西藏公务员（申论）模拟试卷3（共32题）

西藏公务员（申论）模拟试卷3（共9套）（共32题）西藏公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．从“最无耻区委书记”董锋，到“放狂言”的规划局副局长逯军，再到“全国最年轻”的市长周森锋……这一系列通过网络“爆料”并引发各界关注的官员和事件，点击出2009年的热门词汇之一——网络问政。在Web2.0与3G时代，任何人都无法逃脱“互联网政治”的侵袭。网络是问政的顺畅通道，一方面是政府问计于民、了解民意；另一方面是广大网民对政府及其“形象代表”——领导干部的监督和提醒。“网络问政”时代的到来，对谁提出了更高要求?官员、网民，谁将成为主角?专家认为，官民互动将成为网络问政时代的最大亮点。主角一：网民2008年被称为吹响中国“网络监督”号角的一年。2009年，“网络问政”伴随着亿万网民的热情呈现白热化的趋势。稍加分析可以发现，网民在参与“网络问政”的过程中，关注的焦点问题主要集中在以下几方面：一是通过网络直接参与与政府决策有关的事件。如年初的“华南虎”事件、长假是否应该恢复的讨论等。二是批驳或揭露个别官员的不良言行乃至腐败行为。如涉嫌猥亵的某海事局领导林嘉祥、抽“天价烟”的房产局长周久耕、“放狂言”的规划局副局长逯军等。三是以广泛参与来提高政府对某一争议事件的关注度。典型的如“许霆案”、“躲猫猫”事件、“邓玉娇案”等。四是通过直接的网络参与表达对政治更加透明、更加开放的呼唤。如广大网民对“最年轻市长”周森锋接近“人肉搜索”式的关注，要求官员晾晒财产等等。在这个Web2.0与3G的时代，网民势必会通过自身的实际行动参与“互联网政治”。网络是问政的顺畅通道，再小的事情，也有可能被网友发现并“人肉搜索”出来。有人就曾发帖子说：得罪谁也不要得罪网友。主角二：政府与官员日前，中共云南省委宣传部表示，该省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”，使网络问政制度化。湖南省株洲市纪委2008年出台了国内首个网络反腐办法——《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》。此外，还有多个省市正在酝酿出台与网络问政有关的制度。青海省委书记强卫表示，网络问政是否被重视，体现出领导干部是否善于从新生的信息交流渠道中捕捉民众智慧，倾听民意民声。领导干部要养成上网这一“第五习惯”，既要“上网访民意”，更要“下网解民忧”，回复网民要制度化，解决问题要常态化。江西省委专门成立了“问计办”，并以两种方式使网络建言献策转化为行政实践。此外，也有个别官员不适应“网络问政”，还有的一旦遭遇网友高度关注，便不知所措。2．曾几何时，“微服私访”一直是中国古代官员青睐的一种民间探寻方式，因为这种方式更容易被民众认为是官员勤政爱民的优良传统。如今，对于俨然有些蔚然成风的官员上网，有人开始认为这是一种新时期的“微服私访”。因为信息来源极广、超越了传统时空局限的互联网，不仅使各级政府官员实现了手脚、耳朵等身体器官的功能延伸，也使其超越了传统的地域时空限制，从而可以自由、深入、真实地了解、把握更多真实的社会情况。互联网逐渐成为中国各级官员了解民意、听取民声、汇聚民智、科学决策的重要渠道，正在掀开中国互联网政治的新篇章。湖南省株洲市纪委书记杨平曾在网上发帖说：离中南海最接近的是网络。诚如斯言!和报纸、杂志等传统媒体相比，信息时代的互联网，不仅具有强大的即时性、交互性和公共性，也具有极大的包容度、延伸度和密集度。在信息公开化、行政透明化全面、深入推进的今天，在互联网各种内在优势基础上汇集起来的网络民意，不仅可以轻松改变原本的话语权力格局和利益博弈方式，也可以逐渐改善原本相对失衡的强势弱势群体的力量对比格局。3．“中国主流网络媒体应发挥议政平台和问政平台的作用。”北京网络媒体协会会长闵大洪2009年6月19日在参与网络媒体论坛时这样表示。闵大洪认为，主流网络媒体主要指新闻网站，它们担负着网上新闻传播和舆论引导的任务。出于自身地位和优势，主流网络媒体的一项重要任务是搭建好网络议政和问政的平台。“为广大网民提供议政的平台，为的是通过网络民主的形式推动现实民主的发展，拓宽民主渠道。”闵大洪指出，现阶段我国政治生活中已形成网络民意、网络舆论、网络监督、网络反腐等一系列特定名词，是网络新闻媒体在互联网领域中留下的独特烙印。而“为党政各级领导开设一个网络问政平台”，闵大洪认为这无疑会对信息公开、决策民主、阳光行政等方面起到非常好的监督作用，必然提高他们在互联网时代的执政水平和执政能力；也促使政府部门积极解决问题，把工作压力变为改进工作方法、提高工作效率的动力，从而树立起服务型政府的良好形象。“web2.0时代的问政议政论坛，是主流网络媒体的‘标配’”。闵大洪指出，正是“互动”的特点让“论坛”这个互联网元老历久弥新。他建议，中国网络媒体应该不断做大网络议政、问政平台，发挥引导舆论、凝聚共识和作用，强有力地吸引广大网民和各级领导的参与，促进实际问题的解决。“网络议政、问政平台只有得到党政部门和主要领导的支持，才能真正建设好，才能真正发挥作用。”4．在江西省南丰县委书记傅清的实名博客上，一位署名为“受害人”的网民的留言显得格外醒目。这位网民在留言中称，当地一家汽修厂的喷漆作业散发出大量有害物质，给附近居民带来极大困扰。这一问题已经多次反映到了当地环保、信访等部门，但迟迟无人问津。傅清的回复是：“在请县环保部门调查核实后再给你回复。”半月之后，“受害人”再度留言：“感谢您对汽修厂污染问题的重视，在您的关注下相关问题已经得到了有关部门的重视。”“政府官员通过开博客进行‘网络问政’是网络民主兴起的重要表现。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受新华社记者采访时这样表示。他认为：“对于百姓而言，通过互联网，他们不用迈出家门便可以直面家乡的‘父母官’，倾吐意愿，进言献策；对于官员来说，互联网也成为了政府问计于民、问需于民，倾听社会民声的重要渠道。”汪玉凯说，如果民众和官员都能良好地利用这条沟通途径，“这无疑将是中国民主政治进程中的创新与进步”。通过网络获取信息和进行交流，具有广泛性、真实性、时效性、节约性等特点。而中国庞大的网民数量，使得各种信息的传播变得更为迅速和有效。根据国家互联网信息中心最近发布的数据，2009年上半年中国网民已达3.38亿，较2008年底增长13.4%。不过，学者们也指出，网络可以了解民情民意，推动各级政府提高治理能力，但并不能替代传统的问政方式。网民们对“开博”的官员们也提出：“上网察民情，更须下网解民忧。”事实上，注意调查研究，深入基层了解民生民情，一直是中国共产党执政的法宝。新中国成立以来，几代国家领导人在不同历史时期多次强调，各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，开展广泛深入的调查研究。针对“网络问政”的蓬勃发展之势，一些省份也开始出台配套制度对之进行保障。如广东省佛山市委宣传部新成立互联网宣传管理科，开展网上舆情信息收集、分析、研判；云南省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”。中国人民大学比较政治研究所所长、政治系主任杨光斌告诉记者：“技术一直影响和改变着政治，过去的报纸、电视和今天的互联网都改变着政治生态。互联网已经成为信息沟通的重要渠道，是新群众路线的一种不可或缺的手段。”国家行政学院教授王伟建议，作为党政部门，在方式上应该思考如何在机制上进一步完善“网络问政”；作为公民，应该力求提高自身认识，通过网络反映问题要实事求是，争取准确、有针对性地把具体问题反映到相关部门。5．官员上网固然有着诸多可圈可点的积极意义，但其本身也还有诸多需要注意的地方。首先，虽然如今中国网民数量正在日益增多，但经常能上网的其实还是少数，很多农民、工人等弱势群体，依然不能经常上网表达。