四川公务员（申论）模拟试卷6（共31题）

四川公务员（申论）模拟试卷6（共9套）（共31题）四川公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。二、给定资料1．2011年1月1日，以“游中华，品文化”及“中华文化，魅力之旅”为主题口号的“2011中华文化游”主题旅游年全面启动。记者1月1日从国家旅游局获悉，“2011中华文化游”主题旅游年启动仪式于元旦当日分别在贵州贵阳、江苏苏州、福建武夷山、山东曲阜、河南登封五地同时举行。在贵州省贵阳市，青岩古镇举行了“2011中华文化游”活动及向西南六省(区、市)自驾游首发团授旗、“多彩贵州”原生态民族文化精品展演等活动；在江苏省苏州市，“2011中华文化游”首批海外旅游者举行了“全球华人同听寒山钟声，祈福世界和平”活动，此外还举行了枫桥古街夜游、游客敲新年幸运钟等活动；福建省武夷山启动仪式现场举行“中华文化游海西行”大型广场文化演出等系列活动；山东省在曲阜明故城万仞宫墙广场举行开城迎宾、启户和祭孔乐舞等传统仪式；河南省在登封市少林寺举行了中华文化展演、“2011中华文化游”河南精品文化旅游产品推介考察等活动，并推出“2011中华文化游”河南产品册、形象册、招贴画系列宣传品。国家旅游局局长邵琪伟说，为贯彻落实党的十七大及十七届五中全会精神，进一步推进社会主义文化建设，推动国内旅游市场进一步繁荣，提升旅游市场发展品质，国家旅游局将2011年确定为“中华文化游”主题旅游年。2011年，全国旅游行业将围绕这个主题，整合各方资源，在海内外广泛开展各项主题年宣传推广活动，大力宣传我国深厚的文化底蕴和文化遗产等旅游资源，积极招徕更多海外游客到中国旅游，感受博大的中华文化，积极鼓励广大民众参与国内旅游，传承和保护中华文化，并努力提升旅游品质，推动本地区旅游市场又好又快发展。国家旅游局将今年旅游的主题确定为“中华文化游”，这对于弘扬中华文化，丰富旅游内涵，促进旅游与文化协同发展具有十分重要而深远的意义。中国是一个文化大国，丰富的文化资源，既是外国游客游览认识体验中国的重要内容，也是我们本国游客学习传承我们珍贵文化传统的重要途径，是增强中华儿女民族自豪感的重要教材。而旅游也是增进中外相互了解的重要手段。2．文化旅游既不是一种产品，又与旅游文化大不相同，所谓文化旅游，关键在文化，旅游只是形式。文化旅游之“文化”应解释为对旅游之效用及旅游之目的所作的定性。关于文化旅游的定义，一种是以旅游文化的地域差异性为诱因，以文化的碰撞与互动为过程，以文化的相互融洽为结果的旅游。它具有民族性、艺术性、神秘性、多样性、互动性等特征。文化旅游的过程就是旅游者对旅游资源文化内涵进行体验的过程，这也是文化旅游的主要功能之一。它给人一种超然的文化感受，这种文化感受以饱含文化内涵的旅游景点为载体，体现了审美情趣激发功能、教育启示功能和民族、宗教情感寄托功能。另一种是泛指以鉴赏异国异地传统文化、追寻文化名人遗迹或参加当地举办的各种文化活动为目的的旅游。寻求文化享受成为当前旅游业出现的新时尚。文化旅游产业是一种特殊的综合性产业，因其关联性高、涉及面广、辐射性强、带动性强而成为新世纪经济社会发展中最具有活力的新兴产业。文化旅游包括历史遗迹、建筑、民族艺术、宗教等内容。其涵盖性强，几乎可以囊括所有相关的产业。文化旅游，是最近几年才出现并流行的一个名词，它的出现与游客需求的转变密切相关。因此，其目前较为流行的定义是“那些以人文资源为主要内容的旅游活动，包括历史遗迹、建筑、民族艺术和民俗、宗教等方面”。还有说法认为文化旅游属于专项旅游的一种，是集政治、经济、教育、科技等于一体的大旅游活动。可以说，文化旅游就是以旅游经营者创造的观赏对象和休闲娱乐方式为消费内容，使旅游者获得富有文化内涵和深度参与旅游体验的旅游活动的集合。文化旅游可分为以下四个层面：以文物、史记、遗址、古建筑等为代表的历史文化层；以现代文化、艺术、技术成果为代表的现代文化层；以居民日常生活习俗、节日庆典、祭祀、婚丧、体育活动和衣着服饰等为代表的民俗文化层；以人际交流为表象的道德伦理文化层。在我国，发展旅游业，开展文化旅游是相当重要的，它不仅可以增强产品吸引力，提高经济效益，还可大力弘扬中国文化，让世界了解中国，同时也可改变目前越来越多的中国人不懂中国文化这一状况。3．文化旅游的概念明晰之后，“创意”是文化旅游的核心便顺理成章了。创意的本质在于寻求特色和差异，与旅游的本质一致。一般旅游主要是从资源的角度出发寻找差异和特色，不管其挖掘过程是否考虑了市场需求和竞争关系，着眼点仍不能脱离资源。文化旅游则在一定程度上摆脱了资源的束缚，它能够综合各种因素，包括资源、环境、市场、社会背景等诸多方面进行创造，亦即创意。离开了创意，文化旅游亦将会失去生命力。实际上，随着社会的发展，创意产业在世界各地已经兴起。其中英国、美国、日本、韩国等国家较为典型，由政府亲自出面来推动创意产业。创意产业涉及的领域十分广泛，包括广播、影视、文学艺术、新闻出版、印刷、建筑设计等众多方面。与文化旅游较为密切的创意产业如演艺娱乐、民间工艺品生产销售、会议展览、文化节庆等。这样，文化旅游其实也在创意产业范畴之内。创意产业也叫文化创意产业或文化产业。文化产业与旅游产业的命名角度不同，所以不能笼统地谈论二者的区别和联系。但文化旅游业可以划人文化产业范畴，原因一在于它们同以创意为核心，二在于它们的概念同是从经营者的角度出发界定的。文化产业源自创意，并以创意、创新为动力，文化旅游业亦是如此。4．党的十七届六中全会提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的重要目标，此种背景下，文化产业势必与作为“战略性支柱产业”的旅游业有越来越多的融合发展。分析人士指出，文化是旅游的灵魂，旅游是文化发展的重要途径，在政策推动之下，文化旅游产业发展具有广阔的空间和潜力。在刚过去不久的“十一”黄金周期间，我国各地围绕国庆62周年和“中华文化游”主题，推出了丰富多彩的假日旅游产品。据国家旅游局统计，观光线路和产品方面，北京、苏州、无锡等传统旅游目的地城市以及九寨沟、黄龙、承德避暑山庄等景区的接待量较去年显著增长。节庆活动方面，2011年上海旅游节共吸引游客逾900万人次；江苏、辽宁、江西、山东、四川等地也举办了一系列富有特色的节庆活动。红色旅游持续升温，除湖南等地因受天气影响外，其他地区表现突出。“十一”黄金周井冈山共计接待游客36．55万人次，同比增长90．97％；瑞金共接待游客11．23万人次，同比增长33．05％；遵义共接待游客73．78万人次，同比增长23．76％。乡村旅游和城郊周边游火暴异常，实现持续增长。“十一”黄金周，北京市乡村旅游共计接待游客329万人次，同比增长16．2％，乡村旅游收入达3．27亿元，同比增长18．2％；长沙市乡村旅游收入达2．95亿元，同比增长27．7％；山东莱芜的乡村旅游专业合作社每天接待游客超过5000人次，同比增长30％以上。分析人士认为，文化旅游产业投资前景和潜力巨大，国家先后出台《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》和《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，政策更倾向于促进旅游和文化融合，打造高品质旅游文化产品，这样有助于丰富文化主题内容，创新文化传播体验方式，提升主题公园和旅游度假区的感染力和吸引力，打造一站式旅游消费和文化娱乐园区，增加旅游人次和旅游者停留时间，进而增加旅游类上市公司的收入和利润。5．继2010年中国世博旅游年之后，2011年成为又一个传播弘扬中华文化的国家主题旅游年，发展国民旅游、光大中华文化迎来又一个历史机遇。通过现代旅游，可以弘扬、传承、保护我国博大精深的传统文化。作为世界文明古国，悠久灿烂的中华文化是中国成为世界旅游大国、世界旅游强国的最宝贵的根基。从黄山黄河长江长城到北京故宫南京中山陵，从曲阜三孔到燕京八景，从少林寺到武当山，一处处世界自然和文化遗产，是海内外炎黄子孙的精神纽带和宝贵财富，也是中国在短短30年间成为世界旅游大国以及全球旅游者最主要目的地之一的支柱与基石。“读万卷书，行万里路”，中华民族自古就把读书与旅行等量齐观，作为开阔视野、传承文明、提高修养和培养家国人文之爱的事业。高速铁路、民航快线与自驾车，使“行万里路”的梦想，变成普通国民都可以支付得起的旅游休闲方式，也使得每一个人可以亲身接触和近距离感受中华民族的文化遗产。