北京公务员（申论）模拟试卷12（共26题）

北京公务员（申论）模拟试卷12（共8套）（共26题）北京公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定资料1．有关资料显示，我国现有城市668座，城市生活垃圾年产生数量超过1亿吨，且以每年10%的速度增长。此外历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染，社会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理。城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。10多年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处置能力不断提高，处理率已从20世纪90年代初的11%上升到目前的58%。但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾困扰的难题。2．目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式。但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机构化程度较高，且形成系统成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：①工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；②填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；③农业型的发展中国家大多数以堆肥为主：④其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。3．焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属装置定型配套。目前国外工业发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展，自动化程度越来越高。4．我国城市垃圾处理起步较晚。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计丁具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验，沈阳，鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。5．三种垃圾处理方式比较：6．目前，我国城市垃圾的处理主要采用填埋法，约占70～80%；堆肥法，约10～20%；焚烧法极少，仅占1%。由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施。国内自行设计的卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少对污染控制和监测手段，距无害化处理标准有一定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源。近几年来，国内开始出现一批工艺比较先进，投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得到应用。在北京，由德国政府援助，建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过1.7亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎空白。1988年，深圳市引进日本技术生产两台日处理，150吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今。随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善，焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高，急需完善。目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂。建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下。7．福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心17公里的红庙岭修建了占145000多亩、总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了100%，但是福州市目前生活垃圾年增长率为9%，这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番。这种几何级增长速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量每年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短。据福州市环保局介绍，1995年，庙岭填埋场1号库区建成，当时预计它可以使用20年，现在看来，它可能用不到10年；整个填埋场的设计寿命是50年，而根据日前垃圾年产生数量的增长速度，它很可能用不到30年。为了延长垃圾填埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算，每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生数量，自1998年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的莱根、莱叶留在城外，用作农肥。这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了压力。8．当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生数量。行动口号是：一、减少浪费，二、物尽其用，二、回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低产生垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传，组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。1、请用200字以内的篇幅概括出上述材料的主要内容。要求：准确，全面，条理清晰。标准答案：城市生活垃圾对城市环境造成了严重污染，引起了世界各国的普遍重视。当前世界各国通常采用卫生填埋、堆肥和焚烧等处理方式，这三种方式各有优劣。我国政府根据自己的国情，在借鉴国外先进经验的基础上，积极探索适应自己国情的垃圾处理方式，并取得了一定成效，但其处理水平不能满足城市垃圾增长速度的需要，针对这种情况，我国政府应发挥善于宣传、组织群众的特点，减少垃圾的产生数量，逐步加大环境投资力度，并加强立法工作。知识点解析：暂无解析2、简析福州“净莱进城”对解决城市垃圾问题的启示。限400字内。标准答案：福州采取“净莱进城”对解决城市垃圾问题的启示主要有两点：其一是通过制定相关法律规范，在城市垃圾产生的源头进行适当控制，减少城市生活垃圾总量，从而在一定程度上缓解了压力。因此，应根据各地的具体情况，制定相应的法律规范，同时要加强宣传，加强监督，在社会上形成良好的舆论环境，从而减少浪费，减少垃圾产生的数量。其二是物尽其用，把此处不能用的垃圾用在它处变成资源。因此政府应倡导居民充分、合理利用资源，组织各种经验活动交流，把居民们的好的经验集中起来在社会中推广，使广大居民形成良好的社会习惯，充分利用自己身边的资源，从而会降低垃圾污染的威胁。