贵州公务员（申论）模拟试卷6（共35题）

贵州公务员（申论）模拟试卷6（共9套）（共35题）贵州公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．地处江西东部山区的乐安县是一个典型的山区农业县，也是国家级贫困县。几年前全县有数十万贫困人口，长年来，贫困问题一直都是困扰当地政府的重要问题，农民人均1000元左右的纯收入主要来自农业。乐安县属亚热带湿润季风气候，四季分明，年平均气温17.8℃，1月最冷，月平均气温为5℃，7月最热，月平均气温为29℃，全年无霜期271天，年平均降雨量为1659～1930毫米，昼夜温差大，水资源丰富，这些都为发展食用菌产业提供了理想的气候条件。为了发展生产，提高农民收入，该县1998年从福建引进双孢蘑菇，刚开始的时候只是一种实验性的项目，种植面积只有10多亩。第一笔蘑菇获得了巨大收益，种植规模开始逐渐增大。2003年在县委、县政府引导扶持下，成立了“乐安县蘑菇产业协会”，帮助蘑菇产业的发展，而今，乐安县已经成为全省最大的双孢蘑菇生产基地。然而，随着面积的逐年扩大，新的问题也开始困扰着广大菇农：一是菌种质量不稳定，产量持续偏低，加工简单粗放；二是木材消耗量过大，一亩大棚消耗木材50立方米以上，成本居高不下。三是销售渠道窄，仅靠牛田镇傍安村的蘑菇协会销售鲜菇，加工能力又不足，菇农销售成本相对较高。为解决这个问题，乐安县提出要有针对性地走节约型发展的路子，引导蘑菇产业的继续快速发展。该县以市场为导向，以农民增收为目标，拨出20万元专款，用于解决蘑菇生产经费和聘用技术员；开展新技术培训，制作生产流程图；还帮助种菇能人邹炳锦创办了年产50万瓶菌种、加工能力达100吨的“锦达食用菌发展有限公司”，实行蘑菇生产“五统一”，即统一种植品种，统一供应菌种，统一技术流程，统一商标品牌，统一收购价格。此举不仅提高了蘑菇品质，而且菇农滞销的蘑菇也有了加工场所，大大降低了销售成本。此外，该县从广西、福建等地高薪聘请了技术员，在全县大面积推广地栽蘑菇技术，逐步淘汰原有的消耗大量木材资源的大棚蘑菇。乐安县农业部门选准生产周期短、见效快，稻草、牛粪等原料可就地取材的蘑菇产业，积极引导当地农民利用废弃的稻草培育蘑菇，推广地栽蘑菇。新的种植方法不仅省工时、省配料、省木材，而且蘑菇品质好、效益高。这不仅可以促进农民增收，而且还有力地推动了新农村建设。该县万崇镇上罗村3户农户合伙栽培蘑菇2200平方米，扣除栽培成本1.5万元和菇棚折旧费3000元，当年纯收入就达3.6万元。发展蘑菇产业不仅使菇农增加了收入，还吸收了15万个农村劳动力就业，劳动工资达450万元，平均每个农村人口增收近20元。江西省乐安县逐步形成了“农户+基地+龙头企业”的蘑菇产业链，成为全省最大的双孢蘑菇生产基地，菇农年人均增收1000元以上。按照全县2005年新增200亩地栽蘑菇计算，仅木材就可节约8000多立方米，加上其他各环节的成本，可节约资金300多万元。2006年，该县确定把发展蘑菇产业、壮大蘑菇协会作为新农村建设的一项重要工作来抓，产品取得国家无公害产品标志，发展会员305人，蘑菇种植面积36万平方米，总产1200多吨，产值600余万元，带动农户420户，户均增收6000元，蘑菇已成为种植乡镇的主导产业，成为新农村建设的强劲助推器。菇农杨汉民给记者算过一笔账：原来他家用杉木大棚种蘑菇，每平方米产菇7公斤，按每公斤2.8元计，获利约20元，而他试栽了几分田的蘑菇，每平方米可产蘑菇10公斤，获利近30元。后来按广西技术员教的新方法，一亩地栽蘑菇至少可产菇4000公斤，收入过万元，除去各种开支，纯收入可达4000多元。最主要的是地栽蘑菇每亩可比棚栽蘑菇节省木材三分之二以上，省工三分之一以上，而且菌渣可以作为来年稻田的肥料，真是一举多得。2．回顾江西乐安县蘑菇产业发展之路，无论是增收农民还是各级领导，都不难意识到科技的重要性，科技投入无疑是该县蘑菇生产发展壮大的关键。蘑菇刚刚引进乐安县的时候，曾经经历过一个快速发展期，附近农民看到蘑菇的收益丰厚，纷纷投入蘑菇种植之中。但是由于对种植技术的认识不足，很多菇农种出的蘑菇质量很差，不但没能够达到预期的收入，甚至还损失了成本。在县蘑菇产业协会的推动下，该县将提高菇农的生产技术作为发展蘑菇产业的首要问题来抓。先后邀请省农科院微生所研究员到各产菇乡镇巡回作现场讲课、指导，举办培训班，培训协会会员、菇农和村组干部4000多人次；聘请福建、广西等地的技术人员现场指导，协会技术人员包户指导，帮助菇农解决生产技术难题；经常组织会员相互交流学习种植经验或赴外地参观学习，提高蘑菇种植水平；编印蘑菇生产技术规程手册、蘑菇生产简报。通过多种形式的技术服务，提高了菇农的蘑菇生产技术、产量、质量和效益。县科委还及时地编写了《食用菌实用技术丛书——蘑菇篇》一书，引导菇农学习生产技术。后来又在这本书的基础上，编印了3000多份蘑菇生产技术流程图，菇农按该图操作更加直观便捷。县食品研究所充分发挥自身的技术优势，不断优化品种结构，以推动食用菌产品的更新换代。近年来，该县还同南昌大学、省农科院建立了长期的技术协作关系，为食用菌产业的发展提供了技术支撑。该县蘑菇协会经常组织人员到长沙、上海、广州、深圳、武汉等地进行市场调研，摸清市场行情，帮助菇农落实产品销路，签订产销合同，解决了菇农后顾之忧。与此同时，该协会还积极组织会员开展宣传促销活动，使乐安蘑菇在长沙、南昌、漳州等地都享有较高的知名度和信誉度，使蘑菇销售由外出推销变成客商上门下单。为了进一步促进蘑菇产业的发展，使菇农放心发展生产，协会还引进福建客商到县里投资兴办蘑菇加工企业，组建了市级龙头企业——乐安县锦达食用菌发展有限公司，年加工盐水蘑菇600余吨，使公司、协会、菇农联为一体，增强了驾驭市场的能力。随着蘑菇产业的发展、收入的增加，农民改善生活条件、提高生活质量的愿望也更加强烈。该县大马头垦殖场龙虎岭村42户农户中就有24户种植了蘑菇，人均年增收1000多元。该村被确定为新农村建设点后，农民的积极性非常高，主动筹资投劳修建了进村路、村内主干道等公共设施。该县还把蘑菇产业发展与新农村建设规划紧密结合起来，以蘑菇产业推动新农村建设，做到新农村建设点准备布到哪里，蘑菇种植就先向哪里。该县2007年把蘑菇种植农户发展到500户以上，会员400户，种植面积发展到80万平方米，总产量达3000吨，总产值达1500万元；并计划2010年发展到200万平方米，实现总产值3000万元。江西新农村建设网2009年9月1日正式开通。江西新农村建设网以文字、图片宣传和在线视频播放等为主要表现形式，并辅以动画等网络媒体表现手段。网站主要设置了近期要闻、中央精神、各地动态、农村新貌、新型农民、农业信息等11个板块，向广大农民介绍江西省的新农村建设要闻、中央对新农村建设的要求、农产品价格行情及市场供求信息等内容。江西新农村建设网是在江西农经网的基础上创办的。自2000年开通以来，江西农经网共发布各类涉农信息200多万条，网站点击总量达2354万人次，访问者遍及50多个国家和地区。3．“为修2公里的路，我们村集资8万元，贷款20万元，还欠下工程款12万元，现在一分钱补助款还没下来。”陕西旬阳县某新农村建设试点村的一位负责人说。记者了解到，陕西一些地方县，尤其是偏远贫穷县，为完成新农村建设试点修路的任务，不得不挪用其他补助款，甚至大量举债修公路。本为建设新农村，却背上了沉重的债务，这怎么看都像前几年“扶贫扶贫，越扶越贫”的翻版。问题出在哪里呢?据报道，为加快新农村建设，陕西出台政策，按照柏油路1公里12万元、水泥路1公里15万元的标准，补助农民修村级道路。但由于山区整修路基花费很大，群众集资无力完成，许多新农村建设试点村欠下了新债。按照以往的经验揣测，这里面存在很大的腐败空间，即老百姓集资修路，地方官员把补助款做了其他用途。