故宫一留影，孔庙一鞠躬，因为大众旅游，炎黄子孙的文化纽带在潜移默化中强化。旅游是促进民间交往、文化交流、文明传播的重要渠道，对促进国家软实力的提升，具有独特的作用。要在旅游开发和旅游活动中，加强对历史文化、民族文化、物质和非物质文化遗产的保护和传承，充分展示中华文明成果，弘扬中华文化精髓，彰显中华文化的独特魅力。发展国民旅游，弘扬中华文化，还要在传承传统历史文化的同时，不断为中华文化注入生动活泼的时代内容。2011年是辛亥革命100周年，也是中国共产党成立90周年，革命文化、红色旅游必将成为一个旋律激越的主题。科技水平领先全球的高速铁路，历史上第一次把辛亥革命的武昌与广州黄花岗变成一日旅程；民航班机、高速公路与旅游专列使北京与井冈山、上海与延安、百色与红岩村写入普通公民的假日行程表；长征路这“地球的红飘带”，首次成为自驾车旅行者GPS上的坐标。发展国民旅游，弘扬中华文化，必须打开文化和旅游产业融合的广阔空间。近年来，全国各地文化和旅游呈现出多层面、多领域相互融合的态势，出现了文化和旅游发展相得益彰、经济效益和社会效益并举的良好局面。比如全国先后涌现出以广西桂林《印象•刘三姐》为代表的“印象”系列、河南的《禅宗少林音乐大典》等一大批场面宏大、制作精美、演艺精湛、格调高雅的优秀作品；以云南丽江、浙江西塘以及特色乡村旅游产品为代表的特色旅游产品和旅游目的地；以深圳华侨城、杭州宋城集团、首旅集团、浙江横店影视基地为代表的一大批知名文化旅游企业。业内人士指出，与巨大的旅游文化市场需求相比，目前文化与旅游产业融合发展的深度和广度还远远不够。文化企业和旅游企业的融合发展自发性较强，宏观指导较弱；文化产业和旅游产业在规划编制、政策支持、标准制定、市场管理、宣传推广、产品创新等方面还有更广阔的合作空间。在广大人民群众享受元旦小长假之际，在21世纪第二个十年之始，希望中华文化给中国旅游以脊梁，而中国旅游给中华文化以翅膀。6．江苏省茶叶协会副会长汤泉对茶文化旅游发展现状有些忧心：“快节奏的工作，使城市人养成了快餐式的生活方式。他们来乡间参加茶文化旅游活动，大都是走马观花，没有多少人能够定下心来坐一坐，慢悠悠地泡上一杯茶，在品茶中感悟人生。近些年兴起的‘茶旅游’热，更多的是停留在茶的物质形态上，没有企及茶文化精神形态。”茶文化旅游到底“游”什么?茶文化研究人士舒曼认为，茶文化旅游有两个层面：一是茶文化的人文旅游，以源远流长、博大精深的中华茶文化为脉络，让旅游者在深刻感受茶历史的同时，得到一种文化上的启悟与收获；二是茶文化的自然旅游，自古名山出名茶，神州处处有好茶。诸多名山大川中的茶蕴涵着土地灵气，旅游者在游览大自然中感受到茶文化。《中国旅游报》经济编辑部主任、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏告诉记者，大众的茶文化旅游一般以茶园观光为主，但真正的茶文化旅游必然是小众市场。对于大众来说，茶文化游就是在茶园看看，呼吸点新鲜空气，买点茶叶。这是很浅层次的，或者说是泛茶文化旅游。真正的茶文化旅游要具备几个条件：名茶产地；自然环境不错，文化底蕴很深；茶文化挖掘到位，旅游产品成熟；在一批茶文化爱好者中有良好的口碑；具备有钱有闲的茶文化消费群体。“我国是一个文化底蕴深厚的国家，但在文化的传承中也有些误区，文化是个筐，似乎什么都能往里面装。文化旅游如此，茶文化旅游更是如此。”刘思敏认为，做好茶文化游，就得先把茶文化的传承做好，这是前提。“不管是从‘千载儒释道，万古山水茶’的武夷山茶文化之旅，还是从‘千秋蒙顶，浪漫雅安’的蒙顶山茶文化之旅，或者是踏上西子湖畔的‘龙井问茶’之旅，都有着极其深刻的文化内涵。”舒曼认为，茶文化旅游一定是要经茶文化的熏陶和洗礼，方可称得上茶文化之旅。不论是“琴棋书画诗曲茶”中的“茶”，还是“柴米油盐酱醋茶”中的“茶”，要对这些大家熟知的东西研究透，才能让游客对茶文化旅游产生亲切感，让独具魅力特色的中国茶文化成为精彩盛宴。7．河南省南阳市是地处中原的一个文化资源大市，其文化旅游业在市委市政府的高度重视下，取得了显著成就，但是，与“旅游立市”的要求相比，仍然存在着一些突出的问题。旅游界流传一句话：中国旅游看“三南”——云南、海南、河南。这“三南”代表了旅游发展的三个阶段性趋势：旅游业发展初期是山水自然风景游，云南为首选；第二个阶段是休闲度假游，海南是理想的目的地；随后上升到更高的一个层次——文化旅游，河南这个文化资源大省具有后来居上的优势。但是南阳市的旅游景点(区)目前尚不能满足游客的这种消费需求。问题就在于文化资源与自然资源结合不够，呈现各自独立、互不联系的状态。如宝天曼的人文内涵就很不够；老界岭以及两个漂流景区在文化内涵上也有明显的欠缺。南阳市的文化旅游资源优势突出，但文化旅游业发展现状与省内的焦作、开封、洛阳等城市相比，存在很大差距。焦作云台山国内知名，旺季游客最多时每天接待近10万人，南阳市的宝天曼、老界岭自然景观也很独特，但游客数量难以望其项背。就是游客比较多的漂流景区，在旺季最多也不超过1万人。还有的景区平常每天只有几十名游客。在游客组成上，我们的景区的游客大多是本市和周边地市的，外省游客很少。这些现象反映出我们的文化旅游资源的知名度不高，知名度不高的原因就是宣传推介缺乏力度。典型的就是交通问题。南阳机场的航班远不能满足需求；十字交汇处的铁路优势没有得到充分发挥，南阳作为始发站发往各主要城市的车次太少；连接南阳各主要景区的快捷旅游环线尚未开通；南阳中心城区作为南阳旅游的游客集散地，几乎没有发往各旅游景区的直通旅游巴士。此外，各景区的服务设施参差不齐，不能满足游客的需求。由于受经济利益的支配，旅游业及其相关行业在经营过程中首先考虑的是本部门的利益，而缺乏大部门大行业意识，对整个旅游业持续快速发展会带来经济、文化、技术和投资等方面的长期综合效益认识不够，存在独立经营、封锁信息甚至相互恶性竞争的现象；本地与相邻地市的旅游互动不够；旅游业以外的其他部门对旅游业的支持和扶持上态度不够积极。总之，缺乏合作、双赢的意识。一个地区的文化旅游业的文化内涵，是由该地区全体民众共同构建的。民众的旅游意识、生态意识、旅游文化意识和文明程度，直接影响和制约文化旅游业的发展。南阳市目前尚未形成全民积极支持旅游、自觉爱护环境、养成文明行为、尊重外地游客的氛围。此外，旅游行业内部从业人员的业务素质、服务水平和服务质量都有待提高。导游的文明素养、业务水平、专业知识、服务态度等对提升旅游档次、扩大南阳的知名度和美誉度都至关重要。8．新加坡是东南亚的一个岛国，是名副其实的“弹丸之国”，却是一个观光度假业高度发达的城市国家。其发展观光度假业的经验，有较大的借鉴意义。第一，文化立业。新加坡由于地理位置的特殊性，使它融汇了东西方文化特色，形成了丰富多彩、兼收并蓄的特点。新加坡注重保存历史和发扬自身特色。汉文化、马来文化、印度文化、伊斯兰文化都有其代表性的观光景点。新加坡政府还以观光度假为取向，倾力打造了总统府、飞禽公园、植物园、鱼尾狮公园等令人叹为观止的现代文化景区，大大增加了旅游看点。第二，创新发展。新加坡以富有创意的旅游营销策略闻名世界。一是发展新景点，利用四面环海的条件，开辟了许多新旅游区，让新加坡的旅游景点永远保持其特色吸引游客。二是拿出新创意，细分市场，以山水风光游、休闲度假游、亲水探险游、婚庆赛事游、禅修体验游等多种旅游方式吸引游客。三是扩展新空间，利用其交通中心和金融中心的有利条件，大力发展会议旅游，把新加坡定位于区域旅游的中心门户，亚洲地区会议、论坛、展览和休闲的首选地，以及世界海上旅游的主要基地。第三，重视管理。新加坡政府和有关行业协会一直注重旅游资源的整合管理，避免了各投资主体的单打独斗和无序竞争，使优质旅游资源得到充分开发利用，实现了效能、效益最大化。第四，强化服务。新加坡有非常完善的观光度假服务体系，交通要道旁设置了5处面积约200平方米的观光咨询站，里面分别配有以中、英、日、韩、法等文字刊印的导游图和景点资料图册，供游客免费取阅，并有两至三名工作人员随时向游客提供咨询服务。9．历史和现实证明，一个民族的振兴，始于文化的复兴。只有在世界文化中占有一定的份额，才能成为文化大国。只有文化大国，才有可能成为世界强国。西方历史上先后出现过三次霸权时代：罗马霸权、英国霸权和美国霸权。三大霸权的共同之处，除了都是以强大的经济和军事等硬实力为物质基础外，还无一例外地都以强大的文化等软实力为其精神基础。