知识点解析：暂无解析3、依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈你自己对解决我市城市垃圾问题的主张。要求：自拟标题，写一篇议论文，字数限1000字内。观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言顺畅。标准答案：实现我市垃圾处理资源化随着我市经济的高速增长，城市人，的急剧膨胀，生活和消费水平的不断提高以及人们生活习惯由“节约型”向“抛弃型”的转变，城市垃圾的产量不断增加，给我市环境带来极大的破坏并直接威胁着人们的健康。如何变废为宝，让城市生活垃圾可以循环利用，实现我市垃圾处理资源化，是解决我市垃圾处理问题的根本途径。随着城市垃圾在产量上的迅速增加，垃圾构成中有机物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用价值增大。这么多“废物”可再生利用而不去利用，其实也是一种资源上的浪费。哈尔滨市区现日产生活垃圾3500余吨。除焚烧发电外，其余垃圾全部采用简易填埋方式处理，不仅垃圾循环使用率低，而且因为缺乏必要的污水处理与防渗措施，很容易对城市的生态环境和周边农田造成污染。在荚国，垃圾回收已经形成一个年产值150亿荚元的产业。德国工业垃圾如金属、木材废料、废机油、废汽车、旧轮胎等的回收利用率接近100%。垃圾焚烧是最适合我市垃圾处理的方法。焚烧法是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。随着我市人民生活水平的提高，垃圾的成分发生了很大变化，低位热值有了很大提高，大都已达到或超过了维持焚烧炉正常燃烧所需热值的要求。同时在这些地区由于土地资源日趋紧张，垃圾填埋场远离城市，而且还很难找到符合要求的场址，因而用填埋法处理垃圾的建场费用和运行费用也大幅度提高，因此，在这些地区采用焚烧法处理垃圾具有现实意义。实践证明，焚烧法能够最大限度地实现生活垃圾的减量化、无害化和资源化，而且具有占用土地资源最少的优点。实现垃圾焚烧，首先要实现垃圾的分类处理。垃圾焚烧需要垃圾具有一定热值，只有当热值达到标准，焚烧炉才能正常燃烧，而无需添加辅助燃料。实现垃圾分类处理要从源头做起，要形成“谁制造，谁分类”的好习惯。实现垃圾焚烧，就要加大对技术的引进和研发的投入。采用焚烧处理生活垃圾是工业发达国家广泛采用并且是卓有成效的办法，这种方法最大的问题是建厂投资高、操作运行费用较高、设备比较复杂。目前我国垃圾焚烧的关键技术都靠从国外引进，因此我市应加大对垃圾焚烧技术的研发，研制出适合我国国情的垃圾焚烧设备。能源短缺已经成为制约我国经济发展的一个重要因素。将垃圾变为资源，不仅可以净化城市、保护环境，减少垃圾污染，还将缓解我市原料和能源的不足，是实现可持续发展的重要途径之一。知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。二、所有考生必须按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、给定资料1．2006年11月11日，中央电视台《每周质量报告》栏目以“红与黑——苏丹红再次现身”为题报道了河北石家庄、保定部分县的一些养鸭场和禽蛋加工厂，在饲料中违规添加苏丹红工业染料，生产加工有害“红心鸭蛋”，冒充白洋淀红心鸭蛋，销往北京市场的情况。此事引起社会公众广泛关注，并引起河北省政府高度重视。12日上午，河北省食品药品监督管理局、农业厅等部门组成联合调查组，对相关县养殖场、禽蛋加工企业进行拉网式检查。11月14日，河北省政府为办公厅印发了《关于查处有害“红心鸭蛋”的紧急通知》，要求全省统一行动，全面清查有害“红心鸭蛋”，将市场现行销售的所有“红心鲜鸭蛋”、“红心咸鸭蛋”暂时封存，最大限度减少危害，对相关责任人依法严肃查处。2．国家质检总局下属的国家环保产品质量监督检验中心2005年9月9日所发的2005年第12号文件《一次性餐饮具、食品包装袋/膜产品情况汇报》。报告透露：“2002年对一次性餐饮具进行的国家监督抽查，抽样合格率为52%；2003年在河北省对一次性餐饮具进行的国家监督抽查，抽样合格率为43%；2004年北京市工商局联合北京环保餐具联合组织对北京市市场进行的抽查，抽样合格率为40%。”3．据环境化学专家、多年从事一次性餐具“打假”工作的董金狮介绍，一次性餐具是“微利产品”，一只正规生产的聚丙烯(PP)餐盒，成本约2角。为节省成本，许多产品偷工减料，比如有些纸浆模塑餐具不加或少加防水、防油助剂，产品渗油、渗水、变形以及黏结米饭等现象严重；有些所谓的环保塑料型餐具生产中用工业级塑料原料以及废塑料代替食品级原料，生产中任意加入工业石蜡以及滑石粉等，这些不合格的产品，成本往往只有几分钱，出售的价格“便宜得离谱”，渐渐把一些合格产品挤出了市场。4．2005年10月25日，国家质检总局针对PVC食品保鲜膜使用安全问题召开新闻发布会。质检总局新闻发言人表示，通过对目前市场上存在的44种PVC食品保鲜膜进行抽查，发现氯乙烯(PVC)单体含有量合格的这些保鲜膜，含有对人体有害的增塑剂(DEHA)，质检总局已发布公告，要求严禁用PVC保鲜膜直接包装肉食、熟食及油脂食品。5．“十个部门管不住一桌饭”，是对我国行政执法领域存在问题的形象描述。长期以来，质监部门负责生产领域的质量监管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责制定营养和卫生标准，食品药监部门负责食品的组织协调、综合监督和大要案查处。局限于职权范围及部门利益，马路警察，各管一段的现象非常普遍，出现监管真空也是情理中的事。一位在政府监督部门工作多年的工作人员向记者坦言，各个监管部门职责交叉，难以形成合力是食品安全事件频发的根源所在。6．如果从2005年2月18日在英国首次公示算起，“苏丹红一号”成为过街老鼠，已经有些日子了，随着事件的逐渐挖掘，“涉红”的企业和食品也越来越多地被媒体披露出来。据媒体报道，目前，可能含有苏丹红一号的进口食品或原料已经增加到618种，而包括肯德基、联合利华、亨氏等国际知名企业也名列其中。从2001年以来，“有抗奶”、“还原奶”等牛奶行业丑闻接连出现，雀巢和光明两大知名奶企业最近又先后被曝光，引发消费者对乳品行业的信任危机。7．何止是苏丹红。在中国，公众近年来遭遇的含毒掺假食品已经难以列举，这个名单几乎可以囊括所有种类的食品：奶粉可以做假、羊肉可以做假、调料可以做假、蔬菜含有农药、水果可以用药物催熟……甚至连最基本的生活用品水、米、油、盐、酱、醋、茶都曾接二连三地出现过各式各样的问题。人们不禁惊呼：“在物质越来越丰富的今天，还有什么食品能吃?”、“关于吃，我们还能相信谁?”2005年，国家工商行政管理总局在对郑州、济南、青岛、烟台、长春、吉林、南京、苏州、乌鲁木齐等16个城市的93家葡萄酒经销单位进行监测时发现，近三成葡萄酒不合格，滥用食品添加剂、质量低劣和违规销售葡萄酒等三大问题扰乱葡萄酒市场。8．仅就苏丹红事件看，对此表态的政府有关部门就有农业、卫生、质检、工商、食品药品监督、出入境检验检疫等众多部门。人们不禁要问：怎么这么多部门都出来说话呀?仔细检索查阅各大机关网站公布的机构职责范围，才得知他们还真的都被赋予了相应的职权。据悉，国家2005年对原有的食品监管格局做了调整，规定由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。而食品药品监管局则是专门负责在出现重大食品安全问题时，协调各政府相关部门的监督、查处工作。9．华中农业大学经贸学院副教授何坪华认为，消费者的某些观念和消费习惯也在一定程度上造成了食品质量安全信息的缺失。我国居民的收入差距依然明显，大量的低收入消费者对不安全食品的消费倾向较强，而中等收入者是否购买安全食品需要在购买力和偏好之间权衡，安全信息不明确时就有可能出现替代转移。消费者对安全食品缺乏认知与基础知识也导致其安全防范意识较差。对一些非高致病的食品，消费者往往并不能认识到其危害，反而在“不干不净，吃了没病”的“吃不死”的观念支配下去购买一些缺乏安全保障的廉价食品。10．2004年第四次例行监测结果显示，37个城市蔬菜农药残留超标率为8.6%，同比下降8.7个百分点。