尤其在一些经济相对比较落后的地方，别说是普通百姓，就是当地政府官员上网也还是一件奢侈的事情。在这种网络本身尚没完全普及的情况下，各地政府官员从网上搜集、了解到的民意，其实只能是真实社会民意中的一小部分。其次，虽然网络上不乏真实的原生态民意，但网络本身的虚拟性既是其先天优势，也是其内在缺陷所在。一些充斥于网络上的或虚假或夸张或充满情绪化的内容与信息，难免会错误地引导政府官员对某些问题的判断与认识。尤其需要注意的是，如今确实存在这样一些政府官员，虽然在网上名气很大，搞出来的动静也很大，但其上网更多地是在展示其个人魅力，展示一种所谓的亲民态度。当真有百姓找到他要求解决某些具体问题时，往往会退避三尺。甚至还有一些官员，经常在网上说要畅听民意，但一遇到别人在网上说一些自己不喜欢的话与事，往往不惜打击报复。这种官员上网，就是一种走马观花似的作秀，就是一种典型的现代版叶公好龙，只能让人备感失望。6．2009年7月29日，网民1kd8227822在南方报业旗下的奥一网网络问政平台发表了上千字的“猛帖”，反映粤北某市工商局“涉嫌滥用职权”。六天之后，他的文章得到了分量颇重的回复，落款为“广东省工商局网络发言人”。几乎是第一时间，这一形式上再简单不过的网络回复却成了媒体关注的焦点。据悉，这是政府发言人在互联网上的首次发声，也是政府部门在公共网络空间内的首次主动回应。整个过程不是“相关部门的应急之举”。据了解，奥一网甫出网络问政平台，广东省工商局就申请将“广东省工商局网络发言人”用作回应网友时统一使用的网名。7月30日一早，该局负责对外信息的工作人员见到1kd8227822的网帖后即向主管领导汇报，而调查结果与网络回应几乎没有“时间差”。这种权威、及时的网络回应显然打破了公众的某种习惯。“政府部门以开放的姿态直面民众的质疑，比起那些对信息公开躲躲藏藏、害怕群众声音的做法来说，无疑有天壤之别。这为疏通民意提供了一个新的平台。”中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青表示，“虚拟世界中也可以有代表权威部门、权威态度的声音。”网络发展至今，网民利用公共空间对政策进行建议乃至质询已渐入常态。广东省信访部门提供的数据显示，随着公众习惯到网络反映问题，现实中的上访者正大大减少。而对“问政”的历史进程来说，“网络”手段还不能取代传统形式。一个不容回避的现实是：能够引发关注的“草根”声音，仍是少数。“我与1kd8227822同日发帖，却没有得到任何答复。”网民“忽悠”对记者说。当晚，他同样发出了一封网络“公开信”，质询工商部门的一项收费议题。在奥一网的网络问政平台上，每天都会传出数不清的“草根”声音，可“中奖”的比例却实在不高。彭海斌表示，由于人力不够，广东省工商局不可能对所有的网络问题都回复和办理，“肯定会有所选择”。“目前来看，网络发言人大都还是政府职能部门熟悉相关业务的工作人员，他们与网民进行沟通，还不是权威的解决问题的渠道。”北京大学政府管理学院教授徐湘林坦言。在不少专家看来，把网络问政的效力以制度甚至法律的形式确定下来，有关部门还有不少工作要做。“网络发言人的进一步制度化和它的持续性很重要。”任天阳说，“网络发言人在形成制度的过程中，政府部门必须切实解决网民所提出的问题。”类似的问题也引起了广东高层的注意。广东省委常委、秘书长、办公厅主任徐少华表示：“过去网络问政主要集中在‘听政’阶段，还没有可靠的机制进行约束和规范。我们考虑将办理情况通过网络媒体与网友及时沟通，并明确沟通方式、答复期限，开展满意度调查等。”按照这一思路，广东正在对网络发言人进行着规范化试水。如惠州市近日就出台了“网络发言人问责制”。对网友提出的一般问题，各有关部门在5个工作日内回复的，问政平台将自动亮绿灯；超过15个工作日则被亮红灯，并给予相应的处罚。7．“废话一筐”、“肉唐僧”、“紫衣厨娘”……大圆桌的座位牌上都是些稀奇古怪的网名，但这些人所提出的问题却往往一针见血，正中要害。对于电子科技大学中山学院中小企业研究所所长梁士伦来说，参加2009年11月1日举行的广东首届网民论坛无疑是一次相当有意义的经历。作为一名资深网友，他既为来自各大城市的网民代表在此次论坛上激烈“问政”喝彩，也为中山代表的沉默感到失落。更令梁士伦失落的是，此次参与论坛的几名中山代表中，并非个个都是资深网友，有些仅仅是被邀请过来凑数。“虽然在中山多年已经有一定的体会，但这一次参加论坛更让我感到，中山无论是在网民数量、网民层次，还是在讨论话题的深度上，都无法跟广州深圳等城市相比。中山网民的参政热情与在线时间也要远低于这些城市。实现网络问政，中山确实是有很长的路要追赶。”梁士伦感慨道。在梁士伦看来，如今席卷珠三角各大城市的网络问政热潮，它所需要成长的土壤不仅仅包括政府的相应配套举措，更需要政府乃至整个社会网络问政意识的提高。这些年来，虽然中山市政府有意识地通过电子政务的改革以畅通网络渠道传达民意，也确实解决了许多网民提出的各种问题。然而这也无法掩饰当前中山网络问政领域的一大软肋：跟其他城市相比，在网络参政与问政意识方面中山市明显有所欠缺。8．2008年的6月20日，胡锦涛总书记到人民日报社考察工作，做客人民网，与广大网民在线交流，全国亿万网民欢欣鼓舞。有人把这一天称为“网民的节日”。2009年6月初，人民网联合国家行政学院社会和文化教研部、中国人民大学公共政策研究院隆重推出“网络问政”大型问卷调查。短短几天时间，就有超过3万名网友参与了调查。这张问卷共有33个问题，从问卷的调查结果中，我们能够体味到广大网民的热望与期待。比如，对于“你相信官员通过网络回复的问题能够得到解决吗”这个问题，4979人表示“相信”，8696人表示“不相信”，15215人表示“不知道”；对于“你认为网络能否对党员干部起到监督作用”的问题，20245人认为“能”，7382人认为“不能”，7264人说“不知道”；对于“你认为网络能否成为防腐的新阵地”这个问题，32419人回答“能”，1465票回答“不能”，1174人回答“不知道”……尽管这些数字还在不断刷新中，但这些数字应该具有一定的代表性，大致能够反映出人们对于这些问题的总体态度。透过这些数字，各级领导干部是否可以感受到一份沉甸甸的责任?的确，对于领导干部网络问政，目前还没有什么硬性规定，对网上反映的涉及本地区、本部门的问题，尤其是一些突出问题，领导干部不能不察，察了不能不管，管了不能没有结果。有没有积极回应，体现的是一种责任；能不能积极回应，体现的是一种能力。“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”网上反映的问题，未必完全准确，或许有些偏颇，但作为领导干部，应该有能力做出清醒判断，从网络舆情中发现工作的盲点、弱点和重点。同时，既然网络是双向对流的，那么，这样的责任也是双重的。网络问政，领导之责在于“问”，网民之责在于“正”。何谓“正”?就是要以正确的舆情信息影响领导干部。即使是涉及自身切身利益的问题，也应出以公心，不夸大，不歪曲，不谩骂。网络已经越来越成为人们反映意见、建议和诉求的重要渠道，这个渠道应当重用，但不能滥用，否则就会削弱其公信力。试想，如果网上的舆情失真现象严重，又怎么要求领导干部重视它?因此，笔者格外留意到此次问卷调查中的这样一个问题：“你觉得推动网络问政向前发展，网民还应做哪些事?”14384人回答“提高素质，增强网络发言的有效性和可读性”，10953人回答“遵守公德，对自己在网络上发布的事件真实性负责”，6406人回答“其他，学习网络时代的各种知识”。这个结果让人欣喜，它折射出广大网民网络责任感的增强。9．“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。同样，虚拟网络世界中再美好的东西，只有最终在现实世界中得到对接，才能更多地展现其内在优势与魅力。在如今这样一个日益网络化的时代，各级政府官员不仅要积极顺应时代潮流，更多利用互联网去了解民情、汇聚民智，更要逐渐将这种科学、优秀的运作模式明确化、制度化、纵深化，使网络民意最终在现实的公共决策和政策执行过程中有效展现出来。