中国是人类文明发祥地之一，中国古代的四大发明等文化成就对世界作出了重大贡献。但是，近几百年来，中国逐步落后，对外文化交流呈现严重的逆差状态。新中国成立后，尤其是改革开放以来，中国对外文化交流和传播的状况日益改观，但文化交流严重逆差的问题尚未根本改变；而与此同时，外国文化向中国的输入却一直在不断强化。毫无疑问，中国要成为社会主义强国，政治、经济和文化必须要同时强大。文化是活的生命，只有发展，才有持久的生命力，只有传播，才有影响力，同时在传播中也得到发展。人们常常说文化艺术“越是民族的，就越是世界的”。其实，这种说法是误区，容易导致懒惰和不作为。如果没有主动的、有效的跨文化传播，再优秀的民族艺术也不会成为世界的。在历史上，外部世界了解中国主要是靠马可.波罗、利玛窦和史密斯等外国人写的书籍。虽然这些书籍对于世界了解中国作出了相当的贡献，但是，其中有些观点却相当片面，甚至有对中国文化的歧视倾向。中国主动向外国介绍自己有影响的著作甚少，中国历史上对本国文化对外传播的欠账理所当然应当由现代中国人去补偿。世界文化是丰富多样的，文化表现形式的多样性是当今世界的一个基本特征。文化，正是由于差异而精彩纷呈，每种文化都是世界文化大观园中的奇葩。不同文化间的相互交流、学习和借鉴，是让彼此相互理解、共同繁荣的重要过程。中华文化需要在对外传播中增强生命力。如果一种文化在本国已经处于不景气的状态，就不能指望其成为世界的文化。这就好像中国武术在中国非常普及，有深厚的群众基础，才能成为流行世界、名扬四海的“中国功夫”；而中国的文化精粹“京剧”，多少受到了当代中国年轻人的慢待，要指望中国京剧在世界取得像西方歌剧在中国的地位，就需要我们踏实培植国内基础，同时加强对外传播，双管齐下才有成效。我们必须提醒自己，不能永远躺在祖先的功劳簿上，分享祖先的荣光。文化不是化石，化石可以仅凭借其古老而价值不衰。文化也不是文物，可以只强调其考古价值。文化需要在发展和传播中获得持续的生命力。三、作答要求1、根据“给定资料”，对“中华文化游”的基本特征进行概括，并分析指出发展“中华文化游”的首要工作是什么。要求：准确、全面；不超过300字。标准答案：中华文化游的基本特征涵盖以下几点：(1)以“游中华，品文化”为主题口号，旨在通过旅游弘扬文化，通过文化促进旅游发展；(2)通过中华传统文化资源和多种休闲娱乐方式让旅游者深刻领悟中华文化内涵并获得深度体验；(3)创意是其核心，文化是其灵魂；(4)其开展的前提是传承中华传统文化，保护中华传统文化。而发展中华文化游的首要工作是传承和保护中华传统文化。因为我国具有深厚的文化底蕴和丰富的文化遗产等旅游资源，要充分发挥其资源优势，就必须加强对历史文化、民族文化、物质和非物质文化遗产的保护和传承，充分展示中华文明成果，弘扬中华文化精髓，彰显中华文化的独特魅力。只有这样，才能让更多的外国人了解中华文化，让中华文化走向世界。知识点解析：暂无解析2、“给定资料5”提到“希望中华文化给中国旅游以脊梁，而中国旅游给中华文化以翅膀”。假如你是国家旅游局的一名工作人员，请你就文化与旅游的关系，草拟一份“大力发展文化旅游，实现文化弘扬与旅游发展双丰收”的倡议书。要求：(1)全面，表述准确、深刻；(2)所提建议具体、有针对性、切实可行；(3)本题总字数在400字左右。标准答案：大力发展文化旅游，实现文化弘扬与旅游发展双丰收文化是旅游的根和魂，旅游是文化的形和体；文化为旅游增添内涵，旅游让文化更富魅力。我国历史文化源远流长，文化遗产、遗迹资源丰富，将这两者大力结合，既可以使中外游客游览、体验、认识中华文化，也是我们学习、保护和传承中华优秀传统文化的重要途径。而与巨大的旅游文化市场需求相比，我国文化旅游还存在不足，主要问题有：文化与旅游产业融合发展的深度和广度不够；缺乏宏观指导，各自为战；在规划编排、政策支持、标准制定、市场管理、宣传推广、产品创新等方面还有更为深入发展的空间；在旅游开发中缺乏对传统文化资源的传承和保护。因此，我们要加强文化与旅游产业的相互融合发展，大力发展文化旅游，尤其是要做好传统文化资源的传承和保护工作，弘扬中华文化精髓，彰显中华文化的独特魅力。我们要抓住机遇，乘势而上，充分利用文化旅游资源优势，突出文化旅游的独特性、不可替代性，树立文化旅游形象，创文化旅游精品，大力发展文化旅游，实现文化弘扬与旅游发展的双丰收。知识点解析：暂无解析3、“给定资料9”中的画线部分写道：“文化不是化石，化石可以仅凭借其古老而价值不衰。文化也不是文物，可以只强调其考古价值。文化需绕“文化旅游”这一主题，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)观点鲜明，论述深刻；(3)结构完整，层次清晰，语言准确、简练、顺畅；(4)总字数1200字左右。标准答案：创新文化旅游文化旅游，作为近年来升温较快的一种新兴旅游方式，是以人文资源为主要游览内容的旅游活动，使旅游者在旅游活动过程中获得富有文化内涵和深度参与的旅游体验，极大地满足了游客日益增长的精神文化需求。我国既是一个文化资源大国，也是一个文化资本弱国，开展和加强文化旅游，不仅可以增强我国旅游文化产品吸引力，提高经济效益，还可以大力弘扬中国文化，让世界了解中国，让中国走向世界。而开展和加强文化旅游的关键在于创新，变文化资源为文化资本。创新文化旅游，不只在形式，更在内涵。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。世界级的人文资源与低品质的旅游产品以及粗放原始的旅游业状态的矛盾是制约我国文化旅游产业实现突破发展的重大“瓶颈”。我们必须转变观念，创新发展思路，改变以往单一、原始的文物遗存旅游内容和形式，通过各种文化产业和文化创意来体现历史遗产的真实价值。这种创新不仅体现在形式上，更反映在内容上。如曾经大获成功的《印象?刘三姐》，其展现文化旅游的手法当然值得借鉴，但也发生了各地纷纷照搬“印象”模式，偏重于大规模叙事场面，没有真正体现本土文化特色，更没有获得游客的认可。因此，在文化旅游产业中，创意手法的展现不仅仅着眼于形式，更应注重内涵，要融合本地特色资源，这样才能打造精品。不能只看到表面“死”的文化，更要留意内在“活”的文化。创新文化旅游，思想转变要先行。必须依托本地历史文化资源，对文化旅游体制进行改革创新。创新文化旅游管理机制，坚持深化改革与加强管理相统一，彻底打破景区条块分割、多头管理、各自为政的局面，理顺文化旅游发展新机制。创新文化旅游经营机制，通过引进战略合作者，负责对文化旅游资源进行整体性开发，提升文化旅游的开发经营水平。创新投资融资机制，积极促进文化企业与金融部门的衔接、合作，注册成立文化旅游投资公司，为文化旅游投资项目搭建金融平台，拓宽融资渠道，创新政策扶持机制，设立文化旅游专项引导资金，鼓励和扶持民间资本投资重大文化旅游项目，不断增强文化旅游发展活力。创新文化旅游，高端策划是保证。科学的规划是确保文化旅游产业发展、文化旅游改革有序推进的前提和保障。为突出规划的科学性和引导力，应坚持以规划的超前性和兼容性来确保规划的权威性，兼顾景区、园区、城市、农村、三大产业等各个规划之间的衔接，聘请国内外多家高端策划机构，编制科学合理的文化旅游发展规划。创新文化旅游，深度开发是根本。文化旅游不仅仅是一项观光产业，更是一项创意产业，必须从“门票经济”转变到“产业经济”，推进文化旅游的综合深度开发。坚持以一流园区吸引一流项目，坚持以创建国家级文化产业示范园区带动“大企业进驻、大资金投入、大项目落地”，以文化旅游、传媒影视、文化演出等产业集群为支撑的文化旅游发展大格局。中华文化旅游的未来在于推动文化与旅游的深度融合，在于打造成功的文化旅游品牌，在于在发展中探索保护文化遗产新思路。只有不断探索、创新与实践这些理念，才能推动我国文化旅游迸发新的活力。知识点解析：暂无解析四川公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)给定资料(一)2013年11月9日，中共十八届三中全会在北京召开，全面深化改革的蓝图即将展开，挺进深水区和攻坚期的中国改革，下一步该如何突破和推进，是社会各界非常期待的议题。当前，站在政治体制改革的角度来讲，难点可以归结为一个字，就是权。政府是行使权力的部门，当前改革难就难在政府的权力如何规范、如何合理布局、如何科学运用。从难的角度来讲，我们可以从几个方面来认识：第一个难点，现在该放的权力还没有放到位，甚至有些权力中央下放了，但是到了地方可能形成截留。