过去一些地方吃扶贫款的现象很猖獗，现如今补助款同样是肥肉一块。过去一些地方财政拼命装穷，无非是为了多拿扶贫款，现在纷纷举债修路，怕也脱不了套取补助款的嫌疑。况且，这么一集资、二补助的过程中，难道不是“捞一把”的好机会吗?“如何避免越扶越贫的尴尬局面?”今天，这个问题同样适用于新农村建设。换句话说，新农村建设不应该越建设农民负担越重，越建设农民感觉越吃亏。国家拿出资金帮助农民修路，却形成了新的乡村债务，好经是如何被歪嘴和尚给念坏的呢?主要还在于农民没有发言权，还是由各级政府在主导，由“长官意志”在左右。省里补助农民修村级道路，各地应该根据自身条件量力而行，而不是村村都要修上漂亮的柏油路、水泥路。但现在的问题是，在新农村建设的大形势下，一些地方像完成任务似的“大干快干”，不考虑本村的实际情况，不听取农民群众的意见。再加上修路是一项看得见、摸得着的政绩工程，最能体现“新农村建设”的成就，于是很多地方的农村都盲目举债搞新农村建设。其实不难理解，修路毕竟只是新农村建设的一方面，真正需要“建设”的地方还有很多。到底哪些地方是最迫切需要建设的，哪些地方最需要资金，最好还是由农民自己来决定。近年来，我国的社会主义新农村建设的序幕渐渐拉开，但是有不少地方却已经开始出现了政绩工程、形象工程的苗头。一些地方的领导不顾地方经济条件和实际情况，大拆大建。强制性地在农村兴建“万亩桃园”、“万亩果园”之类。结果，只见新房子，不见新农村，重“硬件”而轻“软件”，强行动员、硬性摊派、强行占地和拆迁等都造成了很多新的问题，为此，中央和地方政府一再强调：建设社会主义新农村要切忌大而化之，切忌议而不行，切忌急躁冒进，坚决摒弃“工程性”、“运动式”、“跃进式”的心态和追求政绩工程、形象工程的做法。4．农村改革开放以来，广大农民在党的富民政策指引下，搞起了种植养殖，或外出经商，或进厂做工，他们依靠自己的勤劳和智慧，纷纷走上了富裕之路。然而，目前农村尚有少数农户仍难以摆脱贫困的束缚，生活依然十分拮据。在九届全国人大五次会议上，胡锦涛同志强调指出：“一定要从全局和战略的高度，充分认识解决农业、农村、农民问题的极端重要性。”有关统计资料显示，目前我国农村绝对贫困人口还有2820万，初步解决温饱但还不稳定、还有可能返贫的农村低收入人口有5825万。切实解决农村贫困问题，必须首先弄清其致贫因素，并据此采取有针对性的对策措施。当前农村出现的贫困现象大致有以下十个方面的原因：(1)天灾人祸：自然灾害和飞来的横祸是农村人口绝对贫困和返贫的一大因素。(2)子女上学：随着教育产业化的加速推进，学费日益昂贵，成为多数农民的沉重负担。可以说，一个大学生就能导致一个中等收入的农村家庭陷入贫困状态。正因为如此，相当一些农民子弟在日益抬高的教育门槛前止步，农村辍学现象日益严重。(3)疾病：生病无钱医治、不管不问的贫困户在农村比较常见，“小病拖，大病扛，扛不过去见阎王”的情况屡有发生。另外，家庭成员中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。(4)人多地少：耕地较少，加上贫困地区农民文化素质较低，不能适时进行农业结构调整，从种植业获得的收入自然就少。(5)文化素质低下：缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。这不但导致了生产力水平低下，而且导致了愚昧和迷信活动的泛滥，给社会平添许多不安定因素。(6)超计划生育：贫困地区的人口问题更加突出。贫困地区即使生产有很大发展，但如果不能有效地控制人口，贫困的帽子是难以摘掉的。由于社会养老体制还不够完善，仍以家庭养老为主，使贫困农村部分人视“生儿子”为人生头等大事，为生儿子不惜整天东躲西藏，逃避计划生育。(7)因建房致贫：一些特别贫困的家庭，由于生存问题，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就会更加贫困。(8)市场意识低下：在销售方面，由于缺乏有效的市场信息指导，参与流通的组织化程度低，流通渠道少，即使获得了好收成，也难以实现产品价值，导致丰产不丰收。(9)因婚返贫：贫困地区青年娶妻难是一个普遍问题。由于贫困地区一般地处偏远，交通不便，女青年一般不愿嫁到此处。有些农户为了给儿子娶媳妇，不惜满足女方越来越高的彩礼要求，少则几千，多则几万。(10)其他原因致贫：农村越演越烈的人情风、盲目攀比、大操大办、赌博等现象的大量存在也是农村导致贫困的重要因素。5．作为数以万计的中国蜂农的一员，3月本是藏民开始一年放蜂采蜜的喜悦时节。然而，美国对中国出口蜂蜜征收的高达183%的反倾销关税，让很多已出口蜂蜜8年多的普通中国农民陷入了生活困境。家住安徽省肥东县笏山村的藏民，在中国人世前养蜂150箱，年纯收入5万元，可现在已降到不足100箱。在屋顶上长着几株绿草的破旧砖瓦房前，藏民为今年养多少蜂而犹豫不决：“养得越多，亏得越多。”前年，藏民带着他的蜜蜂几乎走遍了大半个中国赶花期采蜜，风餐露宿，可把蜜卖给美国，还不够保本。而从世界范围来看，即便在经济高速发展的欧洲，也存在着大量的农村贫困人口。这个现实引起了人们对世界未来发展的担忧。目前，在农村现代化水平远高于中国的欧美日等发达国家及韩国等新兴工业化国家，也都在日益关注贫富差距问题，以防止出现社会动荡。中共中央党校国际战略研究所常务副所长康绍邦对记者说：“中国农村的安定和谐正面临一系列压力，不加以解决，就可能制约国家应对国际风云变幻的能力。”来自国际方面的压力是巨大的。经合组织最近的一份报告说，欧盟国家向农民发放的援助和补贴平均占农民总收入的34%，美国为20%，日本和韩国则分别高达58%和64%，而中国只有6%。6．近年，中国外贸遭到的反倾销案件数量居全球之首。另外，据有关方面估计，90%的中国农产品受到国外绿色和技术壁垒的损失以百亿美元计。中国正致力减少对投资和出口的依赖，准备更多地依靠刺激内需来保持经济的平稳较快增长。前年，中国的外贸依存度高达60%以上，消费对经济增长的贡献只有33%。国家发改委宏观经济研究院专家蓝海涛说，如果农村的消费力不能有质的提升，那么这个目标是无法实现的。他说：“农村市场是未来中国经济的稳定器。”亚洲开发银行驻华代表处首席经济学家汤敏说：“新农村建设可以解决这个问题。”在占总人口72%的农村，消费品零售额占全社会消费品零售额的比重，已由1980年的65.7%降至2005年的32.9%，仍然在拉大的城乡收入差距是主要因素。目前，差距已达322:1。有人也认为，如果中国的农村得到了长足发展，就可以在一定程度上缓解中国与一些西方国家的贸易摩擦。社会主义新农村建设被描述为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。广西人大代表磨元荫说：“从这些内容上看，建设新农村不仅仅是一个经济问题。它可以帮助提高中国人的整体素质，提高中华民族的文明程度。这有助于中国人民与世界人民加深理解。”日本NHK(日本放送协会，是日本最大的广播电视机构)的一位报道两会的记者认为，建设新农村标志着中国重大的战略调整，但是，是否能够如愿建成，国际社会很关注。不少人大代表和政协委员则相信，如果中国找到了一条成功建设新农村的道路，可以给世界上的发展中国家提供让人振奋的启示。7．为了了解社会主义新农村建设在基层的推广情况，记者曾经走访了很多农业大省的乡村。在采访中，记者发现，有相当部分的农民认为建设社会主义新农村是政府的事情，办得好功劳是政府的，办得不好责任也在政府。事实上，就是把建设社会主义新农村的任务全权“委托”给了政府。中央一再反对政府一手包办建设新农村，因为这既不现实，也不可能。不现实是因为国家没有这么大的财力包办一切，不可能是因为即使国家有足够的财力，但由于农民的要求在不断提高，想包办也不可能。