在这方面，如今各级政府正在努力探索，积极实践。比如江西省就做得很到位，也值得借鉴。为了使广大网友的建言献策能够直达省委，江西省委专门成立了“问计办”，以两种方式使网络建言献策变成实践：一个是编发快报和简报，不仅省委书记看，还分发给省委委员、候补委员、省市各部门负责人、各市的党政主要负责人；二是把网民的重要建议在《江西日报》等新闻媒体集中刊发，公之于众，从而最大限度地让广大网友们都能感觉到政府确实是在仔细看、仔细想、用心落实网友建言。此外，我们也不无欣喜地看到，以张春贤书记为首的湖南各级官员，也在认真把网上听取民意、网下解决问题有机地结合起来。无论是解决高校干部任命的事件，还是株洲纪委书记利用网络在现实中反腐的事件，都是典型的例证。应该承认，如今各级政府官员确实有许多具体、细致性的工作需要做，不可能每天都有大量时间去上网。为此，人们不可能指望今后每件事情都能有政府官员在网上看到并迅速加以解决。人们更希望看到的，其实是能够有一个让官员上网听民意、汇民智、聚民心的常态机制，是能够有一个官员和网民随时通畅、充分、有效沟通与互动的稳定渠道，是能够有一个现实世界与网络世界有机对接的工作方式。因为，只有上网的官员认真对待来自底层的草根民意，并最终通过有效的执政程序，将其内化成一种良性的执政思维与行动，才能真正把互联网的优势转化为一种现实的执政“生产力”，才能充分展现互联网政治的内在魅力。实际上，制度固化后的官员上网，也就不会再像今天这般频繁被当作轰动性的社会新闻，更多的只是一种网络时代惯常的官民沟通常态，是一种虽然普通、平凡却处处让人感受文明与力量的互联网政治生态现状。1、根据给定材料，概括什么是网络问政，网络问政目前存在的问题有哪些。要求：概括准确，条理清晰，250字左右。标准答案：网络问政就是政府通过互联网做宣传、做决策，了解民情、汇聚民智，以达到取之于民、用之于民的目的，从而实现科学决策、民主决策，真正做到全心全意为人民服务。网络问政目前存在的问题主要有以下几点：受经济条件、文化水平及人们对网络问政的认识的影响，网络问政主体范围狭窄，无法代表社会各阶层人民的心声；网民素质参差不齐，虚假无效信息鱼目混珠，误导官员作出错误判断；部分领导对网络问政重视程度不够，只作秀，并不解决实际问题；网络问政制度仍不完善，缺乏统一的交流平台及问题处理机制，缺乏有力的监管，致使“只问不管”的情况发生。知识点解析：暂无解析2、给定资料2中提到“湖南省株洲市纪委书记杨平曾在网上发帖说：离中南海最接近的是网络”，请谈谈你对“离中南海最接近的是网络”的理解。要求：分析合理，语言顺畅，250字左右。标准答案：通过网络获取信息和进行交流，具有广泛性、真实性、时效性等特点。在相对虚拟、隐秘的互联网上，很多人平时在现实社会中不敢说、不方便说的话与事，往往都能原汁原味地第一时间展现在各级政府官员面前。这些海量、及时、真实的网络原生态信息，不仅使中国民众的知情权、参与权、表达权、监督权得到前所未有的保障与扩展，同时也对各级政府的执政方式与智慧带来了新的机遇与挑战。因此说离中南海最接近的是网络，也正因如此，如今越来越多的国家机关开始日益重视互联网的作用。知识点解析：暂无解析3、针对给定材料5中反映的问题，请谈谈假如你是一名领导干部会怎样处理这些问题。要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰，不少于200字。标准答案：第一，要多渠道、全方位体察民情，了解民意。在继续畅通、利用网络渠道进行问政的同时，也不能忘记继续利用、疏通那些传统民意反映与表达的渠道。第二，加强宣传教育，倡导民众用正确的舆情信息影响领导干部行政。同时，政府官员应保持一种相对理性、冷静的态度。面对网民的反映，要有一个系统、科学与合理的甄别、筛选过程。第三，建立“网络发言人制度”，使网络问政形成制度化。积极探索与网友互动的长效机制，推动“网络行政”的更好实施。知识点解析：暂无解析4、认真阅读给定材料，结合给定资料内容，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800-1000字。标准答案：多措并举，发挥网络问政积极作用随着互联网的发展和普及，利用网络进行交流逐渐成为人们的一种习惯。因其信息广泛、真实、时效性强等特点，如今，网络已经成为了政府官员体察民情、了解民意的一条重要渠道。网络问政不仅有利于政府随时接受舆论监督，增强施政透明度，提高行政效率，树立良好形象，而且有助于民众更加便捷地参政议政，进一步维护自身的合法权益。但是，“硬币都是两面的”，网络问政也是如此。由于缺乏制度的支撑、法律的规范，网络问政正面临着官员“听而不闻”、“没有下文”、“形式主义回应”，民众“夸大”、“歪曲”、“谩骂”等问题。如何去其糟粕，让网络问政发挥积极作用，已成为当前迫切需要解决的问题。我认为，解决这一问题可从以下几方面入手：首先，加强宣传教育和技术指导。对于民众，要引导其利用网络向官员问政，充分调动民众参政议政的积极性，教育民众文明上网、文明建言献策，倡导民众用正确的舆情信息影响领导干部行政。对于官员，要通过教育使其认识到网络问政的重要性，借助网络技能培训等多种形式确保官员网络问政的正常实施。其次，建立并完善网络发言人制度。除主要领导及领导班子成员可以网络发言人的身份，定期或不定期与网民交流互动以外，各政府部门还要建立一支具备较高的政治素养、政策水平、责任意识、较强应变能力的专门网络发言人队伍，为开展网络互动工作提供必要条件。要明确网络发言人的职责，规范受理和答复网民反映事项的工作流程和时限。最后，建立网络问政考核问责机制。一方面，相关部门要对发言人的工作进行定期的政绩考核；另一方面，对发言人的表现，网民最具发言权，要充分发挥网民监督作用，听取网民的评价意见。对考核不合格的网络发言人要进行严肃问责。只有通过行之有效的考核问责机制，督促网络发言人说实在话、办实在事，才能使网络问政发挥它的积极作用。网络问政是大势所趋，这一点应该是不容置疑的，对于这种新时期的“微服私访”，我们要避其短处，扬其长处，唯有这样才能使其发挥最大的作用。知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、给定资料1．位于甘肃东部的定西市虽然毗邻省会兰州，但气候干旱，地薄人穷，史称“苦甲天下”。好在这种特别的自然环境适合马铃薯的生长，当地人靠种马铃薯聊以解决温饱。近年定西人瞄准了“全国最大的马铃薯销售、加工、价格发布中心”的目标，产业链条日益成形，马铃薯这一为定西人祖祖辈辈所熟知的“土蛋蛋”正在变成“金蛋蛋”。然而，和全国许多地区的工业化进程一样，定西农业产业化的重要环节——马铃薯加工在创造效益的同时也带来日益严重的污染问题。水贵如油却臭不可闻。一进入淀粉加工旺季，定西市渭源县渭河两岸的居民就不得不捂着鼻子过日子。“臭得不得了，上面是一层白沫沫，下面是黑黑的水。”今年9月初，《半月谈》记者首次采访定西马铃薯加工污染时，渭源县清源镇上磨村村民一说到渭河水，习惯性地捂起了鼻子。渭源县是渭河的源头，渭源段渭河两岸陆续建立了数家马铃薯淀粉加工企业，它们排放出来的废水使得这里原本清澈的河水富营养化，并散发出恶臭。上磨村村民告诉记者，过去，孩子们经常到河里洗澡，妇女们在河里洗衣服，河里还有些水草和小鱼，但现在什么都没有了，下游一些村庄的井水甚至也跟着发臭。虽然当地的马铃薯加工季节是从10月下旬到12月，时间并不长，但由于河流来水少，自净能力差，河道的污水往往要持续半年。2．记者来到定西市的安定区、通渭县，发现淀粉加工企业排放的废水竟然流入一些干涸的沟壑。安定区的关川河原本是一条季节河，只有在下暴雨时才会有流水。现在，上游数家马铃薯淀粉加工企业排放的废水成了这条河的长流水，黑色的污水上漂着厚厚的白色泡沫，远远就能闻到一股臭味。住在关川河附近的赵家堡村南庄社的一些农民仍在河边挖渠，准备用这些污水冬灌。