第二个难点，分权不够科学。所谓的分权，比如财政权和事权，按道理应该是匹配的，我们要给群众做事情，需要一定的财政支出。因此事权和财政权必须相匹配。但是现在来讲，财权事权有点脱节，特别是基层政府很多事情需要基层给人民做，比如养老、医疗、教育，再比如公共设施、暖气等。第三个难点，没有明确的限定权力。怎么避免权力的滥用?把它关在制度的笼子里。但现实来讲，笼子还没有制好，权力还没有完全被关住。第四个难点，当前对权力的监督不到位。虽然现在有法律监督，有人大、政协监督，也有媒体、网友通过网络对政府的运行进行监督，但是从总体来讲，我们对权力的监督还不到位。(二)以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革，包括领导体制、行政机构、干部人事制度、行政法规等方面的改革，是国家政治制度的完善和发展，目的在于调整部分社会关系，提高政治与行政管理工作的效能，促进社会、经济、文化等事业的发展。中国共产党十一届三中全会以来，中国在进行社会主义经济体制改革的同时，也开展了政治体制改革，但政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐。为适应经济体制改革的深入、商品经济的发展，加快政治生活民主化的步伐。1987年11月召开的党的十三大把政治体制改革提上了议事议程。政治体制改革的主题是建设社会主义民主政治，其最终目的是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力，充分发挥社会主义制度优越性。中国政治体制改革的长期目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。到现在为止，中国政治体制改革已经取得许多具体的成果，比如领导干部终身职务制的废除、党与政府重叠的对口部门的取消、人民代表大会制度和政治协商制度的发展；村民自治制度和基层民主制度的创新、人事制度的改革、公务员制度的初步建立、行政机构的多次改革，等等。(三)1978年召开的中共十一届三中全会，开启了中国改革开放历史之门，它使中国摆脱了濒于崩溃的危局，一跃成为世界第二大经济体。35年后召开的中共十八届三中全会立足于中国改革开放的历史新起点，力图实现又一个新的历史性转折——成功转变传统的发展方式，跨越“中等收入陷阱”，创造“中国发展奇迹的第二季”，而在此历史演进的过程中，政治体制改革不可或缺、亦需不断深化。中共中央党校科学社会主义教研部原主任严书翰说，既然此次全会要研究“全面深化改革”，那么作为全面改革的重要组成部分，政治体制改革肯定也会被重点研究讨论并做出相应规划部署。“新一轮改革若想取得历史性的成功，政治体制就必须与经济体制进行动态调适，而这需要不断主动地协调推进政治体制改革。”当前，中国改革已经进人攻坚期和深水区，由于国际国内各种复杂因素叠加，新一轮改革需要解决的矛盾和问题之繁重艰巨程度空前，面临的严峻形势也是前所未有的。中共中央党校党建部副主任戴焰军说：“在顶层设计、总体规划和总体方案中，新一轮改革必须比以往更加注重体现包括政治体制在内的系统性、整体性和协调性。”(四)X县T乡盛产石墨，该乡境内各矿生产的石墨矿砂一直是全县境内的60多家碳素石墨生产企业的原材料，T乡人民政府为垄断货源，独家经营，成立了T乡石墨总公司。2005年6月22日，T乡人民政府与毗邻的L市S乡(也是石墨产地)人民政府联合发布了《关于加强石墨资源管理的联合公告》，规定：“两乡人民政府授权各自的石墨公司对本乡的石墨产品统一经营管理，实行统购统销，其他个人不得从事经营活动，各矿洞生产的石墨矿砂，按乡属分别由石墨公司统一收购，统一销售”；“石墨销售外运，应随车持有本乡石墨公司开具的‘放行证’或其他证件。对途经本乡装有石墨的车辆，两乡的检查人员有权进行检查，凡无‘放行证’的一律予以没收，并视态度情节处以100至500元罚款”。在《中华人民共和国反不正当竞争法》实施后，2006年4月11日，T乡人民政府又发布了《关于对石墨统购统销的规定》，规定“凡属我乡管辖生产石墨砂、石墨块的矿山企业，必须自觉服从统购统销的归口管理，不允许擅自销售给个体经营者或其他集体单位，违者执行经济上罚款和行政处理”。2005年10月，T乡政府未经省政府批准擅自在途经该乡的邵新公路寒婆拗村路段非法设立检查站，同时授权T石墨总公司行使“行政执法”与“行政处罚权”，对装运石墨的车辆进行检查，对违反石墨统购统销规定的单位和个人，除没收、罚款、收取管理费外，还对有关人员进行吊打或对单位领导予以撤职。T乡政府的行为激起了众多的经营者及广大群众的强烈不满。X县工商局进行了艰苦细致的调查工作，排除了重重阻力，查证了事实。X县工商局的报告指出，T乡人民政府的行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条关于“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动”以及“政府及其所属部门不得滥用行政权力。限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场”的规定。X县根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条的规定对T乡进行了相应的处罚。(五)201-3年10月27日，人民网刊发“郑青原”署名文章《沿着正确政治方向积极稳妥推进政治体制改革》，在网友中引起强烈反响。网友留言表示，我国的政治制度符合我国国情，具有强大生命力。只有坚持正确的政治方向，才能有力保证政治体制改革目标的实现。网友“IP：123．235．43．★”：一双鞋子，合脚的才是舒适的；一副眼镜，合适的才是清晰的。中国特色社会主义道路，包括政治发展道路，是我们中国人“上下求索”的智慧结晶，正在为中国的政治发展和政治文明开辟一条新的路径。不要羡慕别国政治发展道路的“色彩华丽”，不为他人标榜的政治体制的花样所惑。我们需要的是这片土地收获累累的果实。这果实，就是民富国强，就是民族复兴。坚守我们的基本原则，沿着希望的方向一步一个脚印地前行。网友“IP：123．235．43．★”：政治体制需要改革，但改革需要积极稳妥地推进。如果不尊重历史、不尊重现实、不尊重人民群众的意志，照搬西方的模式，就可能不是改革，而是倒退，更可能把30多年改革发展的成果、60多年社会主义建设的成果毁于一旦!网友"IP：61．160．226．★”：深化政治体制改革的“大方向”应该有利于发展中国特色社会主义民主政治。坚持“走自己的路”，不能照搬照抄他国模式。网友“tp379”：任何国家的政治体制都不是一蹴而就的，一定的政治体制必须与当时的发展阶段相适应。网友“IP：121．14．235．★”：郑青原同志说得非常好，能立足中国自身的情况分析中国的政治体制，既有理论的推演，又有实践的证明，既能看到过去，又能看到将来，显示出很强的理论思考力、战略洞察力。我们的政治体制是正确的，但也还是需要不断在行政方式、政府职能转变等方面加以完善。网友“IP：121．14．235．★”：政治体制改革，是我国社会主义制度的自我完善、自我发展。就像一个人一样。要经常检视和反省自己做得怎么样，还有哪些不足、哪些缺点需要改进，哪些教训需要吸取，使自己更有发展活力。政治体制改革就是要使国家的管理模式、管理方法、管理手段适应时代特点、人民期望、经济发展水平、社会文明程度的需要。网友“变则通”：政治体制改革如果能积极、稳妥、顺利地得以完成，中国的前途无可限量。完成了这个任务的那一代人将是划时代的!网友“倪洋军”：积极稳妥的政治体制改革是中国经济社会平稳较快发展的保证。网友“IP：121．14．235．★”：坚持党的领导，坚持社会主义，我支持，但是在发展的过程中还有一些现实问题。需要我们勇敢地面对，诚心实意地解决。改革不能华而不实、空喊口号，要符合最广大人民的意志。(六)2013年3月2日，全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在北京新闻大厦的议案发布会上，痛批当下行政审批太难。宗庆后在《关于改革行政审批制度、加强事后监管的建议》中提出，要彻底取消不必要的审批制度，完善备案制度，完善监管体系和制度，加强事后监管。宗庆后表示：“加快审批速度只是解决问题的一个方面，但并不能真正解决问题实质。我认为造房子的话只要有规划了，这个地方应该造什么。