广州市公务员考试（申论）模拟试卷1（共9题）

广州市公务员考试（申论）模拟试卷1（共9套）（共9题）广州市公务员考试（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共1题，每题1.0分，共1分。)1、材料一此前，北京外国语大学丝绸之路研究院发起了一次留学生民间调查，来自“一带一路”沿线20个国家的青年票选出了心目中的中国“新四大发明”：高铁、支付宝、共享单车和网购。受访者纷纷表示，“新四大发明”是他们最想带回祖国的生活方式。“新四大发明”不是我们的自夸，也不是外国友人的玩笑话。它们都是时代感、科技感很强的产品与服务，散发着强烈的新经济、新生活的气息，实实在在地改变着中国人的生活，也改变着外国人对中国的印象。它们所代表的中国力量正在改变世界，就像中国古代四大发明曾对世界产生巨大影响那样。如今，科技更新迭代的速度越来越快，人们越来越容易“理所当然”地接受新事物，生活在悄无声息中改变。坐高铁出远门，逛淘宝买买买，用支付宝买单，骑共享单车上班或锻炼，放到以前是难以想象的，在当今中国却以横扫之势“飞入寻常百姓家”，令一些发达国家都自叹不如，中国也因此成了让不少外国人艳羡的“别人家的祖国”。中国人生活的日常惊艳了世界，世界因“中国发明”而更美好，是科技创新对中国的激赏。也许有人说，“新四大发明”并非在中国“土生土长”，国外早已有之。其实，不论“新四大发明”出生何处，它们在中国得到了最好的发展，产生了巨大的社会效益，并转而去影响世界，这是不争的事实。发明创造无时无刻不在改变着人类的生活，推动着人类文明的进步。时移世易，“四大发明”可能会不断出现新版本，在特定时代各领风骚。停留在既有发明的迷梦中，只会陷入“精神麻醉”无所作为。时刻保持创造的激情，拿出更多的好发明，才是整个世界的幸运。材料二大街小巷充斥着ofo和摩拜．茶余饭后的话题离不开共享单车，多多少少，这个世界再一次被改变了。在以前交通不方便时，人们出行的选择着实不多。坐公交车到目的地附近，或者骑自行车直接过去，基本都是一种交通工具用到底。后来大城市地铁路线逐渐丰富，相比于公交车，地铁不受堵车影响，出行时间更加固定，因此满足了很多人的出行需求。但是地铁的站点分布较稀疏，出了地铁站往往还要走一段距离才能到达。以市民W现在上班的地方为例，W在永定路上班，那个地方正好在1号线五棵松和玉泉路地铁站之间。如果W乘坐地铁上班，那么出了地铁以后还要走上2公里，走得慢的人需要走上30分钟的时间。于是W单位里的很多同事就开始在地铁附近“存”自行车，每天上班时坐地铁到单位附近，然后骑自行车到单位，下班时再骑自行车到地铁，存在地铁旁，然后坐地铁回家。可这样就产生了两个问题：一是单位离地铁、家离地铁的距离可能都会比较远，同时存两辆自行车的成本较高，而且车还可能被偷；二是如果去的目的地不是单位、学校这样固定的地方。怎么解决“最后一公里”的问题呢？共享单车的出现正好填补了这块需求的空地，并且充分发挥了互联网的共享精神，需要骑就骑，不用了就放在路边，等待有需要的人来使用，实现了资源的自我流动。据一位市民介绍，他住在上地，每天开车到西四环的单位上班，但是单位附近没有停车位，他必须停到一个离单位有点距离的地方。之前他买了一个折叠自行车放在汽车后备箱里，每天开车到单位附近停好车，然后拿出折叠自行车骑到单位，下班了以后再骑自行车到汽车旁，把自行车收起来放回后备箱，然后上车走人。现在，他选择使用共享单车。虽然共享单车背后的需求是随着时间逐步升级的，但它显然不是最近才有的，为什么突然会呈爆发式地增长呢？随着智能手机在中国的普及，2017年第一季度微信的月活跃用户已经达到7．6亿，中国大部分有能力通过互联网消费的人都联上了网。也就是说，真正成熟的不是技术本身，而是技术应用的条件。而在共享单车之前，政府曾经推广过有桩的共享单车。这种共享单车停放在地铁、超市附近等人流汇聚的地方，老百姓要使用，必须携带着相关证件去指定地点、在指定的时间段内进行登记、办理，然后才有资格使用。相比于ofo、摩拜，这种单车的使用门槛真的太高了。人们对于需要花费一定时间才能使用得上的便利往往有畏难情绪，即使从长期来看肯定是节省时间的。共享单车是一种互联网经济吗？这个有争议，但没有争议的是共享单车体现了互联网时代的一种特质，就是资源的流动和分配会越来越快。以前一个单车只有一个人用，而现在一个单车可以由不同的人在不同的时间段搭配使用。那么人的时间呢，人可不可以也像自行车一样把自己的时间分段地向不同的人出售呢？自行车原来只是一个纯机械的设备，现在和芯片装在一起后在每一个人的手机上都能显示出来，那么其他的设备呢？除了位置信息以外，可以显示其他的设备信息吗？物联网离我们其实已经很近了。材料三“中国互联网企业不应该把自己局限于中国市场，可以尝试通过与优秀企业进行国际合作的方式建立一个全球化平台，实现国际化。”两年前，当滴滴出行创始人程维在第二届世界互联网大会上说出这句话时，他自己恐怕也没有想到，不过两年的时间，这句豪言壮语竟然被共享单车实现并且逐渐蔓延开来。在资本推动下愈发火爆的共享单车平台，早就不满足于国内市场，在2017年年初竞相出海发展。在海外市场，他们或者联合当地合作伙伴，或者与政府职能部门携手，当然也有从零做起、突然空降的举措。最先出海的小蓝单车，也最先体会到了出海之路的艰难。还没正式开始投放运营，就收到旧金山市交通局发出的保护“公共路权”警告，当地议员随后更动议通过了一项随地乱停车将处罚2500美元的法案。在当地政府施压下，小蓝单车还被要求办理许可执照，并不得不租了15个私人停车点。造成这些困境的根源无疑在于，小蓝单车对当地国情了解不够，忽略了美国的交通法规和国内的截然不同——在交通法规完善的欧美发达国家，随处乱停(单车)的模式行不通。也许是吸取了小蓝单车在旧金山遭遇的教训，明知海外扩张之路不好走却偏向虎山行的ofo和摩拜学乖了。虽然在硅谷、伦敦等城市早有筹备，他们却都同时把出海首站选在了公共交通状况、文化背景等与国内更相似，自身也在大力推广自行车的新加坡。可ofo和摩拜都漏算了一点，新加坡是一个非常看重秩序的国家，在国内普遍存在的随意乱停、GPS定位等难题不解决，新加坡人决难接受。容忍了三个月后，新加坡陆路交通局(LTA)终于对乱停的共享单车进行了收缴。其中，在国内市场因机械锁问题饱受诟病的ofo，更是重点关注对象。此外，市政交通系统完善、并无“最后一公里”难题的新加坡人，在当地气候炎热的环境下，对共享单车的兴趣也寥寥无几。两大巨头出海首站落地虽顺利，但境况各不相同。随后，ofo与摩拜把目光转向了骑行氛围良好的英国，并吸取教训，各自做出了不少改进。在剑桥大学率先投放500辆单车的ofo，根据当地人体型高大的特征及英国夜间骑行必须开灯的要求，对小黄车做了改良，并加装了车灯。因为此前并未见过共享单车，英国部分市民甚至组团前来围观；摩拜则选择了骑行基础更为深厚的曼彻斯特和索尔福德，当地市民反响也很积极，与摩拜的合影照一度还风靡了社交媒体。在加勒比海地区，共享单车同样取得了成功。据介绍，加勒比海地区是全球知名的高端度假胜地，仅以旅游业为例，该区域2016年的游客总人数即达5500万人次。其中邮轮游客2630万人次，占到了全球邮轮游客的33．7％，这也造就了加勒比海地区对包括自行车在内的各种交通工具都有着相当规模的需求量。在加勒比海东南部岛国格林纳达，游客主要以租车和乘坐票价较便宜的小型巴士为主，巴士的挡风玻璃上标有目的地，但没有固定的停靠站点，司机可在游客指定的任何地方停靠。格林纳达的巴士通常处于拥挤繁忙的状态，一定程度上对游客和当地居民的出行效率造成了影响。在此背景下，共享单车模式的引进可在一定程度上方便游客短途出行，缩短游客的步行时间。加勒比共同体能源部门之所以倡导引入共享单车租赁业务，一方面是基于为大量游客提供便利，提升游客的旅游体验的考量；另一方面也是出于改善当地环境的目的。据悉，当地政府计划于2020年前将清洁能源普及率达到60％。材料四“只要稍微大一点的高铁站都建高铁新城。”在全国“四纵四横”主要高铁网上，目前已有36座高铁新城正在规划或建设。其中，密度最大的属京沪线和哈大线。然而一哄而上的高铁新城建设正面临着复杂的困局。南京大学建筑与城市规划学院副教授于涛曾对京沪线上的高铁新城做过研究。他发现京沪高铁站点基本选址在距离城市中心较远的郊区甚至是偏远的农村地区。