米、面、油、酱油、醋等五类食品合格率由不到60%上升为95%以上。这些都说明，我国已初步构建和形成了食品安全法规体系、监管体系、标准体系和监测体系，并已逐步付诸实践。11．有关专家认为，作为生产厂家，食品企业要有责任感，要具备一定的安全意识，提高企业的基本素质，做好质量监管，这是第一步，也是最关键的一步。因为食品生产企业提供的是消费品来源，是初端。食品企业一定要认识到一个正规厂商只有抓住生产质量才是企业生存的根本!12．据2004年年底全球食品安全论坛上发布的《中国食品安全战略研究》，中国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。另有关部门统计，每年中国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过十万人。从冠生园陈馅月饼，到金华敌敌畏火腿，从太仓黑心肉松，到含瘦肉精的猪肉，以及触目惊心的安徽阜阳“劣质奶粉”事件，中国食品安全问题不断出现。13．2005年两会期间，“食品安全”问题成为参会代表委员的热议话题，同期发生的“苏丹红一号”事件更加凸显中国监管食品安全的迫切性。人大代表王佳芬女士把食品安全与和谐社会联系起来看，“食品安全是事关百姓切身利益和社会安定的大事，对食品安全的重视是社会进步的表现，应该把食品安全视为和谐社会的一个重要标准。”据王佳芬介绍，中国现行与食品安全有关的法律法规主要是《食品卫生法》和卫生部为配合该法实施而制定的《食品卫生行政处罚办法》，这两部法规主要侧重于食品生产和制造环节的卫生监督和管理，而这两部法规的执法和管理分散在若干不同部门，执法缺乏规范化和连续性，所以就形成了目前食品安全问题屡禁不止甚至愈演愈烈的现象。14．为了节省饲料成本，一些养猪户一直在用餐馆里的餐厨垃圾喂猪。这种猪生长期短，肉比较肥腻，通常被称为“泔水猪”。因餐厨垃圾易滋生有害菌，“泔水猪”体内的细菌可通过食物链对人的健康造成危害。北京市防治重大动物疫情指挥部于2004年3月9日下发了《关于进一步加强泔水喂猪清理工作的紧急通知》要求开展联合执法，全面加强泔水喂猪的清理工作。但因为检疫部门无法对“泔水猪”进行专门的把关，这种猪肉仍能轻易地进入市场。记者从北京市城管和动物检疫部门了解到，城管只能对泔水乱排放、倾倒进行处理，而对于泔水的用途，则不在城管执法范围之内。动物检疫部门根据北京市的有关规定会严查泔水猪，但因现有法律没有针对这方面的规定，即使查到了，也很难从重从严处理。据了解，北京市每天产生餐厨垃圾多达千吨，其中70%以上都被送到各养猪场喂猪。为了集中处理这些餐厨垃圾，北京将紧急建设4座餐厨垃圾处理厂，日总处理泔水能力1200吨。此外，北京市还将制定和颁布北京市餐厨垃圾管理办法》。15．正是制度的缺陷和缺失，让我国食品行业也搭上了潜藏着重重危机的“安全之旅”。而引发这种危机的源头之一便是市场经济中一些人畸形的趋利行为：为提高蔬菜产量大量施用化肥，为加速禽畜成长喂养含激素饲料，为增加销量给食品“添光增色”，种种制造有害食品手段五花八门不胜枚举。这些人之所以胆敢并能够作奸犯科，追根溯源，正是市场体系中缺乏相应的约束和监督机制。改变过去因制度缺损带来的混乱。同时，要彻底改变监管体制以防和罚为主的被动应对方式，在食品安全方面实现“两手抓”，一手抓制度方面的刚性管治，如实施食品市场准入制度、完善举报制度、强化打击力度、实行监管部门首脑问责制：另一手抓技术和观念层面的建设，如通过宣传、培训等方式，向食品生产行业推广无公害技术和推介“绿色思想”理念，并建立相应的生产信息监控制度。唯如此，才能真正做到正本清源，还人民鲜美饭食，还人民甘美胃口。16．食品市场安全准入制度得到实施。调查显示，食品安全的国家标准普遍推行，其中32%的企业采用了国际标准；农副产品批发市场中，4.45%通过了ISO9000等国际通行的质量管理体系认证，27.11%设立了无公害产品专区，16.31%设立了绿色食品专区，6.14%设立了有机食品专区，三者相加近50%；超市公司中，注重食品安全基础建设的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重环境因素的占59%，实行食品卫生安全岗位责任制的达91%，把食品安全指标量化并作为考核依据的达86%。2004年，全国32.9万家食品经销企业中，有15.1万家建立了进货验收制度，14.5万家建立了购销台账制度，11.9万家建立了销售食品质量承诺制度。17．商务部的《我国流通领域食品安全状况的调查报告》中说，总体看，商品流通过程中的法律条款仍相对粗疏。食品很多都是鲜活产品，从生产到销售过程中保鲜、贮藏等要求较高，应有相应的法律规定。此外，市场准入是一项行之有效的办法，但这项制度的实行尚缺少上位法的支持。目前，食品安全管理主要还是靠行政管理，亟须完善相应的法律法规。18．什么原因造成了人们的这种“餐桌隐患”?专家分析有三种主要因素：一是不法分子昧着良心坑人，百姓餐桌难安全；二是食品安全多头管理，执法主体模糊不清；三是食品标准不统一，百姓和企业都无所适从。细细思量，其实一、三点都不是问题的主因，高额利润虽诱使不法分子铤而走险、昧着良心坑人害人，而关键是社会有其滋生的土壤，那就是打击力度疲软，较之其获利来说，付出的风险成本太低。因而，消除“餐桌隐患”最主要和最有效的措施，便是加大打击力度，使不法商贩不敢轻举妄动。而做到打有威力、管有效果，其症结就是减少管事的“婆婆”，防止执法中出现“三个和尚没水吃”的现象。在两会上，一些代表一口气便数出了食品安全管理的10个管事“婆婆”：农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、公安、教育、出入境检验检疫等。按说，“婆婆”多了，通道设置的关卡森严壁垒，只要相互配合，共同为百姓的餐桌安全负责，安全隐患也就容易排除。可事实上，是有利争着上，无利躲着走。谁都在管，然而谁都没有管，监管链条出现了谁也说不清的“空隙”，给不法商贩以可乘之机。用来自食品行业的全国人大代表王秀林的话来说，就是“七八个部门，你管你的，我管我的。利益被分割了，就好像一块面包，被硬生生地扯成七八片。”其实，管住“餐桌隐患”并不缺少相关的法律法规，食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等20部以上的专业性法律法规可对食品安全提供足够的法律保障。然而问题就是多家“婆婆”为各自“养家糊口”，见利就上、有钱就管，而真正的监管职责却在利益争抢中被漠视、淡化了，出了事故谁都可以不负责。结果，严肃的法律成了多头执法的护身符，成了获取部门利益的“尚方宝剑”，理论上的食品全程监管成了一句空话。“阜阳劣质奶粉事件”、“广州散装假酒”、“黄花菜二氧化硫超标”，“重庆火锅底料”、“龙口粉丝”、“太原陈醋”等食品安全事件，可说都是这种多头执法下滋生的恶果。19．在河南省2005年7月7日印发的关于印发河南省下令食品安全专项治理工作方案的通知中明确写道：注重食品安全制度建设，建立健全长效监管机制。要建立食品安全打假责任制，进一步明确监管部门、监管人员的责任；建立不安全食品召回制度，使食品生产经营企业能够及时召回不安全食品；建立与公安部门的联合打假机制，认真执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对涉嫌犯罪的，尽快移交司法机关追究刑事责任；建立健全食品安全标准体系，使每一种食品都有质量可控的标准遵循；完善食品市场准入制度，提高准入条件和门槛，鼓励名优企业连锁经营，扩大食品市场份额；加快食品安全信用体系建设步伐，建立食品安全“黑名单”或不良行为记录制度，健全食品安全信用档案，实行定期公布制度，严厉惩处不守信用的食品生产经营企业和违法行为；建立食品安全监管的群众监督、舆论监督和行业监督制度。20．受商务部委托进行调查，中国连锁经营协会2005年11月7日发布了《2005中国超市食品安全调查报告》。报告显示，超市已成为消费者购买食品的主要渠道。消费者投诉超市最多的则是食品腐烂变质，占投诉的28%左右；而食品标识不符、销售过期食品、商品里面有杂物异物等也是消费者主要投诉的问题。