同行的甘肃省与定西市环保部门人士介绍，当地淀粉企业排放的废水中COD(化学需氧量)含量超标数倍甚至10多倍，而加工1吨淀粉，一般企业排放污水量在10～20吨之间，有的小企业排放得更多。定西是一个缺水严重的地区，这里大部分县区多年平均降雨量只有400毫米左右，境内主要河流渭河等早已成了季节河，一年中多数时间处于断流状态，老百姓大多靠收集雨水窖藏生存，“水贵如油”是这里的真实写照。然而，如此极度短缺的水资源正在不断增加的马铃薯淀粉加工企业的污染下变黑变臭。3．土豆越好卖，河水越臭。面对淀粉加工业带来的污染，受到影响的村民心情十分复杂。“我们把土豆(即马铃薯)卖给淀粉厂换来了钱，但淀粉厂的废水又把我们的河给污染了。”家住渭源县渭河边的村民感慨地说：“淀粉厂越多，土豆越好卖；但土豆越好卖，河水就越臭!”面对黑色的关川河水，安定区赵家堡村南庄社农民也如是说：“这水是臭，但关川河边这几家淀粉加工厂可把农民喂肥了，养活了北面好几个乡镇的人呢!”正是顺应当地干旱缺水的现实，这些年来，定西市大力调整农业产业结构，发展耐旱的马铃薯产业。现今，定西有“中国马铃薯之乡”的称号。据定西市马铃薯洋芋产业办公室主任李向勤介绍，定西市今年种植马铃薯315万亩，总产量预计在500万吨以上。去年，农民人均纯收入约22%来自马铃薯，今年这一比例还将有所提高。现在，全市大大小小的马铃薯淀粉加工企业(点)达496家，其中年精淀粉设计生产能力在5000吨以上的加工企业22家。李向勤介绍，预计到今年年底，全市精淀粉的年加工能力将达到33万吨，实际生产量达到15万吨。既是脱贫产业、希望产业，又是主要的污染源，蓬勃发展的马铃薯产业给当地政府出了道难题。“关闭这些企业，会给薯农造成巨大的损失；上污水处理设施，这些刚刚起步的企业又没足够的资金。”安定区区长郭维团近来一直为这个问题烦心，他主政的安定区是定西市马铃薯种植面积最大、马铃薯加工企业最多的县区。“污染伴随的是浪费，环保其实也是节约。”定西市环保局局长王赞仁为定西走出“未富先污”困境规划了一张蓝图，“马铃薯淀粉加工业所产生的污水富含蛋白质，如果促使企业建立污水处理设备，提取做蛋白饲料，市场前景十分广阔；污水也可以实现达标排放，或者循环使用，缓解水资源紧缺的压力。”建立污水处理设备、提取蛋白质的循环经济模式固然诱人，但前期一次性投人大，需要上百万元。定西市的淀粉加工企业过多过滥，规模普遍较小，自有资金短缺，短期内无法建立污水处理设施。安定区有11家精淀粉设计生产能力在万吨以上的加工企业，但这些企业没一个能吃饱，实际生产量均不到一半，一年仅能生产2～3个月。低水平重复建设、粗放型盲目扩张，这些东部地区已经证明行不通、中央强力防范的增长模式不幸又一次在西部重演。什么原因造成了这种产业格局?安定区副区长常正贵向《半月谈》记者坦言，当初为了增加农民收入、加快地方工业发展，政府加大了招商引资力度，对新上淀粉项目，采取先积极扶持，再逐步规范的态度，使得治污措施落实不力。目前，定西市正在吸取过去的教训，关停部分小企业，提高淀粉加工业准入门槛。但污染能否真正得到有效治理，最终还要看当地企业发展状况和政府的干预力度。发人深省的是，西部不少地区却依然走着定西走过的弯路。4．畜禽粪便是重要的污染源，必须进行无害化处理。“猪粪不但不臭，还有香味，你信不信?”说完，李淑华从发酵池中，抓起一把经过处理的猪粪，送到记者鼻前。果然，记者闻到了一股类似曲酒的香味。兴山县古夫镇万头生猪养殖场场长李淑华向记者说起该场利用生物发酵技术，将猪粪制成无污染的有机肥料时，颇为得意。猪场从河南引进这一技术，只要在猪粪中加入HM菌种发酵基，并拌入谷壳等辅料搅匀，然后让其在发酵池中发酵，10天至15天后．猪粪就变成了上好的、无污染的有机肥。发酵后的猪粪，不但去臭，而且杀死了粪中的细菌、虫卵。经过进一步的加工处理，还可制成柑橘、烟叶、蔬菜的专用有机肥。“这一技术方法简单，成本低廉。1个3立方米的发酵池可处理3000头生猪一天的粪便。不但破解了畜禽粪便污染环境的难题，还可为猪场增加收入。”李淑华说。目前，猪场已建成10个发酵池，第一批20吨试验肥已被县特产局全部定购，用作苗圃的底肥。猪场计划筹建加工厂，专门进行畜禽粪便的无害化处理。“到那时，兴山县的畜禽粪便污染环境的问题有望得到解决。”李淑华信心十足。古夫镇猪场地处古夫河旁。记者采访时正逢一场暴雨。暴雨过后，记者看到，从猪场流出的水，除了少许泥沙外，并无其他物质，与河水没有什么两样。据介绍，畜牧业是兴山县促进农民增收的第一大支柱产业。2004年，全县生猪出栏28.6万头，人均2头。畜牧业实现产值3.1亿元，农民人均增收106元。全县有一定规模的养殖场，一般都建在交通便利的溪、河两岸。以往，畜禽粪便大多未经无害化处理，大雨一来，即随地表径流排入河流水库，造成水质的污染。据省农业环保站的监测，整个三峡库区每年产生畜禽粪便总量约为1252.49万吨，且在逐年增加。畜禽粪便中含有大量的氮、磷等污染元素。监测数据显示，三峡库区畜禽粪便年均氮流失量为12.6万吨，是库区年均氮肥使用总量的122%；年均磷流失量为8915.26吨，是库区年均磷肥使用量的29.76%。另有数据显示，1头猪每天排放的污水量相当于7人生活产生的废水，1头牛每天排放的废水量超过22人生活产生的废水。“随着集约化、规模化的畜禽养殖业的发展，畜禽粪便与农药化肥一样，正在成为农业面源污染的主要污染物。”省农业生态环境保护站站长董文忠说。5．农业面源污染，是伴随着农业集约化的快速发展而出现的新型污染源。过量施用的化肥、农药以及大量的畜禽粪便导致的农村面源污染，目前已成为我国最为严重的污染问题之一。据测算，我国每年有超过1500万吨的废氮流失到了农田之外，导致地下水污染，江河湖泊、浅海水域生态系统富营养化。粗略估算，目前水体污染物中来自工业、生活和农业面源污染的大约各占1/3。施用的氮肥中，还有约一半以一氧化二氮气体形式挥发到空气里，形成“从地下到空中”的立体污染。我国又是世界上最大的农药使用国。目前中国农药的过量施用在水稻生产中达40%，在棉花生产中超过了50%。许多被禁止的农药依然在使用，不仅对环境造成损害，而且导致了在食品中的有害残留。6．专家说，农业面源污染，因其污染源广泛分散、没有明确位置，治理的难度大，是世界性的难题。专家对此忧心忡忡。中华环保基金会会长曲格平曾这样对媒体表示，农业面源污染“在中国来得这么快，这么严重，令人震惊。中国化肥、农药的使用量已经到了一个极限，已到非治不可的地步。”“我省农业面源污染的现状也不容乐观。”董文忠说。省农业生态环境保护站在一份调研报告中，这样描述我省农业面源污染的现状：畜禽粪便和城镇生活污水排放污染量在急剧上升；农药、化肥的残留和流失的污染在逐步加重；除草剂、杀鼠剂、植物调节剂的污染源在快速增加；重点区域、敏感区域农业不同污染源表现突出。董文忠介绍，江汉平原湖区、鄂北岗地区是我省农业面源污染的重点区域，其化肥、农药的单位面积使用量分别高出全省平均使用量的5.3%、42%和13.4%、83%。地处鄂西北的秦岭山区，生态脆弱、水土流失高发，三峡水库、南水北调巾线水源丹江水库位于该区域，是我省农业面源污染的敏感区。农业面源污染已非治不可。但在我国，对环境污染的治理目前还停留在“点”上。“即使在三峡库区、南水北调水源区等敏感区域，对农业面源污染的防控也还在“点”上，在一些地方进行了农业循环经济的尝试，开展了生态农业、有机农业的试验等，但推广得还很慢。”董文忠说。专家认为，我国环境污染正在转型，工业污染比重在下降，农业污染则日益突出。治理环境污染，亟须由“点”到“面”，“点”“面”并重。7．记者专访中国环境与发展国际合作委员会“农业面源污染控制”课题组中方组长、中科院南京土壤研究所研究员朱兆良院士：记者：“农业面源污染”对很多人来说还是个有些陌生的词。朱兆良：面源污染是相对于点源污染来说的。农业产生的污染主要来自于农作物种植过程中化肥、农药的过量施用和规模化养殖产生的畜禽粪便。前者污染源广泛分散、没有明确位置，就是所谓面源污染；后者污染源明确，称为点源污染。控制农作物种植导致的面源污染要比控制规模化养殖业导致的点源污染更困难。