大城市往往体现为近郊区化，而中小城市则多属于远郊区化。这主要是因为大城市更能掌握高铁新城选址的话语权，通过行政等手段可使高铁站点的选址和线路走向尽可能契合城市自身空间发展。在中国城市规划设计研究院交通分院副总规划师王昊看来，城市中心可供新建用地过少，拆迁工作很难落实，地方政府也有将高铁站放在较为空旷地区的诉求。但由于高铁站往往离主城区较远，少则几公里，多则十几公里。高铁新城与老城之间的基础设施、公共服务设施建设存在瓶颈与脱节。由于高铁新城缺乏配套服务设施，这块地区的人气也难以在短期内集聚，使得高铁新城发展缓慢，甚至有沦为空城的可能。在济南西站，周边有很多楼盘正在建设。这里的房价已经下滑，即使这样人气依然不高。山东省政府参事、山东省政协常委、山东建筑大学教授邓相超表示，济南西站片区初具规模，但是相关的配套设施和产业还不足，如果能够进一步成熟，将会成为济南市新的经济增长点。实际上，不少城市成功实现了以新城发展优化城市布局的目标，如上海、深圳、厦门、青岛等。“但确实也会有城市出现对未来发展预判过高，经济发展赶不上城市发展的雄心壮志这样的情况，运量至今没有达到预期目标的鄂尔多斯新城就是这方面最典型的例子。”王昊说。在一些受访专家看来，这是地方政府土地财政的另一种包装。而为了支撑土地财政，新城定位过高也就不可避免。王昊、段进等专家在规划设计中都遇到过相似问题：在规划初期，规划设计单位都会提出特色化的定位，但最终地方政府更倾向于做房地产，因为这样土地价值会高一些。“高铁枢纽周边多种功能的混合发展，应该是很好的发展愿景。但现实中恰恰不是这样发展的，虽然定位多是商贸中心、城市副中心等，但实际开发建设的多是以居住功能为主的房地产楼盘。”王昊说。据统计，有明确城市定位的29座高铁新城中，有20座都提出要发展商务中心、高端服务业，明确提出要建设新的城市中心的则有11座。在宿马高铁新区，记者发现大部分企业都圈了大量土地，最少圈地八九十亩，普遍圈地两百多亩。但目前实际建设的只有少数，大量土地被野草侵占。而失地农民们只能靠打工为生。目前，他们住在临时安置房里，每月还要交付每平方米3元钱的租金。“台湾沿着高铁做了很多有特色的规划，比如某地农产品好而丰富，它就会做农产品交易会、批发市场，周边地区一起做整合发展，就发展起来了。”段进说。“按特色、按自己的潜力来做高铁新区的规划，这是非常重要的，但是我们在这方面做得非常不够，大家都喜欢往一个方向走，都做一些商业、商务、会展，像这样做下去，我觉得很多高铁新城、高铁新区就会变成死城。”段进预言。因为目前的很多高铁站远离主城区，所以各地政府都会在巨大的腹地建高铁新城。段进说：“各地政府都希望通过高铁新城的建设带动整个地区的快速发展，但我认为现在建设高铁新城的地区，(建设)速度会非常缓慢，因为过高地估计了地区发展的潜力，另外高铁的整体效应还没有形成。而地方政府发展的心情太急了。”“有一个观念需要改变，就是高铁一定会促进地区发展，但从国际经验看，不一定。有的城市尤其中小城市，有了高铁，如果没有快速地抓住具有地方特色优势的发展机遇，它所拥有的一些东西，如劳动生产力、商务机会，反而会被吸走。”段进说。在高铁新城的建设中，广东佛山把目光放在更高层次的高铁经济带上。它提出依托佛山西站枢纽新城为核心，以佛山南海新区为主体，打造粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)。这个高铁经济带横跨三省区，沿线城市包括广西的南宁、桂林，贵州的贵阳、黔南，广东的广州、佛山等十几个城市。佛山市南海区委副书记刘涛根表示，通过优势互补协同创新，才能形成区域合作的新动能，粤桂黔共同谋划高铁经济带的规划，是为谋求高铁红利。这个高铁经济带将着力打造高品质的泛珠合作平台，在产业资源科技创新、文化等各个领域开展广泛的合作，实现区域合作的互利共赢。材料五“央行的网联把支付宝给‘收编’了！”这才是真正的巨变！”“央行首次宣布，马云金融帝国梦碎？”最近，很多人的手机上都充斥着这些标题。可大家却并不理解，网联的到来到底会给我们的生活带来哪些改变。人们口口相传的“网联”即非银行支付机构网络支付清算平台。2017年8月4日，央行支付结算司向有关金融机构下发了《中国人民银行支付结算司关于将非银行支付机构网络支付业务由直连模式迁移至网联平台处理的通知》(简称“通知”)。通知称，自2018年6月30日起，支付机构受理的涉及银行账户的网络支付业务全部通过网联平台处理。同时，各银行和支付机构应于2017年10月15日前完成接入网联平台和业务迁移相关准备工作。其实，业内人士都知道，网联的筹建已经讨论了两三年了，2016年8月获得批复，2017年完成接入，速度已经不算慢。也许有人奇怪，为什么央行要主导“网联”平台，并让市场影响不小的支付宝、财付通统统接入网联平台？拿支付宝为例解释如下：2004年，支付宝成立。用户可以在支付宝开立账户，里面可以存钱。根据监管要求，支付宝要把它存管到银行。于是，用户在支付公司开立虚拟账户，用于互联网小额支付。支付宝让大家快乐地网购，带来很大便利，起初并无大的问题。后来，支付宝跟很多银行建立合作关系，在各行开有账户。于是，它就具备了跨行清算的功能。比如，我们用支付宝做一次跨行转账，从中行向收款人(可以是自己)的农行汇款。那么，只要从我们的中行卡转到支付宝开在中行的账户，然后支付宝再把它存在农行的钱，汇至收款人的农行账户上。以此，支付宝用两笔同行转账，“模拟”了一次跨行汇款，用不着央行的清算账户。这种“清算”模式被称为“反接”，即支付公司在无数个银行开设有账户，就能够实现跨行清算。这就相当于支付宝利用备付金账户实行了跨行清算，从而绕开了清算。而这一看似影响不大的举措恰恰会产生巨大问题。首先，这样一来，200多家支付机构要和每一家银行对接，效率低，成本高。其次，这样会有违规的可能。各家第三方支付机构绕道走后，数据的安全性、完整性，乃至客户的隐私都无法得到保证，给监管也带来极大的挑战，给反洗钱、税收都带来挑战。再次，这样也存在挪用客户备付金的隐患。有数据显示，某支付机构最多开了74个备用金账户。客户的备付金可能会被拿去炒股、炒房地产，极端的也有被卷走的，金融资产的安全性得不到保障。早在2017年8月2日，包括中国人民银行清算总中心、财付通、支付宝、银联商务等在内的45家机构和公司签署的《网联清算有限公司设立协议书》就被曝光了。网联注册资本为人民币20亿元整，协议各方均以货币出资，出资额分3期缴纳，出资比例分别为50％、30％和20％。支付宝、财付通两大市场巨头在此间并非占据主导地位，两家分别持股9．61％，而包括央行清算总中心、中国印钞造币总公司、中国支付清算协会等在内的央行直属机构累计占股比例达到18％。之前网联“只闻楼梯响，不见人下来”，是支付机构意见不统一、方案改了多次所致。据传，之前网联计划的一种方案是设立“南中心”和“北中心”。网联后来调整的另一种方案是在深圳设立一个财付通中心，在杭州设立一个支付宝中心，这样两大巨头自然欢喜，但其他支付机构就不干了。一来，这和过去没什么差别；二来，大家都是支付机构，凭什么要把我接入到你那里，我的数据要交给你共享？当然，针对有关网联能否顺利承受“双11”等网络高峰压力的技术性问题，至今无人能给出明确答案。有银行人士介绍，网联平台2017年3月31日已经接入了4家银行和3家机构进行测试。目标是平峰时处理12万笔，峰值时18万笔。按照这个目标值，应对春节乃至“双11”的狂欢节都是可行的。但是一个新系统，实测时能不能顶住压力，还需实践检验。专家提出，公众应该相信网联会逐步完善它的系统，而不要求全责备。材料六每逢“双11”，阿里巴巴、京东、唯品会、苏宁等各大电商平台交易额连创新高。但在看似繁荣的网络数字交易背后，却隐藏着很多鲜为人知的“网购黑灰产”。在平常语境下，“吃货”泛指喜欢或追求美食的人，但在网络的隐秘江湖里，这个词还有另一层含义。在一个名叫“某某吃货群”的聊天群里，群主和其他成员会不定期发放一些购物链接，任由成员认领。一两天之后，这些成员会在群里晒出成果，还会分享如何对付各大电商平台的店主或卖家。这种被称为“电商吃货”的行业，正是流传已久的“网购黑灰产”行业，主要针对一些电商平台上的商家发起退货、差评、假货投诉等行为，然后以此为要挟，对商家进行讹诈。