从投诉的食品种类上看，鲜肉及肉制品问题最多，占了24%；其次是休闲食品和鲜乳及乳制品类，分别占15%和11%。报告分析，肉类食品易变质的主要原因是该类食品对温度要求较高，同时很难直观判断如瘦肉精、死猪肉、注水肉等肉类食品的品质。而休闲食品遭遇投诉的原因则主要是标识不符、添加剂超标和出现杂物等。鲜乳及乳制品也是问题食品的重头戏，回奶和早产奶等事件曾在全国范围内引起震惊。从部门抽检结果看，最严重的食品安全问题是添加剂含量超标，占31%左右。同时，由于高温天气对食品的保存要求更高，夏天和9月、10月成了食品问题发生的高峰期。该报告是中国连锁经营协会在美国科尔尼管理顾问公司的配合下，历时三个月，对北京、上海、深圳、武汉和重庆五个城市的1500名消费者做了问卷调查分析后发布的。(稿源；山西新闻网山西经济日报网络编辑：白云飞)21．2005年9月21日，江苏省食品安全工作会议召开，省政府与13个省辖市分别签订了《江苏省食品安全工作责任书》，这意味着，能否让百姓吃得放心成为考核政府的重要内容。会上还出台了《江苏省重大食品安全事故行政责任追究暂行办法》(征求意见稿)、《江苏省食品安全工作综合评价暂行办法》、《江苏省重大食品安全事故应急预案》(征求意见稿)等，每项规定都直指为官者的执政能力。“十几个婆婆管不好百姓一张嘴”，有人这样感叹。负责食品安全监管的部门涉及工商、卫生、质监、药监、农林等十几个，例如省食品安全委员会便是由19个部门组成的。但一旦出了食品安全事故后，百姓却往往产生“究竟谁来管”的困惑。对此，《江苏省食品安全工作责任书》明确了监管职责：市政府对本地区食品安全负总责。省政府将食品安全工作列入对市政府年终考核的重要内容之一。对发生重、特大食品安全事故的，按照相关法律法规及有关规定，严肃追究有关责任人的行政及法律责任。与以往不同，《江苏省食品安全工作综合评价暂行办法》中规定了十分具体的打分考核体系。考核采取评分制，满分为100分，采用逐项扣分的办法，操作性较强。例如，蔬菜农药残留检测合格率不达标为3分、生猪及其产品中违禁药物检出率超标为3分、水产品药物残留检测不合格为3分等。如果发生下列情形中的任一种，对该地区将实行一票否决，年度评为不合格：一是发生重、特大食品安全事故的；二是发生食品安全事故隐瞒不报或弄虚作假，或对事故处置不力，造成事故影响扩大、人员和财产损失增加的；三是发生重大食品质量问题，被全国性媒体曝光或国家有关部门查处，并造成严重社会影响的。今后一旦发生重大食品安全事故，将严肃追究行政责任。《江苏省重大食品安全事故行政责任追究暂行办法》(征求意见稿)中明确：各级人民政府主要负责人对本地区食品安全工作负主要领导责任；分管负责人对所涉及的食品安全工作负直接领导责任。各级食品安全监管部门主要负责人对本部门的食品安全监管工作负主要领导责任；分管负责人负直接领导责任；其他从事食品安全监管工作的人员承担相应责任。“通过三年努力，使江苏省食品生产经营秩序明显好转。”省食品安全委员会印发的《江苏省食品放心工程三年规划》披露，到2007年，江苏蔬菜高毒农药残留平均合格率要达95%以上。生猪及其产品中“瘦肉精”等违禁药物得到杜绝。水产品药残检测合格率达98%以上。米面油等加工食品的非安全质量指标合格率达90%以上，儿童食品滥用添加剂行为基本遏制。省辖市市区70%以上的农贸市场退路进厅，进行商场化改造或改为连锁超市。到2007年，全省建立不少于80个实行标准化、规范化管理的农产品批发市场。1、给定材料中提到食品安全问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的文字不超过200字。A．保证食品安全，就要加大食品安全的相关部门的监管与执行力度。B．要引导消费者的消费观念和消费习惯，提倡消费者购买免检产品、名优产品，这是保证我国食品安全的必要手段之一。C．当前，我国食品安全方面相关的制度、法律、法规还不够完善，因此，要解决现存的食品安全问题，就要从制度建设入手，并加快切实可行的法律法规的制定工作。D．消费者购买力水平使得没有质量保证的或者质量不高的商品获得了存在的市场，因此，解决我国的食品安全问题就要改善消费者的购买力。E．食品安全的相关部门应当权责明确，各司其职，不能相互推诿责任；同时，也要加大联合执法的力度和效率。标准答案：根据所给材料，分析可知，B项与D项措施不正确，原因如下：无疑消费观念与消费习惯与食品安全问题确实存在着直接的联系，在“不干不净吃了没病”的心理下就会购买非名牌产品，但这种心理从本质上讲并不是消费观念的问题，而是消费不起的无奈的自我解嘲。而且，从材料中也可以知道，名牌产品也并不总是有可靠的质量保证。所以B项措施不正确。消费者是在自己的购买力范围内购买消费品的，低的购买力就只能购买价廉的从而很可能是质量没有保证的物品，人们的购买力在一定时期是稳定的，不可能想提高就随心所欲地提高。这一措施远水解不了近渴，没有操作性。因此，D项措施不正确。知识点解析：暂无解析2、根据给定材料，概述我国近年来关于治理食品安全问题的基本方针措施，概述文字要简明扼要，不超过200字。标准答案：(1)建立统一的食品安全管理机构，调整食品安全监管格局，管理职责明确化，解决多头管理、执法主体不明的问题。(2)建立相关的食品安全制度，制定切实可行的法律法规及其他一系列的措施，如建立市场准入制，食品安全岗位责任制，销售食品质量承诺制等。(3)加大食品卫生的抽样、检测力度(包括免检产品)，提高预防食品安全隐患的警惕性和自觉性。(4)加强对消费者的食品安全知识教育，提高消费者辨别安全食品的常识与能力。知识点解析：暂无解析3、如果你是新录用的公务员，请你用简练的语言提出两种解决资料反映问题的思路，呈领导阅。字数控制在500字以内。标准答案：思路一：从政府方面，加强制度建设，制定相关的法律法规、规章制度；建立统一的食品安全管理机构，各监管执法部门权责明确，不互相扯皮推诿，此外，加强联合执法工作。思路二：从食品生产厂家方面，提高食品企业的责任感、安全意识和基本素质，建立企业内部的食品安全方面的规章制度，从源头上保证食品的质量。知识点解析：暂无解析4、请以“评解决我国食品安全问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。标准答案：评解决我国食品安全问题的两种思路中国食品安全问题的解决出路何在?思路一是从政府的社会管理职能方面来看，就是要加强制度建设，制定相关的法律法规、规章制度；建立统一的食品安全管理机构，各监管执法部门权责明确，不互相扯皮推诿，此外，要加强各相关部门的联合执法工作力度。思路二是从食品生产厂家方面来入手，就是要提高食品生产企业的责任感、安全意识和基本素质，建立企业内部的食品安全方面的规章制度，从源头上解决食品安全问题。食品安全问题属于社会问题，而且，由于目前我国的食品安全问题还比较严重且有上升趋势，所以，政府机构必须强化管理，履行政府的管理职能，服务社会，同时，解决我国的食品安全问题，也是构建和谐社会的内在要求。管理就必须有相关的制度、法律法规可以遵循。所以，建立食品安全的相关制度，制定食品安全相关的法律法规是解决食品安全问题的基本条件也是必要条件，当然，也包括制定统一的食品安全标准，同时，相应的监管、执法部门也必须明确自己的职能和责任，并自觉担负，避免“十个部门管不住一桌饭”的现象继续存在。阜阳劣质奶粉喂养出了“大头娃娃”，龙口劣质粉丝的生产已经形成规模，而这些生产厂家都是有工商注册的合法企业，劣质产品更是毫无阻碍地进入了正规的市场流通渠道。这都说明，毒奶粉、毒粉丝等不合格食品的存在已经由来已久，长期危害公众健康。这突出地体现了当地政府监管机关长期不严格履行监管职责，疏于管理。作为这些监管机关的主管领导，一些政府官员的领导责任是无法推卸的。目前，尽管我国制定的有关食品卫生的法律、法规、规章比较多，但在具体实施中，农产品和食品市场分别由农业、卫生、质检、工商等部门进行监管，形成多头分散执法体制，往往造成职责不清、扯皮推凑、各自为政、部门利益保护、监管不力的弊端。所以，要加强联合执法的力度，应当进一步完善相应的规章制度，进一步整合食品监管格局，建立统一的食品安全管理机构，设立统一的强力执法机构，根据法律的授权或执法机关的委托，进行统一的检验检疫，对食品从生产到流通，直至市场销售的所有环节进行集中统一的监督检查，提高工作效率和服务水平。