是否符合规划要求要审批一下，有的东西我认为没有必要去审批。例如工厂的生产线，调换一个品种也要重新审批。”“现在的审批很麻烦，监管也没有到位，这里面还牵扯到很多问题，包括腐败。”宗庆后说。“现在审批放在国家发改委或各个部委，国家用少量的人就能管得了全国。为什么产生‘跑部钱进’现象?因为要来审批项目，我认为这个是影响我们国家经济发展一个很大的问题。也是造成我们国家一些腐败现象的大问题。”为什么会产生腐败?宗庆后解释：“审批制度一多，容易造成腐败。你做一件事要经过他审批，他不给你批，你贿赂他才给你批。目前来讲，应该降低政府开支，让政府少收点，给老百姓多分点。”(七)在中共十八大以来的大约一年时间里，中共新一届领导集体在中国政坛吹起一股股新风——实施“八项规定"，扫除党内“四风”(形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风)，加快政府职能转变，改革行政审批制度，推进民主法制建设，强力惩治腐败行为等。综合受访分析人士的观点，今后。中国政治体制改革的一个基本路径很可能是：以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变。以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革，以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革，而党的建设制度改革则是整个政治体制改革的重中之重，并以党内民主的发展带动人民民主的发展。(八)村务公开是村民自治的重要内容，是民主管理和民主监督的有效形式。近几年来，S市结合山区实际，探索总结并全面实施“1+4+X”党务村务公开模式，有效解决了农村基层党务村务公开“形式单一、内容不实、范围不广"的问题，激活了广大村民参与村级事务管理的积极性，切实维护了广大农民群众的民主权益，改善了党群干群关系，推进了农村党风廉政建设，促进了和谐新农村建设。“1+4+X”党务村务公开模式的有效运作，主要依靠如下做法：统一标准，严格规范运行。对“1+4+X”模式中“l”、“4”、“X”三个要素分别提出规范性要求。“1”就是各村每年至少抓好一个以上的综合性“党务村务公开日”活动；“4"就是各村每年至少办好4期村务公开栏，即一季一期；“X”就是各村结合实际，因地制宜大胆创新公开的有效形式。示范引领，促进全面提高。在推行“党务村务公开日”制度时，S市选择6个村作为试点，从市纪委、市民政局、市经管局等单位抽调业务熟悉的人员，组成工作专班。巡回指导试点村开展“党务村务公开日”活动。健全机制，推动工作落实。S市着力建立健全组织领导机制、检查考评机制和责任追究机制。确保党务村务公开健康规范运行。从实践效果来看，“1+4+X”党务村务公开模式的实施，还了干部清白、给了老百姓明白，解决了干群之间的“信任危机”；密切了党群、干群关系，村干部一心一意为群众办好事、办实事，解决了大量的民生问题；推动了农村经济社会和基层民主政治建设健康发展。(九)新一届政府中央组建以来，重点抓了行政体制改革。站在整体的发展角度来讲，行政职能改革或者行政体制改革要想进一步到位，还需要从以下方面加大力度：首先，公共治理模式的转变与政府结构的优化；其次，是公共权力的运行和控制；最后，官员选拔过程中，公众发挥作用这个制度性的提升。同时。要想推进行政体制改革，进而带动全面的深化改革，最关键的还取决于党自身的建设能不能为这个改革提供坚强有力的保证。十八大已一经提出了个非常萌确的指向，叫全面提高党的建设科学化水平。要想做好党建王作关键是摸清党建的发展规律。一方面要探索党建的发展规律，让党更加符合社会的发展需要，在这个过程中，提升自己的执政能力。另一方面，又要从严治党，把党员管好，把党组织管好，避免我们党执政的权力化。此外，党的十八届三中全会在部署全面深化改革时还强调，要加快政府职能转变，特别在推进办法中指出要深化行政体制改革，创新行政管理的方式。目的和要求都提出来了，为政府职能的转变、加快行政体制改革、创新行政管理方式，都指明了方向。深化行政体制改革，至少有这么几点要把握：第一，以理顺政府与市场的关系为着陆点。政府管理的有形之手和市场培育和发展的无形之手，这两只手结合起来。第二，以改善民生为出发点和落脚点。政府职能转变，特别是行政管理体制改革，应该是以改善民生为出发点和落脚点，进一步强化政府的服务功能，提高社会的基本公共服务的保障体系和财政保障能力。第三，需要加强和创新政府对社会管理的职能，提高社会管理的科学化水平，以达到科学的宏观管理、有效的政府治理。(十)中共中央党校副校长李君如在“第二届世界中国学论坛”上说，认为中国的改革主要是经济体制改革，至今没有进行政治体制改革的观点是错误的，20多年来中国政治体制改革同样取得了巨大成就。李君如说，中国特色的社会主义民主政治是通过选举和协商两种形式实现人民当家作主的民主政治体制。通过政治改革，完善这样的民主政治制度，将是中国民主政治的走势。30多年来，我们所进行的政治体制改革正是这样做的。例如，在选举办法方面，逐步推行差额制、基层直选，人大代表按城乡相同人口比例选举；在保障人民民主权利方面，逐步扩大基层群众自治的范围，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的作用；在于部选拔任用方面。逐步实行领导干部职务的任期制、述职述廉制、问责制、经济责任审计制、辞职制和用人失察失误责任追究制，完善重要干部任免的决定程序；在加强权力的相互制约与协调方面，逐步加强人大常委会制度，建立巡视制度，健全重大事项报告制度、质询制度，推行政务公开制度，把政治协商纳入决策程序，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，加强同民主党派合作共事；在行政管理体制方面，逐步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，实行大部门体制，等等。以上说明，我们的政治体制改革既借鉴了人类政治文明的有益成果，又没有背离社会主义民主的性质和脱离中国的实际情况。之所以能做到这些，正是由于我们在改革中始终坚持了党的领导。(十一)政治体制改革是社会制度的自我完善和发展，推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义特点和优势，充分调动人民群众的积极性和创造性，维护国家统一民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。“一元化”这个词现在虽不再用，但也有影响，邓小平同志说过：“从党和国家的领导制度，干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导终身制现象和形形色色得特权现象；党的一元化领导，往往因此变成个人领导。”在权力过分集中的体制下，必然造成在党和国家的政治生活中严重的缺少党员人民群众的参与和监督，从而使人民当家作主的根本原则缺少制度化，法律化的有力保障，党内民主和人民民主都难以充分实现。由于权力集中在少数人手中，主要靠人的因素而不是制度的因素，必然忽视制度和法律建设，已有的制度和法律也没有应有的权威，官僚主义以及个人专断，家长制，形形色色的特权也就难以避免。所以必须要进行政治体制改革，否则不能保障国家长治久安，不能适应社会主义现代化的需要，不改革政治体制就阻碍生产力的发展，阻碍现代化的实现。推进政治体制改革，发展社会主义民主政治的需要。作答要求：1、结合给定资料，谈谈当前政府为什么要推进政治体制改革。要求：分析深入，条理清晰，语言简明。不超过300字。标准答案：政治体制改革是社会制度的自我完善和发展，推进政治体制改革有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义制度的特点和优势，调动人民群众的积极性和创造性，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。然而．我国政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐，并且限制了社会经济的发展。这主要是因为改革过程中有以下几个难点：第一，权力下放不到位，即使下放到地方也可能形成截留。第二，分权不够科学。