一步降低行政成本，包括压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国(境)经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。强化公务支出管理，深化公务卡管理改革。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。3月7日上午，财政部副部长李勇在参加政协联组会议讨论时透露，今年财政在行政开支上压力巨大，国务院为此决定大幅压缩三项行政费用。这三项费用分别是：公务员出国费用、公务用车费用和公务接待费。李勇介绍，国务院决定将公务员出国费用、公务用车费用在过去三年平均数额的基础上，分别压缩20%和15%，公务接待费在去年的基础上压缩10%。“这个力度很大。”李勇说，中央已经为此制定了相关文件。3．多年来，降低、压缩行政开支已成为人们迫切的呼声，但一直无法真正兑现。行政支出增长过快成为一个痼疾。国家统计局数据显示，1995年至2006年，国家财政支出中行政管理费12年间增长了6.6倍，远远超出同期经济发展速度，也远远超出居民收入和政府收入的增速。行政管理费用占财政总支出的比重，2006年为18.73%，从国际横向来看，这一比例远远高出韩国的5.06%、法国的6.5%、日本的2.38%、英国的4.19%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。其实，这里的统计仍然是不完全的，因为还有更多预算外的行政开支不在预算内体现。前不久召开的全国制止公款出国(境)旅游专项工作电视电话会议披露，从2008年5月中旬至11月，仅仅半年时间，全国持因公护照出国(境)的人数为83万人次，这是在取消计划内的因公出国(境)团组l100多批、近7000人次，制止违规出国(境)团组350多批、近4000人次以后的数字，而这个数字已经较上年同期下降了18.9%。如今，压缩政府行政开支有了硬指标。中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，提出严禁以各种名义用公款出国(境)旅游；两年内各级党政机关一律不得新建办公楼等八条要求，并对公务员出国费用、公务用车费用和公务接待费等三项指标作了更具体的规定。压缩三项行政经费目的是通过各部委减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国组团，严格控制公车购置等一系列措施，严格控制一般性支出，并以此带动地方政府合理控制行政成本；通过压缩一般性支出，腾出财力增加保障和改善民生方面的支出。应当看到，在国内宏观经济受到国际金融危机冲击的背景下，财政收入不可能不受影响，近几个月增幅出现大幅下滑，压缩行政开支似在情理之中。但是，压缩行政支出决不是减少财政支出总量，更不会减少社会发展的必要支出，而是在保证公共服务质量的前提下降低政府运行成本，努力实现廉洁政府。只要各级政府部门把“公家”的账算得细一些，把“钱袋子”扎得更紧一些，大大减少那些不必要的活动和采购，就能节约出不少钱来。现在，经济和财政困难要求政府认真面对行政开支过大这个实际问题，经济危机也许能成为政府压缩行政开支的一个契机。职务消费，顾名思义，是指国家机关、企事业单位等的干部职工在政务、商务活动中的费用支出。应该说，规范的职务消费，是保证各项工作顺利推进的一个重要方面，完全必要。然而，在许多地方、部门和单位，目前这一支出大多还是以票据的形式报销，没有一个科学的标准和管理制约机制。4．有的部门职务消费用多用少全凭一把手一句话，随意性极大。在一些地方，公车私用、私客公宴、公费旅游大行其道。我国目前每年公车消费耗资3000亿元，其中真正用于公务的大约仅占三分之一。有资料显示，全国每年公款吃喝耗资2000亿元以上。更不用说一些人借职务消费之名，混水摸鱼，明目张胆地捞取个人好处。即使一些看起来正当的职务消费，也讲排场、比阔气，大肆铺张浪费，“一桌酒饭一头牛，一部小车一栋楼”。不规范的职务消费，已成为一个巨大的支出漏洞，甚至是一些人腐败的温床，使一些机关、企事业单位不堪重负。规范职务消费，对于党政机关来说，不仅涉及有限经费的有效利用，也涉及工作职能的进一步转变，工作效率的提高。同时，还有利于堵塞腐败源头，进一步改善党群、干群关系。