食品安全问题的解决固然要诉诸政府部门的管理职能，同时，也有赖于食品生产厂家自身的责任感、食品安全意识、自律意识和基本素质。这是第一步，也是最关键的一步。因为食品生产企业提供的是消费品来源，是初端。所以要培养食品生产厂家的社会责任感，不能唯利是图，贪得无厌，不择手段。同时，企业要建立食品安全的相关制度，比如，食品卫生安全岗位责任制、进货验收制、销售食品质量承诺制等，明确责任，从源头上杜绝食品卫生的安全隐患。应当说，这两种思路是一个问题的两个方面，它们是相辅相成的、缺一不可的，要切实有效地解决好我国的食品安全问题，在实际工作中就必须把这两种思路化为可以操作的具体措施，齐头并举，任何一方面抓不好、抓不到位，我国的食品安全问题就不能得到很好的解决，因此，绝不可顾此失彼，而要两手抓，两手都要硬。知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。二、给定资料资料12012年3月5日，国务院总理温家宝所作的政府工作报告指出，要加快完善社会保障体系，2012年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。当天，国家发改委主任张平在回答《人民日报》记者提问时说，2011年政府在进一步完善社会保障制度方面采取了一系列措施，在基本养老制度方面，城镇除了职工基本养老保险之外，城镇居民社会养老保险制度已经开始建立。新型农村社会养老保险制度已经覆盖了60％的地区。2011年又继续提高了退休人员的退休金，提高了优抚对象的抚恤标准。2009年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》有八处提到了保险，其中除了继续重点“关注”农业保险外，还首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”等表述。所谓农业保险，主要保障的是农业生产经营活动中的各种可保风险。与农业保险不同，农村人身保险是指以广大农村居民的养老、医疗、生育、失去土地、意外事故等可保风险保障需求为对象的商业保险。目前在我国人身保险业务中，养老保险稳居第一大险种。这与我国国情有关。1978年我国开始全面推行独生子女制度，因此，现代家庭结构多是“四二二”“四二一”型，养老压力凸显。购买商业养老保险逐渐成为实现家庭成员“老有所靠、老有所养、自主养老”的一种重要理财方式。在广大农村，随着建设社会主义新农村战略的推进，农村改革不断深化，农民收入不断提高，农民对保险的认识逐步加深，对保险的有效需求也将逐步释放出来。2009年中央1号文件明确提出，“促进农村和谐发展”，“有条件的地方，可探索建立多种形式的农村养老保险制度”。此前，保监会主席吴定富指出，由于保险业总体处在发展的初级阶段，开拓农村人身保险市场还面临一些普遍的困难和问题。缺少一批农民有需要和买得起的保险产品，尤其是农民养老保险产品的开发明显滞后；缺少一套针对农村市场的营销员管理办法；缺少财税、金融、费用政策的支持。比如，受银行削减乡镇分支机构等影响，农村保险业务大部分只能依靠营销员携带现金办理，资金安全问题日益突出。资料2新华网2010年7月11日报道我周人口老龄化存在严重的城乡倒置现象。在刚刚于吉林大学结束的“我国人口老龄化国际学术论坛”上，部分学者认为，当前解决这一问题的突破口在于尽快建立和完善农村养老保险制度。吉林大学副校长王胜今等指出，近年来，由于我同工业化和城市化进程不断加快，大量农村年轻劳动力向城市转移，导致人口老龄化出现城乡倒置现象，即在经济发展水平农村远低于城镇的情况下，农村人口老龄化水平却高于城镇。专家们指出，多年来，我国初步建立起了城镇基本养老保险制度体系，但农村养老保险制度还不健全，因此需要尽快建立并逐步完善与国情相适应的农村养老保险制度。据了解，2009年，我国开展了新型农村社会养老保险试点，目标是在2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全覆盖，届时将使1．6亿60岁及以上农村老年人口获得养老保险。目前，由于这一制度建设尚滞后于农村人口老龄化的发展，而且庞大的农村老年人口也使各级财政对“新农保”的补贴规模急剧膨胀，因此，这一政策的实施，仍在不断完善和探索之中。针对人口老龄化城乡倒置的实际，王胜今等专家建议，应加快建立和完善农村基本养老保险制度，扩大新型农村社会养老保险试点范围，加大政府的资金投入，扩大农村养老保险的覆盖面，提高保障能力。他们还建议，应在我国建立多层次的养老保险体系，在基本养老保险的基础上，支持个人建立储蓄性的养老保险。同时，做好城镇养老保险和农村养老保险的衔接，逐步形成城乡一体化的养老保险制度；建立面向全社会的医疗保险制度的同时，针对老年人制定有关政策，以保障老年人医疗的基本需求加强农村卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。资料3年轻力壮时在城市打工，老了谁来养老?这是农民工普遍面临的一个问题。在农民工“代际更迭”之际，养儿防老的古老模式，显得有些不合时宜。而完善农民工养老保险制度，明确企业的缴费责任，提高农民工的养老保险覆盖比例已刻不容缓。60岁出头的邢章文，一直佝偻着身子，褶子般的皱纹布满整个脸庞。原本一米七五的大个子，如今却成了“探肩”一肩膀、脖子、脑袋向前探了出去。邢章文在煤矿做过八九年的采煤工，弯腰采煤的时间长了，逐渐形成了“探肩”。对他来说，在煤矿打工的那段时问，是他经济状况最好的时期，每月两三千元的收入，为家庭做了很大贡献。现在不行了，他身体基本垮了，只能待在家里看家。邢章文的家位于鲁西平原的一个小村庄，是一个典型的农民工之家，他和爱人很早就外出打工。现在，他的老伴和儿子还常年在外打工，一家三口只他一人在家。因为没人照应，他担心自己晚上会突然发病。对于并不遥远的养老问题，他也说不出什么打算。现在，外出打工的人回家次数有限，路近的还行，有事招呼一声就能回来，路远的一年也回来不了一两次，有的甚至多年不回家。老农民工回来养老了，新农民工又出门挣钱了…儿子打工，养老落空，“养儿防老”模式有些行不通了。老子在村、儿子在城，养老问题不好协调，有些家庭索性搬到城里去。邢章文的老乡小郭就是这样，老少三代都在济南城郊十六里河镇租房子住。小郭的父亲有心血管病，女儿才上幼儿园，都让他母亲来照料。小郭夫妇则打工挣钱，养着一家人。养老无论在城在乡，都是迫不得已的选择。小郭的朋友小王告诉记者，他的母亲病重时，大姐在北京打工、二姐在青岛打工、他在济南打工，母亲出院之后，先是在济南跟着他，后来又到青岛，最终在青岛去世。现在，他七十多岁的父亲，跟着大姐在北京生活。在青岛某建筑工地，记者遇到了来自四川省南充市蓬安县的农民工王云。在得知记者来自省会济南之后，他笑着说：“济南我去过，济南的燕山立交桥、北园高架桥、段店立交桥我都干过!”36岁的王云是新一代的农民工，有钢筋工、模板工、电焊工3个资格证书。掐指算来，他一个工地接一个1二地地干活，跟着山东路桥集团已经10年。像他这样的技术工人，每天都能挣一百多元钱，工资水平、生活条件都令他满意。不过，记者问起今后养老问题时，他说：“我自己在老家买了保险，每月交40多块钱。”资料41月4日，是2010年第一个工作日。一上班，福州市晋安区政府便召开会议，专门研究2010年晋安区新型农村社会养老保险试点工作。我省新农保试点工作近日启动，晋安区是9个试点县(市、区)之一。据悉，9个试点县(市、区)30多万60岁以上的农村老年人，很快每人每月将可领取新农保基础养老金，我省农民“老有所养”指日可待。3月，福州市省政府出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，决定在全省开展新农保试点工作，凡符合条件的参保农民，均可按月领取养老金，直至终身。开展新农保试点工作的县(市、区)为：福州市晋安区、厦门市海沧区、宁德市福鼎市、莆田市荔城区、泉州市晋江市、漳州市龙海市、龙岩市上杭县、三明市大田县、南平市武夷山市。我省将逐年扩大试点面，尽快在全省普遍实施，基本实现对农村适龄居民的全覆盖。