第12周 社会保险

劳动关系管理第四章社会保险一、五险一金指的是哪些？1、养老保险2、医疗保险3、失业保险4、工伤保险5、生育保险6、住房公积金社会保险=养老保险+医疗保险+失业保险+工伤保险+生育保险+住房公积金二、具体的社保构成比例养老保险:单位每个月为你缴纳21%,你自己缴纳8%;医疗保险:单位每个月为你缴纳9%,你自己缴纳2%外加10块钱的大病统筹(大病统筹主要管住院这块);失业保险:单位每个月为你缴纳2%,你自己缴纳1%;事实上比例会有改变二、具体的社保构成比例工伤保险:单位每个月为你缴纳0.5%,你自己一分钱也不要缴;生育保险:单位每个月为你缴纳0.8%,你自己一分钱也不要缴;住房公积金:单位每个月为你缴纳8%,你自己缴纳8%。（5%-12%）住房公积金1、缴存比例是公司自己定的，缴存公积金要确定两个数据，一是缴存基数(一般指基本工资)，二是缴存比例(一个百分比，最高12%，最低一般是5%)；2、缴存比例分单位比例和个人比例，公司的比例是全单位统一的，个人比例一般与公司的比例相同，但也可以个别人申请调高些，但不能低于公司的比例数；住房公积金3、比如你的基本工资(缴存基数)为2000，公司及个人的缴存比例都是10%，不考虑社保个税什么的话，那每个月，你领到手的工资就只有1800，有10%是在发工资前缴存到了你的公积金帐户里，而同时你的单位也要缴存200元到你的公积金帐户，所以你实际上的收入是2200，但可以自由支配的钱就只有1800，公积金里的400元要因为买楼或租房等原因才能申请出来用。二、具体的社保构成比例以上,这么算下来,单位每个月为你缴纳的社保比例应该是21%+9%+2%+0.5%+0.8%+8%=41.3%你自己每个月为你缴纳的社保比例应该是8%+2%+10块+1%+8%=19%+10块二、具体的社保构成比例暂时去掉你交的10块钱不谈,单位缴纳的比例和你缴纳的比例应该为413:190,这就是说如果你每个月为自己的社保缴纳了190块钱,那么单位会往你的社保帐户上打进去413块钱,每个月你的社保帐户上增加的钱就应该是413+190=603块钱秒懂了吗？二、具体的社保构成比例所以说在你看不见的情况下,单位交的社保费用其实是你的2倍还多,所以你每个月交社保费的时候千万别心疼呀~你要知道单位比你交的多得多了呢,心疼的其实是单位社保交得多，你要开心啊！！！实江湖上所说的三险一金完全就等于五险一金,只是三险一金是从你个人交的保险(养老+医疗+失业+公积金)来说的,五险一金是从你单位交的保险(养老+医疗+失业+工伤+生育+公积金)来说的.把三险一金说成五险一金其实只是说起来好听而已社保常见问题汇总思考1、社保都包含哪些险种？答：养老保险，医疗保险，工伤保险，失业保险，生育保险。2、可以只交一种几种保险吗？答：不可以，目前所有保险是捆绑缴纳的，无法单独拆分缴纳。思考3、交够多少年保险可以领退休养老金？答：养老保险必须累计交够满15年到法定退休年龄才可以领取养老金。4、退休后养老金大概能拿多少？答：谁也不知道你以后能拿多少退休工资，不到你的退休年纪当年谁也无法预测，因为牵扯到你的缴费基数，缴费年限，退休当年当地社会平均工资，退休地点等诸多因素。思考5、如果不到退休年龄死亡了钱可以退么？答：可以退，但是只能退个人账户里的社保部分，企业交的是不会退给你的。6、社保比例大概是多少？答：目前全国各地比例不太一样，但总体差不多，养老保险是单位19-20%，个人8%，医疗保险是单位8%，个人2%，失业保险是单位0.7%，个人0.3%，生育保险是单位1%个人不缴，工伤保险是根据行业危险程度划分为单位0.2%-2%不等，个人不缴。思考7、医保是不是一断就没有办法用了？答：不是的，医保是退休前停缴后立即停保，无法享受住院报销，但是医保卡的余额还是有效的，续保后医保就又生效了，累积交满20-25年后，退休后医保是终身有效的。思考8、辞职不想干了，社保如何处理？答：一般有两种处理方法，一种是通过灵活就业人员继续缴纳，第二种就是不用处理，等待工作后接着续交就行了。9、生育报销是必须交够一年么？答：不完全对，是生产之前必须连续交满1年才可以报销。思考10、到退休年纪了，社保没交够15年怎么办？答：一般三种情况，（1）如果当地允许补缴的话可以一次性补齐15年社保，办理退休（2）延迟退休，再多交几年社保，达到15年年限办理退休（3）提取个人账户余额，办理退保引导案例：P100某建筑工地上的打工者小王在工作中受了伤，面对巨额的医疗费，承包商和建筑商之间却互相推诿扯皮，小王只能自己先垫钱看病。思考：如果小王无力支付医药费怎么办？2018最新社保缴费基数：2018-2019年广州社保缴费基数一览表