事权和财权不相匹配。第三，权力限定不明确，易出现权力滥用的情况。第四，权力监督不到位，易造成腐败现象。所以，要不断推进政治体制改革，不断解决和完善在改革过程中出现的具体问题，确保政治体制能促进经济的发展。知识点解析：暂无解析2、给定资料(八)提到S市的“1+4+X”党务村务公开模式，有效地解决了农村基层党务村务公开的问题。假如你是S市政府的一名工作人员，请你写一篇有关“‘1+4+X’党务村务公开模式”的宣传稿，帮助群众更好地了解S市的基层民主建设情况，并且为其他地区效仿S市的做法提供参考。要求：内容全面，分析深入，条理清晰。不超过500字。标准答案：公开政务架起信任的桥梁加强基层民主建设，是政治体制改革的重要议题，S市的“1+4+X”党务村务公开模式，有效解决了农村基层党务村务公开“形式单一、内容不实、范围不广”的问题，促进了和谐农村的建设。“1+4+X”政务公开模式的实施，解决了干群之间的“信任危机”，增进了党群干群感情，切实解决了民生问题，推动了基层民主建设健康发展。同时，村干部的行为被有效地置于群众的监督之下，既提高了决策的科学性、民主性，又有效防止了腐败行为的发生。S市的“l+4+X”党务村务公开模式成为推动村民自治、推进村级民主管理的有效途径，为做好党务村务公开工作提供了有益的借鉴和启示。一要因地制宜。在推进村务公开工作中要坚持因地制宜，从实际出发。同时，发挥示范效应，创造性地开展工作．解决工作中的薄弱环节，推动整体工作上水平。二要上下联动。各级党政干部起主导作用，而广大村民则是村务公开工作的主体，注重调动广大村民参与村级事务管理的积极性、主动性，实现干群互动。三要以机制作保障。建立强有力的领导体制和运转协调的工作机制。建立监督检查机制和意见反馈机制。同时。要有财政经费支持，确保村务公开工作的正常有效开展。知识点解析：暂无解析3、请参考给定资料，以“打造服务型政府”为角度，写一篇文章。要求：(1)中心明确，思想深刻；(2)结构完整，内容充实；(3)语言流畅，字数控制在800—1000字。标准答案：以服务之手推体制改革打造服务型政府是发展社会主义民主政治。建设社会主义政治文明，提高党的执政能力的重要任务。而服务型政府建设是行政管理体制改革的突破口，又是政府职能的转变的关键，所以，转变政府职能，以服务之手，推体制改革成为政府工作的重中之重。以精简行政审批助推政府职能转变。服务型政府的创建关键是执政理念的转变，打破全能政府时代政府大包大揽、包办一切事务的“全能主义”模式；限制政府因管理过多而造成的越位行为，减少微观经济管理职能，强化宏观调控职能。利用市场“无形的手”去解决市场自身实际的问题。因此，要转变思想观念，变直接干预为有形服务，推进精简行政审批的进程。要改革行政审批方式、集中行政审批地点、压缩审批时限、推行电子化网上审批、特殊项目可开展“绿色通道”审批等工作。以精简行政审批为突破口，以服务社会为执政理念，为经济社会发展提供有利环境。以转变政府职能助推行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，建设服务型政府。是党中央着眼于政治体制改革的全局而大力推进和重点建设的工程。服务型政府建设表明政府改革的重点在于转变政府的职能，不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制。我们要强化公共服务职能，提供基本的教育、医疗、社会保障和公共秩序等公共服务，建设服务型政府。同时，还要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。以改革行政管理体制助推整个政治体制改革。深化行政管理体制改革是推进政治体制改革的重要一环，是从政府改革和建设的角度推进政治体制改革的重要方面和突破口。行政体制改革是政治体制改革的重点，是深谋远虑和切实可行的举措。“十二五”时期行政体制改革有15项重大任务，涉及党政关系、党与法律关系、党内民主和人民民主、干部与人事制度等重要方面。不难看出，行政体制的改革和发展，本身就是重大的政治体制改革，把行政体制改革的事情做好了，也就为政治体制改革的进一步深化奠定了基础。因此，要通过行政体制改革推进政治体制改革。使政治体制改革拥有坚实的支点和牢靠的抓手，更加务实、更加稳妥。无论是政治体制改革从顶层对服务型政府建设起的促进作用，还是服务型政府建设对政治体制改革具有的倒逼作用，都彰显了两者在理念和本质上的契合。我们要以建设服务型政府为抓手，巧妙推开深化行政管理体制改革的大门，进而从政府建设的角度推进政治体制改革。知识点解析：暂无解析四川公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本题是由给定资料与作答要求两部分构成。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2．监考人员宣布考试开始时，才可以开始答题。3．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料1．“至此，中国本月输美钢管产品基本全部受限。”2009年10月9日，就欧盟宣布对华无缝钢管征收最终反倾销税，以及美国再决定对中国无缝钢管实施反倾销和反补贴立案调查，商务部公平贸易局负责人回应表示：“接二连三地钢材‘双反’(反补贴、反倾销)调查对钢铁行业出口造成很大影响，一方面国内钢铁产能存在过剩，另一方面欧美市场作为我国钢铁出口的最重要市场，却出口受限。”2009年当地时间10月6日，欧盟部长理事会发布公告称，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%～39.2%的最终反倾销税。代表国内钢厂利益的中国钢铁工业协会(下称“中钢协”)发表声明称，将积极与中国商务部沟通，强烈呼吁中国政府采取法律手段介入，不排除将欧盟案提交至世贸组织争端解决机制。中钢协提供的资料显示，事实上，欧盟案调查期内，欧盟无缝管工业利润高达15%，立案以来中国无缝管的出口量也大幅下降，2009年1～8月份出口欧盟数量同比下降70.96%，贸易额下降65.45%，“欧委会在评估时完全忽略这一事实，而仅仅依据指控，在推测未来可能造成的损害基础上进行判断。”遗憾的是，就在随后一天，美国商务部也宣布，将对中国出口的无缝标准管、管道管和压力管展开反倾销和反补贴调查。值得注意的是，就在国庆节前，国务院批转了国家发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，其中钢铁行业作为产能过剩的传统产业被列入重点调整对象。根据《意见》，2008年中国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右，约1/4的钢铁及制成品依赖国际市场，2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元，目前存建项目粗钢产能5800万吨，多数为违规建设，如不及时加以控制，粗钢产能将超过7亿吨，产能过剩矛盾将进一步加剧。钢铁业内人士说，金融危机后钢铁业一直处于供大于求所形成的持续库存压力中，特别是钢厂在被动减产时，有特别明显的产能释放冲动。“在这个时候频频遭遇贸易摩擦，令出口受阻，将加剧国内产能过剩的情况”。2．2009年10月5日，山西焦化协会秘书长张岗峰在中国首届煤焦钢供需形势高峰论坛上指出，焦化行业回暖至少要等到2010年3月之后，在半年内山西省内焦化企业将坚决执行限产保价。自2008年8月份国内钢价跳水之后，山西焦化行业协会接连下调焦炭指导价。与8月份相比，10月份焦炭指导价格下调幅度已达9.57%。按国内外炼焦煤价格与生产成本看，目前国内焦炭后市已无价可降，全年焦炭行业面临着全行业亏损的“噩运”。焦化行业产能过剩已成为不争的事实，在行业生存环境恶化的背景下，大多数企业已经主动实施减产限产。山西焦化行业协会在发布的《10月份焦炭市场指导意见》中要求企业限产60%～70%。“目前山西省的焦炭行业限产力度已经达到了50%，行业内企业整合的力度也在不断增强。”张岗峰表示。值得注意的是，目前河北、山东、内蒙古等省区焦化企业仍有产能扩张之势，这在一定程度上又加重了焦化行业产能过剩的局面。“目前焦化行业内减产行动依然缓慢，独立焦化企业减产力度明显，但大中型钢铁企业焦炭生产保持增长态势。”中国炼焦行业协会会长黄金干表示。