进行社会主义新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，但这也并不意味着政府必须要包揽一切。过去有过很多经验教训，一些地方政府没给自己定好位，把自己看成是投资主体，片面注重招商引资，为企业搞贷款作担保，负了很多债，相反在公共服务方面却做得很少。同样，政府的扶持也不光是投钱，还要教育引导农民，不能认为税费改革后，农民就不再出资出劳了。我们知道，大江大河的堤岸修建等国家工程，这方面的钱是国家拿的。但在社会主义新农村建设中，也要引导农民对自身直接受益的公共设施建设投工投劳。同时，国家财政要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，要加快建立全社会参与的激励机制鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。有关部门做过测算，仅仅针对农村道路、饮水、通信、通电、燃料、改厨、改厕等最基本的基础设施改造，国家就需5万亿元的投资，而实际上这个数字还是很保守的。再以小型农田水利投工这一项来看，20世纪90年代中后期，每年全国农民出的义务工大致是100亿个劳动日，如果现在大家都不再出工了，按一个工10元来算，就意味着1000亿元，这是个不小的数字，都靠国家包下来显然是不现实的。因此像这种能让当地村民直接受益的设施建设，农民当然应该投工投劳，这不是加重负担。1、根据给定资料1和2的内容，整理一份总结经验的材料，供有关部门参阅。[要求]概述全面，条理清晰，语言流畅。不超过500字。标准答案：江西省乐安县本是国家贫困县，但是近年来在政府部门和农户的共同努力下，因地制宜推广蘑菇生产，大幅度增加了农民收入，其中有很多值得借鉴的经验，总结如下：第一，政府部门摆正了自己在农村经济发展中的地位，发挥了积极的引导作用，通过政策、技术等方面的投入，促进了经济发展；而不是作为经济的主体，采取强制性措施包揽经济发展的任务。第二，在发展经济的过程中，充分重视科技的作用。在当代农村建设中，科技成分的投入对经济的增长有着不可估量的作用，是促进经济发展最重要的因素。乐安县通过聘请技术人员现场指导、编写技术手册等普及了科学种植知识。第三，因地制宜、因时制宜地制定切实可行的发展经济方案，并根据经济发展过程中的问题对已有方案进行必要的修改和补充，以适应不断发展的形势的需要。江西省乐安县在建设社会主义新农村的过程中，正确处理了新农村建设中的政府主导与农民主体的关系，取得了很好的经济效益和社会效益。知识点解析：暂无解析2、根据资料3，简要分析之所以出现“政绩工程”、“形象工程”的原因，并简述其危害。[要求]分条作答，简明扼要，条理清晰。不超过250字。标准答案：“政绩工程”、“形象工程”的产生主要有以下原因：一些政府官员对建设社会主义新农村的长期性和复杂性认识不清，急于求成，脱离当地实际情况，想当然办事；一些官员的贪污腐败之风也助长了这些错误做法的风行。形象工程破坏了当地经济的健康发展，加重了农民负担，造成了资源的大量浪费，对建材等市场也造成了较大的冲击，由此而引发的集体上访和刑事案件等严重影响了政府行政效率和社会稳定，必须加以制止，要把建设社会主义新农村真正做成一项民心工程，促进农村经济的健康良性发展。知识点解析：暂无解析3、简析资料5中所提到的“贸易保护主义”的含义。不超过200字。标准答案：贸易保护主义是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。资料中所指的现象又称“超贸易保护主义”或“新重商主义”，其理论依据、政策手段、目标对象和实施效果都与传统的贸易保护主义有着显著的区别，多以倡议公平贸易和WTO等为掩护，手段更趋多样化。知识点解析：暂无解析4、根据给定资料5和6，试分析建设社会主义新农村所面临的国际问题。不超过250字。标准答案：我国实行的社会主义新农村建设在全球化和国际化的浪潮中面临着新的机遇与挑战。我国农业劳动力价格低廉，这就使得中国农产品在与国外农产品竞争的过程中形成较大的价格优势，这是有利方面。但另一方面，我国的农业生产长期处于较低水平，在绿色农业、环保农业等方面的探索和努力与国外发达国家相比都还存在相当大的差距，再加上长久以来形成的国际贸易法则在很多方面体现着发达国家的意志，这样的状况也并非一朝一夕可以彻底改变，这必将对我国农林牧副渔等产品的出口造成阻碍。这些问题都是建设社会主义新农村进程中所面临的国际挑战。知识点解析：暂无解析5、自拟题目，写一篇关于建设社会主义新农村的文章。[要求]观点明确，联系实际，条理清晰，语言流畅。不少于800字。标准答案：走出误区，科学建设新农村新中国成立以来，尤其是改革开放以来的经济建设，使我国的城市经济获得了巨大的繁荣。但是与城市建设日新月异相比，农村的建设和经济发展却提高不多，这一点已经成为我国经济建设的一个巨大瓶颈。全面建设小康社会，实现中国特色社会主义现代化，最艰巨、最繁重，也是最关键的任务在农村。党的十六届五中全会基于这一基本国情，从中国特色社会主义现代化的全局出发，明确提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出建设社会主义新农村的重大战略任务，具有重大的理论创新和实践指导意义。在中央政府和各级政府的努力下，建设社会主义新农村已经在全国各地推广开来。但是在建设的过程中产生了相当多的问题，这些问题来源于认识上的误区：第一，一蹴而就的误区。一些地方领导认为只要重视就能搞好农村工作，把修几条道路、刷白农民房子等看做是建设新农村的标志，将新农村建设简单化、速成化，试图一劳永逸。第二，一手包办的误区。进行社会主义新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，但这也并不意味着政府必须要包揽一切。这个误区不但存在于一些地方政府部门中，而且存在于相当一部分农民群众中。第三，全面投入的误区。全国掀起建设新农村的热潮，但同时也要保持应有的冷静。我国农村千差万别，各地经济发展水平并不平衡，新农村建设存在快慢、高低之分也在情理之中。一些地方政府不分轻重，全面投入建设；不分具体情况，不顾自身条件，整体划一，一哄而上，造成了资金的短缺，欲速则不达。建设社会主义新农村，必须走出这三种误区。加强认识，端正态度，认识到新农村建设的长期性、复杂性，为之建立一套完整的长效工作机制，动员社会各方面的力量来全面参与这一宏大的系统工程；同时，要调动农民的积极性，形成“政府主导、市场运作、农民为主、社会参与”的新农村建设新格局；反对形式主义和形象工程，避免新农村建设运动化，避免新农村建设成为新的“大跃进”。新农村建设是一项系统化的工程，只有把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等问题协调起来进行，才能够真正实现新农村建设的长远目标。农村人口多是中国的国情，各级政府部门都要认识到建设社会主义新农村的重要性，发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活。知识点解析：暂无解析贵州公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域的腐败案例不断涌现，扶贫领域俨然已经成为腐败的“重灾区”。扶贫资金被人“惦记”，和其监管难有很大关系。从横向上看，扶贫资金来源过多，多头管理，往往涉及财政部、发改委、扶贫办、民委、林业部、农业部、残联等部门或单位，这些部门互不隶属，信息不通，难以相互监督。从纵向上看，虽然目前将扶贫项目审批权下放到县，由省市政府部门负责监督。但是中央的一些扶贫资金，都要求地方财政给予一定的配套资金，而地方财政有的根本拿不出钱，专项资金下来后，没有配套资金，为了完成任务，地方政府只能假配套。