江苏公务员（申论）模拟试卷1（共36题）

江苏公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共36题）江苏公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)1．世界经济的迅猛发展带来了诸如资源短缺、环境污染、臭氧层被破坏、全球气候变暖、生态失衡等一系列世界性的环境恶化问题。同时，随之而来的环境污染对食物的危害，使人们认识到环境污染、自然生态系统失衡，最终将危及人类自身的生存和发展。许多国际环境公约对以往国际贸易中忽视的环境问题进行了规范，增加了包含贸易在内的制裁条款。绿色贸易壁垒是指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。通常，绿色贸易壁垒由进口国为保护本国生态环境和公众健康而设置，包括各种环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。浙江舟山出产的冻虾仁以个大、味鲜名闻海内外，欧洲是它多年来的传统市场。然而，最近舟山冻虾仁突然被欧洲一些公司退了货，并且要求赔偿。一问原因，原来欧洲当地检验部门从部分舟山冻虾仁中查到了0．2纳克的氯霉素。冻虾仁里哪来的氯霉素?浙江省有关部门立即着手调查。结果发现，问题环节出在加工环节上。剥虾仁要靠手工，一些员_丁因为手痒难耐，用含氯霉素的消毒水止痒，结果将氯霉素沾到虾仁上制成冻虾仁，造成大量退货。我国加入世贸组织以后，山东省作为全国农产品出口的第一大省，随着国外关税壁垒的打破，农产品出口不仅没有如想象中有一个大的飞跃，反而遭遇了更加严格的贸易保护和技术壁垒。全省农业行业出口普遍遭受“绿色贸易壁垒”冲击，其中多以检验检疫、安全为理由。由于山东省出口农产品的生产仍然沿用传统生产方式，标准不严，农民的食品卫生、安全意识淡薄，从而导致了许多农产品生产缺乏质量规范和安全约束。有的农民种蔬菜时大量使用禁用农药、肥料，有的农民养殖畜禽时添加激素，生产水产品的农民则时常使用各种药物，致使出口产品不仅存有化肥、农药残留超标问题，有的农产品甚至还有安全隐患。虽然山东的农产品在国际竞争中有成本低、价格廉的比较优势，但被规模小、技术差、产品质量低等劣势抵消了，实际上出口农产品的竞争能力在逐渐下降。安丘市是山东省蔬菜出口重要基地之一。在加人世贸组织后不久，这个市就先后有19种农产品被日方检测出农药、肥料残留超标。一家有自营出口权的蔬菜加工企业，以前年份蔬菜加工产品出口曾达到了2000吨左右，而2008年产品基本没能出口外销；另一家以大葱、洋葱出口为主的食品公司，从1998年开展出口业务以来，年出口量最高时达2500吨，而2013年每个月，公司的蔬菜外销量只有50吨左右。2009年7月1日，欧盟实行新的茶叶检测标准，新是农药残留量检验标准从原来的6项指标增加到63项，2011年7月1日欧盟实行新的茶叶农药残留量检验标准多达108项，凡超过农残标准的茶叶实行就地封存、销毁或退回到原产地国家。这一标准到2013年已增加到196项。新标准的实施马上影响山东省的茶叶出口。按照新标准，山东省大批出口茶叶超标，已经出口到欧洲口岸的因超标被退货。作为发展中国家，中国的环境标准与发达国家相差甚远，绿色贸易壁垒对中国对外贸易的制约越来越大。直接对我国出口造成严重影响的标准主要有：食品中的农药残留量；陶瓷产品中的含铅量；皮革的PCP残留量；机电产品玩具的安全性指标；汽油的含铅量；汽车尾气排放标准；包装物的可回收性指标；纺织品偶氮染料含苯量指标；保护臭氧层的受控物质；等等。以纺织业为例，近年来我国纺织品出口因绿色贸易壁垒蒙受的损失已高达数百亿美元。2．“随着我国人世，贸易壁垒正在消解，但国外对中国农产品的技术壁垒特别是‘绿色贸易壁垒’日趋严重，这是我们必须面对的重大问题。”Z省省长C说。据了解，近几年我国农产品由于质量安全方面的原因而在国际市场屡屡受挫的情况已经不在少数。加快发展绿色食品，确保农产品的质量安全，已经成为推动我国农村经济繁荣、增强农产品的国际市场竞争力的重要环节。但也有专家表示，一部分发达国家基于自身的利益，屡屡打着环保的旗号，采取单方面的贸易措施，限制外国特别是发展中国家产品的进口，频频引发双边或多边贸易摩擦与纠纷。农产品中重金属超标的主要原因之一是我国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16．1％，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。南方土壤污染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。我国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的，其主要原因首先是工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣等导致其周边土壤污染；其次是农业生产活动。由于农民环保意识薄弱，不考虑环境危害任意进行污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等也都导致耕地土壤污染。另外，自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属超标的原因。