记者：那么，危害主要表现在哪些方面?朱兆良：过量施用化肥、农药会形成从地下水、地表水、土壤到空气的“立体污染”，对环境质量、气候变化和人体健康产生严重危害。首先，会造成河流、湖泊的污染及对生态系统的损害。农田化肥、农药通过排水沟渠流失到河流、湖泊中，导致水体富营养化藻类过量繁殖，水中氧气减少，鱼类数量减少甚至全部死亡。我国将近一半的湖泊处于严重的富营养化状态，这些区域的农业面源污染和人畜粪尿的排放是其主要原因。其次，化肥尤其是氮肥的过量施用会对气候变化产生影响。氮肥会以氧化亚氮气体形式逸失，对气候变化有较大的影响，并破坏平流层的臭氧，增加到达地面的紫外线强度。此外，农业面源污染对人类健康的影响也不容忽视。据我们调查，累积于饮用水源特别是．井水中的化肥氮磷和农药对至少13个省份、数以百万计居民的健康构成威胁。记者：对农业面源污染的具体底数，我们弄清楚了吗?朱兆良：有专家估算，目前我国水体氮磷污染物中来自工业、生活污水和农业面源污染的大约各占1/3，但这只是很粗略的估计。不管具体数字是多少，过量施用化肥、农药导致的农业面源污染问题已经成为我国最受关注的环境问题之一，到了非治理不可的地步!这一点是可以肯定的。化肥、农药过度施用造成农业面源污染严重，成因是多方面的：首先就是粮食安全保障的压力大。怎么以世界10%的耕地养活占世界22%的人口?只有努力提高单位面积产量，很多地方追求“高产、再高产”，化肥、农药的投入比较大。这些年，农业取得很大成绩，同时也带来面源污染等严重环境问题，尤其是在东部等粮食高产地区最为突出。当然，农业技术推广体系不健全，千家万户点多面广，环保知识和农业技术宣传推广起来也就更难；化肥、农药施用量大的蔬菜生产发展很快，等等，也是造成农业面源污染趋重的因素。记者：这么看来，我们不能一味责怪农民缺乏环境保护意识。朱兆良：是的，不能把责任推到农民身上。我们课题组在农村进行的调查发现，在最近20年间，只有不到15%的家庭接受过施肥培训。很多农民对农药带来的污染和危害有所了解，但不知道化肥也会造成污染。我们有很多该做、能做的工作都还没有做。举一个例子，根据我们课题组的调查，有90%的农民所购买的化肥的包装上没有施肥指导说明；不少化肥和杀虫剂包装上的说明不充分、不恰当。做到这一点难道很难吗?实际上，如果采用农户参与式培训和推广人员积极指导相结合的方式，可以明显减少化肥、农药投入，同时保证粮食的稳产和增产。大量实验表明，在某些高产地区，即使将农民的施肥水平减少10%～30%，水稻产量仍然能保持原来的水平，甚至还会更高一些。记者：在1962年出版的经典著作《寂静的春天》中，美国生物学家蕾切尔·卡尔逊曾经描写了农药等化学品给人类带来的严重危害。农业面源污染其实是很多国家都遇到过或者正在面对的一个难题。朱兆良：农业面源污染是个普遍现象，其解决在世界范围内都属难题。但由于国情不同，我们的难度比人家大得多。一些人少地多的发达国家没有我们这样大的农业生产压力，可以通过限制化肥、农药的施用量等措施把产量降低一点，面源污染问题也就相对好解决一些。可以说，摆在中国政府和科学家面前的控制农业面源污染任务，比发达国家要艰巨得多!我们是既要发展农业生产并力争高产，又不能破坏环境，必须双赢，难就难在这个地方。8．轮荒是一种比较古老的原始农业生产耕作类型。农民不是选择适宜耕种的土地来开垦，靠精耕细作来增产粮食，而是没有固定的耕地，采用毁林毁草、到处开荒、只种地不施肥的原始生产方式。当开垦的土地表土流失、肥力耗尽之后，人们便丢弃撂荒，另择稍好的荒草地开垦。轮荒的结果是使地表林草植被破坏殆尽，无法恢复，在湿润坡地容易引起水土流失等生态环境问题。如我国黄土高原的水土流失与自古以来盛行的轮荒耕作制度有密切关系。如今，这种不合理的耕作制度主要存在于热带雨林中的低地丘陵地区。皆伐，即被采伐的林地不分树龄全部伐掉。皆伐省工省力，便于机械化作业，成本很低。但实践表明，这种采伐利少弊多，因为不分树龄大小一起砍伐，对森林资源造成严重浪费，也不利于森林的天然更新。东北林区以往采伐以皆伐为主，采伐大于更新，资源减少，林质下降。有林地面积逐年减少。如小兴安岭由于长期超采，已到了后期无林可采的程度。森林质量下降，红松等针叶林可采资源日趋枯竭。长期以来，东北地区林木超采现象十分严重，采育脱节，加上毁林开荒、滥砍乱伐、居民烧柴等多种冲击，使得森林覆盖率下降，导致环境恶化，自然灾害频发，珍稀动植物濒临灭绝，物种减少。从历史上看，在远古时候人们主要在平地上种粮维持生活，山区、丘陵区都有茂密的森林或草原，到处青山绿水，基本上没有水土流失。后来由于人口增加，平地种粮不够吃，就到山区、丘陵区去，毁林毁草，陡坡开荒种粮，大有“种田种到山顶上”的态势，于是就产生了水土流失。陡坡开荒种粮前一两年产量还可以，由于水土流失，土地日益瘠薄，生态环境日益恶化，粮食产量一年不如一年，加上人口增多，为维持生存又进一步毁林毁草，扩大陡坡开荒种粮，致使水土流失进一步加剧。这种“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环，造成了极为严重的水土流失。黄土高原地区“千沟万壑，支离破碎”就是典型的例证。淡水湖泊提供地球近1/2的可利用淡水为人类的生产生活之用，为众多的特有水生生物提供赖以生存的栖息地。从20世纪50年代后期起，我国不少地区曾出现大面积围垦湖泊、与河争地的热潮，大有“插秧插到水中央”的态势。围湖造田首先是加快了湖泊沼泽化的进程，使湖泊面积不断缩小，地表径流调蓄出现困难，导致旱涝灾害频繁发生。如湖北省由于湖泊不断减少，萎缩后的湖泊已基本丧失了原有的调蓄功能，造成水旱灾害而积呈逐年增长趋势，其次是水生动植物资源衰退，湖区生态环境劣变，使鱼的种类不断下降，数量减少。湖泊退化带来了严重的生态后果，该湖区生物多样性明显减少，一些特有种类已经绝迹。长期以来，靠天养畜的牧业形式在我国一直延续着。为求得短期的经济利益，牧民尽可能多地放牧牲畜。超载放牧，对草原形成了很大压力，导致牧草生长能力和土壤结构被破坏，进而造成了草场大面积退化甚至沙化。草场载畜量降低，从而形成新一轮的过牧，加速了草原退化和沙化的过程。随着生态环境的恶化和草原牲畜的超载放牧，一些地方植被破坏严重，土层变薄，生态环境脆弱，只要下大雨就会形成大面积的水土流失。过去一些人烟稀少的地方如今也有了频繁的人类活动，使我国一些野生保护动物活动范围急剧减小，面临困境。1、结合给定材料反映的问题，提出土地利用与生态环境建设协调发展政策与措施。要求措施有针对性，切合实际，可行性强，字数在800字左右。标准答案：建立土地开发利用的生态效应评估制度；(2)加强重要生态功能区的划定与管理；(3)建立生态建设补偿机制，增强上游乡镇生态建设与环境保护积极性；(4)加快区域产业调整和产品升级，推进经济增长方式的根本转变。对重点污染企业实施必要的调整，以消除流域产业结构性污染。推进企业清洁生产和资源循环利用。重点推进采矿、铸造、化工、造纸、印染、医药、建材等污染行业的清洁生产，实施工业废水、废气、废物的循环利用，加快污染行业的产业升级和产品升级。对水源保护有较大影响的工业园区，要加快生态化改造，建立循环利用机制，减少对水环境的影响。知识点解析：暂无解析2、材料8中反映的生态问题，是由哪些人为因素造成的?请用不超过100字的篇幅，阐明造成这些问题的人为因素。标准答案：(1)耕地轮荒；(2)林区皆伐；(3)陡坡开荒；(4)围湖造田；(5)过度放牧。另外，在缺乏能源的地区，如南方低山丘陵区，过度樵采问题严重。黄淮海平原一些地方只用地不养地，使得土壤肥力日益下降。知识点解析：暂无解析3、根据材料自选角度、自拟题目进行论述，要求观点鲜明，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不超过800字。标准答案：知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、给定资料1．由中国文化部、四川省人民政府、联合国教科文组织主办的第二届中国成都国际非物质文化遗产节2009年6月1日在成都开幕。