在这种情况下，往往会出现市县范围内的上下级同流合污。目前来看，最有效的就是审计监督，然而审计监督也有自身的缺陷。审计监督是事后审计，资金使用结果的审计证据容易取得，而有关项目立项、资金分配、执行过程中真实、详细、完整的第一手资料往往较难取得，难以起到事前尽早防范、事中及时纠正的作用。按照2011年《财政专项扶贫资金管理办法》，国家工作人员虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的由《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。而该条例对此的处罚是，追回有关财政资金，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。虽然上述这些行为构成犯罪的，会依法追究刑事责任，但整体来说，这种处罚强度无法阻止官员打扶贫资金的主意。近年来，我国部分地区出现严重的扶贫造假现象。马山县就是个例子，2015年10月，审计署发布的通报显示，马山县2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9.10％、脱贫人数的8.9％。更让人震惊的是，在马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。出现这种群体腐败，是因为在识别贫困对象过程中存在“恶意排斥”。所谓“恶意排斥”，是指主导或者承担识别的人员，为了私利优亲厚友，而人为干预识别的行为。比如在县级确定贫困乡镇的时候，一般是基于人均纯收入、贫困发生率以及贫困人口基数，通过打分排序的方式来确定贫困乡镇的，但在谁来打分、怎么打分、怎么监督打分等一系列关键环节上，无人监督。加上一些地方领导为了政绩人为抬高或压低人均收入，导致人均纯收入基数失真，使得在从县级到乡镇级和村级环节，由上级领导“指定”贫困乡镇和贫困村的现象比较普遍。而从村级到贫困户环节，虽然有农户代表进行民主评议和社区公示的程序要求，但在农户代表选择、公示方式甚至是否真正公示等关键环节上都是由村干部说了算，贫困户很少甚至根本没有参与和监督的机会。1、请根据给定资料，归纳总结扶贫领域成为腐败“重灾区”的原因。要求：内容准确、全面，语言流畅；字数250字左右。标准答案：一是扶贫资金监管难。扶贫资金来源过多，多头管理，各部门互不隶属，信息不通，难以相互监督；有的地方财政与中央扶贫资金假配套，导致同流合污。此外，审计较难取得项目立项、资金分配、执行过程中的第一手资料，难以起到防范、纠正的作用。二是贫困对象识别环节缺乏监督。对领导干部、识别人员、关键环节等缺乏有效监督，贫困户缺少参与和监督机会。三是处罚强度不够。我国对扶贫腐败处罚强度不够，威慑不足。知识点解析：暂无解析给定资料“扶贫先扶志”，培养贫困人口自力更生的能力，扶贫工作方能走得更远、进行得更深入。教育扶贫是扶贫的重要方式之一，目前教育扶贫还面临着一些问题。由于贫困村学校位置偏远、工作条件较差，大部分年轻教师不愿意到村小和教学点任教。现在主要是原来民办代课转正教师，或家在本地的中年教师在支撑村级小学(教学点)教学，这部分教师大部分年龄偏大、学历偏低、教学方法比较传统。同时，贫困农村边远学校教师学科结构不合理，“教非所学”问题突出，很多村小都没有专职英语教师，或由其他学科教师兼任。“除病根，拔穷根。”目前，因病致贫群众占贫困人数的41％，比例相对偏高，医疗救助资金明显短缺，所能惠及贫困群众个人的救助资金额度就非常有限。健康扶贫医疗救助主要针对因病致贫群众中的大病、重病患者，同时，对病种也有一定范围的限制。虽然国家对高血压等10种Ⅱ类门诊慢性病实行“一病一方案、一人一处方、药物免费供给”，实现兜底保障，但是，病种界定范围还是相对较窄，还是有一部分急需救助的低保和低收入家庭被排除在救助范围之外。合作医疗“定点医院”制度在很大程度上限制了救助对象就医选择的空间。如果所患疾病在定点医院看不了或者定点医院没有相应的专科，患者只能去其他非定点而专业对口的医院就诊，就不能够获得医疗救助。政府慈善机构作为政府救助的有益补充，在医疗救助中起着重要作用。但是，政府部门的医疗救助与慈善机构的医疗救助一般都是分别开展，在医疗救助实施过程中，两者之间缺乏沟通交流机制，救助情况各不了解，各种救助之间不能有效衔接，使得医疗救助尚缺乏足够的科学性。产业扶贫是最根本的扶贫，也是最长久的扶贫。产业扶贫涵盖的范围很广、内容很多，既包括特色种养业、乡村旅游，还包括农村电商、光伏发电等。让贫困户如期脱贫，是既定目标，必须要完成，但不是终极目标，终极目标是不仅要让贫困户实现脱贫，而且还要让贫困户增收致富可持续、不返贫。目前关于产业扶贫有一些消极倾向，基层干部和贫困户认为产业扶贫回报期长，还会受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约，因此积极性不高，有畏难情绪。一些贫困地区特色农产品虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在较大差距。一些贫困地区缺乏高水平的科研技术人员、科研机构，新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。目前产业扶贫效果不理想，有的产业扶贫项目与真正的贫困户关系不大，产业扶贫难以覆盖贫困人口。比如：有的地方鼓励农户举办乡村旅游，但办乡村旅游既需资金又要场地，贫困农户根本无法做到，最后成了扶富不扶贫。有的地方支持龙头企业，希望借助企业带动贫困户致富，但很多贫困户缺乏劳动力和资金，难以满足企业要求，扶贫资金往往提供给了种养大户。H省委省政府根据中央领导的指示精神，成立了A县扶贫攻坚领导小组，由省委副书记任组长，推动A县扶贫开发工作实现新突破。同时，A县召开了脱贫致富奔小康动员大会，组织动员全县21万干部群众向贫困宣战、向全面建成小康社会进军。A县的扶贫开发工作骤然升温，整个A县全面掀起了脱贫致富奔小康的热潮。无论是县城还是乡村，人们纷纷议论着这件深为震撼的大事情。村里两委开会，会上说：“这回咱们县可有希望了，国家给咱们县拨来扶贫资金300多亿，看看谁想干什么，赶快通知人们到村里报项目。”村民也互相议论，村民B说：“我什么情况也不了解，一是不知道上面扶持的都是哪些项目，二是不知道什么项目赚钱多、来得快。”村民C说：“听说不管申请什么项目，必须以合作社的名义申报，而且每个村里的合作社的组成人员，必须达到全村人口的百分之八十以上。”村民D说：“这回制定的扶贫开发项目和以前的一样，没什么变化，还是养殖业和种植业。种植业以种植核桃树为主，由国家出资，县林业局全权负责在山上挖水平沟，水利局负责承建水利设施，结果比上次也好不了哪里去。”村民E说：“上次为响应政府号召，我从政府手里购买引进了内蒙古肉牛。但肉牛水土不服，拉肚子，只吃料不长肉。”42岁的村支书袁先生曾是K县的致富明星、扶贫带头人，如今他的养殖公司已经破产。袁先生说正是“公司+养殖小区+农户”的模式害了他的企业。2007年，K县推广“周转畜”扶贫，由扶贫办用扶贫资金购买奶牛，以村为单位领回，交由农户饲养，农户一年后要返还给扶贫办一头奶牛。在县政府领导协调下，扶贫办、部分村委会和D公司签订三方合作协议，约定奶牛由公司代养，每年每头向村委会支付1200元，这钱由村里转给贫困户。袁先生说最初这是一种双赢。政府帮建基础设施，公司有专业技术，贫困户拿到了钱。2008年爆发三聚氰胺事件，公司陷入牛奶卖不出去的困局。袁先生希望农民把牛牵回去，或以政府原始购牛价赔付，但是被农民拒绝。找扶贫办协调，扶贫办说这是公司与农户之间的问题，应自行解决。亏损持续。袁先生付不起寄养奶牛的报酬，无法解除合同，只能卖牛维持公司运转。