年缴费100元起，政府补贴30元以上据悉，新农保和以前实行的农保的区别，主要在于筹资的结构不同。老农保主要是农民自己缴费，而新农保是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。在新农保基金筹集方面，《实施意见》明确，个人缴费标准目前设定为每年100～1200元，以每100元为一个缴费档次，各试点县(市、区)可根据当地实际情况增设缴费档次。参保人自主选择缴费，多缴多得。政府对参保人缴费给予补贴，每人每年不低于30元。试点县(市、区)可提高补贴标准，提高部分所需资金南当地财政承担。对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，政府为其代缴不低于50％的最低标准养老保险费。对参加新农保的农村45～59周岁生育2个女孩或生育1个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴。基础养老金每人每月55元起《实施意见》明确，对符合领取条件的参保人，政府全额支付新农保基础养老金。基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况，提高当地基础养老金标准。新农保养老金待遇南基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。如参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参加新农保。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，允许补缴，累计缴费不超过15年。距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，将老农保个人账户资金并人新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。《实施意见》明确，建立每个新农保参保人终身记录的养老保险个人账户。建立全省统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。推行全省统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取养老金和查询参保信息。资料5人人都有老的那一天。老有所养也是中华民族优秀的传统文化与美德。但由于城乡二元结构等因素的影响，我国对城市老年人特别是老干部给予了更多的关注，而对在黄土地上一生辛勤耕耘的农民养老问题却关注甚少，所以农村养老成了一个问题。这不，2008年底众多媒体就报道：湖南祁东县年届七旬的农民付达信竟然为“入狱养老”而抢劫。尽管“入狱养老”只是一起极端个案，但极端的背后却并非是个例的贫困与无奈，而是暴露中国农村养老制度建设的滞后和中央财政对农民养老投入的不足。与此同时，有研究表明，我国农村人口将在2005年至2010年陆续进入老年型，因而，尽快完善农村养老机制不仅显得非常迫切，这也是全面建设小康社会必须解决的现实问题。此时，可能有人担忧：如果把全国所有农民都纳入养老体系，国家财政是否会不堪重负?实际上这是杞人之忧。根据专家的计算，即便把65岁以上农民作为养老保障的基准，每人每月100元。再考虑到发达地区可以由地方财政来支出，贫困地区由中央财政转移支付，那么中央财政一年所支出的也不到600亿，这只占2008年我们困家财政收入6万亿的1％。正如一位全国政协委员所说，“这些老人给新中国建设做出了很大贡献，现在农村靠家庭养老已经靠不住了，财政有能力也有责任承担他们的养老问题。”党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟战略目标。但要知道：小康社会是包括农民在内的全体社会成员的衣食住行、生老病死都有基本保障的社会。如果连农民养老都得不到保障，这也不是真正意义上的小康社会。总之，老龄化是大势所趋，势不可挡，而家庭养老势单力薄，难以为继。因此，我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。更何况不断完善农村社会保障体系既是全面建设小康社会的本质要求，也是统筹城乡发展的重要内容。如果长期将老年社会保障视为城镇居民的专利，这不仅不符合社会保障的公平价值原则，也无法保证人人能够分享社会发展成果的目的，更与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此，我们既要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要的态度。同时，政府应加大农村养老投入，完善相关立法，为农民养老分担责任，这既是统筹城乡发展，保持社会稳定和国家长治久安的根本大计，也是从制度上消除贫富差距的重要措施之一。否则，类似于付达信“入狱养老”这样荒唐的事会再度上演。资料6全国新型农村社会养老保险试点工作会议2009年8月18日上午在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会议上指出，建立新型农村社会养老保险制度要坚持试点先行，2009年试点范围为全国10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。温家宝指出，新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。温家宝称，中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50％，确保同．地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。温家宝要求，中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位，在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。温家宝强调，各地区、各部门要充分认识建立新型农村社会养老保险制度的复杂性、艰巨性和长期性，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作。要坚持农民自愿，加强宣传解释工作，让农民充分理解参加新农保的好处，见到实实在在的利益，不能搞强迫命令，不能片面追求参保率。要坚持因地制宜，中央确定新农保的基本原则和主要政策，由各地结合本地经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平等实际情况制订具体办法和试点实施方案。要坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。温家宝说，实行新农保后，农村土地承包关系包括老年人的土地承包关系要保持稳定并长久不变，子女仍然要承担赡养老人的责任。同时，要处理好新老农保制度之间的衔接，妥善做好新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障制度等的配套衔接T作。资料7养老是人人都要面对的问题。对于那些拿着优厚养老金的退休者而言，养老或许就是含饴弄孙、保养身体，甚至是出国旅游等享受生活的代名词。但对于不少农民工兄弟来说，“养老”二字却没有多少美好的想象空间。据人力资源和社会保障部公布的数字，截至2008年底，全国参加城镇企业职工基本养老保险的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17％。数据表明，目前我国有养老保险的农民工还是少数。为维护广大农民工的养老保险权益，根据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》和《国务院关于解决农民王闸题的若干意见》(国发[2006]5号)的规定，针对农民工的劳动就业特点，按照低费率、广覆盖、可转移和能衔接的要求，制定农民工参加基本养老保险办法一。