3．工信部下发《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009年计划及三年计划的通知》，要求各地根据前期情况作基础填报2009年全国淘汰水泥、平板玻璃落后产能计划，故各项淘汰产能的数字肯定将会大幅上升。如果3年内不能淘汰落后水泥生产能力，届时水泥总产能将达到27亿吨，预计2010年我国水泥消费量最多不超过16亿吨，生产能力将严重过剩。尽管水泥成为“产能过剩行业”，但各大水泥企业生产的脚步依然不停。2009年10月底，中材集团在湖南、江苏两地的总计年产400万吨的水泥线正式上马。此前。中材集团的战略重点均布局在西北，赛马实业、天山股份及祁连山都已被纳入中材的水泥版图。目前，产量增速过快、产能明显过剩仍是抑制水泥价格上涨的最主要因素。2008年以来，我国水泥产量增长明显快于近几年的平均水平，2009年水泥产量约为18亿吨左右，比2007年增加4亿吨。同时，由于2009年前8个月全国水泥制造业，固定资产投资同比增长65.8%，部分省区增幅高达200%～300%，我国水泥产能过剩问题变得更加严重。目前，全国在建和拟建水泥生产线近600条，建成后将新增水泥产能8.3亿吨。4．一直以来，我国工业经济运行似乎总难跳出“扶持发展、快速膨胀、产能过剩、综合治理”的怪圈。工信部发布的《2009年中国工业经济运行夏季报告》显示，钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而2009年以来新开工项目同比增长20%左右，水泥产能过剩3亿吨。而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨，一些重点水泥生产大省如浙江、江苏、安徽、山东等，都存在产能过剩问题；铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右，在建的氧化铝、电解铝产能仍为560万吨和200万吨；平板玻璃2008年产量为5.74亿重量箱，连续19年居世界第一，已拥有生产线203条，据不完全统计，2009年在建的玻璃生产线近120条，一旦建成，产能大幅过剩的现象将变本加厉。问题的严峻，不只在于传统行业产能过剩积重难返，更在于国家倡导的新兴产业，如新能源相关行业上马不久，产能过剩的趋势便凸显出来。据统计，至2008年7月，全国16个省仅多晶硅就有33个项目在建或准备动工，进入2009年，自两年前升温的多晶硅投资热中上马的众多项目渐渐完工并进入试产阶段。如果这些项目都按期完工且完全释放产能，中国的多晶硅产量2010年将达到14万吨，接近目前全球市场需求量的两倍。5．2009年8月26日，国务院召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设。会议认为，目前部分产业结构调整进展不快，一些行业如钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。为此，会议提出下一步将综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。当前要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。同日，工业和信息化部的一份报告也提出类似预判，在传统产业领域，钢铁、有色(特别是电解铝、氧化铝)，装备制造业领域(造船业)，建材的水泥和玻璃等，产能过剩严重。在新兴产业领域，光伏和风电投资大大超过需求。“行业主管部门将要加强行业生产准入条件的制定来积极推动行业有序发展，特别是要防止那些高耗能、排放比较严重的一些企业盲目发展。”工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任在报告发布会上说。6．2009年9月30日，国务院同意发改革委等部门拟定《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，并下发通知要求各部委及地方政府认真贯彻执行。《若干意见》中提出了控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合的四项原则以及严格市场准人、强化环境监管、依法依规供地用地等措施。这次还有两项值得关注的对策措施，一是建立信息发布制度。由国家发改委会同有关部门建立部门联合信息发布制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息，引导地方和企业理性投资。二是实行问责制。《若干意见》制定部门中增加了监察部，对策措施中增加了实行问责制，这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上的约束。目前，我国地区之间竞争十分激烈，一些地方政府鼓励企业投资，一些职能部门监管不到位，这也是造成产能过剩的原因之一。《若干意见》明确提出，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责制的暂行规定的通知的有关要求，对违反国家有关土地、环保法规等规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。7．2009年10月10日，国家发改委等十部委首次就“抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展”联合召开新闻发布会。从会上获悉，对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业，国家有关部门原则上将不再批准扩大产能的项目。国家发改委产业协调司巡视员熊必琳在会上表示，在市场经济条件下，淘汰落后产能和“国进民退”没有必然关联，政府制定的政策对各类所有制企业均一视同仁。8．产能过剩是中国经济的老话题，为何此时又被推上前台成为调控对象?2009年年初出台十大产业调整和振兴规划，又为何在年底对部分行业产能过剩和重复建设进行调控?“当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须进一步增强忧患意识，在保增长中更加注重推进结构调整，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点，工作要抓紧、抓实。”国家发改委产业协调司巡视员熊必琳说道。国家统计局总经济师姚景源也多次表示，对中国经济而言，保持一定的增速并不太难，但结构调整是一个难题。在应对国际金融危机、保增长的同时，要更加注意结构调整。有经济学家甚至表示，如果中国经济在这次国际金融危机中没有对结构进行深度调整，就“浪费”或“错过”了危机带来的机遇。9．在经济形势逐渐向好的方面发展时，要把更多精力放在调结构上，使中国经济迈上新的层次，不断增强经济发展的持久动力，已成为全社会共识。值得注意的是，这次提出抑制产能过剩和重复建设所涉及的几个行业，具有很强的市场性和全球资源配置的特点。所以在制定政策的时候，既要充分发挥市场机制的作用，同时也辅以必要的调控措施；既要提出严格控制过剩产能的对策措施，又要提出引导产业健康发展的政策导向。在调控措施方面，有关部门已经出台了对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业原则上不再批准扩大产能的项目等一系列“硬”措施；在政策导向方面，明确对其中的新兴产业集中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件的自主创新能力，引导有序发展；为有效引导市场预期，将不定期举行信息发布会，及时发布相关信息。从经济学的角度看，产能过剩是动态的过程，而不是静态的不变量。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群建议，淘汰落后产能还是要充分发挥市场的作用，同时要建立有效的退出机制。10．细观1997年亚洲金融危机与本次危机下产能过剩问题的特征，我们能发现一些不同之处。上次危机后，中国从1998年开始实施积极的财政政策至2002年就摆脱了危机的影响。但问题的关键在于，走出通缩之后的中国经济迅速转向投资过热，其中的突出特征就是一夜之间产能过剩问题变得极为突出。