中国的大气和水污染治理都已经走了将近40年的历程，然而到目前为止，土壤污染治理还处于上游的咨询、设计和检测环节，下游的修复环节完全没有启动，这一方面是受制于资金、商业模式、技术等问题；另一方面是上游控制污染源的排放成本远远小于下游土壤修复所需的资金，因此社会将更多的注意力集中在上游．所以下游的修复环节迟迟没有启动。全国耕地修复需投入10万亿元以上，一旦要启动全国的土壤修复工程，政府将成为最主要的埋单者。由于土壤政策的缺位造成土壤污染，政府理应担当治理的责任。如荷兰2000—2009年土壤污染修复成本为3．35亿欧元／年，其中政府投入为1．6亿欧元／年。政府颁布新政策，对造成污染的责任方比如房地产开发商强制征收资金，通过土地增值实现投入机制的理顺。在我国，除了耕地，目前土壤修复项目主要包括由政府付费的景观整治，以及房地产开发商为了满足居住用地环境标准所开展的场地修复。为了协调房地产商与工业用地所有者之间的利益关系，采取征税的措施可以让两者共同承担治理的责任。如果由工业用地所有者负责治理，会把这部分费用转嫁到工业用地的价格成本上，与房地产商治理的最终结果是一致的，但这明显不利于房地产商，而征税能够将双方的治理成本平均化。吸引土壤修复市场投资的重要因素在于该产业是否可以将实际需求转化为市场需求。治理已经污染的土壤，应当按照“谁污染谁治理”的原则，由造成污染的个人或企业来付费；而今后排放的污染，应当按照“谁付费谁污染”的原则，只有先支付了费用，才能对环境进行排污。尽管都是由污染者来付费，但是治理的先后顺序的改变，将有利于缓解土壤问题的恶化。在市场层面，从去年到今年一季度这15个月的时间内，以“土壤修复”注册的公司从之前的200家激增到1000多家，这表明土壤修复市场的确是一个新的蓝海行业，但著名经济学家郭凡礼同时指出环境修复和污水处理等行业完全不一样，资金和技术壁垒都很高，大部分人只是因为看到了潜在市场而助长了积极性，这1000多家土壤修复注册的公司预计5年左右绝大部分将不存在。土壤修复行业存在万亿的市场空间，但是能够挣到钱的仍是以具备资金和技术的大企业为主。国外土壤修复经验无论是在对象、方法还是在埋单者上，值得中国借鉴的地方有很多。一些发达国家和地区建立了较为全面的污染场地管理框架和法律法规标准体系，对污染和调查修复责任的认定等做出了明确规定。日本最早在土壤保护方面立法，基于风险管理的土壤污染防治模式，对工业企业关停与转产及进行土地再开发时产生的土壤污染进行了规定。美国对土壤污染采取“谁污染、谁治理”的原则，同时明确了政府的责任，规定了美国环保局在实施土地整治行动时的具体程序等。污染土壤修复技术的研究起步于20世纪70年代后期。在过去的30年间，欧、美、日、澳等国家纷纷制订了土壤修复计划，投资巨额资金研究了土壤修复技术及改进设备，积累了丰富的现场修复技术与工程应用经验，成立了许多土壤修复公司和网络组织，极大地促进了土壤修复技术的快速发展。此外，国外土壤修复的资金主要来自于政府，郭凡礼也建议我国征收环境税，协调各方利益，根据不同的税种征收的资金用于专项治理。3．海关总署发：布数据，上半年我国进出口总值为12．4万亿元人民币，同比下降0．9％，但二季度进出口值由负转正，外贸呈现整体回暖的态势。专家表示，国内政策“红利”释放、新型贸易业态兴起以及国际经济复苏等因素，正在合力推动我国外贸企稳向好。针对下半年外贸走势，海关总署新闻发言人Z先生表示，新型贸易业态发展正在成为我国对外贸易的新增点，预计三季度我国出口增速较二季度将有所加快，今年下半年进出口增速将显著高于上半年。“共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想得到国际社会积极反应；上海、杭州等5个城市2012年年底启动了跨境电子商务服务试点；上海自由贸易试验区2013年10月起正式运行．力口快推进自贸协定的谈判。这些新型贸易业态的发展已成为提升我国对外开放水平的新亮点。”Z说。海关总署发布的外贸出口先导指数显示，2014年5、6月份中国外贸出口的先导指数分别为42．3、42．2，为两年来的最高值和次高值。“世界主要经济体经济稳定向好、人民币持续贬值增加出口竞争优势以及去年基数低等促进外贸企稳回升的积极因素依然存在。”西南证券分析师L说，随着各项稳增长政策的不断落地，未来或将迎来一个外贸稳定增长的时期。在“绿色经济与应对气候变化国际合作会议”开幕式上，中国国务院总理李克强做了主题演讲。他强调：“在国际社会继续应对金融危机、积极应对全球性气候变化的大背景下，来自各国的智库代表、政要和前政要、专家学者、企业家，以及有关政府官员和国际组织的代表齐聚北京，对绿色经济与气候变化国际合作问题进行深入的探讨，这不仅对于促进世界经济的健康复苏，而且对于推动中国经济的可持续发展，都很有意义。”4．中国在2006年成为了全球最大的家具出口国，到2012年出口达到了499亿美元，基本上每一年都以20％到30％的增长率增长，从家具制造大国到出口大国，家具行业得到了快速发展。2013年全行业的家具总产值达到11300亿人民币，其中30％是出口，所以可以看到无论是从中国的家具市场需求来说，还是从国际的家具市场需求来说，我们都有非常广‘阔的市场。为了更好地应对需求，中国家具行业的发展开始由追求规模数量向集约质量转变。过去，我国家具出口国家和地区主要集中在美国、欧盟、香港、日本，而这些国家和地区埘我国家具出口企业来说，正是设置绿色贸易壁垒最为严重的国家和地区。特别是美国，与我国家具出口额的一半左右，美国家具行业进出口比例失调，出现贸易逆差，2005年进口总额为206．27亿美元，出口仅为19．