2009年2月5日，人力资源和社会保障部就该《办法》中主要政策措施向社会征求意见。(1)适用范围。在城镇就业并与用人单位建立劳动关系的农民工，应当参加基本养老保险。用人单位与农民工签订劳动合同时，应当明确农民工参保相关事宜。用人单位应按规定为农民工办理参保手续。(2)缴费比例。用人单位和农民工个人共同缴纳基本养老保险费。缴费基数按基本养老保险有关规定确定。单位缴费比例为12％；农民工个人缴费比例为4％～8％，南所在单位从本人工资中代扣代缴，并全部计人其本人基本养老保险个人账户(以下简称个人账户)。原来已参加基本养老保险的农民工和用人单位，可按本办法调整缴费标准。(3)转移接续。农民工离开就业地时，原则上不“退保”，由当地社会保险经办机构(以下简称社保机构)为其开具参保缴费凭证。农民工跨统筹地区就业并继续参保的，向新就业地社保机构出示参保缴费凭证，由两地社保机构负责为其办理基本养老保险关系转移接续手续，其养老保险权益累计计算；未能继续参保的，由原就业地社保机构保留基本养老保险关系，暂时封存其权益记录和个人账户，封存期间其个人账户继续按国家规定计息。(4)待遇计发。农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)，符合待遇领取条件后，由本人向基本养老保险关系所在地社保机构提出领取申请，社保机构按基本养老保险有关规定核定、发放基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。农民工达到待遇领取年龄而缴费年限累计不满15年，参加了新型农村社会养老保险的，由社保机构将其基本养老保险权益记录和资金转入户籍地新型农村社会养老保险，享受相关待遇；没有参加新型农村社会养老保险的，比照城镇同类人员，一次『生支付其个人账户养老金。(5)经办服务。国家建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，批准发行全国通用的社会保障卡。农民工个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码，农民工可在各地社保机构查询本人参保缴费等权益记录信息。资料8农民工王红伟刚过完春节就从东北来到北京找工作，在向有关部门咨询如何将老家的社保金转移到北京的账户时，被告知目前还无法转移，“以前缴了5年的社保金打水漂了。”他无奈地说。安徽省凤阳的郝大文在苏州打工4年多，春节前离职时退了保。“退保时说单位缴的一部分是不能退的，当初还不如把这些钱直接发给我们。”目前农民工参加养老保险主要有两难。一是缴费难。农民工工资收入普遍较低，而现行制度规定缴费标准较高，许多农民工感到难以承受。二是转移难。农民工就业的流动性很强，许多参保农民工在离开一个就业城市时往往选择退保，只把个人账户的钱领出来。“这实际上损害了农民工的养老保险权益。”人力资源和社会保障部养老保险司有关负责人说。“此次制定的《农民工参加基本养老保险办法》，有望解决这‘两难’。”据介绍，《办法》遵循“低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接”的原则，提出用人单位缴费比例为工资总额的12％，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4％～8％，可以根据本人的收入情况合理选择和确定等。《办法》还明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的一系列措施。采取上述措施后，到达领取养老保险待遇年龄的农民工，将可以按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇：缴费满15年以上的，按月领取基本养老金；缴费不满15年的，而参加了“新农保”的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度；没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。资料9与农民工相比，城镇劳动者跨地区流动就业的规模比较小。但他们在养老保险关系转移接续方面，也遇到不少难题。55岁的老王有一手雕刻绝活，南方一家文化公司想挖他过去，考虑到养老保险难办，他还是忍痛放弃了。按现行政策，参保人员跨统筹范围流动，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金。转入地担心老王这样临近退休的参保人员转入后，缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收。《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》将有望打消老王的顾虑。《办法》主要在两方面做出了规定。一方面明确了资金转移结构和转移量。规定参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹基金。统筹基金的转移量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12％左右。另一方面明确了退休办理地点确定原则。跨省流动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时，首先依据其户籍所在地办理退休手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理退休手续；如在各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理退休手续。1、结合资料，对《农民工参加基本养老保险办法》的摘要稿进行概括和评价。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。字数不超过250字。标准答案：这份文件“摘要”已基本涵盖当下“农民工养老保险”的焦点问题。如《农民工参加基本养老保险办法》考虑了“农民工”流动性强、收入低的特点，在制度层面为农民工量身定做了一个与城镇居民养老保险制度并行的养老保险体系，基本体现了“低费率、广覆盖、可转移和能衔接的”政策要求。不可否认，现行完全为城镇职工量身定做的养老保险制度，显然是无法完全简单地拷贝到流动性强、没有固定工作的农民工身上。应该说，《办法》的人性化设计较足，但仍有相当多细节有待完善。如农民工养老保险异地接续的具体操作办法尚不明朗，农民工的养老保险财政补贴办法也不明确。随着国内城镇化进程的加快，一部分农民工肯定要转变身份，其账户如何与城镇职工养老保险完全“接轨”，解决制度设计上的“囚徒困境”更需要在制度上给出回应和远眺。因此，目前的征求意见“摘要稿”，只是着眼于解决了农民工养老保险制度层面一部分残缺。对于农民工养老账户的跨区域转移可能导致的地方利益冲突，未来农民工身份转换后两种账户如何衔接，特别是那部分已经融入城市的农民工对养老保障“国民待遇”的祈求还需要给予明确的制度层面的回应。知识点解析：暂无解析2、从养儿防老到保险养老，这是一个重大的变革，请结合所给资料，分析我国建立、完善农村养老保险制度的重要性。要求：分析到位，条理清楚，语言流畅。标准答案：一是大力发展农民养老保险是完善社会保障体系，提高农民生活质量的迫切需要。我国有8亿人口居住在农村，广大农民的养老、医疗及抵御意外伤害保险的需求与日俱增，城乡二元化经济结构使得大多数农民隔离在养老保险体系之外。据预测，20年后，我国农村人口老龄化程度将比城镇高出2～6个百分点。农村“4—2—1”的家庭结构明显，子女的赡养负担很重。由于农村人口流动加快，子女必须赡养老人的道德约束力也在弱化，动摇了“依靠土地和家庭养老”的选择。大力发展农民养老保险，有利于解除农民后顾之忧、促进农村社会稳定和谐。二是大力发展农民养老保险有利于推动城乡一体化的进程。中国是农业大国，没有广大农民晚年的幸福就没有真正意义上的全面小康。我们提倡科学发展，共建和谐社会，就应以人为本、改善民生，把“三农”作为全部工作的重中之重，让城乡居民共享公共财政的阳光。