（2018.7.1-2019.6.30）第一节社会保险概述一、社会保险的概念社会保险（socialinsurance）是由国家通过立法形式，为依靠劳动收入生活的工作人员及其家庭成员保持基本生活条件、促进社会安定而举办的保险。社会保险是一种特殊的强制性保险，它是从商业性保险的基础上产生的。其主要内容包括养老、残障、遗属、医疗（疾病和生育）、失业、工伤和家庭津贴等保险。二、社会保险的特征1、强制性2、普遍性3、福利性4、社会公平性5、基本保障性6、互济性三、社会保险的功能1、防范风险的功能2、社会稳定功能3、有利于实现社会公平4、有利于保证社会劳动力再生产顺利进行5、调节收入再分配的功能案例分析：基本养老保险的参保者黎先生在与家人出游期间受了重伤，导致完全丧失劳动能力无法继续工作。思考：黎先生是否可以享受到社会保险待遇？知识衔接：《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。《社会保险法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施，是中国人力资源社会保障法制建设中的又一个里程碑，对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。四、社会保险的原则1、权利与义务相对应2、公平与效率相统一3、待遇水平与生产力发展水平相适应五、社会保险与商业保险所谓商业保险是指通过订立保险合同运营,以营利为目的的保险形式,由专门的保险企业经营。商业保险关系是由当事人自愿缔结的合同关系,投保人根据合同约定,向保险公司支付保险费,保险公司根据合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任,或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到约定的年龄、期限时承担给付保险金责任。社会保险与商业保险联系：商业保险和社会保险都是社会保障体系的重要组成部分，社会保险是基础，商业保险是对社会保险的有力补充。社会保险与商业保险的主要区别：1、实施目的不同社会保险是为社会成员提供必要时的基本保障不以赢利为目的；商业保险则是保险公司的商业化运作以利润为目的。2、实施方式不同社会保险是根据国家立法强制实施；商业保险是遵循契约自由原则由企业和个人自愿投保。3、实施主体和对象不同社会保险由国家成立的专门性机构进行基金的筹集管理及发放，其对象是法定范围内的社会成员；商业保险是保险公司来经营管理的被保险人可以是符合承保条件的任何人。4、监督法律不同社会保险是政府主办的，保险监督法律依据为《中华人民共和国社会保险法》；商业保险是由商业保险公司主办，监督法律依据为《中华人民共和国保险法》。5、保障水平不同社会保险为被保险人提供的保障是最基本的，其水平高于社会贫困线低于社会平均工资的50%，保障程度较低；商业保险提供的保障水平完全取决于保险双方当事人的约定和投保人所缴保费的多少，只要符合投保条件并有一定的缴费能力被保险人可以获得高水平的保障。6、权利与义务对等关系不同社会保险强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务，并由此获得社会保险待遇的权利，实现权利义务基本对等；商业保险则主要表现为“多投多保，少投少保”的等价交换关系。7、管理制度不同社会保险由中央或地方政府集中领导，专业机构组织管理，属于行政领导体制；商业保险是自主经营的相对独立的经济实体，属于金融体制。8、时间性不同社会保险是国家稳定的、连续性的制度；商业保险是一次性、短期的企业行为。9、资金来源不同社会保险的资金由国家、企业、个人三方面分担；商业保险的资金只有投保人保费的单一来源。第二节养老保险引导案例：李先生已经到了退休年龄，可是他的养老保险只缴了12年，没有达到养老保险累计缴费至15年的要求。思考：李先生能否领取养老保险金？养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。一、养老保险的概念所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。这一概念主要包含以下三层含义：1、养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的"完全"，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓"基本"，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。2、养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。3、养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。

二、养老保险的特点1、由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金。2、养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济。3、养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。