824亿美元，出口占进口的比例不足10％。而中国是美国家具进口的第一大国，2006年进口中国家具金额为120．617亿美元，而出口到中国的家具金额仅为3190万美元。在这一贸易形式下美国国内家具行业受到冲击，倒闭的家具企业和失业人数不断上升，美国政府和企业把这一结果归咎于国外家具产品的进人，中国作为贸易顺差最大的国家，无疑是美国贸易壁垒的最大目标．中国不断受到美国反倾销壁垒和绿色贸易壁垒的冲击。中国家具行业在巨大挑战和压力面前，与政府紧密联手配合，逐步突破重重束缚。家具企业顺应绿色营销策略，通过市场定位和产品定位，利用有利时机，正确运用产品、价格、促销和渠道等营销技术组合，如完善绿色售后服务等。在绿色营销中，坚决维护消费者的合法权益、充分考虑废弃物的回收和处理的便捷性、建立良好的销售服务网络，做好售后服务标准化工作，提供高质量的售后服务，特别是做好了报废家具的回收处理工作。正是对绿色营销组合的灵活运用，使绿色产品与绿色包装、绿色价格、绿色销售渠道、绿色促销和绿色销售服务相互配合，融为一体，确保绿色家具需求与日俱增，使我国家具企业在国内、国际市场上永葆竞争优势。但不容回避的是，我国家具企业规模较小，分散程度较大，出口企业要突破绿色贸易壁垒需要国家采取措施创造良好的政治环境、法律环境、市场环境、经济环境等．为我国家具行业的国际发展提供全面的服务，加强对绿色法规、标准、认证体系的研究和相关人才的培养，加强绿色贸易壁垒知识的宣传和培训普及工作，让出口企业了解绿色贸易壁垒并越来越重视绿色贸易壁垒，针对国际贸易形势及时采取应对措施。中国家具行业协会组织在近20年的改革开放中，显示了勃勃生机，充分发挥了政府与行业之间桥梁和纽带的作用，为我国家具产业持续做大做强提供了保障。5．消费者协会今年7月份公布婴幼儿服装比较试验结果，在25款样品中，一些知名品牌表现不尽如人意。据介绍，上海仪华服饰有限公司生产的“史努比"牌针织短袖上衣样品，pH值偏高，容易给婴幼儿肌肤带来不适，使皮肤受到其他病菌的侵害，甚至引发皮炎等症状。而阿迪达斯体育有限公司(中国)销售的男婴套装样品，耐摩擦色牢度不符合国家相关标准要求。专家提醒，色牢度差的产品在穿着过程中会造成脱落退色，脱落的染料分子以及伴随的重金属离子等有可能会通过皮肤被人体吸收而危害健康。另外，有4个品牌童装的纤维含量名不副实。环境保护问题日益引起发达国家的高度重视并被作为限制进口的一种措施，绿色贸易壁垒已成为制约我国出口的一大问题。随着纺织品配额的分阶段取消，中国纺织品所面临的最大问题是国际社会对中国纺织品的绿色贸易壁垒。如何采取有效措施，以应对绿色贸易壁垒问题，成为提高我国纺织品竞争力的关键。面对这一情况，我国出口企业要走可持续发展路线。H教授认为：绿色贸易壁垒客观上是由于各国的环境标准不一致所导致，主观上则是由发达国家的贸易保护主义所引起。纺织业是我国国民经济的支柱产业之一，我国的纺织业在开展绿色营销方面具有较强的原料优势，所以当务之急就是要破除绿色贸易壁垒。P教授认为：为适应国际贸易的新局面，我国政府应建立预警机制，狠抓环保和落实国际标准，双方联手，增强跨越绿色贸易壁垒的能力，并结合我国实情，走健康、绿色、高效率、技术型的产业发展之路。绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名，行贸易限制和制裁措施之实。现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，会很自然地关注环境问题，对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上有了巧妙的合理性。绿色贸易壁垒虽然属于非关税壁垒的范畴，但其不同之处在于绝大部分的非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施的，而绿色贸易壁垒措施则是以一系列国际国内公开立法为依据和基础。70年代以来，国际社会通过有关国际组织及国际会议先后制定了许多多边国际环保协议、规则。它们在形成国际环保习惯法以及在对国际贸易造成冲击和影响方面，起着不可忽视的作用。它不仅涉及与资源环境保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制，而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦产生巨大压力。因此对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极大的挑战性。与传统的非关税壁垒措施如进口数量或金额配额等相比，绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。一方面，它不像配额和许可证管理措施那样，明显地带有分配上的不合理性和歧视性，因此不容易引起贸易摩擦。另一方面，建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅极为严格，而且烦琐复杂，使出口国难以应付和适应。作答要求1、结合“给定资料”，概括总结我国对外贸易频遇绿色贸易壁垒的原因。要求：语言简洁，条理清楚，准确全面，不超过300字。标准答案：政府方面：1．环境标准与发达国家相差甚远。2．环境污染严重，治理机制不健全。3．绿色贸易壁垒知识的宣传和培训普及工作不到位。企业方面：1．部分企业规模小、技术差、产品质量低。2．缺少对绿色法规、标准、认证体系的研究和相关人才。3．