最终，奶牛基本卖光，“公司只能停产，老百姓四处告状，说我卖了他们的牛，违反合同，拖欠他们扶贫资金”。袁先生曾希望政府出面替他给奶农做个债务担保，“可以集中有限资金，提高奶质，争取奶厂的订单，但没人愿意”。袁先生说，“公司+养殖小区+农户”的扶贫模式并没有错，但缺少市场风险的共担体系，“签了合同，农民和村委会就不管了，坐享盈利；签了合同，政府撒手不管，出了纠纷就后退，责任全抛给企业”。“‘农户+企业’的方式是扶贫的好办法，但如果政府将扶贫的责任完全甩给企业，就会形成共输而非多赢局面。”县扶贫办一退休副主任称。2、根据给定资料，概括我国扶贫工作所面临的困境。要求：内容全面，概括准确；字数不超过350字。标准答案：一是贫困村教育条件落后。贫困村学校条件差、师资力量薄弱，学科结构不合理，“教非所学”问题突出。二是医疗扶贫存在短板。医疗救助资金短缺，对保障病种界定范围较窄，“定点医院”制度限制救助对象就医选择的空间；政府部门和慈善机构之间缺乏沟通交流，医疗救助科学性不足。三是产业扶贫面临困境。基层干部及群众对产业扶贫认识不深刻；产品缺少深加工增值和品牌效应带动，宣传、营销手段落后，竞争力低；缺乏科技人员和科研机构，技术无法及时推广；有些项目难以真正覆盖贫困人口。四是扶贫推进不足。扶贫政策宣传力度不够；扶贫思路固化，项目同质化严重；扶贫缺乏规划，不顾实际情况；政府部门对扶贫项目缺乏后续跟进，项目可持续性差。知识点解析：暂无解析给定资料D镇紧紧抓住省市加大扶贫工作力度和扶贫资金投入的机遇，主动对接帮扶单位，多管齐下，扶贫攻坚取得较好成效：解决了大多数贫困村行路难的问题；修建小型饮水工程43处，让村民喝上干净卫生的自来水；建设村文化小广场5处，经常开展文化下乡活动，丰富村民文化生活：贫困户住房条件得到较大改善。但是，D镇贫困村大多位于山区，基础设施建设速度跟不上群众的需求，群众生产生活条件还不完善，脱贫工作难以推进。为加快贫困村脱贫步伐，D镇针对本地森林资源丰富的实际，鼓励贫困村通过发展旅游早日脱贫，对举办乡村旅游点的贫困户一次性给予2万元补助。樟宜村是一条贫困村，靠近森林公园，依靠独特的自然景观，加上政府扶持，这几年乡村旅游点如雨后春笋般涌现，很多贫困户靠着补助，摆起几张桌椅办起了小饭馆，收入明显提高。可惜好景不长，看到商机的村民们东一家、西一家的都办起了小饭馆，但这些饭馆、茶馆基本上吃的、喝的都一样，互相之间形成了恶性竞争，不断压价抢客，哄骗游客现象也时有发生，去年以来游客明显减少。与优美自然风光形成鲜明对比的是樟宜村落后的村镇建设。下面是某机关驻村帮扶队长刘科长与村民之间就该村村道建设的一段对话。刘：“你们这是在修什么呢?”村民：“在修村道呢。”刘：“这村道是通到哪?”村民：“去临浦村。”刘：“临浦村不是在北面吗?你们怎么往东西方向修啊?”村民：“你刚来没多久吧?这你就不知道了。村书记家在东边，我们想可能是考虑他们家出行方便吧，所以得绕一段路。”刘：“那绕一段得多花多少冤枉钱啊?”村民：“钱?我们修到现在村里还没给过钱呢，找村干部要钱，村干部一个月也不来看一次工地，不是忙着照看自己的铺子，就是去打牌，很少有人关心过修路的事情，你还和我提钱!”刘：“那你们怎么不找村书记?”村民：“找他能有什么用，当时修路他要走他家这边，因为绕远了路，肯定要花多些钱，其他村干部不同意，他撂下狠话，如果不按他意思办就谁都别想修这条路，硬是把路改过来了。其他村干部心里不满，就在修路的事上不用心，出工不出力，处处使绊，上级拨下来的修路款也被村会计扣着，硬是不给我们。”谢忠民是D镇路桥村人，多年来一直都是以种植甘蔗为生。近几年其他镇引进的“高糖、高产”型甘蔗品种全面占据了市场，县糖厂把普通甘蔗的收购价格压得很低，甚至不愿意收购。谢忠民急得直跺脚，多次跑去镇扶贫办找法子，“你看看，其他镇既引进了新品种，又大力推广机械化，生产、收割效率比我们高多少!我也不能眼睁睁看着自己的甘蔗卖不出去啊。”谢忠民急的不仅仅是自己的甘蔗没对方的甜、没对方的高产好卖，更让他无奈的是明明可以引进好的甘蔗品种和农机生产，却苦于没钱而拿不出办法。“我也想过用贷款来引进品种，扩大种植，但我一个普通农民，要砖房没砖房，要拖拉机没拖拉机的，拿什么抵押给银行?银行怎么会贷款给我呢?听说商业贷款还要交好多利息，我要是借了银行的钱搞砸了，拿什么还钱啊?”果山村是D镇的龙眼种植大村，全村龙眼种植面积超过1500亩。今年气候好，满山都结满了龙眼。这里出产的龙眼个大、核小，味道很是鲜美，可眼看就到成熟上市的季节了，却鲜有果商上门来收购，村民们都很心急。长久以来，由于边远闭塞，村民们也不懂上网，能掌握的市场信息非常有限，一般是等果商上门收购，如果遇到果商压价，村民们也毫无办法。因此，即使龙眼质量很好，依然很难卖到好价钱。除此之外，龙眼树绝收的情形也越来越多．给种植户带来了较大的损失。龙眼树一旦染上了病，就会大面积枯死，造成绝收。经了解，临近的几条村都存在这样的问题。“镇里也曾组织过一些农民培训项目，但是效果始终不好。”扶贫办的干部对此显得有些无奈。然而村民们却是另外一种说法，李大伯家种植龙眼已经八年了，也经历过一次较为严重的病虫害，谈起这个他感到十分无助：“镇里组织我们去培训，但是专家只是往主席台一坐，就照着书本开始念起来，下课后就匆匆赶回了市里，没到现场看过我们的病树，更别说能给我们什么具体指导了。上课的内容我们大都不懂得如何操作，镇里的干部也只会拍照和让我们签名。这样子的培训，对我们来说一点儿用都没有!”村里待业青年小杨对镇举办的培训也有自己的想法：“村里跟我年纪差不多的待业青年有十几个，我们想学汽车驾驶、摩托车修理或者烹饪，学会之后就有一技之长，可以到外面打工或者创业，家里也就能脱贫了。但是，这么多年过去了，镇里只是举办过农业种植培训，而我们年轻人需要的技能培训却从来没有搞过。”3、为加快D镇脱贫工作进展，上级部门将视具体情况着力解决D镇扶贫过程中存在的各项问题。假设你是D镇扶贫办的工作人员，请结合给定资料，草拟一份精准扶贫方案的提纲。要求：内容全面，条理清晰，可操作性强；字数不超过550字。标准答案：D镇贫困人口数量大、占比多，扶贫前期工作取得效果，但还需采取以下措施实现精准脱贫：第一，发展和规范乡村旅游业，对经营者进行职业道德教育，提升经营者职业道德素养，对不正当竞争和骗客行为要予以严惩，同时加大区域特色文化教育挖掘，提升服务差异，保证乡村旅游业健康发展。第二，加大农村发展建设力度，加强农村专项资金的审核力度，确保专款专用；把扶贫工作作为村干部考核内容，激励村干部工作热情；建立村民举报渠道，加强农村干部民主监督，防止村干部独断专行。第三，鼓励种植大户组织成立合作社，及时把握市场信息，通过网络等平台等方式寻找销售渠道，引导村民种植适销对路的产品，确保农业增产增收；同时，引导农民针对农产品进行深加工和开发，提升产品价值。第四，加大对农业贷款的支持力度，放宽借贷标准，鼓励农民加大农业投入，扶持农业发展。第五，加大对农业技术的帮扶力度，调派农业技术人员下乡进行有针对性的指导和培训，及时解决农业生产中的病虫害问题。第六，加强对农民进行农村职业技能培训，使年轻人有一技之长，以增加致富渠道。知识点解析：暂无解析给定资料近年来，河北省平山县一直把消除贫困、改善民生作为不懈追求，到2015年年底全县脱贫5．4万人，贫困发生率由21％下降到9．1％。但受自然环境和历史欠账等因素影响，平山至今仍是国家级扶贫开发工作重点县，还有近l／10的群众生活在贫困线之下。西柏坡管理局党工委书记、平山县委书记李旭阳说，要摘掉贫困帽，率先在全省脱贫出列，必须要解决好“扶持谁”的问题，找准“穷根子”，才能在精准施策上出实招、在精准推进上下实力、在精准落地上见实效。为此，平山县给贫困户建立档案，将难以衡量的农民收入，变成看得见、摸得着、令人服的可衡量指标。