来自海内外的45支队伍、近3000人参加了开幕式巡演。本届非遗节将持续13天，期间将举办非遗公园博览会以及国际论坛、街头巡游和剧场演出等系列活动。此外，还将专门举办汶川大地震四川省重灾区非物质文化遗产抢救保护成果展。去年的大地震使四川文物和非物质文化遗产受到了破坏，特别是羌族的非物质文化遗产破坏严重。文化部副部长周和平先生说，羌族没有自己的文字，文化的传承要口口相传，代代相传，因此要加强对非物质文化遗产传承人的保护。“羌族文化是靠传承人来传承的，对人的保护是保护的核心。通过保护工作，使这些传承人能够进行传承和传习活动；要对实物和重要资料进行保护，通过实物搜集和资料整理，使这些文化能够更加系统地保护下来。我们将继续扩大数字博物馆内容，建立专题数据库，利用现代科学技术保护羌族文化。”30多个国家驻联合国教科文组织的大使出席了成都国际非物质文化遗产节，参加以“灾难与非物质文化遗产保护”为主题的论坛。中共中央政治局委员、国务委员刘延东发来贺信表示，中国将一如既往坚持履行国际责任和义务，传承发展非物质文化遗产，为国际文化交流与合作，为人类文明的发展和进步作出更大贡献。“非物质文化遗产”指被各社区群体，有时为个人视为其文化遗产组成部分的各种社会实践、观念表述、表现形式、知识、技能及相关的工具、实物、手工艺品和文化场所。这种非物质文化遗产世代相传，在各社区和群体适应周围环境以及与自然和历史的互动中，被不断地再创造，为这些社区和群体提供持续认同感，增强了文化多样性和人类文化创造力。目前，成都市蜀锦、蜀绣、成都漆器和都江堰清明放水节4个项目，已被国务院列入首批国家非物质文化遗产保护名录。2．入选首批国家级非物质文化遗产名录的12项非物质文化遗产普遍面临着传承危机，传人断层、后继无人，有的项目甚至已经到了“人亡艺亡”的地步。为了现实生活问题，很多传人纷纷改行，有的为了维持生计甚至低价出卖秘传技艺。有着300多年历史的川剧是我国四大剧种之一，各方重视程度也比较高，但其保护状况仍然堪忧。重庆市川剧院因负担沉重发展困难，各区县除万州区以外的川剧团均已倒闭，万州川剧团也已经不演川剧而以演唱歌曲和说段子为主。3岁学戏、两度荣获中国戏曲“梅花奖”的重庆市川剧院院长沈铁梅告诉记者，2008年下乡演出时，一位农民哭着说已经20多年没看过川剧，她自己也忍不住流泪了。沈铁梅说，剧院400多人中仅有约50人可上台演出，大部分在40岁以上，演员平均工资1000元，退休老艺人每月仅几百元，生活很困难，没有心思教弟子，这对于靠“人带人、手把手”传承的川剧是致命的。在人才培养机制方面，重庆没有川剧学校，邻近的四川省川剧学校目前也师资不足、生源紧张。老艺人不在了或者不愿教，学校又没条件培养多层次人才，时间长、练功苦、收入低也导致年轻人不愿意学，川剧人才日渐凋零。传人较多、颇受重视的川剧现状尚且如此，其他非物质文化遗产的状况可想而知。由于三峡蓄水险滩不再，船工拉纤时的川江号子也面临着消亡的危险。目前重庆的川江号子代表人物之一的陶鹏已经75岁，另一位陈帮贵90多岁。受现实所迫，陈帮贵唯一的徒弟曹光裕已改行到一家“交通通讯公司”上班。曹光裕介绍，他靠演唱川江号子一年仅收入几百元，无法维持生活，更没有条件教徒弟，改行是迫不得已。同为首批国家级非物质文化遗产的走马镇民间故事，传人魏显德是当地唯一在世的“千则以上故事大王”，他年近90岁，耳朵不灵，说话困难。魏显德的大女儿说，父亲已经多年不能讲故事了，更无法授徒，走马镇其他几位故事家也都是70岁以上的老人。3．重庆市针对非物质文化遗产的调查报告显示，非物质文化遗产处境困难，主要因为保护资金不足、受众萎缩且老龄化、市场开发困难等因素，导致社会效益无法保障，经济效益更难谈发挥。目前公益性演出靠申报项目争取政府补贴，其余没有什么支持。演出补助每场在500元左右，对于动辄上场几十人的川剧来说，还不够支付演员工资和服装、道具运费以及场地租金。川江号子、走马镇民间故事等项目则几乎没有任何补贴。魏显德的女儿说，父亲唯一的待遇就是“当年到外地去开过会”，她不愿学父亲讲故事，因为“有名誉，没待遇”。川江号子传人曹光裕认为，一些文化遗产的商业表演需要配套的设施和环境，比如川江号子需要可使用人力船只的专门水域，但这是艺人自身无法解决的。而且现在专门负责非物质文化遗产保护的人手太少，缺乏科学合理的保护发展规划。目前，一些非物质文化遗产也在主动探索市场化道路。重庆市川剧院的《金子》2002年推出以来不仅多次获奖，而且包在海内外演出近200场，目前场收入已达到20万元。重庆市川剧院副院长黄猛介绍，尽管《金子》获得成功，但与文化演出公司的合作却不太顺利，因为演出公司认为做川剧演出赚不了钱，企业不可能花钱来为川剧培养市场和观众。此外，《金子》在商业演出方面的成绩也并不意味着川剧找到了市场出路，因为多数剧目的市场表现仍然不尽如人意，根本问题在于市场萎缩、观众流失的现实，这是长期形成的，也是仅靠剧团无法解决的难题。4．85岁的隋少甫老爷子曾是北京花会的总会头，精研各花会表演，被尊称为花会界的活化石。老人唯一觉得遗憾的是老北京盛行一时的花会，现在濒于灭绝的状态85岁的隋少甫老爷子现在身体状况不是很好，已经不能下地了，前不久刚大病一场，对他来说，说话也是一件很费体力的事。但是看到有人前来拜访，躺在床上的隋老还是很愉快地讲起了杠箱会的故事。他告诉记者，他的父亲是清朝最后一代杠箱官，在他很小的时候，看过父亲的表演，从父亲那里得到了关于杠箱会的技巧和知识。隋老介绍，到了民国时期，没有人再出钱养着“杠箱会”的表演者，它也就基本不复存在了。隋老无奈地说：“我已经85岁了，如果我死了，这些东西就再也没有人知道了!”隋老表示，其实想要恢复传统的杠箱会只需要花费几万元钱，用来配备杠箱、服装和油彩等行头。“只要有人愿意出资配备行头、愿意学习耍杠箱的技巧，我愿意无偿地传授这门技艺，将这一绝迹多年的花会恢复起来，并长久地流传下去。”但是目前看来，恢复杠箱会还需要有表演天赋的人才，有了会杠箱技巧的人还得要求他能手脑配合、即兴编词表演。群众艺术馆曾找过几个有舞蹈基础的人向隋老学习杠箱会表演，但没有一入学得来。5．“很多‘非物’赖以生存的生产方式、生活方式正在迅速改变，这就意味着其生存土壤正在消失。”谈及“非物”濒危的原因，市非物质文化遗产保护工程专家委员会主任、省社科院研究员谭继和解释说，比如民歌，过去有很多劳动歌曲，插秧时有插秧的号子，薅草的时候有薅草的锣鼓，林业工人伐木时有伐木歌，抬木头时有抬木歌，但现在这一切都随着生产方式巨变而改变，原生态“非物”项目生存范围越来越小。冯骥才也曾在接受采访时一针见血地指出：“民间文化的传承人每分钟都在逝去，民间文化每一分钟都面临消亡。”为何非物质文化遗产如此重要?“不能让我们中国人的民族精神DNA流失!”谭继和掷地有声地说，“要回答什么是中国人这个问题，就离不开中国的语言、服装、建筑、习俗、神话、寓言、节庆等，就是说只有透过这些文化符号，我们才知道自己是谁，从哪里来。换句话说，‘中国人’不是一个空洞的概念，而是有着丰富的社会、历史、文化内涵。”谭继和说，很多族群，他们的语言慢慢失传，他们的节日被慢慢淡忘，他们的服装可能变成了戏台上的服装，不再和他们的生活紧密联系，这时这些族群也就衰落了。“文化不能搞‘单极世界’，保护非物质文化遗产，就是维护世界文化的多元化。”这是文化艺术研究院非物质文化遗产保护中心副主任田青的观点。田青说，这些年，中国传统文化丢得太多，现在中国孩子与纽约的同龄孩子，在同一天看美国篮球比赛，穿阿迪鞋、吃麦当劳，听美国歌星的歌……如此发展下去，世界将趋向一种文化，所有和西方文化不同的文化将面临边缘化困境，社会的原创性和活力将明显倒退，“我们引以自豪的、有着数千年历史的中华文明将光芒不再。保护中国非物质文化遗产，就是在民族文化面临边缘化威胁时，坚守民族文化的根，找到振兴中华民族文化的方向”。“非物质文化遗产，比如竹麻号子、金钱板，它们都代表了先民的智慧，是先人劳动、生活智慧的结晶，完全可以成为历史教育、爱国爱乡教育的丰富内容。