三、养老保险基本内容《社会保险法》自2011年7月1日起施行。《社会保险法》确立了我国社会保险体系的基本框架，在5项社会保险制度中，养老保险作为覆盖面最广、建立时间最长、基金总量最大的一个险种，和广大人民群众生活息息相关。根据《社会保险法》第二章，基本养老保险包括职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。案例分析：老赵在企业上班缴纳了养老保险，但是年限不够15年。思考：老赵不在这个企业上班之后，差额的部分怎么办理？延伸阅读：养老保险的模式养老保险是政府通过法律形式的制度安排，使劳动者在老年丧失劳动能力退出劳动力队伍后，能得到基本的生活保障。自1889年德国建立起第一个现代社会保障意义上的养老保险制度以来，迄今已有100多年的历史。目前，世界上已有160多个国家和地区建立了养老保险制度，但由于各国政治、经济、文化以及历史传统的不同，其实行养老保险制度的政策取向、给付标准以及实施办法也不尽相同。从世界各国推行养老保险制度的实践看，养老保险制度大致可以分为四种模式：普遍保障型养老保险模式、收入关联型养老保险模式、强制储蓄型养老保险模式以及多层次养老保险模式。四、职工基本养老保险我国现行的统一的城镇企业职工基本养老保险制度的内容框架，是《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）和《社会保险费征缴暂行条例》以及劳动保障部发布的规章、文件确定的。

（一）主要内容1、覆盖范围基本养老保险覆盖范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险的覆盖范围。一些地方将自由职业者也纳入了基本养老保险覆盖范围。2、缴费基数和费率企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额20%的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费的比例，应逐步达到本人缴费工资的8%。个体工商户、自由职业者的缴费全部由自己承担，缴费比例一般为18%，其缴费基数可以在当地职工平均工资的60%至300%之间选择一个缴费基数档次。

3、社会统筹与个人帐户相结合社会保险经办机构按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分逐步降至3%。个人帐户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息。个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人帐户全部随同转移。职工或退休人员死亡，个人帐户中的个人缴费部分可以继承。企业缴费除划入个人帐户部分外，其余均纳入社会统筹基金。

4、养老金待遇实行“社会统筹与个人帐户相结合”养老保险制度后参加工作的职工，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地市上年度职工月平均工资的20%，个人帐户养老金月标准为本人个人帐户储存额除以120。个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人。实行“社会统筹与个人帐户相结合”养老保险制度前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。实行“社会统筹与个人帐户相结合”养老保险制度前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员，按照新老办法平衡衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上，再确定过渡性养老金。

5、管理服务社会化将企业发放养老金改为社会化发放养老金，积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会。6、养老保险基金管理等养老保险费由社会保险经办机构或税务机关征收，具体由省级人民政府确定。基金实行收支两条线管理。实行省级统筹和属地化管理等。（二）职工基本养老保险待遇参加职工基本养老保险的个人，是指与用人单位建立劳动关系的自然人，包括城镇居民和农村居民，其享受的基本养老保险待遇是完全一样的，并不因为身份的不同而有所不同。1、参加职工基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄时，累计缴费年限满十五年的，依法有权按月领取基本养老金。2、参加职工基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄时，累计缴费年限不满十五年的，可以缴费至十五年，从而按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险（农村居民）或者城镇居民社会养老保险（城镇居民），并按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。3、参加基本养老保险的个人，因病或非因工死亡，其遗属有权自社会保险经办机构领取丧葬补助金和抚恤金。在未达到法定退休年龄因病或非国工致残完全丧失劳动能力的，可以自社会保险经办机构领取病残津贴。4、参加基本养老保险的个人死亡的，其个人账户的个人缴费部分，由其法定继承人进行继承。5、基本养老保险的转移《社会保险法》第十九条规定了基本养老保险的转移，以使得在不同地区特别是跨省就业时，社会保险的转移接续问题。同时，《社会保险法》还规定了农村居民在城镇与用人单位建立劳动关系的，其缴费的职工基本养老保险在符合条件时，可以转入新型农村养老保险中，也为农民职工参加职工基本养老保险提供了保障。知识链接：2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。（三）城镇企业职工补充养老保险1、含义企业补充养老保险是指在国家基本养老保险的基础上，依据国家政策和本企业经济状况建立的、旨在提高职工退休后生活水平、对国家基本养老保险进行重要补充的一种养老保险形式。企业补充养老保险也叫企业年金。它居于多层次的养老保险体系中的第二层次，由国家宏观指导、企业内部决策执行。广义的补充养老保险包括职业年金计划、互助基金保险及商业年金计划(商业养老保险)等。