绿色营销战略缺失。国际方面：1．我国对外贸易发展势头好，贸易顺差显著。2．部分国家借绿色贸易壁垒．行贸易限制和制裁措施之实。知识点解析：暂无解析2、结合“给定资料2”，分析指出造成我国土壤污染日益严重的原因有哪些。要求：分析透彻，简明扼要，不超过250字。标准答案：1．工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣等导致其周边土壤污染。2．农民环保意识薄弱，农业投入品的过度使用和畜禽养殖等导致耕地土壤污染。3．土壤污染治理的下游修复环节受制于资金、商业模式、技术等问题，没有启动“谁污染谁治理”机制。4．土壤政策的缺位，缺少系统全面的污染场地管理框架和法律法规标准体系。5．土壤修复对参与其中的企业的资金和技术要求都很高，若无实力，参与企业寿命短。知识点解析：暂无解析3、结合“给定资料”，指出绿色贸易壁垒的特点，并提出我国应对绿色贸易壁垒的相关措施。要求：(1)全面简洁，有条理；(2)具有针对性、可行性，不超过500字。标准答案：特点：名义上的合理性、形式上的合法性、内容上的广泛性、方式上的隐蔽性。措施：我国要突破绿色贸易壁垒的层层束缚，关键在于政府、企业、行业协会的有机协作。企业：1．发展由追求规模数量向集约质量转变，提高产品质量，走健康、绿色、高效、技术型的产业发展之路。2．顺应绿色营销策略，通过市场定位和产品定位，利用有利时机，正确运用产品、价格、促销和渠道等营销技术组合，如完善绿色售后服务。政府：1．建立预警机制．狠抓环保和落实国际标准．创造良好的政治环境、法律环境、市场环境、经济环境等。为我国出口企业的国际发展提供全面的服务。2．加强对绿色法规、标准、认证体系的研究和相关人才的培养。3．加强绿色贸易壁垒知识的宣传和培训普及工作。行业协会：提供切实可行的信息和技术支持，如收集国内外相关信息、加强行业的自律、制定行业标准等。知识点解析：暂无解析4、“给定资料3”中，李克强提到“对绿色经济与气候变化国际合作问题进行深入的探讨，这不仅对于促进世界经济的健康复苏，而且对于推动中国经济的可持续发展，都很有意义”，请参考“给定资料”，结合对这句话的理解，写一篇议论文。要求：(1)思想深刻，中心明确；(2)结构完整，语言流畅；(3)联系实际，自选角度，自拟标题；(4)1000一1200字。标准答案：就时，不得不面对日益突出的资源和环境问题。几十年来，国际社会为化解这个矛盾、探索可持续发展之路付出了艰辛的努力。特别是近年来，许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措。在这次应对金融危机的过程中，不少国家在应对政策上，都更加突出绿色的理念和内涵，甚至实施所谓绿色新政，以此来谋划后危机时代的发展。各国都普遍认识到，发展绿色经济不仅可以节能减排，而且能够更加有效地利用资源，扩大市场需求，培育新的经济增长点。随着经济形势的回升，我国一些高耗能产业出现了增长较快的趋势，单位生产总值能耗不降反升，产品对外贸易摩擦不断，受绿色贸易壁垒打击较重，这向我们提出了严峻的挑战。加快转变经济发展方式，积极推动绿色发展。传统的经济增长模式主要依靠增加生产要素投入、消耗自然资源、追求数量扩张来实现。随着资源环境矛盾的日益突出，这种粗放型的经济增长模式越来越难以为继，因此，必须加快经济发展方式的转变，推动经济社会发展的转型，按照以人为本、全面协调可持续的发展要求，围绕发展绿色经济着力推动绿色发展。尤其是要加快形成有利于绿色发展的体制机制，通过政策的约束和激励机制，来增强绿色发展的自觉性和主动性，抑制不顾资源环境的瓶颈制约和承载能力、盲目追求发展的短期行为。完善经济全球化机制，构建绿色发展环境。当前一些国家以环境保护为名，采取绿色贸易壁垒的措施，行贸易保护之实，这不仅阻碍了经济全球化的进程，也妨碍了绿色经济的发展，最终会损害人类社会的福祉。国际社会应当把推进贸易的自由化、便利化作为发展绿色经济的助推剂，反对各种形式的贸易保护主义，制订并实施鼓励绿色经济发展的贸易政策，促进各国绿色经济发展壮大。牢固树立生态文明的理念，大力倡导绿色消费。发展绿色经济需要我们树立人与自然和谐相处的价值观念，把节约文化、环境道德纳入社会运行的公序良俗，把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要条件，进而改变人们的生产生活方式和行为模式。在大力推动绿色生产、绿色流通的同时，特别要积极倡导绿色消费，引导社会公众自觉选择节约、环保、低碳排放的消费模式，推动经济持续、持久的发展。发展绿色经济与应对气候变化是后危机时代国际社会面临的重大机遇和挑战，也是实现中国经济社会发展和生态文明建设目标的重要内容，需要广泛的国际合作和切实有效的节能减排行动。思想的碰撞、智慧的交流是产生创意和灵感的基础，我国需要深化产业结构调整，通过“中国智造”为推动全球绿色经济和国际气候变化合作发挥积极的作用。知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。给定资料1．在计划经济体制下，政府通过城乡二元体制和单位制，即可实现对社会的严格管理，所以政府的主要职能集中在政治稳定和经济调节上。随着社会主义市场经济的发展，社会活力被不断激发，社会流动性增强，社会需求也呈现多元化趋势。这就要求政府从全能政府向有限政府转变，从管制型政府向服务型政府转变，政府的主要职能也正在从经济调控和市场监管向社会管理和公共服务转变。