当时的产能过剩大多集中在传统行业，也就是以钢铁、冶炼、水泥等为主，而本次产能过剩的问题除了这些传统行业之外，诸如风电、太阳能等新兴产业也位列其中。钢铁、水泥等传统行业之所以成为历次产能过剩的先锋，是因为这些行业的投资带动能力非常强大。长期以来，房地产行业投资占到固定资产投资总规模的一半左右，而房地产的背后就是钢铁、水泥。以投资拉动应对危机的固有思维看，这些行业出现过剩几乎是命中注定的。但问题的关键在于，经过多年来的行业整合之后，国内的小钢厂、小冶炼、小水泥的数量已经大为减少。在此基础上，以大型国有企业为主体的钢铁、冶炼、水泥等行业却仍然会出现较为严重的产能过剩，这就需要认真思考“调控”的有效性问题了。如果立足于熨平经济周期的政策，成为扩大经济周期波动的根源，“调控悖论”的出现需要进一步从理论和实践上进行思考。至于新兴行业的产能过剩问题，专家建议慎出行政控制措施，其中原因非常简单，正如“新兴产业”的名称所言，太阳能、风能等产业的发展方向并不明朗、技术标准也尚未确定，这本身需要的是市场自发优胜劣汰，作为行政主管部门很难人为划出合理的限制标准。事实上，在新兴行业领域中存在所谓“赢家通吃”的特征，即一个行业内只能有一到两家大型企业生存，因此，大量资本投入新兴产业固然会导致一定的资源浪费，但是从全球竞争角度看，只要国内能够有一两家企业走到全球市场的前列，最终所能够带来的整体收益回报就足以弥补之前投资损失了。11．有人认为，从目前政府出台的抑制产能过剩的措施上看，更多的还是利用行政手段，而行政调控的特点就是一刀切，不是由市场自由选择的优胜劣汰，其政策往往又倾向于国有企业，遭殃的往往是民营中小企业，这样的折腾已经上演了很多次，而中国配置资源的主体没有转向市场，发展经济的主体没有转向民营企业，只要政府资金在流通领域中不肯退出，那么这种折腾就会一次又一次地重演。为此，必须建立健康的、良性的发展导向，由注重GDP数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求自主创新上来。这样才能保增长、保民生、保稳定。12．有人认为，最能够消除产能过剩的行业有两类：一是完全竞争行业，自由度较高的进入使利润竞争空前激烈，能够促使企业自由调节，充分创新；二是垄断行业，由于行政不准入，垄断性企业有定价权，垄断利润的产生是通过价格控制，垄断产量对应较高的垄断价格，垄断性企业自然没有增加产能扩大市场份额的动力。我们目前应当怎样看待产能过剩，又怎样去应对产能过剩。期望实现怎样的政策效果，其实就是在这两者之间的选择上。13．国内一家大型钢铁企业负责人表示，产能过剩、供求失衡是国内钢铁业的“致命伤”。前几年在出口等各种因素作用下，一定程度上掩盖了矛盾。金融危机后，矛盾充分暴露，闲置产能释放冲动直接导致钢价的大起大落。要根治产能过剩，关键是措施要落实。分析人士贾良群认为，过去一个时期出现的淘汰落后、产能反增等反常现象，现今都已注意到了，并提出了对策意见。同时，如何通过钢材消费结构的升级来反推落后产能的淘汰，也有了实质性的措施。这些都值得一步一步地落实，用市场和政策“两个拳头”的作用来取得实效。14．在新一轮对部分产能过剩行业的调控中，“走出去”成为中国政府对有关企业的鼓励、引导方向之一。发展改革委产业协调司巡视员熊必琳说，中国一些过剩产能在国际上是比较成熟的。比如钢铁，尽管在高端领域仍有差距，但总体上中国钢铁产业逐渐走强。鼓励到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩以及在能源、环境方面的压力。“从总体上来讲，这是可持续发展的一条道路。中国也到了‘走出去’的时候了。”熊必琳说。1、概述材料1～4提供的主要信息。要求：概括准确，语言简练，文字不超过200字。标准答案：我国钢铁、水泥、焦化等行业由于出口受阻、违规建设等问题出现了严重的产能过剩。一方面，欧美接连对我国出口无缝钢管实施反倾销、反补贴调查，加剧国内钢铁业产能过剩的严峻形势；另一方面，焦化行业出现地方间的恶性竞争，其产能过剩的局面无法得到有效控制。水泥、平板玻璃等行业也在抑制产能过剩的政策出台后仍存在大企业跑马圈地的现象。更严峻的是，我国目前不止传统行业产能过剩积重难返，新兴产业也逐渐凸显这种趋势。知识点解析：暂无解析2、请你根据给定材料，分析当前我国经济中部分行业产能过剩的原因。要求：分析合理，观点明确，条理清晰，字数300字左右。标准答案：当前行业出现产能过剩的原因是多层次的，可根据材料从两方面来分析：从外部原因看，由于金融危机的冲击，国外对钢铁、水泥等产品需求严重不足，我国钢铁等产品出口受损。同时，欧美对我国无缝钢管进行“双反”调查更是加剧了钢铁等产品的出口困难。从内部原因看：其一，地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制。尽管山西焦化行业已凸显产能过剩，河北、山东等省的焦化企业仍在扩张这一现象正透露了这一点。其二，我国垄断企业过多过大也是产能过剩的直接诱因。面对产能过剩的严峻形势，大中型企业仍顶风作案，投入资金扩张生产。过多过大的垄断企业也是产能过剩的一大“推手”。知识点解析：暂无解析3、结合材料5～14的内容，针对产能过剩问题，你有什么好的思路或建议?请站在政府职能部门工作人员的角度，谈一谈你的观点。要求：观点明确，合理可行，条理清晰，字数不超过500字。标准答案：随着部分行业产能严重过剩的问题日渐凸显，政府及有关部门出台一系列政策、规章和意见，再次强调了抑制产能过剩的重要性。要从根本上抑制产能过剩，可采取以下对策：首先，应采取以经济、法律手段为主，行政手段为辅的宏观调控方式，完善市场自发调节与政府调控双管齐下的调节机制，使能源过剩行业能够通过市场调节优胜劣汰、兼并重组。淘汰落后产能，对一些与中央大政方针相左的地方或个别企业应采取相应宏观调控措施，引导其步入正轨。其次，转变地方政府落后发展观念，由注重GDP数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求自主创新上来。地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制，必须尽快调整地方政府观念。才能从根本上抑制产能过剩。再次，结合实施“走出去”战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争的新格局。比如我国钢铁业，技术相对成熟，到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩，以及在能源、环境方面的压力。最后，真正落实政府颁布的各项政策，贯彻信息发布制度、问责制等相关举措。产能过剩已经成为了我国工业经济发展的顽疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相关政策执行能力不强。知识点解析：暂无解析4、请围绕材料反映的问题，结合实际，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。标准答案：优化产业结构抵制产能过剩近几年来，一些行业产能过剩状态开始出现。钢铁、水泥、电解铝等行业由于几年间的过分扩张，新建项目陆续建成投入生产，导致这些行业产品价格下跌、库存大幅增加、利润明显下降。产能过剩问题如果不抓紧解决，将会进一步加剧产业结构不合理的矛盾，影响经济持续健康发展。当前部分行业出现产能过剩的原因是多种的，可从两方面来考虑：一方面，从外部原因看：由于金融危机的冲击。国外对钢铁、水泥等产品需求严重不足，我国钢铁等产品出口受损。同时，欧美对我国无缝钢管进行“双反”调查更是加剧了钢铁等产品的出口困难。另一方面从内部原因看：首先，地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制。尽管山西焦化行业已凸显产能过剩，河北、山东等省的焦化企业仍在扩张这一现象正透露了这一点。其次，我国垄断企业过多过大也是产能过剩的直接诱因。面对产能过剩的严峻形势，大中型企业仍顶风作案，投入资金扩张生产。过多过大的垄断企业也是产能过剩的一大“推手”。随着部分行业产能严重过剩的问题日渐凸显，政府及有关部门出台一系列政策、规章和意见，再次强调了抑制产能过剩的重要性。要从根本上抑制产能过剩，必须优化产业结构，才能抑制产能过剩。第一，应采取以经济、法律手段为主，行政手段为辅的宏观调