2、特点（1）采用个人账户积累模式。（2）一般情况下，只有企业缴费，职工个人不缴费。（3）缴费来源主要是企业的自有基金、奖励与福利基金，基本不能享受税收优惠政策。（4）积累基金只能存银行、买国债，不能进行市场化投资。（5）企业自愿建立，国家不强制。它的主要特征是同企业经济效益挂钩，效益好时多补充，效益不好时少补充或不补充。补充养老保险强调效益，企业有充分的自主权。3、企业补充养老保险与基本养老保险的区别企业补充养老保险与政府的基本养老保险相比有着本质的区别。其表现是：（1）经营的目的不同，这是构成两者差异的基础。养老保险的目的在于在被保险人退休之后向其提供一定的经济补偿，以保障他们经济生活的安定，这是两者的共同之处。但政府建立基本养老保险的目的在于为退休人员提供最基本的生活保障，而企业补充养老保险的目的则是在此基础上提供补充给付，使退休人员退休后的收入水平不至过多下降，保障的层次显然不一样。（2）经营的特性不同。从世界各国的情况来看，基本养老保险的主体是国家，由政府指定专门职能部门主办，并以法令法规作后盾，具有强制性，垄断性和统一性，制度覆盖范围内的企业和个人都必须无条件参加，其保障方式和程度都是标准化的；而企业补充养老保险则是企业根据自身的经营业绩、劳动力市场的竞争等情况而自愿设立的，经营的主体可以是企业自身（由企业内部机构经办）、企业集团、商业保险公司或共同基金，它们相互竞争，由企业选择，保险计划呈现出多样性和差异性。（3）保障的程度不同。基本保险是政府对国民应尽的责任，享受它是国民的权利，所以政府对保险的财务负最后的责任，被保险人的利益永远获得保障；而对补充养老保险而言，虽然政府一般在保险费的缴纳和基金投资方面给予税收优惠政策，以支持其发展，但不会对其财务提供担保，所以被保险人的保障程度具有较大的风险性，它取决于企业经营状况的好坏和补充养老保险经营主体经营状况的好坏。4、作用（1）可以提高职工退休后的生活水平。（2）有利于密切职工与企业的关系，稳定职工队伍，增强企业的凝聚力和吸引力，促进企业发展。（3）规模不断壮大的企业补充养老保险基金把大量即期消费资金转化为长期储蓄资金，有助于促进资本市场的发育和国民经济的增长。法律衔接：《中华人民共和国劳动法》第七十五条关于“国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险”的规定，为建立我国企业补充养老保险制度提供了法律依据。《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发［1995］6号)也对建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险做出明确规定。《企业年金试行办法》2003年12月30日经劳动和社会保障部第7次部务会议通过，2004年5月1日起实施。原劳动部1995年12月29日发布的《关于印发〈关于建立企业补充养老保险制度的意见〉的通知》同时废止。延伸阅读：日本的企业年金制度（四）个人储蓄性养老保险职工个人储蓄性养老保险是我国多层次养老保险体系的一个组成部分，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。1、定义个人储蓄性养老保险是由社会保险机构经办的职工个人储蓄性养老保险，由社会保险主管部门制定具体办法，职工个人根据自己的工资收入情况，按规定缴纳个人储蓄性养老保险费，记入当地社会保险机构在有关银行开设的养老保险个人帐户，并应按不低于或高于同期城乡居民储蓄存款利率计息，以提倡和鼓励职工个人参加储蓄性养老保险，所得利息记入个人帐户，本息一并归职工个人所有。职工达到法定退休年龄经批准退休后，凭个人帐户将储蓄性养老保险金一次总付或分次支付给本人。2、作用（1）这种缴费方式可以扩大养老保险经费来源，多渠道筹集养老保险基金，减轻国家和企业的负担;。（2）有利于消除在我国被认为是保险费用由国家承担的观念，增强了职工保障自身合法权益的意识，以及参与社会保险的主动性；（3）同时也能够促进对社会保险工作实行广泛的群众监督。3、实现途径职工按照自己的工资情况缴纳个人储蓄性养老保险费并且按相关利率计息，本息在职工个人所有的账户里，归职工本人所有，在职工退休以后支付给职工。个人储蓄性养老保险可以与企业补充养老保险结合在一起，这样做的目的就是促进和提高职工参与的积极性。（五）机关事业单位养老保险机关事业单位养老保险是养老保险制度的一种。在我国，该项保险是最早由人事部门推行的，国家没有统一制度，没有统一要求，尽管已实施多年，但全国仍处于试点阶段，最初只在机关事业单位合同制工人中实行，后扩大范围，覆盖大部分机关事业单位人员，参照企业养老保险模式管理。