实施扶贫开发建档立卡“回头看”，结合实际，将住房、机动车、劳动力状况等16类条件列为精准识别贫困人口的“定盘星”，以“五看、五不录、六优先”为“门槛”，对原有贫困户进行再甄别，抽调专门人员成立调查组，进村入户面对面宣传建档立卡政策，为群众答疑解惑，确保了扶贫政策措施家喻户晓。“原来全村有45户贫困户，回头看时最终确定了24户，减少了近一半!”北冶乡赵家沟村会计赵显峰说，按照县里的规定，在建档立卡“回头看”过程中，县乡村三级干部共同入户调查，把农户情况清单化，并逐一评审、把关，然后再进行公示，严堵“人情卡”“关系卡”。据统计，通过精准调查，全县共否决不符合条件的贫困人口3万多人。“我县建立了县、乡、村三级联网的贫困信息大数据平台，逐户分析致贫原因，实施脱贫销贫和返贫挂号动态管理，提高了脱贫攻坚的针对性。”在平山县扶贫办，主任秘书指着《平山县建档立卡贫困村分布图》上的一颗颗代表着贫困村的红星介绍，全县2015年年底建档立卡贫困人口4.01万，涉及21个乡镇260个贫困村，占到了整个石家庄市贫困村数量的一半以上。“作为省会石家庄的饮用水源地和西部生态屏障，全县除了岗南、黄壁庄水库周围属一二类保护区外，其余全都在三级保护区范围内。”西柏坡管理局局长、平山县县长董晓航说，水源地保护给县里的产业政策划出了“硬杠杠”。为此，该县消减钢铁产能，淘汰水泥产业，倾力吸纳高新项目，发展绿色产业，一直在探索经济社会、生态效益同步提升的发展新路。在扶贫产业的选择上，平山县不光坚持生态底线，还因地制宜，找准“突破口”，按照宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游和一二三产业融合发展的原则，以脱贫攻坚总揽工作全局，把脱贫攻坚与山区综合开发、美丽乡村建设、现代农业发展、乡村旅游发展、教育发展、移民搬迁等十大工程结合起来，准确定位贫困村、贫困户需求，实行“一村一策”“一户一法”，使全县260个贫困村都有了主导产业，每个贫困户都有了增收项目，贫困村群众自我造血能力得到了明显提升。“争做脱贫攻坚的先锋、引领致富的模范，圆满完成脱贫任务，不达目的，誓不罢休!”2016年年初，平山县召开选派贫困村第一书记动员大会，向260个贫困村派驻第一书记和扶贫工作队，吹响了新一轮的精准扶贫、精准脱贫攻坚战“冲锋号”。三汲乡南七汲村有451名贫困人口，占全村人口一多半儿，高岗旱岭严重缺水，穷了几代人。工作组摸清“家底”后，一边解决群众反映最强烈、最急需的吃水、出行、卫生等难题，一边发展地膜土豆种植、核桃种植和光伏发电产业，并精心制作《精准帮扶手册》，详细记录了每户的基本信息、贫困原因分析及帮扶需求、帮扶情况、产业帮扶情况、总结考核等情况，一户一册，因户施策，责任清单一目了然，挂图作战准确直观。为充分发挥第一书记“领头雁”的作用，平山县从管理、监督、考核等方面入手制定出台了一系列制度：把驻村干部纳入全县干部管理范围，实行一人一档案，建立统一规范的驻村干部管理台账，实现动态管理、实时考核；从纪检、组织、扶贫等单位抽调人员，组成联合督导组，采取集中调度、定期汇报等方式，对驻村干部工作开展情况进行督导检查；出台驻村干部考核方案，优秀等次比例不低于选派干部总数的三分之一，并把考核结果作为评优评先、提拔重用、晋升职级的重要依据。4、假如你是平山县扶贫办的工作人员，要在市扶贫办“脱贫攻坚”工作总结会上介绍本县扶贫经验，请你结合给定资料，草拟一份讲话要点。要求：全面、准确，语言得体；字数不超过350字。标准答案：近年来，我县找准“穷根子”，精准出实招，扶贫工作取得了一定成效，贫困发生率大幅降低。贫困人口不断减少，具体经验如下：第一，建立贫困信息大数据平台。实施建档立卡“回头看”，进行动态管理、提升脱贫攻坚针对性。第二，发展生态经济。淘汰落后产能，吸纳高新项目，发展绿色产业，探索发展新路。第三，因地制宜、因户施策发展扶贫产业。根据当地实际及贫困村、贫困户需求，发展主导产业，提升贫困群众的造血能力。第四，大力开展驻村帮扶。选派驻村干部和扶贫工作队，制定出台驻村干部管理、监督等方面的制度机制，督促、激励驻村干部扶贫。知识点解析：暂无解析贵州公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料宝马彩票案终于大白天下媒体追踪画出众生相宝马彩票事件发生后，一时间吸引到许多媒体的关注，可以说，是由于舆论监督的力量，才使神通广大的陕西体彩代理商杨永明造假的画皮被一层层地剥开，使这次即开型体育彩票背后的黑幕得以真相大白。西安宝马彩票案伤害了彩民和普通公众，从它的发生到真相浮出水面，一直紧跟着媒体的介入，如果不是舆论监督的力量，这样的伤害也许还会继续下去。谁知宝马案背后几多艰辛西安体彩宝马案在发生50余天后，公众终于看清了该案扑朔迷离的真相，看到了在公益活动背后的黑手，看到了杨永明、岳兵、刘小莉、孙承贵等人造假的真实面目，也看到了彩票管理中存在的诸多漏洞。然而，揭示西安体彩宝马案真相的另一个关键主角却被忽略，那就是媒体的力量。刘亮曾感激说：“没有媒体对事件真相的揭露，我永远会背．上诈骗者的恶名。”对此次西安体彩宝马案的报道，中央电视台《经济半小时》栏目的记者寿蓓蓓和张凯华等人不可不说。，他们用职业记者的勇气、良知和智慧推动了“宝马彩票案”一步步走向清晰。“当刘亮在广告牌上喊着自杀时，我从他的神情感觉到他不是一个骗子。”这是作为记者的寿蓓蓓对事件的最初判断，“如果刘亮真是无辜的，那么背后就一定存在机构造假的可能。作为记者，我必须为公众利益服务。”这是寿蓓蓓产生调查的冲动。随后，寿蓓蓓找到另一名记者张凯华。“既然互相指责，必然有一方在说谎。”擅长判断推理的张凯华客观地分析。为了寻找出说谎者，他们先后三次赶赴西安调查采访。采访到刘亮后，他们更加坚信刘亮是无辜的。寿蓓蓓回忆说，“刘亮是一个典型的农村孩子，黑乎乎的，虎头虎脑，还有那种质朴的笑，让你感觉他根本不是那种干欺诈的人。”而第一次采访当时还是彩票销售主管杨永明时，寿蓓蓓从他的谈话中发觉他在掩饰着什么。随着调查的展开，他们往往凌晨出去，后半夜回来。寿蓓蓓和张凯华每采访一个事件相关者，都痛苦地陷人事件真相谜团，另外，他们还不得不应对各种人情、关系的诱惑。有时，他们甚至会否定自己。但他们顶住了压力继续调查，一个星期后终于看到了冰山的一角，掌握了杨永明是彩票承包商的证据。4月11日，第一期节目出笼，公众哗然。随后，更加惊人的黑幕出现了，杨永明雇用托儿诈取大奖的报道播出后，彩票案黑幕彻底被揭开。至记者截稿时，陕西省体育局宣布对贾安庆作出处理决定，经陕西省委同意免去贾安庆陕西省体育局助理巡视员的职务。宝马彩票案人物百态据中央电视台报道，中央电视台《经济半小时》栏目记者张凯华曾先后3次前往陕西报道此案，从体彩宝马案被个人承包到宝马彩票案真相大白，在多次采访中，张凯华对宝马彩票案所涉及的几个主要人物的态度愤怒过，也感动过。杨永明，初次交锋不承认是承包商第一次来西安采访西安宝马彩票案的主角杨永明，他给张凯华留下的印象是一个典型的江浙生意人：小心翼翼地和别人打交道、算盘很精，为铺垫关系不惜投入时间和金钱。在采访中杨永明不承认他是承包商，也不承认他造过假，他正在向记者解释这两个问题的时候，就被当时的西安体彩中心主任樊宏强行拉走，采访中断。而杨永明承包商的身份被记者披露后，张凯华第二次来到西安采访杨永明时，他通过中间人提出请张凯华吃饭，但据说迫于压力他最终没敢和记者见面。孙承贵，唯一没有采访到的当事人此案中依然在逃的孙承贵是张凯华唯一没有采访到的当事人。早在杨永明出事之前，孙承贵就已失踪，时间大约是4月初。他为什么要走，是自己的决定还受人所指，现在还是一个谜。贾安庆，表示理解记者的职业操守有关此次体育彩票被个人承包的消息播出后，贾安庆就受到了国家体育总局的批评。第二次记者到西安采访宝马事件，贾主任请记者吃饭时，记者理解了他对彩票事业的感情和抱负，他也理解了记者的职业操守和社会良心，酒后贾安庆告诉记者，他的彩票生涯会因为此次而划上句号。