政府购买公共服务作为实现政府职能转变的重要途径在国际社会已经普遍存在，在我国尚处于方兴未艾的阶段。2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项。交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。2．在F市，政府购买公共服务早已不是一件新鲜事。我国政府购买公共服务最早的探索实践便源于F市：1996年。F市浦东新区社会发展局将建成的罗山市民休闲中心交由F市基督教青年会管理，并于1998年将政府养老服务一并委托。此后，随着政府集中采购制度的不断完善，市政绿化养护、物业管理等服务类项目相继进入F市政府集中采购目录。如今，公共服务项目进入政府采购的范围逐年扩大，上亿元的公共服务采购项目已不鲜见——2012年，F市政府采购中心完成的上亿元的服务采购项目有6个，2013年增至11个。这充分说明F市的公共服务采购项目正向大型化迈进。与货物、工程不同，服务类采购的对象是一种无形的产品，各类型服务的行业标准完善程度参差不齐、服务质量难以衡量。服务类产品的这一特点，与当前政府大力推动公共服务采购形成了明显的矛盾。如何既保证公共服务的质量又能扩大政府购买公共服务的规模，便成为摆在各级政府面前的一道难题。面对这一困境，F市政府的解决办法是借用集中采购机构的专业力量，为广大市民提供最优质的公共服务。F市政府采购中心综合部部长冯正风认为，购买公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，而推行公共服务政府采购也为公共财政政策的落实提供了更好的机制保障。查阅历年来F市政府集中采购目录可以发现，从2011年开始，F市政府集中采购目录中服务类采购品目持续增加，服务采购对象也从最初的印刷、工程监理、公车“三定”等服务于政府机关的基础性内容向会展服务、节能服务、课题研究、科技经纪等技术含量高、服务范围广的领域进行扩展。在2013年8月出台的《F市2014年政府采购集中采购目录和采购限额标准》中，被列入集中采购范围的服务类采购项目多达29项，且多为公共服务性质。目前，F市公共服务集中采购已覆盖“三农”、城市管理、文化教育、公共卫生、社会保障等多个领域。如F市政府采购中心曾参与世博会600天行动计划、残疾人阳光康复中心建设、市民健康电子档案信息工程、市政公路大中修及养护、文化场馆建设运行管理及开馆布展、各行各业的咨询服务热线建设、大中小学生人身伤害保险、图书馆图书等采购或配套采购项目。F市政府采购中心结合F市推进公共服务政府采购的工作要求，积极探索和组织评估服务、审计服务、会展服务、课题研究、培训服务、保险服务、法律服务、物业服务、道路养护等公共服务项目采购。根据统计，2013年，F市政府采购中心公共服务类项目的预算金额为37．568亿元，最终完成合同金额33．8亿元，节约资金3．768亿元，节约率为10．03％，公共服务采购合同金额占集中采购总规模比重达52．24％。为了向广大社会公众提供更为优质的服务，F市政府采购中心对每一个涉及公共服务的采购项目都力求做到尽善尽美。中心采购三科2013年承担的F市大剧院大修改造工程的采购项目。充分提高了采购中心应对综合、复杂、大型、重点工程的采购能力。3．“十二五”以来，F市全市公共财政对全民健身活动的开展、全民健身实事工程建设等支出的年均增幅超过15％，这个速度高于F市地方财政收入增幅。目前，F市群众体育人均事业经费为15．8元。F市财政局副局长金为民介绍，F市各级财政部门严格按照《F市市民体育健身条例》要求，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。在推进体育公共服务均等化、主体多元化、健身生活化、资源信息化、服务便民化，着力保障广大市民参加体育健身活动的权利，满足市民健身需求的过程中，F市努力突破发展瓶颈，创新工作方式，探索以市民体育大联赛为平台，完善政府购买服务机制，加大对体育社会组织办赛的扶持力度。2013年，F市对承办市民体育大联赛的11个体育协会采取“政府承担、合同管理、评估兑现”的方式进行扶持，获扶持资金520万元。2014年，在“政府主导、社团主办、媒体宣传、中介参与、企业支持”的工作理念下，F市通过公开招投标，以“单一来源采购”“竞争性谈判采购”和开展赛事项目绩效评价“以奖代补”三种方式，将大联赛38个单项赛事的承办权交到34个体育协会手中，分别给予5万至40万元不等的引导资金。F市副市长赵雯认为，通过招投标，一是实现了“多数人做多数人的事”，真正做到了将社会性事务交给社会组织去做，实现了服务主体的社会化、多元化；二是实现了“从闭门办体育”到“开门办体育”的转变，拓宽了群众体育的参与面；三是调动了社会组织的积极性，增强了体育协会的市场意识和竞争能力，提升了体育协会自我发展的能力。使之向规范化、制度化方向发展。此外，针对有关部门在项目资金评估中存在较大的随意性，缺乏必要的标准与规范，他认为，应该制定严格的项目评估标准与制度，以规范政府购买服务的资金使用行为。也有专家建议将政府购买公共服务的财政支出按经济分类科目做账。刘小川教授说：“虽然现在财政公开要细化到‘项’，但却是以项目的支出功能和政府职能来编的，这样的弊端是比较笼统、模糊，但若是按经济分类做账，即使公布到‘款’，依然可以知晓政府的钱用于何处。”包括吕艳滨在内的多位专家认为，为规范政府购买行为，应逐步建立政府购买服务的项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套机制，将购买、委托、评估、认证、问责等诸环节纳入相应的法定程序，为社会组织、企业等社会力量参与提供制度化的渠道，为“购买服务”纳入公共财政体制提供政策依据和切实保证。