1、主要特征（1）经费完全来源于财政拨款。每年根据支付退休费的实际需要直接由国家财政预算列支。（2）待遇与工作年限挂钩，以退休时工资为基数，按一定比例计发，并随在职人员一起调整。（3）退休干部由原单位管理。2、制度沿革（1）初步发展阶段(1949—1966)（2）破坏挫折阶段（1967-1977）（3）恢复阶段（1978-1992）（4）改革试点阶段（1993-今）3、主要内容（1）实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省（市）人民政府确定，因退休人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额20%的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。（2）基本养老金的计发办法本方案实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。（3）建立基本养老金正常调整机制为使事业单位退休人员享受经济社会发展成果，保障其退休后的基本生活，根据职工工资增长和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退休人员的基本养老金调整。（4）建立职业年金制度。为建立多得次的养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后的生活水平，增强事业单位的人才竞争能力，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度。具体办法由劳动保障部会同财政部、人事部制定。（5）逐步实行省级统筹。进一步明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度。具备条件的试点省（市）可从改革开始即实行省级统筹；暂不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次。知识衔接：2011年3月十一届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中明确要求要“推动机关事业单位养老保险制度改革。”

2008年，国务院印发了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，决定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点，与事业单位分类改革试点配套推进。大视野：什么是养老金“双轨制”？养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，2012年12月17日，中国社会科学院发布报告称中国14省份2011年养老金收不抵支，缺口达767亿元，再次引发对于养老金双轨制讨论的热潮。五、新型农村社会养老保险新型农村社会养老保险，称为“新农保”。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。1、概念新型农村社会养老保险（以下简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。2、特点（1）在制度模式上，实行了“个人账户＋基础养老金”。（2）在筹资机制上，实行个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资办法。（3）在缴费标准上，实行了弹性缴费标准，在达到最低缴费标准的基础上，允许参保人员可根据自己承受能力多缴费。（4）在缴费方式上，可灵活选择季缴、半年缴、年缴等。（5）在待遇发放上，实行普惠制补贴，即对试点开始时年满的60周岁的农村老年人在取得保险资格后。每人每月由省、市、县三级财政按1：1：1的比例发放基础养老金30元。（6）在缴费年限上，建立约束机制，对45周岁以下人员，累计缴费年限必须满15年；自试点开始，年满45周岁及其以上，且逐年足额缴纳保险费的，达60周岁才可以享受政府的基础养老金。（7）在基金管理上，实行纳入财政社会保障专户的办法，同时实行全省统一预决算。（8）在激励机制上，参保农民缴费每满一年，基础养老金增加一个百分点。（9）在经费保障机制上，建立了服务人群与业务量挂钩的经费保障机制，按参保对象每人每年3元的标准纳入财政预算，通过购买服务的方式解决基层经办人员不足和经办机构经费短缺问题。3、基本原则新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。今后随着经济发展水平的不断提高和财力的不断增加，再适时调整基础养老金标准。“广覆盖”就是要千方百计扩大覆盖面，依靠政策的优惠，通过科学的制度设计，增强新农保制度的吸引力，调动广大农民参保的积极性，把尽可能多的农民吸纳到新农保制度保障之中。“有弹性”就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给农民留有选择空间，也给地方财政补贴留有余地。“可持续”就是要各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值。

案例分析：刘某今年已经65岁，农民。听说新农保制度后想加入，又害怕年龄不符合。思考：现在已经60岁以上的农民还能入新农保吗？

六、城镇居民社会养老保险国务院决定从2011年7月1日起开展城镇居民社会养老保险试点工作，这一制度的实施将填补我国社会养老保险制度建设的最后一块空白。按照《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》的规定，试点工作的目标是要建立政府补贴和个人缴费相结合的城镇居民社会养老保险制度。1、城镇居民社会养老保险的概念城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）是覆盖城镇户籍非从业人员的养老保险制度，这项制度和职工基本养老保险制度（以下简称城保）