如果它们消亡，这些爱的教育就会流于形式。”谭继和告诉记者，现在，有些文艺、曲艺，尽管丧失了生存的环境、条件，甚至就连作为一门艺术，欣赏的人也越来越少，但对于这些民族艺术之花，任其消亡是一种不负责任的行为。谭继和进一步指出，非物质文化遗产，一般都传递着和谐、吉祥、欢乐、幽默诙谐的信息，能传承这些遗产，对于和谐社会的构建能起到极大的促进作用。比如成都非物质文化遗产，就是构建城市精神的根本要素之，可以提高市民素养，提升城市形象，增加海内外成都人的自豪感和凝聚力。6．2009年6月13日是中国第四个“文化遗产日”，2009年“文化遗产日”的重点是非物质文化遗产保护。中国文化部2009年5月27日宣布，中国届时将开展形式多样、丰富多彩的非物质文化遗产展示、展演、讲座、论坛等活动，以展示中国丰富的非物质文化遗产资源，增强人们保护非物质文化遗产的意识。种种情况表明，近年来，中国越来越重视非物质文化遗产的保护，并取得了明显的成效。保护非物质文化遗产重要措施之一是保护非物质文化遗产传承人，这些传承人掌握并承载着非物质文化遗产的知识和精湛技艺，他们既是非物质文化遗产活的宝库，又是非物质文化遗产代代相传的代表性人物。2006年6月之后，中国陆续公布了两批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人名单，有效地保护和传承了一些重要的非物质文化遗产。中国文化部副部长周和平介绍说：传承人是非物质文化遗产保护的重要传承者和传递者，文化部已经先后公布了两批，共777名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人，从去年开始又进行了第三批传承人的申报、评审工作，文化部将公布第三批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人711人，我们国家级非物质文化遗产项目代表性传承人将达到1488人。近年来，中国举办了多种演出、展示活动鼓励和支持国家级非物质文化遗产项目代表性传承人开展传习活动，2009年6月12日至14日，文化部将在北京举办中国非物质文化遗产展演——少数民族传统音乐舞蹈专场，展示中国少数民族传统音乐舞蹈的丰富内涵及独特魅力。此次参演的共有160名民间艺人，其中有13名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人。演出的总导演田青先生介绍说：中国55个少数民族，虽然人数比汉族少，但是都是非物质文化遗产的大户，每个少数民族在介绍特性的时候，都可以加上四个字“能歌善舞”，这次我们集中展示少数民族的传统音乐舞蹈，一共十四个节目包括十三个少数民族，其中蒙古族两个，十四个节目各有看点，所有的节目都是国家级非物质文化遗产项目，其中集中了一批国家级非物质文化遗产项目传承人以及他们的学生。针对一些非物质文化遗产濒临消亡的现状，全国人大代表、新光控股集团有限公司董事长周晓光建议，尽快制定非物质文化遗产保护法，使一些有价值的非物质文化遗产能得到有效的保护。7．“保护不同生存状态的‘非物’应该‘左右开弓’。”首批非物质文化遗产国家名录专家委员会主任、著名作家冯骥才指出，“物竞天择，适者生存”是必然规律，农耕文明及其相应文化形态的消亡难以避免，但不能因此将其完全抛弃和忘记。冯骥才表示，对于濒危的、难以推广的非物质文化遗产，只能用“博物馆式”方式保护，即通过收集文本、影响资料等方式，保留其原始状态。“这样做不是要回到过去，而是要保护我们走过的路，把我们民族的‘记忆’留住。”另一方面，在对有生命力的“非物”的保护过程中，应借助市场力量保护文化遗产，把有生命力的“非物”进行创新，使之市场化。据了解，作为被联合国教科文组织列为首批“人类口述和非物质文化遗产代表作”的中国昆曲，便是将“博物馆式”保护与“走市场”两种方式完美结合的“非物”项目之一，它既拥有中国昆曲博物馆这样的大力抢救、保护珍贵昆曲文物、史料的机构，又在创新、走市场方面独树一帜，例如白先勇改编的青春版昆曲《牡丹亭》，便在海内外引起轰动，受到市场的认可。创新不能离开“非物”的本质“以前年轻人动不动就说川剧不好看、不好听；现在，我们的川剧进校园火爆得很。”市川剧院常务副院长、“二度梅”陈巧茹告诉记者，正在成都高校进行巡演的川剧《凤凰涅槃》，受到了学子和教师的热烈追捧。分析其中原因，她说，现在排一部川剧与以往最大的不同，就是从舞美、音乐、剧本等多方面要进行许多创新设计，在继承传统的基础上大胆引入现代元素。“不过，创新没有离开川剧的魂，比快餐文化更具文化底蕴的现代川剧才能够征服今天的观众。”相关专家在接受记者采访时，强调创新是保护、发展非物质文化遗产的有益尝试，但创新中最终要的是保持“非物”的原汁原味，否则历史将在此断代，传统将在此断裂，文化将在此失传。非物质文化遗产的产业化出路“抢救非物质文化遗产的出路之一，在于把它推向市场，使之形成文化品牌，成为一种新兴文化产业。”专家告诉记者：只有不断创新，将“非物”推向市场前台，形成非物质文化遗产产业化之路，才能让其重新焕发生命活力。专家表示，虽然地球村时代的到来，使得我们保护、抢救非物质文化遗产、保持文化多样化的难度越来越大，但也为我们把非物质文化遗产推向市场提供了契机和平台，我们更应率先把自己的多元文化资源转化成文化产业。专家建议，非物质文化遗产完全可以与文化旅游经济挂起钩，把非物质文化遗产作为文化旅游市场的重要产品。“各种非物质文化遗产活动，在方兴未艾的文化旅游市场上能获得发展的强大助力。”比如游人如织的成都民俗文化街武侯祠、锦里，每晚在锦江剧场上演的川剧精粹《芙蓉国粹》演出，层出不穷的蜀锦、蜀绣工作室等，都是非物质文化产业的有益尝试。应用现代文化机制包装“非物”中国人民大学金元浦教授认为，“非物质文化遗产得依靠现代文化机制包装。”他指出，新经济时代的文化产业更多地依赖流行文化机制，以及全球化的市场及明星机制、经纪人制度和全球营销方式，而这几点恰恰是中国非物质文化产业所欠缺的。他举例说，杂技、皮影、蜀锦、蜀绣等非物质文化遗产项目，对外输出最频繁却由外国经纪人把持着市场，中国项目只能赚取廉价劳动力，长期以来都处于交易劣势。在保护的基础上，形成非物质文化产业链，发展完善文化新机制，不失为保护“非物”的一个捷径。8．在积极创新发展非物质文化项目的同时，成都作为中国非物质文化遗产重镇，正在尝试一种全新的“非物”保护模式：创建中国非物质文化遗产公园，打造“非物”生态体系。据了解，该公园展出了来自海内外的300余项非物质文化遗产。其中，首批国家级非物质文化遗产就有26项，蜀绣、蜀锦、漆器也名列其中。据介绍，公园将以中国小镇和海外小镇形式分门别类、系统地展示“非物”的魅力，成为全国首屈一指的“非物”生态体系公园。它将成为研究“非物”、培养传承人、培育“非物”市场的重要基地。当“非物”受到全民关注时，对非物质文化遗产的知识产权保护也提到了重要的位置上来。成都市新闻出版局便在全国率先建立了非物质文化遗产领域作品登记、资助机制，有效地加强了非物质文化遗产的版权保护，为其发展保驾护航。据介绍，非物质文化遗产保护项目获取专利后，将有利于该项目有序地进行市场化开发，进行合理、合法的市场竞争。9．专家观点：冯骥才(首批非物质文化遗产国家名录专家委员会主任、著名作家)：近年来，在很多富起来的地区，很多传统民居已被不伦不类的“小洋楼”取代，一些最原始的东西被拆除。由于没有相关保护法规，古董贩子乃至外国人在农村尤其是古村落，大肆廉价搜寻宝贵的文化遗存。尤其令人痛心的是民间文化传人相继去世，很多经典文化已无人传承。中华民族的非物质文化遗产多数在农村，文化的多样性也在农村，保护农村文化遗产迫在眉睫。梁治平(中国艺术研究院中国文化研究所研究员)：非物质文化遗产首先是属于特定群体的。虽然政府在保护方面的作用不可取代，但在政府之外，必须有各种不同主体的参与。本土非物质文化遗产保护专家李祥林提出，我国对非物质文化遗产的保护已制定了“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。