一位财政系统的官员说，政府购买公共服务实际上是财政资金分配方式的重大变革，会直接影响到有关部门的资金使用权。因此，在统一政府各有关部门认识的基础上，也要广泛听取各部门对推行这项改革的意见和建议，积极争取理解和支持。同时，尽快出台政府购买公共服务预算管理办法、政府购买公共服务资金管理办法、政府购买公共服务操作程序规范和政府购买公共服务绩效评估办法等系列制度，以增强政府购买公共服务的可操作性。5．经验表明，在法规和监管不到位的情况下，掌握采购权力的个别政府机关工作人员很可能以购买公共服务的名义向特定社会组织输送经济利益，从而形成特殊的权钱交易现象。可见公共服务引入竞争机制非常必要，参与公平竞争的供应商越多，采购部门腐败的概率和空间就越小，最终成交的采购价格也就越接近市场成本，所获取的货物、工程和服务，也就物有所值。那么，公共服务应如何引人竞争机制?关于这个问题，多位专家学者发表了自己的看法。专家A：在公共服务中引入竞争机制，目的是提高公共服务的质量和效率。而绝不是推脱政府责任。因此，在引入竞争机制时，应区分类别。一些具有特殊意义的纯公共服务。如维护国家安全、保持行政管理正常运行以及涉及全体公民共同利益的核心公共服务，应完全由政府提供。对具有竞争性、经营性的公共服务，如垃圾处理、污水处理和公共交通等，可以仍然由政府管理，但允许社会资本、外资参与，形成一定的市场竞争。对具有竞争性、非经营性的公共服务，如街道清扫、道路绿化等，政府可向社会购买。对具有自然垄断性、经营性的公共服务，主要包括供水、供电、供气、通信等行业中的弱竞争弱选择性消费品。可以考虑在保证国有资本控制力的前提下，通过股份制形式允许民间资本进入。对具有自然垄断性、非经营性的公共服务，如公共绿地、休憩场所、雨水排放、防洪等，在适当条件下，政府可以考虑退出直接经营，代之以特许经营或政府购买服务。此外，在公共卫生、医疗保健、食品、教育、保障房等领域，可以采用凭单制形式，向合格消费者提供补贴。专家B：政府对民间资本进入公共服务领域，可在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。如对于风险高的行业，财政可组建担保基金，为民间资本进入提供担保，以分担风险；为符合条件的民间资本提供贷款贴息，以较小成本调动数额巨大的闲置资金；扶持民营企业上市筹资，壮大实力，等等。专家C：非营利社会组织在协助政府提供公共服务方面具有重要作用。首先，应鼓励发展。降低门槛，在登记审批、业务主管等方面简化程序，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区组织。政府放权，将更多的公共领域和资源向社会组织开放。加强政策扶持，建立政府购买或委托社会服务、慈善服务以及免税等机制。其次，应联动发展。在政府与社会组织之间建立对接机制，使社会组织及时承接政府移转的公共服务职能。建立行业协会、商会等社会组织联合体，促进共同发展。构建以社会组织为平台的社会力量整合和激励机制，最大限度整合人、财、物资源参与公共服务供给。专家D：引入竞争机制，要采取一定的措施来完善管理。这方面主要包括：构建绩效评估指标体系。包括制定基本公共服务的各项标准，不同公共服务领域的设施、技术、质量标准，以及评估公共服务提供的有效性指标和服务均等化指标等。引入科学的考核评估措施。建立服务提供方资源库，形成有序竞争和淘汰机制。建立评估专家库，通过专家评估和群众评议，促进提高项目运行质量和效率。以合同约束代替行政管理。政府以合同为监管依据，企业以合同为经营保障。合同管理的每个环节都应有可操作的规则、程序。合同应当约定成本构成以及利润计算方式，使利润保持在合理区间。6．20世纪80年代以来，在政府提供服务的低效率和垄断性所产生的巨大压力下，英、美、澳、日等国家都逐步将政府购买公共服务作为重要环节纳入了政府改革的实践框架之中，并取得了重大成效。在英国、美国等欧美国家，均有国家层面对政府购买公共服务的立法。比如，美国就具有全世界最为完善的法律法规制度体系。美国国会和有关部门制定了大约500种政府采购法规，形成了以法律(法案、法令)、规章制度、行政和司法三个部分组成的制度体系。其中《联邦政府采办法案》和《联邦政府采购条例》是政府采购法规体系的核心，统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。在英国，自上世纪80年代撒切尔夫人将政府购买公共服务作为社会福利改革的一部分大范围推开以来，无论是1997年上台的托尼.布莱尔将其常态化、制度化，还是如今执政的卡梅伦提出的“大社会”计划。均在立法和政策上对政府购买公共服务改革提供了有力保障，先后于1998年和2011年发布了《政府和志愿及社会部门关系的协议》和《开放的公共服务白皮书》，通过选择性放权，秉持公平性与多元化原则，改善公共服务，引领公共服务改革创新。在澳大利亚，对于社会部门的一般管制均以澳大利亚税务局为核心，这就确保了澳大利亚慈善法律的真实价值是关注获取利益。1997年颁布的《财政管理与责任法》和《联邦服务提供机构法》规定了政府购买公共服务在这方面的细则。一套公开透明的公共购买流程，是政府购买公共服务的必然要求。经过多年的发展，西方发达国家大多已安排专项预算，通过一定的政府采购程序对私有和非政府组织提供的社会服务进行购买，以提高政府工作效率。