浙江义乌卖家王女士自2013年转做电商，从2016年开始，她频繁受到买家“恶意投诉”的困扰，多次无奈给钱了结。根据2013年4月27日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》中的有关规定，敲诈勒索公私财物价值2000元至5000元以上、3万元至10万元以上、30万元至50万元以上的，分别认定为刑法第二百七十四条规定的“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”。而根据法律规定，敲诈勒索公私财物数额较大的，即可立案。但“网购黑灰产”对于店家的投诉勒索，一般都会少于2000元，卖家即便走法律程序，也很难立案，如果面对的是“群殴”，法律成本会更高。在“吃货群”里，还有一个重要的支撑，就是各个电商平台账号的买卖。因为某个固定账号如果被平台官方确认为是恶意账号，可能会采取封禁措施，因此操作“黑灰产”的人手上会有多个平台买家账号，分散风险的同时，也能增加操作空间。一个出售某平台账号的卖家表示可以提供10个未实名认证的账号，价钱需要看账号“质量”而定，但总体价格在几百元左右。与这些电商平台账号相关联的，是身份证市场。一位业内人士透露，有不少人经常去工地上收身份证信息，一些人认为这些信息无所谓，也愿意出售给对方，结果这些信息就进入了“黑灰产”这个大产业里，成为“账号”的一部分。而背后真正的操作者，可能没有任何信息痕迹，查询困难，至于那些平台账号，封了就再换一个“上车”，成本极低。针对“网购黑灰产”问题，一位电商安全部负责人表示：“互联网不断渗透到社会生产生活的方方面面，电子商务发展起来后，线下的犯罪线上化了。同时，相关的司法解释没能够跟上互联网经济的发展。很多其实从线下来看是犯罪的行为，到了线上后却容易被当成是消费纠纷，很难进行司法规制。这种新型的互联网犯罪隐藏比较深，公安机关没有办法第一时间掌握，除非涉事商家去报案。因为所有的场景，全部在互联网里，不像线下案件有明显痕迹。”问题：材料一中提到“发明创造无时无刻不在改变着人类的生活，推动着人类文明的进步”，请以这句话为话题，联系社会实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：1．依据给定材料，可不拘泥于给定材料。2．观点明确，论证充分，条理清晰，逻辑严密，语言流畅。3．不必提供对策。4．不要大段摘抄材料。5．篇幅在1200字—1500字(计入标点与空格)。标准答案：创新——推动文明进步的力量火药炸碎骑士阶层，指南针打开世界市场，印刷术与造纸术为宗教改革铺平道路，古老的四大发明摧毁封建堡垒，加速历史进程。如今，高铁、支付宝、共享单车和网购这“新四大发明”打破国界限制，传递了美好生活，展现中华文明的魅力。自古至今，中国一直是一个积极创新、勇于探索的国家。正是创新，给了中华文明进步的力量。文化因创新而发扬。中国文化博大精深，源远流长，可近年来，外来文化凭借浓厚的仪式感、神秘的背景故事，吸引了广大青年，而且中国传统文化随着现代化进程的推进，其生存土壤不断减少，正处于存亡绝续的关头。而创新，则带给中国文化发扬光大的机会，通过表现形式的变化，赋予中华文明新面貌，实现精神内涵的传扬。正如多家机构为让社会大众了解屈原正道直行的高尚品格、入世变法的理想抱负、忠君为民的爱国精神，联合打造的交响清唱剧《屈原颂》，它以歌剧为载体，唱词遵循诗作原篇，事件依照正史记叙，向世人展现了中华民族的精神传统，使得屈原忧国忧民的情怀从九年义务教育的课本中，走到了人民的面前，收获了广大观众的认可。文化的传承，不能拘泥形式，而要结合时代发展有所改变，如此方能赋予文化新的活力，实现发展目标。经济因创新而腾飞。中国经济多年来依靠资源投入、廉价劳动力发展，这一模式随着自然环境的恶化、人口红利的衰退而无法持续，经济的增长速度由此放缓。创新，为中国经济的再度飞跃指明方向。如果说诸多科技创新产品的出现，增加了产品种类，那么以淘宝为首的电商平台的出现则创造了全新的商业模式。许多自由职业者在电商平台中找到了创业的方向，多地特产更在电商平台中找到了销售渠道。而且电子商务的发展带动了物流产业的提升，由此创造了一系列就业岗位，促进了服务业的发展。从中可以看到，创新对于经济发展的巨大推动作用。当前，中国经济增长潜力依然巨大，发展前景和空间十分广阔，相信只要积极拥抱创新，必能激发经济潜能，实现物质文明的新飞跃。政治因创新而活力迸发。“跑断腿”“脸难看”“善推诿”，奇葩证明屡见不鲜，政府部门服务能力和行政效率备受百姓诟病。而创新则为各地政府服务注入了新的活力。随着互联网的不断发展，各地政府纷纷利用移动互联创新治理方式，并取得良好效果。鄂尔多斯市立足于政府职能转变，探索建设以“互联网＋政务服务”为核心的智慧政务；江苏推出“不见面审批”服务，首批上万项事项清单在政务服务网公布，逐步解决了当地群众办事难问题的现实需要。政务方面的创新实践。不但有利于政府职能的转变，建设现代服务型政府，而且可以有效地提高政务服务效能和社会公共服务的精准水平，为创业创新营造更好的环境。因此，加大改革创新的力度，全力提升老百姓的获得感和幸福感，应成为各地政府工作的重点。习近平总书记指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。无论是精神文明，还是物质文明，其发展都离不开创新的帮助。我们要贯彻习近平总书记的思想，将创新落实在文明建设中，推动中华文明大踏步前进。知识点解析：暂无解析广州市公务员考试（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共1题，每题1.0分，共1分。)1、材料一为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和推进“放管服”改革的部署要求，2017年9月，税务总局发布《关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》(以下简称《意见》)，集成推动税务系统“放管服”改革提质升级。简政放权作为“放管服”改革的“先手棋”“当头炮”，是激发市场主体活力、促进营商环境改善的重要举措。此次《意见》将深化简政放权放在首要位置，坚持放要彻底且有序，进一步取消税务行政审理和前置性审核事项，精简纳税人资料报送，打造权力瘦身“紧身衣”，切实减轻纳税人负担。据税务总局征管和科技发展司相关负责人介绍，《意见》提出了减少和优化税务行政审批，简化纳税人设立、迁移、注销手续，改进纳税人优惠备案和合同备案，精简涉税资料报送等改革任务，进一步精简纳税人资料报送和办税流程。以改进纳税人优惠备案和合同备案为例，《意见》要求，改进各税种优惠备案方式，基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。同时，针对纳税人普遍关注的增值税专用发票最高开票限额审批问题，《意见》也给予明确，将结合纳税人信用积分确定增值税专用发票最高开票限额和用票数量，完善最高开票限额管理，推动取消最高开票限额审批，便利纳税人生产经营。《意见》强调，通过推行税收权力和责任清单，打造上下贯通、有机衔接、运转顺畅、透明高效的税务系统权责清单运行体系，确保做到“应放尽放，放了接上”。高效便利的征管信息系统是优化纳税服务、管控税收风险、规范税收执法的“主支撑”。《意见》提出，坚持科技引领，以用户体验为中心，提升完善信息系统功能，优化用户界面，推动数据共享共用，充分发挥税收信息化支撑深化“放管服”改革的重要作用。具体来讲，《意见》从优化金税三期系统功能、完善增值税发票管理新系统、加快推进电子税务局建设、集成整合信息系统、加快对接国家数据共享交换平台、推动数据融合联通等6方面部署改革措施。税务总局电税中心相关负责人介绍，税务部门将加快金税三期系统与增值税发票管理新系统、网上办税系统的系统集成步伐，实现三大系统功能整合、数据自动传递，一处录入多处使用。信息系统实现整合后，前期调研中发现的系统间衔接不畅、网上申报时报表不能保存、纳税人不能自行进行网上更正申报等诸多问题都将迎刃而解。此外，《意见》还提出，加快推进电子税务局建设，制定出台全国电子税务局业务、技术标准规范，改造升级各省网上办税服务厅，建成统一规范的电子税务局。