现在更应从加强法制建设入手，为非物质文化遗产撑起保护伞。他说，法律是非物质文化遗产保护的重要武器，但鉴于法律法规体系还不够完善，目前还没有一部关于非物质文化保护的立法出台。他呼吁加快通过《中国非物质文化遗产保护法》，尽快摸清我们的非物质文化遗产家底，对“非物”传承人进行认定与保护。10．学者访谈：怎样对非物质文化遗产有效地保护?记者专程采访了成都市非物质文化遗产保护工程专家委员会主任、省社科院研究员谭继和。记者：传承、保护我国非物质文化遗产，有哪些有效的方式?谭继和：非物质文化遗产一方面可运用现代数字技术，以声光色电再现其神韵；另一方面，可在非物质文化遗产的内容上丰富、形式上更新，推进非遗项目广泛传播和传承。创新性保护是探索非物质文化遗产传承与合理利用的有效途径，也是最具文化延续性和创造力的保护。记者：非物质文化来自民间，目前却处于相对劣势状态，如何让它再次回到百姓中间?谭继和：非物质文化遗产项目有很多种类。对于具有观赏性、审美性、互动性、体验性的项目，可将其亮点整合、放大，加以活态化呈现，让其走进现代乡镇和城市生活，成为我们文化娱乐生活中的一部分。11．国外对文化遗产的保护情况：日本：一个世纪以来，日本对历史文化遗产的保护一直采用指定制度。这种制度主要是由政府和专家进行的保护事业，实行的是局限于某一个时代某一种风格的“少数精品主义”和重点保护政策。1996年，日本国会通过的《文化财保护法》引入了欧美等国的登录制度。这种制度是将文化遗产和非物质文化遗产进行注册、登记，通过登录认定文化遗产和非物质文化遗产的资格，确定它们的历史文化价值，用一定的法律法规的条例加以约束。日本文化厅说，通过这种新的“文化财登录制度”，它有“保护10万件历史遗产”的决心。韩国：磬在保护非物质文化遗产方面，韩国加强了商业炒作。商人们恨不得将被指定为韩国文化财和无形文化财的东西都开发成商品。另一方面，韩国十分重视利用非物质文化遗产来促进旅游业的发展，同时通过现代观光旅游推动非物质文化遗产的保护和发展。韩国注重旅游地的选择，并以民俗节和祭祀活动来吸引游客。为吸引外来游客，被韩国指定为国家级文化财的表演者随时随地都会被搬上“舞台”。法国：“文化遗产日”是法国人的首创。每年9月的第三个周末，所有博物馆向公众敞开大门，公立博物馆免门票，私立博物馆门票减价，并可得到税收优惠。“文化遗产日”的前几天，法国文化部和各省的文化机构都会向公众推荐参观名录。在法国“文化遗产日”活动的影响下，欧洲文化遗产保护活动也蓬勃地开展了起来。1991年，欧洲理事会确立了“欧洲文化遗产日”。现在，40多个欧洲国家每年都在9月的第三个周末举办“文化遗产日”活动。意大利：从1997年起，意大利政府在每年5月份的最后一周举行“文化与遗产周”活动，意大利国家博物馆、艺术画廊等所有国家级文化和自然遗产都免费对外开放。全国各地数百座平时不对外开放的古迹，一律向公众开放。文化遗产部每年在此期间还以丰富多样的形式举办数百项与文化、历史有关的活动。除了自然和文化景观遗产之外，意大利的乡村生态旅游、美食文化旅游也兴旺起来。自西西里傀儡戏被联合国教科文组织确立为人类非物质文化遗产起，意大利政府为青年木偶艺人开办培训场所，举办西西里木偶节并开设奖项等。1、针对给定材料所反映的问题提出对策，要求篇幅不超过500字，有针对性和合理性，逻辑清晰，语言简练。标准答案：对策：造成良好的舆论氛围，在全民族中形成共识。加快立法步伐，利用法律手段进行保护。要借鉴国内外保护民族文化遗产的成功经验，用法律的手段规范和保证民族文化的保护和传承。对非物质文化遗产进行全面地盘查摸底和清理。就目前来说，挖掘、抢救是重中之重，必须要有紧迫感。建立非物质文化遗产的综合评估体系。把申报各级保护单位与保护、传承非物质文化遗产结合起朱。把民族民间文化生态保护村建设与保护传承非物质文化遗产结合起来。把历史文化名城(镇)建设与保护传承非物质文化遗产结合起来。把旅游资源开发、景点建设与保护传承非物质文化遗产结合起来。将文化的创新与保护传承非物质文化遗产结合起来。把生态环境保护与保护传承非物质文化遗产结合起来。加强和重视博物馆在非物质文化遗产保护过程中的特殊作用。进一步提高民间艺人和文化人的地位，改善他们的工作条件，让更多的年青一代积极投身于于民族文化的挖掘、抢救、保护、传承、创新工作中，建立健全培养机制。教育行政部门要把民族民间文化纳入教学内容。知识点解析：暂无解析2、请用不超过100字的篇幅，概括材料12国外在文化遗产保护方面做法的特点，要求语言简练，概括全面。标准答案：日本引入登录制度；韩国走向商业化和旅游化；法国设立“文化遗产日”；意大利视非物质文化遗产保护为新宠。知识点解析：暂无解析3、根据材料自选角度，自拟题目进行论述，要求观点鲜明，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。标准答案：知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2010年6月21日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议指出，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。制定并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，优先发展教育，加快提高教育现代化水平，对满足人民群众接受良好教育需求，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。会议强调，面对全面建设小康社会的新要求、人民群众的新期盼、国际竞争的新形势，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，面向现代化、面向世界、面向未来，遵循教育规律和人才成长规律，认真落实优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。会议要求，各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，把国家中长期教育改革和发展规划纲要各项任务措施落到实处，形成全党全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。2．2010年3月5日，政府工作报告发布后，教育公平、义务教育均衡发展以及教育体制改革成为众多全国人大代表关注的焦点。“教育体制改革最先面临的问题就是教育投入太少，中央财政必须加大对教育的投入。”全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德在接受《中国经济时报》记者采访时表示，在加大投入的同时，为了促进义务教育资源均衡化发展，教育投入的重点应该向农村倾斜。在今年的政府工作报告中，温家宝总理对教育事业发展提出了5个要求。其中，最让代表们眼前一亮的是第一条：推进教育改革。全国人大代表、云南省教育厅厅长罗崇敏在接受记者专访时表示，今年政府工作报告布置教育工作时，特别把教育体制改革放在了第一位，这体现了中央对教育体制改革的重视。但不少代表也表示，推进教育体制改革最先面临的问题就是要国家加大财政投入。如果不加大投入，那么未来现代教育体系的建设将很难完善。“有关教育投入，人大代表呼吁了多年，希望公共财政能更多地向教育倾斜，现在整个教育投入只占GDP比例的4%。”秦绍德告诉记者。有代表表示，数十年所累积的教育领域投资不足已形成严重的历史欠账，几乎是当下多数教育领域衍生出诸多弊病的根源。譬如大、中、小学校乱收费问题，很大程度正是由于自上而下正规的资金投入不足，导致各级各类学校自寻出路、自谋经费所致。与加大投入同样需要迫切解决的另一个问题是要打破教育资源分配不公的现象，这也是政府工作报告中有关教育事业所提的第二个任务：促进义务教育的均衡发展。“教育资源不公平这个问题是客观