西安宝马彩票案真相大白后，记者再次到西安采访，但没能见到贾安庆。5月11日贾被责令辞职，当天，贾向全国人民道歉。此次被撤职的西安体彩中心主任樊宏，记者唯一一次的接触时双方都很不愉快。采访过程中樊宏数次摘掉话筒，站起就走。记者在随后采访杨永明时，樊宏又把杨永明拉走。董萍，假资料暴露后无踪影第一次记者采访此次彩票销售现场公证员董萍，她颇为自信。但随后体彩中心公布了中奖者的资料，假身份证之事浮出水面，记者再次要求采访董萍时，她始终没有露面。据说她现在病休在家。王晓斑，责任使他揭了承包商黑幕记者刚和王晓斑联系时，他拒绝了记者的采访。他不相信这一切能被改变，他还担心他承担的风险。但最终，责任使他面对记者的镜头。4月11日，王晓斑揭了承包商的黑幕后，果然接到了许多威胁电话；5月8日，事件真相大白后，王晓斑给记者打来电话，说了些相互勉励的话，记者当时感动得想流泪。事后王晓斑回绝一切采访。刘亮，弱势并不等于渺小17岁的刘亮纯真、质朴，这也许就是杨永明、孙承贵等人对刘亮的最初判断。谁也没有想到，面对冤屈，刘亮不假思索地爬到了广告牌上，此举打乱了造假者的所有部署以及可能预想的协商解决。作为一个最无权无势的人，刘亮的勇气改变了这一切。刘亮的故事教育了很多人：弱势并不等于渺小。宝马车应该属于刘亮吗?这个问题很快就有判决。但事实上刘亮还面对这样一个难题，根据我国《彩票发行与销售管理暂行规定》第十八条：禁止向未满18周岁者出售彩票和支付中奖奖金。不到18岁的刘亮，他能拿到这辆宝马车吗?这需要法律人士来进行评说。案件进展公证处装奖品信封由体彩中心保管从3月底到昨日，记者曾多次联系西安市新城区公证处领导，都因为各种原因被拒绝。昨日，在两个小时的采访中，西安市新城区公证处主任郭岚对包括央视在内的多家媒体表示只愿意回答两个问题。记者：体彩抽奖的公证，是谁提出申请的，是对抽奖活动的全程进行公证吗?郭岚：是西安市体彩中心申请公证的，是全程公证还是局部公证，是按申请者的要求决定的。西安市体彩中心给我们提供了各种证明文件以及合法的资质，上面没有杨永明的资料。公证员书面审查了这些东西，也进行了走访式审查。记者：每天抽奖活动结束后，装有大奖的信封是如何保管的呢?公证处又是如何监督的呢?郭岚：当时将密封的信封交给体彩方保管过夜，这是体彩中心提出的。他们提出彩具，包括装有大奖的信封由他们保管，并出具了财政部对此的有关规定，公证员也就同意了。目前公证员董萍因为身体不舒服请假了，不是停职。司法局公证人员没和造假者串通昨日，记者就“宝马彩票风波”中公证环节的有关问题采访了西安市新城区司法局副局长陈文社。记者：“宝马彩票案”中，现场公证人员有没有尽到责任?陈文社：该事件发生后，我们内部组织人员进行调查，从目前掌握的情况看，没有证据表明公证人员有违法犯罪行为，公证人员没有和体彩中心的造假者有串通行为，公安、检察、监察部门也没有对公证处进行调查。记者：当时为什么没给刘亮出公证书?陈文社：公证人员进行了现场公证，并宣读了公证词。但没有出具公证书，没有出具公证书有许多因素，外面传说是没有及时交公证费，这只是一个因素，还有许多其他因素。律师：体彩及时兑奖刘亮可能撤诉昨日，刘亮的父亲刘耀利向记者表示，将向被告西安市体彩中心以及西安市体育局提出精神伤害赔偿的要求。另据了解，刘家将向法院申请减缓交纳诉讼费。据刘耀利介绍，如今事件真相接近大白，家人除了准备通过法律途径取得应得的宝马车及12万元现金外，还将与律师协商，探讨要求精神赔偿的途径。同时刘耀利还表示，因为家庭困难，他们已提出申请减缓交纳诉讼费用。据毛家兴律师介绍，由于取得法律援助，按照有关规定，刘亮可取得司法救助。目前已经可以肯定刘亮至少将可缓交13000余元的诉讼费用。昨晚8时30分许，刘亮的代理律师毛家兴从北京赶回西安。据毛家兴介绍，如果体彩中心方面不及时履行兑奖义务，他们将追加被告，具体追加对象还没有确定，但可能是省体彩中心或省体育局，甚至可能是国家体彩中心；如果体彩中心及时履行兑奖义务，他们将考虑撤诉。――新闻晨报西安“宝马彩票案”6名犯罪嫌疑人被批捕陕西省西安市新城区检察院昨天以诈骗罪对“3．25即开型彩票造假案”犯罪嫌疑人杨永明、孙承贵、吴星芳(在逃)、岳斌、王长利、刘晓莉等6人批准逮捕。据报道，新城区人民检察院掌握的证据证明：2004年2月17日、3月18日，犯罪嫌疑人杨永明分别与陕西省和西安市体彩管理中心签订了即开型彩票的承销合同。此次活动于2004年3月20日至25日，在西安市东新街十字东北角举行6000万元即开型体育彩票实物返奖销售。每400万元为一组，每组设特等奖12名(标志为“草花k”)，由12名特等奖得主进行二次抽奖，产生特A、特B、特C、特D四个奖项，其中最高奖项特A奖为宝马轿车及人民币12万元。杨永明伙同其聘用人员孙承贵、采用在公证处封大奖时给信封上划痕做记号和用强光照射信封等手段，掌握了特A奖的信封编号，然后安排岳斌等人使用他人已使用过的中奖彩票再次抽奖，从而骗取特A奖。3月20日，吴星芳受杨永明指使，联系岳斌(化名“杨小兵”)用上述方法骗取特A奖，吴星芳、岳斌共得“好处费”7000元。兑奖后，岳斌到陕西金华汽车贸易有限责任公司领取宝马轿车交给杨永明。现该车已被追回。3月22日，孙承贵受杨永明指使，联系刘晓莉，用同样手段骗取特A奖，刘晓莉得“好处费”2000元。由于刘晓莉身份证过期，兑将后未能将汽车领走。现该车已被扣押。3月24日，孙承贵受杨永明指使，联系王长利(化名“王军”)用同样手段骗取特A奖，王长利得“好处费”2000元。后因“刘亮事件”，孙承贵怕事情败露，兑奖后未让王长利领车，现该车已被扣押。报道称，此案还在深入查证之中。――央视国际思路引导本题的给定资料选择了在全中国引起了轩然大波的“宝马彩票案”。“宝马彩票案”表面上反映的是金钱的问题，而实际上反映的一个人、一家机构、一个政府、一个民族的诚信问题。所以，考生在阅读资料或者考虑这一问题时，必须深入到这样一个层次。如果能够看到这个层次，至于申论要求究竟要求什么，其实已不是最重要的了。1、给定料反映了“西安宝马彩票案”的来龙去脉，用不超过200字对这一过程进行概括。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：西安小伙子刘亮，花了2元钱买了一张即开型彩票，被告知自己中了一等奖，奖品为一辆宝马汽车以及12万元现金，但是当天没有领到宝马汽车，第二天，刘亮又被告知他中奖的彩票是假的。万般无奈之下，刘亮爬上了广告牌，打算用死来证明自己的清白。媒体介入后，揭开了事实真相：本次彩票的承包商杨永明，伙同孙承贵、吴星芳、岳斌、王长利、刘晓莉等人共同制造了这起欺骗民众的骗局。知识点解析：暂无解析2、从政府制定政策的角度，就材料所反映的问题做一归纳，并就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可性。字数600左右。标准答案：作为博彩形式的一种，彩票业得以存在的所有理由，都维系于信誉。如果失去了规则和信誉，博彩业就不再是至少具备形式公平的博弈和游戏，而是成了公然的诈骗和抢劫。(1)宝马彩票案凸显法律空白在我国，现行彩票管理的调整依据主要是几部有限的法律法规，而这些法律法规也只有一些原则性的规定，对彩票的制作、发行、兑奖等具体程序并没有明确的文字规定。(2)彩票游戏规则不容破坏作为博彩形式之一种，彩票业得以存在的所有理由，都维系于信誉。无论公私，博彩业存在的基础就是公开的规则和对规则的严格遵守。一旦规则遭到破坏，不仅游戏无法进行，国家信誉也将遭受损毁。(3)彩票立法已是刻不容缓我国彩票发行已有些年头了，但涉嫌作弊的“彩票事件”屡屡发生，近日“转播充当直播”事件后又冒出“宝马假票”案，种种现象表明，我国彩票立法已是刻不容缓。