实现纳税人申报、缴税、发票领用和开具、证明开具等绝大部分涉税事项网上办理，让纳税人办税更加快捷高效。根据《意见》的总体安排和要求，从现在起到2018年10月底前，税务部门将按计划分批推出具体改革措施和相关配套文件，推动税务系统“放管服”改革扎实有效推进，进一步优化税收环境，更加有力有效地服务和促进我国经济社会发展。材料二转变政府职能是行政体制改革的核心。下好简政放权“先手棋”，把减少行政审批事项当作“当头炮”，在这方面要有新作为、新突破，迈出更大步子，同时要进一步完善放管结合的体制机制，使两者相辅相成，以营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体制中顺利推进简政放权。当前，行政审批事项仍然过多，企业和群众反映强烈，必须进一步向市场放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用；进一步向社会放权，发挥社会组织在公共事务管理中的积极作用；进一步向下级政府放权，发挥地方政府就近管理和贴近基层的优势。非行政许可审批，主要是一些部门和地方在法律法规和国务院决定之外，依据“红头文件”设定的管理事项，实质上是变相的行政审批，许多非行政许可审批还收取费用，涉及利益输送。因此，要对国务院部门正在实施的非行政许可事项进行清理：确需审批且有行政许可性质的，应按程序转为行政许可事项；属于国务院对下级政府的审批事项，应转为内部工作程序。各部门一律不得自行设立面向社会公众的审批事项。对保留的审批事项，各部门一律以清单方式向社会公开，目录之外一律禁止审批，切实解决“权力无边”的问题，实现“法无授权，政府和部门不可为”；同时，推动部门减少审批环节、压缩审批时间、公开审批程序、规范审批行为，为企业和群众办事提供更多的便利，实现“法有规定，政府部门必须为”；探索负面清单管理模式，政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止，公民和企业皆可为”。针对市场监管领域共性问题，加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝随意监管；要建立守信激励和失信惩戒机制，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入；要改进监管方式，整合执法资源，消除多头执法和重复执法。通过这一系列的措施推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，让市场的“发动机”更强劲有力，促进经济社会持续健康发展。政府在社会治理中的角色更应该是“掌舵人”，而不是“划船者”。转变职能、减少微观事务管理后，政府可以腾出更多的精力管宏观，管好那些最该管的事。尤其要注重创新宏观调控方式，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，把好“方向舵”，掌握“撒手锏”，增强宏观调控的针对性、有效性。材料三改革开放至今，我国社会发生了翻天覆地的变化，这其中既有经济、社会的变革，也有国家政治体制的变革，尤其是由改革前的管制型政府向服务型政府的转变。而且在这一发展过程中，政府行政管理职能也经历了一个不断转变的过程。长期研究中国行政体制改革的中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授W指出，中国行政管理体制改革的历程可以划分为四个阶段：20世纪80年代的精简机构阶段；20世纪90年代的为市场经济奠定基础阶段；2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位阶段；2008年和2013年政府机构的“大部制”改革阶段。近年来，我国进行的政府机构改革，尤其是以大部制为主要特征的机构改革，取得了一定成绩，但是由于改革更多聚焦于不同政府部门间的合并重组，很少触及内设机构的权责配置，使得各个政府机构的内设机构千篇一律，并很难适应经济社会发展的需求。此外，由于原部门内设机构职能整合没有到位，大部制作为“整体政府”的规模效应并未很好地体现出来，个别地方甚至出现了“两张皮”的现象。而机构和行政体制改革的目标就在于提升行政资源的使用效率，更好满足人民群众不断增长的公共服务需求。在行政资源“增量”日益受限的现实背景下，优化配置“存量”，有助于破解因行政资源不足导致的服务效率低下难题。编制资源是一种重要的行政资源，对政府人力资源的数量和构成存在着直接影响。但现实中，编制资源在有些地方也存在着分配失衡问题，主要表现为政府机构的编制资源不能很好地匹配公共事务处理需求，以致出现了“事多人少”或“事少人多”的不正常现象，由此大大降低了编制资源的使用效率。中央政府和地方政府之间的关系是国家治理理论与实践的热点话题，调整理顺两者关系，发挥两个方面的自主性是中国行政体制改革的重要内容。同其他领域的改革类似，中国行政体制改革的许多举措是通过政策试点的模式向前推进的，改革呈现出明显的自下而上、逐级扩展的特点。然而在此过程中，地方政府行政体制改革的迫切性并未与法律法规修订的迫切性对应起来。即最迫切推动改革的地方政府，却最缺乏通过合适的法律法规支撑改革探索的能力，以致地方的改革勇气常常走到既定法律法规面前就一扫而空。这一现象在当前的简政放权改革领域中尤为突出。材料四党的十九大报告提出，深化行政体制改革需增强政府公信力。然而，当前政府公信力建设还存在一些问题。2013年年初L市曾出台“闯黄灯视为违反交规，记6分”的政策，执行5天即宣布暂停；2016年3月N市试推购房新政，毕业未超过5年的高校、中等职业学校毕业生购买商品房的，公积金连续缴存时限由6个月降为3个月，且实行“零首付”，试行不足半日就被叫停……“翻脸比翻书还快”的政策实在太过任性，沦为笑柄也就不足为奇了。打着“惠民”的旗号，却干“伤民”的事情，不是政策“半道跑了”就是政策“打折”。在冠冕堂皇的理由和走样的惠民政策背后，是当地领导干部没有把群众的事情放在心上。如此朝令夕改，若不是当初决策太随意，就是现在太不把群众利益放心上，拿政策当儿戏。不难发现，从某种意义上说，政策“短命”是某些政府工作的一个侧影。很多时候，工作的初衷是好的，可一落实下去就变卦了。为什么政策“含金量”减少了呢？其中很重要的一个原因是，很多部门出台的便民惠民措施，都是坐在办公室摸脑袋拍桌子想出来的，而非通过扎实的调查研究确定出来的。所以，政策施行后，就很有可能暴露出许多原来未曾料想到的问题，于是干脆放群众“鸽子”，这显然会影响政府信用，惹得群众不满意。关于政府公信力问题，一些网友在网上发表了自己的看法。网友A：政府执掌的是公共权力，管理的是公共事务，而所谓公共者，即大家、公众是也。既然是大家的事情、公众的事情，做到公开透明，那应该是理所当然的。好事坏事、好话坏话，都能够公之于众，并形成习惯，社会是能够理解的。怕就怕什么事情都遮遮掩掩、暗箱操作，那么即使办的是好事，公信力也难以建立起来。网友B：政府行为往往由政府公务人员的个体行为和集体行为组成，而任何个体行为或集体行为都可能因为各种各样的原因偏离正确的方向。换句话说，政府也会犯错。如同一个人一样，犯了错误之后是掩盖还是承认，才是最重要的。网友C：现实生活中有一些“四拍”官员。一拍脑门，重大举措出台；二拍胸脯，保证完成任务；三拍大腿，形势有些不妙；四拍屁股，出事了溜之大吉。有的官员刚履新时喜欢承诺，说得天花乱坠，真正该干实事了，却敷衍塞责或百般推诿，让民众由希望变得失望，最终绝望，这样的空头支票最容易伤民心。口惠而实不至的政府部门，也最容易透支公信力。网友D：目前，新兴媒体已改变了信息传播的方式，微博异军突起，如果政府部门遇事不能及时给出事态真相，人们就会寻找信息。民间自发信息不仅鱼龙混杂，各种谣言还可能引发社会混乱，政府公信力也会随之失落。网友E：服务水平也是关系政府公信力的重要因素。要彻底改变“脸难看、门难进、事难办”的政府形象。在各国政府都在进行“政府再造”的全球大背景下，我们更应积极变革传统行政观念和范式，探索政府公共管理与服务的新范式。材料五从20世纪80年代开始，德国联邦政府在“新公共管理”理论思潮影响下，积极开展行政体制改革，取得的成效比较显著。