规范职务消费，十分必要。湖北有一个经济不甚发达的县级市——老河口市，其财政供养人员一年的职务消费在3500万元以上，成为该市的一个沉重负担。几年前，湖北省以该市为试点，对职务消费进行规范，规定职务消费为招待费、通信费、交通费、差旅费和培训考察费五大类，并核定各岗位的职务消费标准，最终实行货币化。如今，该市除招待费暂行记账式管理外，其他项目基本实现货币化发放，仅一年就节约了1000万元以上的行政开支。老河口市推行的职务消费货币化举措，给我们规范职务消费提供了一个有益的思路。按照职务的需要，把各项必要的职务消费支出以货币形式定额包干到人，这一做法，既加强了职务消费的严格管理，对消费总额进行控制，又给各级干部以支配的主动权，将节余部分让个人留存，不仅能有效降低行政成本，也能较好地调动干部工作的积极性。同时，对于提高领导干部的勤俭节约、艰苦创业意识，遏制大吃大喝、铺张浪费的不良行为，有着重要作用。也把领导干部从繁琐的应酬中解放出来，以集中精力抓好落实、发展工作。当然，职务消费货币化能不能得以有效实行，我们可以再看。目前，要防止的是，一边是货币化到个人，一边是职务消费仍然是大漏洞，这就有违改革的初衷。5．规范职务消费势在必行。规范职务消费有多种形式，多种途径。如何使职务消费趋向合理、规范，使之既有利于工作的开展，又不致成为支出漏洞，是一个值得我们不断研究探索的重要问题。规范职务消费，重在规范，要从源头抓起，多管齐下。首先，要根据本单位、本部门实际，明确履行职务的费用类别，合理确定职务消费的范围，该取消的要取消，该压缩的要压缩，该合并的要合并，不能一团乱麻理不清，不能把职务消费当做筐，什么都往里装。其次，要本着降低办事成本、提高办事效率的原则，做好预算控制，不能让职务消费成为“无底洞”，想花多少就花多少。第三，在预算的基础上，根据不同职务的实际消费情况，科学核定标准。提倡既把工作做好、做到位，又要节俭节约，不能铺张浪费，更不能把个人消费的支出安在职务消费的名目下。第四，要建立职务消费的公开透明机制，使隐性的消费公开，使模糊的支出具体，使具体支出合理、得当，让人一目了然，最终成为“阳光下的职务消费”，接受广大干部群众的监督。党的十六届三中全会《决定》指出，规范职务消费，加快福利待遇货币化。这对于我们在新形势下做好职务消费规范工作具有十分重要的意义。规范的职务消费，必将有利于加强和改进工作，推动各项事业的发展进步。6．日前，湖南召开全省党政机关厉行节约工作会议，提出给“吃财政饭”的党政机关“减粮”，采取一揽子“强硬”措施，包括省财政厅下文调减各单位预算，各市州和省直单位作出书面承诺，定期开展对照检查，厉行节约工作纳入党风廉政建设和反腐败工作目标考核内容等。湖南省委、省政府出台了四条严格措施：一是严格财政预算的编制和执行，不再受理不符合中共中央办公厅、国务院办公厅和省人民政府通知规定的预算追加或调整申请。二是严格控制楼堂馆所项目审批。从现在起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所，三是严格出国(境)审批，2009年各级各部门因公出国(境)经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%。四是严格公务用车配备使用管理。2009年，省部级公务用车购置经费要比上年压缩30%。无独有偶，在3月24日召开的河北省政府第二次廉政会议上，省长胡春华要求各级政府树立长期过紧日子的思想，采取综合措施压减开支，把有限的钱用在民生、社会事业等最需要的地方。去年爆发的国际金融危机严重挫伤了全球的经济增长，各国各地财政都感到巨大的压力，捉襟见肘、入不敷出，有的国家甚至已经到了破产的边缘。而到目前，危机的影响尚未见底，经济下行压力依然很大，预期风险还在很大程度上影响着人们的投资、消费热情。所以，面对这场危机，我们丝毫不能松懈轻敌，需要谨慎应对、从长计议。湖南省委、省政府提出厉行节约的一些具体措施，不失为应对危机的一计良策，而且也应该是各级党政领导机关带领人民共同富裕的一个永恒主题。7．金融危机给民生带来的重要影响就是失业增加、收入减少，为此，节约开支就是应对危机的题中之义，特别是各级政府要带头厉行节约，压缩非生产性开支。如果民生受影响、百姓生活困苦的时候，政府机关和领导干部仍在大手大脚花钱，拿着公共财政的资源满足部门和个人的需求。