简单来说，西方国家政府购买公共服务的流程是这样的：首先，政府对购买服务进行可行性和必要性研究，按照一定的程序选定购买公共服务的范围、项目，并确定相应的预算；其次，向社会公布政府购买的项目、购买价格、预算安排以及质量要求和各项服务指标等；再次，对投标进行资质认定，并运用招投标和委托等方式选定供应商、签订合同并实施相应的过程管理和监督：最后，对这些组织进行绩效考核并按照绩效进行结算。当然，具体到每个国家而言，其流程可能也会有所不同。比如在美国，政府购买公共服务至少由6个环节构成：制定统一的单据格式、招标公告以及表述格式、对招标工作人员统一定位，详细制定招标采购操作规程，确定合格供应商名单，招投标，交货追查，进行采购审计和管理审计。英国的政府采购程序则包括8个阶段：制定采购计划，确定采购总负责人和配备律师、会计师或审计师，律师起草和在指定刊物上公布信息，接受咨询，按标准确定合格供应商名单，招标或直接采购，按照合同监督供应商完成服务，独立审计。但不管怎么变化，实现政府对非营利组织和社会服务组织公共服务的购买，“按照选定服务项目——社会公布——资质认定、招标管理——过程管理、监督——绩效考核——结算”都是最基本的流程。在西方发达国家，公开竞标是最典型的政府购买公共服务方式。例如，英国政府早在1990年公布的《公共医疗和社区关怀法》中就明确规定，中央政府拨付的特殊款项的85％必须以竞争招标的方式向私营或非政府组织购买。不过在加拿大，正式招投标并非最主要的方式，政府也经常采用直接向社会组织提供项目的方法。竞标可以帮助政府降低购买公共服务的成本、提高资金使用效率，但不足之处是有可能引起政府雇员的反对，需要建立起相关过渡的政府雇员机制。除公开竞标外，在涉及专业性较强的公共服务时，西方发达国家还会采用协议定标的方法，如对监狱、医院等服务的购买。在美国，合同外包则是政府购买社会组织服务的主要形式，被广泛应用于社会服务领域。在合同外包的发展过程中，政府购买服务经历了由设计型合同向绩效型合同的转变。设计型合同的特点是政府为投入和过程付费，政府部门制定的规章制度严格约束社会组织的行为；绩效型合同则是通过社会组织提供服务的质量、效果等的评估付给费用。20世纪90年代，新公共管理理念取得主导地位后，绩效型合同出现并普遍使用，使为公民提供的服务和项目质量最大化。便于有效测算项目和服务的最终产出。另外，不管采取哪种购买方式，政府都应逐渐从公共服务直接生产者的角色中淡出，而更多地承担起公共服务规范和制度制定者的责任。以英国政府做法为例，2001年，布莱尔政府设立了公共服务改革办公室，与公共服务决策部门、执行部门共同开展工作，相关部委制定购买服务政策，下设具体的部门执行。同时，实行了中央与地方“分治”，使地方政府拥有了更多的公共服务决策权。在社会层面，独立顾问团、专业消费者组织和行业自律协会在完善公共服务社会管理体系、保护消费者利益方面也发挥了重要作用。这样就形成了中央政府制定规划、各级政府部门具体执行和社会团体予以辅助的政府购买服务管理体制。7．党的十八届三中全会《决定》指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”公共服务引入竞争机制，涉及政府与市场、政府与企业、政府与社会等诸多关系的深刻调整，是构建服务型政府的重大举措，有利于转变政府职能、减轻财政负担，也有利于激发经济社会活力、提升公共服务品质。为了深入贯彻十八届三中全会精神，2014年K市编制政府购买服务目录。把具备承接政府转移职能和购买服务资质条件的社会组织纳入其中。K市市委、市政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》明确提出，“完善政府购买公共服务机制，在财政专项经费中逐步扩大购买公共服务的比例”，并出台《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》，再次强调“对协助政府参与社会管理和公共服务的社会组织，要通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，建立政府购买服务机制”。1、“给定资料4”中提到，当前我国政府购买公共服务中资金管理存在不少问题。请你结合“给定资料4”，谈谈出现这些问题的原因。要求：分析深入，条理清晰，语言精练，字数不超过300字。标准答案：当前，我国政府购买公共服务中资金管理存在的问题，主要是由财政预算管理和监督管理机制不完善造成的。一是公共财政的购买支出体系不完善，政府购买公共服务未被列入财政预算，而是散见于其他费用科目中，造成资金使用混乱、随意性大。二是政府购买公共服务大多没有通过政府采购公开招标的方式来实施，缺乏公开竞争。三是政府购买服务的资金管理普遍没有实行绩效管理，更没有真正实行“评估兑现”。四是现行资金分配方式不合理，省级实施的购买公共服务项目偏少，造成财政部门对资金管理办法执行情况的监管难以真正开展。五是在项目资金评估中存在较大的随意性，缺乏必要的标准与规范。知识点解析：暂无解析2、结合给定资料，就如何将竞争机制引入政府购买公共服务领域提出对策建议。要求：紧扣给定资料，语言精练，对策具有可行性，字数不超过300字。标准答案：将竞争机制引入公共服务，应从以下几方面着手：一是分类别引入竞争机制。根据公共服务种类的不同，区分引入竞争的程度和形式，除了有特殊意义的纯公共服务，都可以在一定程度或者完全向社会购买。二是鼓励扶持民间资本投入。