1996年，审议院在向联邦政府提交的中期报告中，提出要按照建立“小政府”的要求削减政府管理事务，实现联邦政府小型化并确立行政服务目标等内容。报告要求各部门对所管理的事务进行全面的审核、清理，将可以委托给民间机构或下级部门的管理事务全面下放。同时，联邦政府还围绕政府的核心任务，对各部门的职责进行了重新编制，以明确政府各部门的具体职责。在机构设置方面，联邦政府根据新形势，将原有的具有重叠职能的部门进行了合并，整合成了新的部门，比如，新设的社会问题部就是负责管理涉及社会各方面关系事务的部门。另外，联邦政府还合并了一些职能不同但业务具有相关性的部门，如交通部和邮政部。在行政理念方面，联邦政府引入了企业服务理念，将全体公民看作政府的顾客，政府是为顾客提供服务的机构。政府各部门要以客户为导向，以提高客户满意度为目标，注重践行成本意识、质量意识和形象一致等管理理念。日本对基本公共服务领域和非基本公共服务领域进行了明确的划分。基本公共服务领域主要是指那些体现政府基本职能的基础性社会公益事业，包括中小学教育、相当一部分大学教育、公众基本医疗服务、基础科学研究、重要的文化事业等。除此之外的其他公共服务均属于非基本公共服务，包括宗教、慈善与福利事业、经贸服务与促进事业、某些文化事业、有特殊需求的教育与医疗服务事业、私立大学以及部分边缘性科研事业等。在日本，无论是由公法人机构承担的基本公共服务的供给，还是由民间公益法人承担的非基本公共服务的供给，其资金投入几乎都来自财政拨款。此外，日本政府还以不同的方式对承担公共服务供给的民间公益法人提供经济支持。2004年3月，日本通过了“推进规制改革、民间开放3年计划”，将“推进民间开放(市场化试验)”的观点引入规制改革的计划。从2005年起，“市场化试验”正式展开，职业培训、国民年金保险的征收业务等8项公共服务作为示范型事业的对象，以竞标的形式委托给民间经营。2006年以后，政府购买公共服务的范围进一步扩大，增加了统计调查关联的项目、与大学教育相关的项目等。新加坡通过法治，来规范人们的经济行为和社会行为，维护社会秩序。新加坡社会和谐安定、秩序井然，与政府积极贯彻法治精神息息相关，法治产生纪律和秩序，纪律和秩序又促进了法治的完善和发展。新加坡立法严密，明确具体，法律、法规和禁令遍及社会生活的各个领域，界限分明，可操作性强，执行方便。同时，新加坡执法极其严格，以严厉的、没有任何回旋余地的执法手段保证法律的实施。对于政府自身，新加坡政府通过严格的法律条规和公务员守则，形成有效地防止贪污腐败的机制，严格依法行政，来保证公务员队伍的素质。李光耀认为：“肃贪清腐，搞好廉政建设，是政府工作的重要方面，其目标是整治自身，提高自身的免疫力和战斗力，是政府工作勤奋高效的首要保证。因此，新加坡政府为保持其执政合法性和公信力，采取了多种措施来加大对政府自身的监管力度，进行廉政建设。材料六党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治判断。在新的发展阶段，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。因此，我们需要通过改革，使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化。推动解决发展不平衡不充分的问题，为新时代党和国家各项事业发展提供体制机制保障。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。深化机构和行政体制改革是全面深化改革的重要内容，直接关系到国家治理体系的完善和治理能力的提升，对各领域改革起着体制支撑和保障作用。要从根本上解决发展中的深层次矛盾和问题，就必须对机构和体制进行调整完善。要通过深化机构和行政体制改革，推动经济、社会、文化、生态文明等领域改革持续深化，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，从根本上说是发展问题。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。需要通过改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位，增强经济发展的内生动力，更好推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。政府行政体制改革本身就是一场“自我革命”，由于传统权力意识的惯性作用，再加上部分地方政府财政上出现捉襟见肘的状况，巧立名目乱收费、通过内设机构违规从事经营活动获取不当收益、部分行政许可事项该放不放的现象仍然存在。特别是随着简政放权活动的日渐深入，一些地方和部门不愿意放弃手中的权力和利益，让利于企业和民众，甚至还制造出各种障碍，干扰市场的公平竞争。此外，权力的“空放”“虚放”“不彻底地放”等现象也不同程度地存在。欲彻底打破利益坚冰，一方面，要有“壮士断腕”的决心，将改革贯彻到底，破除既得利益集团的藩篱；另一方面，简政放权还须与建设法治政府形成合力，用法治撬动改革、巩固改革。以“法无授权不可为”为原则把权力关进制度的笼子，同时明确企业的“法无禁止即可为”原则。如此，无论是政府还是企业，都能明确自己的边界，真正挡住“寻租的黑手”，让政府和市场真正做到各司其职，充分释放简政放权红利。“居敬而行简，以临其民。”《论语》此句蕴含着丰富的政治智慧，即政府部门对于手中的权力要有敬畏之心，行之务“简”。以简政放权为主要举措的行政体制改革，正是释放红利之举。问题：材料六中提到“居敬而行简，以临其民”，请结合你对这句话的理解，联系社会实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：1．依据给定材料，可不拘泥于给定材料。2．观点明确，论证充分，条理清晰，逻辑严密，语言流畅。3．不必提供对策。4．不要大段摘抄材料。5．篇幅在1200字—1500字(计入标点与空格)。标准答案：推动行政体制改革加强政治文明建设为适应新时代中国特色社会主义现代化，党的十九大报告深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求，提出深化机构和行政体制改革。同时，我国部分地区存在决策易、审批难，脸难看、事难办。承诺多、落实少等问题。这严重影响了行政效率，损害了政府形象。为此，亟须推动行政体制改革，加强政治文明建设。推动行政体制改革。有利于转变政府职能。当前，我国政府部门管得宽、管得细的现象依然存在，混淆了“掌舵人”和“划船者”的角色，严重影响了经济社会发展活力。随着经济社会的发展，原先的行政管理模式已经不再适应新时期的要求，亟须转变政府职能，提升行政效率。以日本为例，该国2004年实行了“推进规制改革、民间开放3年计划”，将多项公共服务事业以竞标的形式委托给民间经营，有效激发了市场活力，带动了日本经济增长。可见，通过行政体制改革，政府可以减少微观事务管理，提升资源配置效率，为经济社会长远发展夯实基础。因此，应依据党的十九大报告要求，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责，通过深化简政放权，创新监管方式转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。推动行政体制改革，有利于提升政府公信力。“徙木立信”，商鞅一木十金让秦国变法图强赢得群众基础；“一诺千金”，季布人无虚言成为后人尊崇典范；“承诺接力”，孙水林、孙东林将古老相传的信条演绎出现代传奇。诚信是人的立身之本，是为政者的基本素养，更是政府的“生命力”。通过行政体制改革，规范政务公开流程，可以保障人民群众知情权、参与权、表达权，提升政府公信力。若政府不推动行政体制改革，依然关起门来拍脑袋决策，人民群众难以了解政府的动向，政府也不了解人民群众的需求，其结果很可能南辕北辙，使人民群众失去对政府的信任。让政府陷入“塔西佗陷阱”。可见，应以人民权益的保障作为提升政府公信力的出发点和落脚点。推动行政体制改革，有利于建设廉洁政府。“粉身碎骨浑不怕，只留清白在人间”，于谦以石灰为喻，生动诠释了公职人员正气凛然、两袖清风的高尚品质；“廉者，民之表也；贪者，民之贼也”，包拯以表率和盗贼作比，充分说明了公职人员廉洁从政对百姓的重要影响。