发彩的形式和程序，不同阶段发彩的规模和所形成的资源配置的合理性，更公平、更具魅力、更低成本的发彩规则，发彩的宣传和开奖的程序，都亟待立法加以确定。(4)应重视彩票背后的制度程序制度的严密和执行的严格是保证公正的一个前提。对于彩票来说，制度更关乎信用。如果制度存在漏洞，不仅会使一些不法分子钻空子，也会使人们对其公正性产生怀疑。知识点解析：暂无解析3、就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1000左右。标准答案：彩票业为什么规范失灵据统计，2003年国内彩票业已达到400亿元的年销售额，几十万人的从业人员。彩民人数发展迅速，目前粗略统计接近1亿人。一些业内人士估计，未来10年我国彩票市场规模有可能扩大到1000亿元。然而，彩票业发展迅速，但是相关的立法进程却明显滞后。现行的一些彩票行政管理办法都是原则性的，无论从规则制定的细节上，还是从本身的权威性上说，都远远达不到要求。彩票是国家筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特殊金融凭证，是一种利弊兼容的载体。这次“宝马彩票案”以及刚刚在福彩销售过程中发生的“双色球涉嫌造假事件”，都凸显了我国在与彩票相关的法律领域存在的“空白”，目前针对彩票制造、发行及兑奖等极易发生问题的具体程序中，缺乏严密的法律法规支持。彩票立法要解决的不仅仅是彩票的“法律身份”问题，更重要的是解决彩票业可持续性发展的法律保障问题。近年来一些地方颇为猖撅的“私彩”现象，个别地区甚至出现被黑社会势力控制的非法彩票“黑市”，以及形形色色的彩票官司，其实都与彩票立法的严重滞后有着相当的内在关联。彩票立法的过于滞后，势必导致政府监管权威的疲软、彩票市场秩序的混乱、彩民正当权益的受损、彩票官司裁决的尴尬等诸多“彩票综合症”。其他一些业内人士则认为，虽然从游戏规则上说，人们购买彩票是基于获利目的的自愿行为，但从本质上看，发行公益彩票是政府从老百姓手里无偿地收钱，这是国家进行利益再分配的一种手段。因此发彩的决策及实施过程，不是由政府临时决定，而必须通过法律规定。北京大学中国公益彩票事业研究所所长沈明明最近在接受媒体采访时也谈到，中国从1987年发行彩票以来，已经过了17年，但是一直没有一部基本的、定型的、系统的彩票行政法规出台。《彩票法》为何难产呢?据有关专家说，彩票法迟迟不能推出的根本原因是，部门之间的利益分割无法协调。据记者了解，相关部委对于彩票发行与回收公益金分配的观点存在分歧。目前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之下由十大部委分配公益金收入：民政部、国家体育总局两部门占据公益金的50％，剩余的50％由财政部向助学、残疾、环保、社保及2008奥运会等八大领域调剂分配。而各主管部门则纷纷要求扩大自己的公益金分配额度，因为“各项公益事业都需要救助”。近些年，教育部、建设部、西部开发办等众多部委也纷纷提出在彩票收入中“分一杯羹”的要求，这让财政部门很为难。此外，在彩票的发行领域，目前我国彩票发行由国务院批准，财政部监管，民政部和体育总局为指定的具体发行部门。两大发行部门虽然从来不公开谈论“竞争”，但从“体彩”和“福彩”加紧铺建电脑彩票销售网点的情况看，这种竞争是客观存在的。另外，未经证实的消息说，已有其他国内企业或机构向国务院申请进入彩票发行市场。我们认为，能否平衡部门间利益，是《彩票管理条例》顺利推行的前提。这也是对各部门间的协调能力的一次考验。“宝马彩票案”带来的另一个教训就是“监察不力”。政府应该成立类似于“中国证监会”的超脱于部门利益的专门监管机构――“中国彩票监督管理委员会”，并制定一系列权威性的监管规则，使彩票市场的监管专门化、制度化和常规化。在西方，公益彩票被认为是“微笑的纳税女神”和“无痛的税收”，如果在体制和利益格局上调整好，对国家和彩民就是一次双赢，但调整不好，彩票诱人的馅饼也可能蜕变为危险的陷阱。知识点解析：暂无解析贵州公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后．方可离开。严禁折叠答题卡!给定资料1．2013年6月22日，在柬埔寨首都金边召开的第37届世界遗产委员会会议一致审议通过中国的红河哈尼梯田文化景观列入《世界遗产名录》。红河哈尼梯田文化景观成为中国第31项世界文化遗产，中国世界遗产总数达到45项。汉文字史料记载就有1300多年以上的历史。明代大农学家徐光启将梯田列为中国农耕史上的七大田制之一。哈尼梯田绵延整个红河南岸的红河、元阳、绿春、金平等县，仅世界文化遗产申报地核心区元阳县境内就有19万亩梯田，集中连片最大的上万亩，其中以多依树梯田、坝达梯田、麻栗寨梯田、勐品梯田、牛角寨梯田最为著名。从山脚到山顶断断续续、蜿蜒迂回于千壑万岭之中，级数高达3000多级。哈尼梯田内形成森林一村寨一梯田一江河水系四度同构的生态系统，它既是人文景观，也是自然景观。哈尼梯田体现了人与自然和谐发展的独特创造力，是红河各族人民的大地母亲，是中国稻米梯田的优秀代表，被人类学家赞誉为人与自然和谐互动完美结合的典范。和谐与耕耘是哈尼梯田文化最突出的特点。少数民族传统文化等非物质文化遗产丰富多彩，对自然树木的深刻崇拜以及民居建筑、节日庆典、人生礼仪、服饰、歌舞和文学诗歌均以梯田为核心，处处体现着认识自然、顺应自然、与大自然和谐共融的特点。哈尼梯田作为祖先的遗产，一个千年文明活的系统，是中国梯田的优秀代表，是世界农耕文明的典范，它具有丰富的多学科价值。2．众所周知，申遗成功能给区域发展带来巨大的经济收益和社会收益。所以，近些来，不少地方政府都投入大量人力、物力申遗。然而，重申报、轻保护一直为遗产保护者所诟病，更有一些地方政府假借“保护遗产、传承文明”之名对世界遗产进行掠夺性开发。2010年，在巴西举行的第34届世界遗产大会上，包括少林寺在内的河南登封“天地之中”历史建筑群成功列入《世界遗产名录》，这次申遗花费7.9亿元。同样，在这次大会上，“中国丹霞”地貌列入《世界自然遗产名录》，参与联合申报的县市也付出了12亿元。有报道指出，直到2008年，在“中国丹霞”项目中承担4.5亿元项目经费的湖南省新宁县的财政收入才2亿元人民币。一个小县城敢于拿出县里两年多的财政收入来申遗，在当地老百姓眼中，就是一盘“孤注一掷”的“赌局”。“有钱就不惜血本地‘烧钱’，没钱就借钱、贷款；就算没有‘真家伙’，也依然可以在原址上修建、‘掺杂’假的东西。在疯狂申遗的背后，隐藏的是当地政府对所谓‘政绩’和经济利益的疯狂追逐。”一位不愿透露姓名的专家告诉记者说，在申遗成功后，景点门票价格的大幅上涨往往是一个“公开的秘密”，即便公众提出质疑，地方政府也会堂而皇之地摆出控制景区游客数量、更好地保护遗产资源的理由。某旅行社经理Y说：“一张九寨沟的门票钱可以玩遍美国黄石公园、印度泰姬陵、日本富士山后还富余一些，我们世界遗产的票价算‘暴利’了。”在2007年的世界遗产大会上，因为“旅游业过度开发、遗产地不堪重负”，我国就曾有包括丽江古城、故宫、颐和园在内的6处世界遗产被亮“黄牌”。“复真观改建成宾馆”、“曲阜孔庙水洗事件”、“故宫星巴克事件”……世界遗产“过度开发”事件被频频曝光。早在2002年，“世界文化遗产”湖北武当山古建筑群中规模最大、保存最完整的道观──复真观被改建成三星级宾馆事件引起轰动。更令人意想不到的是，这家宾馆的投资者正是肩负文物保护职责的武当山文管所。湖北武当山古建筑群于1994年被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》。然而，从2001年开始，当地文管所在“复真观”内大兴土木，对部分古建筑按三星级宾馆标准进行改造、扩建，对外提供吃、住、游、购、娱全方位服务，严重破坏了古建筑文物。西北大学佛教研究所所长、博士生导师李利安教授表示，在市场经济