把群众的疾苦置之脑后，就会造成群众与政府的离心离德。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。无论在什么时候，勤俭节约都是治国理家的重要措施，这是人们共有的一种传统美德，记住它运用它，就能国富民强、长治久安；忘记它遗弃它，就会国破家亡、民不聊生。然而，就在危机逐步深化的过程中，我们有些领导和机关对此还不以为然，该吃吃、该喝喝、该建建、该玩玩，大讲排场、铺张浪费。有抽名烟喝名酒的、有出国游乐不归的、有盖楼向下索要礼金的等等。这类现象如果任其发展，必然会影响到整个国家的形象，影响到群众的信心，更会影响到国家应对危机采取的一些积极举措的效果。因此，在危机面前，各级政府机关更应该传承节约的美德，反对铺张浪费、攀比摆阔。节约是避免不必要开支的科学，是合理安排我们财富的艺术。好钢用在刀刃上。政府要多把有限的资金使用在拉动内需、保障就业的“节骨眼”上，真正为群众搭起一座走出危机的桥梁。增强群众战胜危机的信心，尽快促进经济的复苏。北宋政治家、文学家欧阳修在《原弊》一文中指出：“下之用力者甚勤，上之用物者有节。民无遗力，国不过费；上爱其下，下给其上，使不相困。”惟其如此，一个国家才能上下同心，共度时艰。8．据调查，由公共财政支付的公务消费支出监管漏洞较多的项目有四：一是公车私用。用公车外出旅游、迎亲、送葬、钓鱼、接送老婆孩子……过路、过桥、汽油费全由公家报销，百姓称之为“车轮下的腐败”。曾被媒体曝光的陕西省某机关126名公务员使用的公车达42辆。二是公款吃喝。原本正常的工作餐被某些人扩大化，一两个人出席，七八个人作陪。“我们领导交待，只要是自治区下来的，都要当成我们的上级和我们领导。这就意味着接待重视，原本工作餐变成了胡吃海喝。我们接待办三个人，根本忙不过来，最多时我每天晚上要应酬七八场，身心俱疲。”广西某市接待办负责人说。三是公款送礼。这些人多数是单位“一把手”，至少手上掌握着“签单权”。逢年过节，是公款送礼最多的时候。一位机关办公窒主任说：“马上中秋节，市场上有几千元甚至上万元的月饼，月饼盒内洋酒、西洋参、购物卡、工艺品无所不有。这种方式不仅收礼者安全，而且报账时不用写单价，只写接待经费开支。”四是借公务之名，集体娱乐。2007年安徽省检察院原副检察长“徐文艾违规组团出国旅游被撤职”事件，引起了社会关注。这个检察院工作人员打着公务考察的幌子，集体公款赴欧洲旅游，结果因其持有的芬兰司法部邀请函系伪造被强制遣返。“由于法律和制度的欠缺，导致上述公务消费存在监管盲区，成为消耗财政经费的‘防空洞’。”广西壮族自治区财政厅原厅长刘铭达说，“一方面是教育、交通、医疗等公共设施投入资金缺乏。一方面是大量公共财政资金被浪费。”按理说公务消费应接受财务和审计监督，但此类消费的面太广、量太大，监管难以到位。“审计部门只能将有限人力放在一些大项目上，审计这些繁琐的消费记录，事实上很难实施。”刘铭达说。“上述公务消费实际上是一种隐性腐败，从审计层面监管有一定难度，必须对职务便利加强监督。”广西壮族自治区党校副教授盘世贵说。目前一些地方为了监督职务便利，有的采取消费记录“上墙”的办法，将单位内部某个处室、某位领导，某月消费总额，为什么消费，有谁去消费，都有哪些消费等信息公开，内部相互监督。还有的甚至将公务消费的评议与考评、考核挂钩。刘铭达、盘世贵等人认为，当务之急，一是从作风入手，杜绝文山会海；二是尽可能减少所谓的临时办公室、临时领导小组等。要切实减少行政成本浪费的机会。“要降低行政成本，单靠推行公务卡和定点饭店远远不够，要综合会诊，找出根本原因。”一位综合部门负责人说。9．2007年7月12日，财政部、中国人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》。根据暂行办法，2008年初，中央预算部门和省级预算单位全面推行公务卡改革试点。公务卡，是指专供公务员使用、可用于日常公务支出和财务报销的信用卡。据专家介绍，公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，对于差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，使用公务卡支付结算，单位财务人员可以直接查询