历览前贤国与家，成由勤俭破由奢，廉洁政府建设不仅关系着人心向背，党的生死存亡，还关系着国家的兴衰。当前，我国部分政府部门之间存在职能交叉、权责不清等情况，导致出现利益输送、领导干部贪污腐化等问题。长此以往，将会损害民心。习近平总书记指出，要以猛药去疴、重典治乱的决心。以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。因此，政府部门应该积极推进大部制改革。以提供公共服务为己任，打破部门利益，规范政府权力，遏制权力寻租现象。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”如今，我国改革进入深水区、攻坚期，全面建设小康社会进入决胜期，我们唯有坚定信心、抓住时机，积极推动行政体制改革，加快转变政府职能、提升政府公信力、加强廉洁政府建设，才能更好地提升行政效率，激发市场活力，促进经济社会持续健康发展。知识点解析：暂无解析广州市公务员考试（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共1题，每题1.0分，共1分。)1、材料一党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，正在温暖着各个村寨。乡亲们盼着乡村振兴，盼着农业强起来，生活富起来，农村美起来。基层干部反映，乡村振兴，急缺的就是资本。资本下乡，就是撬动乡村振兴的活水，是乡亲们的甘霖。随着我国“四化同步”的推进，城市发展的资本开始外溢农村，提振农村经济的发展。从20世纪90年代中期开始，社会资本不再紧盯着城市的投资需求，而是腾出手来推动农村经济进步，寻找自身发展的另一个空间。现在，种植业、养殖业、农村服务业，到处都能看到下乡资本大显身手。农村新兴生产方式和农产品流通手段发生了颠覆性变化，测土配方施肥、农业物联网、无人机、大数据、无土栽培、休闲农业、农产品电商……资本下乡，激活了农村经济的一池春水。也应看到，规范不够、不全的资本下乡，某种程度上也积累着农业农村发展的风险。截至2016年年底，全国农村已有30％的农户流转了承包地，农村土地流转面积达到4．79亿亩，而流入企业的承包地面积年均增速最高的年份曾超过20％。如此规模的增速，加重了下乡资本长时间、大面积租赁农地趋势，一些耕地出现了“非粮化”“非农化”倾向。同时，一些下乡资本由于缺乏种地的经验，对农产品价格波动风险抵御能力差，遇到农产品价格下降，收不抵支时，毁约弃耕的现象有时就会出现。因此，在鼓励资本下乡的同时，应从制度上进一步规范下乡资本的行为，既给下乡资本足够的发展空间，也最大限度地规避资本下乡带来的风险。鼓励下乡资本重点发展资本、技术密集型产业，目的在于推动传统农业加速向现代农业转型升级。同时，禁止下乡的资本擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为。切实保护土地资源，一方面，强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地“非农化”；另一方面，指导租地企业(组织或个人)合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不下降。限制下乡资本长时间、大面积租赁农地。大面积租地，不仅挤占了农民的发展空间，而且企业的经营成本也会很高，容易形成新的“规模不经济”，农民流转承包地权益收入兑现得不到保障。各地应综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素确定下乡资本租地上限。切实保护农民权益，防止农民利益受到鲸吞。下乡资本租赁农地应通过公开市场规范进行，严禁下乡资本借政府或基层组织，通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地。要指导下乡资本与农户签订规范的流转合同，并明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项。鼓励各地建立健全租赁农地风险保障金制度，防范承包农户权益受损。乡村振兴战略，呼唤着一切有利于乡村发展的要素，也呼唤着资本下乡。但是，资本下乡不是“万能良方”。乡村振兴的主体，必须而且始终是老乡。任何时候，农民都是农业兴旺和农村发展的主体，必须充分尊重农业农村发展规律，充分尊重农民发展意愿，充分结合农村发展实际。材料二乡村社会治理作为国家整体治理的组成部分，是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要因素。当前，城市化进程的不断推进，使我国城乡之间相对隔绝的状态被彻底打破，农村人口大量涌进城市，带来了城乡之间的密切交流，不仅在一定程度上弥合了城乡之间的发展差距，还有效地促进了对现代社会治理理念的共同认知，为城乡并轨同治提供了重要前提。但是，也使当前乡村社会治理面临着前所未有的困境。中华人民共和国成立前，我国乡村基本上属于人口相对稳定的封闭的区域，即常说的熟人社会。在熟人社会中，以宗族制度为主体，辅以宗教、伦理道德、村规民约的治理机制在乡村社会的有效治理中发挥着重要作用。改革开放后，大规模城市化的出现，使我国乡村人口净流出加剧，这其中包括大量的乡村精英。有学者统计：人口规模的减少在部分村落达到全村人口的60％～70％，一般都在40％以上。乡村经济、政治精英的城市化流动，导致乡村出现治理能人的短缺；非精英乡村居民原本是乡村社会治理的重要参与主体，是乡村精英开展社会治理工作的基础性支撑，他们大量涌入城市，使乡村居民呈现出“386199”的特点，总体上加剧了乡村社会治理主体治理能力的弱化。大规模的城市化，使我国城市经济社会得以快速发展，但由于受制于二元体制，乡村集体经济并未得到理想化的发展。其原因主要有：人口的大规模迁移，使乡村集体经济发展缺少必要的人力资源与集中的消费群体；基于效率，集体经济通常会遭遇城市经济的淘汰；规模经济的政策导向等。在我国目前大部分地区，乡村集体经济发展仍然薄弱，甚至于空白。基于当前我国总体乡村集体经济较弱的现实，大部分乡村社区仅依靠国家投入尚难以获取充裕的社会治理资源供给，致使乡村社会治理出现“资源缺乏”的疲软症。在市场经济的深度冲击下，城市化进程的加快，乡村新生代更多地接收到现代社会文化，包括政治文化，导致传承了几千年的乡村文化传统出现代际割裂，以儒家伦理思想为核心的乡村文化传统受到市场平等观念的冲击，使新老两代之间呈现出社会治理观念的冲突。传统乡村文化保守派坚守“宗族”“儒家伦理”与传统惯习在乡村社会治理中的权威性，对民主政治、经济理念持否定态度；接受政治民主与市场经济平等理念的新一代对老调重弹的“伦理”“宗法”“长幼有序”等传统观念严重不满，主张以更加民主的、更为经济的理性化方式治理乡村社会。这两种社会治理观念的冲突特别是在经济欠发达地区仍较为普遍存在，已成为掣肘乡村社会治理绩效的重要因素，也成为我国现代治理体系建设不得不面对的价值选择问题。大规模城市化，使得城市规模不断扩张，大量城中村、城郊村出现，在城市的辐射下，这些村落汲取了较多的经济资源，也为乡镇政府、村级基层党组织及村民委员会等基层社会治理主体腐败带来了原始动机。在离城镇较为偏远的乡村，由于人口的空心化与基层政府监督的弱化，也常被腐败问题所困扰。近些年来，无论案件数量、涉案金额、人员数量等都呈上升趋势。城市化过程中基层激增的腐败问题，带来乡村治理主体及治理行为的合法性削弱。材料三这是一个普通的华东村落，带有鲁中地区特有的味道：村庄被一片青青的麦田包围着，村内是一排排整齐的平房，每家一个小院。走进任何一户农民家中，并不像以往那样最先闻到那股厕所的臭味，“一个土坑两块砖、三尺土墙围四边”的简易旱厕不见了，取而代之的是宽敞的卫生间、水冲式便器，以及贴着明亮瓷砖的墙壁。乡村厕所，正在以全新的姿态展示着农民的生活。这一切，皆源于一场被称为“厕所革命”的旱厕改造行动。2014年年底开始，山东省Z市通过强化制度保障、试点推进、资金支持和项目管理，全力推进农村旱厕改造工作。截至2017年8月底，全市2478个应改村的37．5万农户全部完成改厕任务，昔日的卫生死角变净、变靓，农村环境质量和农民幸福指数显著提升。