给农村老人发养老补贴，以让他们老有所养、安度晚年，将开辟中国社会养老的新篇章，使城乡一体化进程前进一大步。三是发展农民养老保险，体现了宪法的基本精神。作为国家的社会保障制度，目标是让每个公民都享有社会保障体系的保护。我们不能只把农村人口视为现代化的贡献者和劳动者，而不是分享现代化成果的人群。社会保障政策的差异，只应体现在公民因从事的职业特点不同，保障的具体内容、具体项目可有所不同上。在社会保障方面，应给予农村人群更多的公平待遇，以体现宪法基本精神。知识点解析：暂无解析3、我国发展养老保险后，如何让这样的惠民政策真正落实，是一个现实的问题。曾有媒体曝出，由于监督不严，有的村干部一人吃几份农村低保。结合所给资料，提出你对养老保险监控管理的建议。要求：①意见合理、具体可行；②条理清楚，语言简明；③字数不超过300字。标准答案：一要建立健全适应当地实际工作需要的业务、财务、基金和档案管理等规章制度，实行岗位目标管理责任制，强化约束机制和激励机制；二要健全严密可控的实务流程，大力推行和普及规范化操作，逐步推广和运用计算机个人账户管理系统，不断提高工作效率；三要加强对现有农民养老保险管理人员培训，提高其理论水平和实务操作能力，同时适当引进专业人员，提高队伍素质和管理水平；四要建立健全严密的管理考核机制，加强各级农民养老保险基金的常态管理。特别是要加强保险单及有价单证、收费、给付、资金等重要环节的管理，确保农民养老保险各项管理工作规范、安全、可控。知识点解析：暂无解析4、《农民工参加基本养老保险办法》的出台，体现了党和政府对农民工这一弱势群体的关心。但是，《办法》的出台一定能实现农民工的“无障碍参保”吗?结合资料阐述怎样才能真正解决农民工的养老保险问题。要求：阐述清晰，措施得当，字数在800左右。标准答案：解决农民工的养老保险之我见首先，要解决好企业不愿为农民工参保问题。据报道，截至2008年底，全国参加社保的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17％，这说明大量的农民工游离在养老保险之外。造成这种局面的重要原因是，企业出于成本考虑，多不愿为农民工参保。因此，《办法》必须解决企业为农民工参保的积极性和主动性问题。我认为，《办法》在明确规定企业应当为农民工参保的同时，必须加重企业不为农民工参保时的处罚力度，明确处理主体和处罚方式，通过可操作、可执行的规定增强政策的刚性。同时，劳动执法部门也要切实承担起责任，加大执法力度，给企业强大的压力，如此才有可能解决企业不为农民工参保问题。其次，要解决好农民工参保积极性。现实中不仅企业为农民工参保积极性不高，农民工本身的积极性也不高，原因不仅在于农民工参保手续复杂、异地转移难等问题有关，也与农民工对养老保险重要性不足有关。显然，养老保险能解决农民工年老之后的后顾之忧，对农民工是一件天大好事，然而，现实中由于受自身素质和所处环境的限制，多数农民工没有认识到养老保险的重要意义，没有形成参保意识。一些农民工只顾眼前利益，心疼每月从工资里被扣的养老金，有些地方甚至出现已参保农民工退保现象。因此，有关部门必须加大对政策的宣传力度，让每一个农民工都认识、了解养老保险。最后，要解决保险待遇公平问题。根据新办法，农民工养老保险关系将可随本人的就业情况跨省自由流动，并在最后一个缴费满10年的城市，或其户籍所在地退休，享受养老保险待遇。这就存在一个现实问题，不同地方养老保险待遇并不相同，经济发达地区与不发达地区的水平更是相距很大。这就可能导致一部分农民工大量涌入养老保险待遇高的地方，给这些地区带来过大的压力和负担。与此同时，那些在不发达地区退休的农民工在养老待遇上水平远低于发达地区，这也有违社会公平。知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料2002年8月22日，湖南省《衡阳日报》记者甘某接到了衡南县人民法院的判决书，被告徐某、费某需赔偿因恶意诉讼给他造成的经济损失和精神损害费三万余元。此案成为中国新闻记者在诉讼中维权成功的典型案例。有人对号入座38岁的甘某，现为湖南省《衡阳日报》社编委、记者部主任，曾经获得“湖南省十佳青年记者”“湖南省十佳新闻工作者”“衡阳市杰出记者”等称号。1999年4月8日，甘某在《湖南日报》晚报版《三湘都市报》发表了他撰写的新闻调查《福建游医小病治出残疾，警察获赔27.4万起纷争》。文章发表后，影响很好。但他没有想到此文章却引来了一场诉讼。在甘某的文章中，报道了一个性病受害者“衡南县三塘镇徐某(因涉及隐私权故化名)”，此化名恰巧与生活中的衡南县车江镇徐某同名巧合，衡南县车江镇的徐某把自己与文中的化名对号入座，将甘某告上了法庭，认为文章侵犯了自己的名誉权。由此，从1999年4月起，甘某先后打了三场旷日持久的官司。事情还要从头说起。1996年6月上旬的一天，衡南县三塘镇一家民营企业的经理冯某找到甘某，吞吞吐吐地向他反映“一桩倒霉事”。他早些日子感觉下身有点不舒服，便到衡阳市卫生防疫站皮肤性病防治中心看病，结果被诊断为性病，治了十多次，花了两万元，但没有一点好转。后来夫妻俩只好跑到衡阳医学院附属第一医院治疗，医生说不是什么性病，只花了六百多元就治好了。冯某对甘某说：“我想请你把这个皮肤性病防治中心曝光，他们利用别人的痛苦和隐私大发横财，是一种欺骗行为。”同年10月，衡阳市公安局某区分局刑侦大队二中队队长张某因脚上生了几个“鸡眼”到衡阳市卫生防疫站皮肤性病防治中心治疗后，导致左脚两脚趾被锯掉。张某经过调查取证，证实这家所谓的皮肤性病防治中心，原是福建莆田几个农民在幕后操纵，遂与将该中心承包给福建莆田人的市卫生防疫站发生纠纷。防疫站赔偿张某27.4万元，一时间在衡阳闹得沸沸扬扬。在写这篇调查报告时，为了保护那家民营企业经理冯某的“隐私”，甘某专门约他到一家茶社，商量给冯某取一个化名。起初，所取化名是“许某”，甘某考虑到衡阳一带姓许的人多，特地给化名改了一个姓，成了“徐某”。调查报告发表后的第6天，一位律师用摩托车带着一个年轻人来到了《衡阳日报》找甘某：“甘记者我与你无冤无仇，你怎么要害我哟!你把我的名字登在《三湘都市报》上，让我们家出了这么大的丑。”年轻人从屁股后口袋里面掏出一张身份证，说：“你看，我就叫徐某。”甘某注意到，身份证上的照片与眼前这个人差不多，名字也确实叫徐某，但地址却是“衡南县车江镇牌楼街”不是文中所提的三塘镇。甘某解释：“我所写的徐某跟你没有一点关系，我的采访对象在三塘镇而不是车江镇。”律师反问道：“你写的事怎么跟徐某的经历完全吻合。徐某与妻子得了性病，也是在卫生防疫站看的，而且用的就是徐某这个真实姓名，花了两万一千多元，后来也是在附属第一医院治好的。”甘某表示：“如果因为这种同名巧合给你造成了不必要的伤害，我对此感到抱歉。如果你需要我向你的家人做出澄清，我也可以打电话或登门解释……”徐某对这种解决办法不满意：“甘记者，我要告你!”恶意状告记者徐某在给湖南省衡阳市城北区法院(现更名为石鼓区法院)的诉状中称，自己的名誉遭到不法侵犯，要求衡阳市卫生防疫站、《湖南日报》及甘某三被告共同赔偿其39万元精神损失费。该案的关键是三塘镇是否有叫徐某的正好与甘某文中所提的人物化名同名。为了查证原告徐某到底是不是“衡南县三塘镇徐某”，甘某和他的委托代理人先后三下三塘镇调查。1999年5月3日、4日，甘某和8位朋友在三塘镇派出所整整查阅两天，未查出三塘镇辖区内有叫徐某的。甘某掌握这个有力证据后的5月17日晚上9时许，徐某急于要与甘某联系，他用传呼找到了正在与同事聊天的甘某。通话中，甘某有意把电话免提键按下，示意其同事过来听。“我就是与你打官司的徐某。”“啊!小徐。你有什么事?”“我根本不想与你打官司，现在你准备怎么搞?”“你打算怎么搞?”“我本来不想告你，现在弄成这个局面也是没办法的事，因为我的病又犯了，卫生防疫站把我害苦了。我想请你帮个忙，不知行不行?”“帮忙，我能帮你什么忙?”“到时开庭时，你只要说我的事是防疫站告诉你的，官司打赢了，我不仅不要你的钱，还要反过来感谢你!”之后，徐某陆续打了几个电话，再三恳求甘某帮他作证：“反正防疫站已经恨你入骨了，你还怕什么?官司打赢了，我给你分成20%～30%。”甘记者没有答应。1999年7月12日和8月26日，衡阳市城北区法院两次开庭审理该案。经过审理，法