此外，该市还探索形成了一套农村粪便循环利用的有效模式，形成了生产生活与自然和谐发展的局面。Z市某村村民王秀华表示，这些年农村的条件好了很多，水泥路通到了家门口，村里路灯也安上了，老年人还有养老保险、医疗保险，就剩下厕所了，而这正是农村普遍的状况。尤其是随着城镇化的推进，大批年轻人进城，留守老人、孩子掉入茅坑的事时有发生，小小的厕所已经给人们生活造成很大的困扰。与此同时，人们对卫生环境的要求也越来越高。一间臭气熏天的厕所，甚至成了很多年轻人不愿回村发展的最直接原因。正是认识到了这一点，Z市将旱厕改造提升到了农村民生和乡村发展的高度，并将其列为生态文明乡村建设的重要内容，市县乡镇财政分别拿出一定的资金补助农户建设无害化卫生厕所，下大力气解决这个困扰乡村千百年的难题。“市里专门出台了农村旱厕改造专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受到省、市、县三级补贴，各镇、村也制定了相应的扶持奖励政策。改造一间水冲厕所，基本不用农户自己出钱。”Z市市委副秘书长、市农工办主任阎炳义介绍，为保证改造效果，Z市还采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装、卫生维护等方面实行全程服务。“农村的情况和城市不一样，厕所普遍都在厢房，冬天水管容易上冻。为了能够真正把这件实事落到实处，我们几乎把全国的厕所都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实际的，包括三格化粪池式、双瓮漏斗式等。当然具体到每个村的情况还不一样，村集体就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。”Z市市委农工办调研科科长王玉杰说。厕所改造，除了改善村民的生活环境外，最重要的一条就是减少疾病的传播。粪便无害化处理后，还可以减少对土壤和地下水的污染。然而就是这样一项惠民工程，要想真正落实也并不容易。首先是因为乡村的特点：分散。一个村庄小则一二百户，大则五六百甚至上千户，情况不同，想法各异，整建制进行厕所改造，需要很强的组织动员能力。“当时我们开村民代表大会，就有人有顾虑。说厕所改完了，坏了怎么办？虽然是一个厕所，也是动土，怎么动，什么时候动，老百姓都很慎重。后来我们村干部带头改、党员带头改，在一些积极性比较高的农户那里先做试点，改完了让村民来看，这才打开了局面。”临淄区朱台镇西单村村委委员李光说。为了保证这项民生工程落到实处，各区县还探索建立了一套后续管护的长效机制，在乡镇村成立了农厕服务站，全面建立了“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织，以解决广大村民的后顾之忧。与城市相比，无论是生产还是生活，乡村与自然的联系都更为密切。这就决定了乡村改造要尽可能地与自然相融合。旱厕改造，显然也是放在这样一个大背景下来考量的。从生活上更加方便卫生入手，与生产上的迫切需求相结合，在推进农村旱厕改造过程中，Z市不断推动循环农业发展，形成了一个个从“厕所”到“农田”的绿色产业链条。“从供给端来说．以前农民没那么多钱买肥料，就靠人畜粪便上田肥田，现在一些农户土地流转出去了。改厕后粪便的处理反而成了问题。其实之前农村也有自发提供抽厕服务的，但是比较贵，抽一次也得近一百块钱，抽出来的渣液处理也不规范，随便倒在沟里，或者树林里，一下大雨容易污染河流。”荆家镇镇长荆茂田说，“从需求端来说，这些年随着土地综合整治的开展，规模经营逐步扩大，一些合作社、基地种植蔬菜比较多，对有机肥料的需求量很大。”基于这种情况，荆家镇结合旱厕改造引导成立了专业化的清运公司，政策补助配备了粪便清运车，建起了4个500立方米的沼气池，服务可以覆盖全镇1．1万多户。这些经过腐熟的粪便被定期运往绿色生产基地，变成了有机肥料，回归自然的同时提升了地力，成为当地农民增收致富的宝贵财富。与此同时，一条“农户＋清运公司＋蔬菜基地”的生态循环农业产业链也应运而生，推动着当地农村走上了一条绿色、环保、低碳的可持续发展之路。从生活到生产，从卫生环境到产业格局，随着一个个农村无害化卫生厕所的诞生，在广袤的鲁中大地上，绿色发展的理念融入乡村的方方面面，Z市也因此获得了众多荣誉。2017年6月，全国农村精神文明建设现场会在此召开，“农村五化”、环卫一体化、移风易俗、公益性公墓、旱厕改造等五项重点工作得到广泛认可。材料四2002年，人民网推出“五年成就100词”，其中“海归族”一词特指：有国外学习和工作经验的留学归国人员。15年后的2017年，从城里返乡创业的农民工群体，被网友们热情地称为“城归族”。著名经济学家厉以宁，对“城归族”加以这样的描述：“农村出去打工的农民，经过了一二十年，少的七八年，积累了经验，认识了朋友，有了点储蓄，更重要的是有了技术。农村又需要人，就干脆回来了。”那么，“城归族”现在到底人数几何？权威资料显示：在全国外出打工的1．67亿农民中，累计有超过1／4的人由“农民工”变身为“城归族”，“城归族”总人数累计高达4100万。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”乡村要振兴，关键在人才，而数以百万计的“城归族”，则是一支不可忽视的“乡土生力军”。曾经背起行囊进城打工的他们，如今不少人又选择回乡创业。2017年11月召开的首届中国农村创业创新论坛传来消息，全国各类返乡下乡双创人员达700万人，年均增幅在10％以上。“城归”潮成为一种新现象。人的流动，是社会活力最重要的表征。这些年，许多地方村庄空心化、农民老龄化，留守儿童、留守老人问题凸显，一个根本原因就是农村青壮劳动力长期净流出。“城归”到来，意味着乡村治理正在悄然发生变化。他们带着浓浓的乡情，带回资金、技术、新观念，将为农村发展注入新鲜血液，为乡村振兴带来巨大人口红利。创业要用地，土地问题首当其冲。支持返乡下乡，国家出台一系列扶持政策举措，然而不少“城归”们反映，在基层常遇到政策梗阻。比如，政策允许“城归”和当地农民合作改建自住房。但在实际操作中，权属划定难，手续操作难。一位返乡创业者坦言，基地建成两年了，但团队成员一直为住处、加工厂发愁，没有用地指标，只能住在临时搭建的简易棚里。管得太死，政策难发挥效应。创业要资金，融资难仍是瓶颈。“城归”创业，大多从事现代高效农业，投资大、周期长，最渴望贷款，但有的金融政策到基层变了样。比如，政策要求一定额度内的支农贷款免抵押、免担保，但一些银行出于风险考虑，不仅要有房产等物品抵押，还要求至少两个公职人员担保。一位返乡的合作社社长坦言，农业设施和农房没有产权，抵押不了，找公职人员担保难度大，想申请贷款，看得见却摸不着。创业要硬件，基础薄弱是短板。据调查，54．3％的返乡创业者都使用互联网等新技术，但在许多农村，交通、物流等基础设施滞后，成为新产业发展的制约因素。这几年“三农”投入持续加力，但有的地方项目“一刀切”，村里最需电商项目，落地的却是村庄美化，村民盼着特色种植，安排的却是光伏发电。政策没能精准对接创业需求，效果就会打折扣。“城归”们遇到的这些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。让“城归”回得来、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平台、送服务，创新体制机制，构建全链条优惠政策体系。要进一步简政放权、优化审批，为“城归”们设立绿色通道，将符合条件的项目纳入扶持范围。结合当地资源禀赋，因地制宜建产业园、孵化园，在人才、税收、招商等方面搭建多种平台，为返乡创业人员提供更好的机会。“城归”创业，既要有热情，也要有“金刚钻”。新时期农业的新潜力，不仅在农产品绿色、放心上，更在于农村能够养眼、养肺、养心。推进农业供给侧结构性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田园变公园、农区变景区、劳动变运动、产品变商品，实现农业全链条升值。这需要加强培训，让更多农村双创人员懂农业、懂农村，激发农业农村新动能。广阔农村是希望的田野，营造有利于乡村发展的创业环境，让“城归”们在家乡大展身手，助力农业成为令人羡慕的产业，农村成为令人向往的美好家园。材料五乡村振兴战略，为解决“三农”问题号脉定位，提出方向性指引，振奋民心，提振信心。方向锁定，并不意味着美梦成真。实施乡村振兴战略，是系统工程，是长远规划，不是造盆景，树典型，也不是乡村发展“大跃进”，而是蹄急步稳、持之以恒、真刀真枪地分步骤、有节奏完成真金白银的“硬投入”和人才的“软建设”。明白如何振兴，避免“一锤子”买卖，不刮“一阵风”，不摆“烂摊子”，不留“烂尾楼”，振兴乡村才能确保兴乡兴业兴农。问题：请以“乡村振兴”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：1．依据给定材料，可不拘泥于给定材料。2．观点明确，论证充分，条理清晰，逻辑严密，语言流畅。3．不必提供对策。4．不要大段摘抄材料。5．篇幅在1200字—1500字(计入标点与空格)。标准答案：乡村建设忌肤浅领悟真谛方振兴农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家强。在党的十九大报告中，习近平总书记首次提出乡村振兴战略，为全面建成小康社会决胜阶段的乡村建设工作指明了方向。可在当前的建设工作中，部分人群对战略内涵认识肤浅，心存误解。我们要深入探究乡村建设真谛，方能实现乡村振兴战略。乡村振兴的关键，不在农民固守土地，而在农业现代发展。众所周知，农业发展是乡村振兴的基础，可农业收入过少，令农民大量涌入城市，土地逐渐荒芜，农村日益凋敝。实现乡村振兴，首先便要从破解农业发展困局入手，我们不能简单地将农民束缚在土地上，而要通过发展现代农业，让农民看到农业生产的丰厚利润，激发他们投身农业生产的主动性和积极性。如今，无论是银川推广机械化耕种，普及规模养殖，还是宝鸡做种养加三绿文章，推进三产融合，各地农业发展的成功事例越来越多。它们不断提醒人们，只有发展新产业新业态，将农业现代化建设工作融入乡村振兴，才能奠定农村振兴的物质基础，引导农民返乡发展。乡村振兴的关键，不在农村小楼林立，而在整体环境宜居。伴随着城镇化浪潮，部分农村地区急于转变，忙于建设新型社区。虽然一座座小楼拔地而起，改善了农民的居住条件，但却并未获得他们的认同。究其原因，在于这些地区建设虚有其表，脱离乡村现实情况，不是村民住进小楼无处养殖家禽，就是村民住所与其耕地相距过远。其实，乡村振兴，不在于构筑了多少光鲜亮丽的建筑，而在于能够给农民提供宜居的环境。“方宅十余亩，草屋八九间。榆柳荫后檐，桃李罗堂前。暧暧远人村，依依墟里烟。狗吠深巷中，鸡鸣桑树颠。”千余年前，陶渊明便以诗歌为人们点明了乡村建设的关键。而当下，很多乡村仍然存在厕所脏乱差、垃圾围村现象，甚至有些乡村为了追求金山银山，盲目引入污染企业，破坏绿水青山，引发群众不满。所以，我们只有抓住和谐宜居的建设真谛，才能铺开乡村振兴的美丽画卷。乡村振兴的关键，不在文化设施齐全，而在文明乡风浓郁。随着基层文化建设步伐的加快，农家书屋、文化广场、电影放映室等铺设开来，农村基层文化设施日益健全，为提供公共文化服务创造了硬件条件。与此同时，农家书屋常年铁将军把门、文化广场打牌成风等现象也逐渐凸显。而这些现象的产生，根本原因就在于乡村公共文化建设重建不重管、重验不重用，没有发挥应有作用。诚然，健全的基层文化设施为满足农民的精神需求夯实了基础，可若没有合理的引导，农民的精神文化生活极易走向庸俗、恶俗。由此可见，如何正面引导农民精神文化生活，培养浓郁的乡风文明，才是实现乡村振兴真正应该思考的问题。习近平总书记说过，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。从“新农村建设”到“美丽乡村建设”再到“乡村振兴战略”，党和政府对乡村发展的认识一再深化。相信随着乡村振兴战略的落地，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村指日可待，城市与乡村都将成为人民安居宜居乐居之所。知识点解析：暂无解析广州市公务员考试（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共1题，每题1.0分，共1分。)1、材料一2017年8月18日，民政部网站公布了指定的慈善组织互联网公开募捐信息平台上半年运营情况，13家指定平台半年来总筹款额超过7．5亿元。据统计，1—6月，13家指定平台共为全国两百多家公募慈善组织及其合作机构发布募捐信息超过1万条。在发布募捐信息的同时，平台为慈善组织开通在线筹款功能，半年来总筹款额超过7．5亿元，其中通过腾讯公益筹款3．3亿元、蚂蚁金服筹款2．1亿元、淘宝公益筹款1．22亿元。共有4．65亿次网民在线捐赠，捐赠主体由80后、90后构成，捐赠额度多在几元至几十元，呈现大众化、年轻化、小额化的趋势，“人人公益、随手公益、扶贫济困”正在成为一种社会生活方式和文明风尚。材料二2017年8月29日，由腾讯公益发起的公益活动“小朋友画廊”刷爆朋友圈，活动参与者通过1元购画的方式对自闭症、脑瘫、精神失常等人士进行捐助。据统计，截至8月29日14：30，这一活动已募集到超过1500万元善款，共有580多万人参与募捐。而正当朋友圈被“小朋友画廊”公益活动刷得火热时，一则消息突如其来。网上流传的一张朋友圈截图显示，有匿名人士爆料该活动背后有投资商参与，称受助者连十分之一的钱都拿不到。随后，腾讯公司发布声明表示，“小朋友画廊”H5是由腾讯公益和“WABC无障碍艺途”公益机构联合出品的线上线下互动公益项目，不存在所谓的“投资商”。微信公众号“腾讯”也推送题为《你关心的“小朋友画廊”问题，【官方最全解答】在这》的推文，文中采访了WABC创始人苗世明，再次说明活动细则和钱款去向。长期以来，社会捐赠者对处于相对弱势的受助者抱持俯视姿态，而忽视了受助者自身存在的独特价值，两者处于不对等的位置上。捐助的“恩赐”意味较浓，公众也在一次次消费同情心的叙事中产生关注疲劳，其捐助积极性受到影响。新媒体时代，移动传播技术为公益宣传提供了更多可能性。在“小朋友画廊”这一公益项目中，每个人在购买画作后，都可以听到作者的留言，艺术作品替代了痛苦和不幸的叙事，积极进取的受助者和平等以待的捐助者取代了被动消极的受助者和心怀悲悯的捐助者。比起悲情捐款，这种平等交易式的慈善拉近了屏幕内外的距离。正视受捐者的社会能力，给予其应有的尊重和帮助，或许是慈善事业健康持续发展的一种更为可行的方式。材料三近年来，越来越多的互联网企业发起“互联网＋公益”活动。但“互联网＋公益”并非只是将公益项目通过互联网传播，因为从当下号召力相对较大的公益项目看，很多项目是科技与创意相结合的结果，场景化公益让日常公益成为可能。比如，“长城你造不造”计划是“游戏＋传统文化＋公益”的一次创新尝试。这个项目通过在爆款游戏中融入公益元素，激活长城在青少年群体中的魅力，为长城修缮公益计划添砖加瓦。再比如，用户的日常行为也可能变成公益举动。2017年，阿里巴巴提出“95公益周”活动方案，集中展示渗透在生活方方面面的公益行动：蚂蚁金服的“蚂蚁森林”鼓励用户将点滴绿色行为积攒下来，达到一定数量，就由公益组织在沙漠种下真实的树木。从上线开始，这个公益项目已经累计减排122万吨，累计种植真树1025万棵。菜鸟网络则发起绿色包裹行动，将用户选择环保包裹的行为与蚂蚁森林融合，使绿色包裹也成为蚂蚁森林能量的来源。团圆公益项目则联合高德地图，向全国用户提供就近采集DNA的定位服务，方便和帮助更多被拐孩子与寻亲家庭早日团圆。阿里健康鼓励人们以“随手拍”的形式，以手机记录身边盲道被占用的现象……从这些公益项目不难发现，“互联网＋公益”不再是简单的募捐，而是鼓励人们在日常生活中用举手之劳来实践公益、汇聚爱心。那些最为普及的公益，是身边每件看得见、摸得着的小事，是动动指尖、运动一下就可以献出的爱心，是激发创造力和参与感的生活方式和生活态度。北京大学新媒体营销传播研究中心研究员马旗戟认为，高速发展的技术给公益赋能，使得公益脱离“一颗红心、一身劳苦”的苦干加敢干时代。无论是大数据、云计算、人工智能、人机协同、区块链，还是社交网络、数字零售、远程教育、智慧医疗、农资分享、移动支付等，都通过技术革命带来了生产力、生产方式和生产关系的飞跃，也带来了社会形态、沟通方式、思想观念的变化，进而改变社会形态、组织行为。从生活方式到思想观念，新技术