政府可以在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。三是促进非营利社会组织发展。一方面，通过简化程序，重点培育和优先发展各类非营利社会组织，为其提供政策支持以及机制保障，并将更多的公共领域和资源向社会组织开放；另一方面，通过建立对接机制、成立行业协会等措施实现联动发展。四是完善管理措施。构建缋效评估指标体系，引入科学的考核评估措施并以合同约束代替行政管理。知识点解析：暂无解析3、某市欲开展政府购买公共服务工作，为了更好地开展工作，准备举办学习F市政府购买公共服务先进经验活动。结合给定资料，请你以市政府办公室名义草拟一份学习通知。要求：格式正确，内容全面，语言准确合理，字数不超过450字。标准答案：关于学习F市政府购买公共服务先进经验活动的通知备区、县、办、局：为提升我市政府购买公共服务水平。市政府决定在全市开展学习F市政府购买公共服务先进经验活动。现就有关事项通知如下：一、学习目标各部门要把F市的工作方法作为学习标杆，认真对照检查公共服务领域存在的差距和不足，明确努力方向。二、学习内容(一)财政投入方面保证财政投入。“十二五”以来。F市将购买公共服务纳入政府财政预算，从一定程度上保证了全民健身活动的顺利开展。(二)采购机构方面设置或者借用专业机构。F市通过借用集中采购机构的专业力量解决了保证公共服务的质量和扩大政府购买公共服务的规模之间的矛盾。(三)采购领域方面拓宽公共服务购买领域。F市从最初的便民服务的购买发展到“三农”、文化教育、公共卫生、社会保障等多个领域，真正做到了为广大社会公众提供更优质的服务。三、学习要求各区、县、办、局要充分认识学习推广F市先进经验，高度重视学习内容，切实把学习活动摆上重要日程，紧密结合实际，迅速组织开展工作。某市政府办公室××年××月××日知识点解析：暂无解析4、阅读给定资料，以《政府购买公共服务》为主题。写一篇文章。要求：(1)自选角度，自拟题目；(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)总字数1000～1200字。标准答案：购买公共服务转变政府职能在传统治理模式下，公共服务通常是由政府“大包大揽”、直接“操刀”，往往造成机构臃肿、人浮于事。当今社会需求日益多元。利益诉求日趋复杂，单靠政府直接提供公共服务，既无法适应社会发展形势，也不能满足民众现实需要。为此，政府应购买公共服务，以此作为转变职能的突破口。李克强总理指出：“要下决心进一步打开转变政府职能这扇大门，把该放的权力放到位，激发各类市场主体发展活力和创造力。”政府购买公共服务就是要把一些不该管、管不好的公共服务向社会组织转移，政府职能重心由公共服务的“供应者”转为“监督者”。这是政府自我革新的关键步骤，对于理顺政府与市场、社会的关系，满足群众公共服务需求、改善社会治理具有重大意义。政府购买公共服务有利于理顺政府与社会、市场的关系。转变政府职能，最重要的就是要处理好政府、社会、市场三者之间的关系，而购买公共服务则是正确处理三者关系的重要桥梁和纽带。向社会购买服务，既可以让政府有更多的精力投入到制度的完善和服务的监管上，又可以让社会组织有更大的发展空间，激发市场活力，还能提高民众的生活水平。只有把政府、社会、市场的活力都激发出来，才能顺利实现全面建成小康社会的奋斗目标。政府购买公共服务有利于满足群众对公共服务的需求。公共服务大多与民生相关，服务不足会出大问题。布局合理、数量充足的城市公厕，不仅是满足市民与游客基本需求的必需品，也是检验一个城市文明程度的试金石。近年来，武汉市通过采用政府购买社会公厕公共服务的方式，实现社会单位公厕对外开放，并且增加新建公厕数量，基本上满足了民众需求。由此可见，实行政府购买公共服务，能够使公共服务的供给数量和质量都得到提高，更好地满足群众需求。政府购买公共服务有利于改善社会治理。“民欲不达，此国之郁也。”人民的意愿如果不能顺畅地转化为政府的决策并得以实施，就会危及政权的稳固和社会的安定。随着互联网的快速普及，民众参与公共事务的意愿日益强烈，但传统的民意上达模式在意见收集的覆盖面和转化为政府决策的效率上，都难以适应时代发展。政府购买公共服务使政府在与众多社会组织打交道的过程中，倾听到更多来自民众的声音，为民间社会与国家政权的衔接提供了有效渠道，顺应了“全民参与”的社会治理现代化趋势。此外，政府购买服务还可作为社会建设的重要途径和抓手，在扶持民族产业、扶助弱势群体、保护小微企业方面发挥不可替代的作用。政府购买公共服务是治理公共服务供给不足、效率低下的必由之路，是公共服务供给机制改革和建设服务型政府的必然选择，也是充分发挥各方优势，整合各方智慧和力量，实现公共利益的最大化的必要手段。因此，政府应该鼓励社会组织等参与公共服务的生产与供给，以更好地满足群众服务需求。知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．有人撰文称：“以淘宝为代表的电子商务，正在一步一步摧毁实体经济。而造成这一切的罪魁祸首，就是互联网。”文中称：“淘宝的推出扼杀了中国很多产业的创新力。它造成了全国比价，进而无限压低利润空间，导致制造业凋零，‘中国创造’之路或将从此举步维艰。而且由于电子商务的横行，导致大批的商店、服装店、工具店、数码城、商场关门歇业，侥幸存活的店铺也是苦苦支撑，难以有富余的利润。实体店的倒闭会产生‘蝴蝶效应’，使整条生产链从此断裂，社会资金全部流入虚拟经济，最终的结果便是虚拟经济大行其道，实体经济逐渐空心化，步美国后尘。”美国哈佛大学商学院克莱顿.克里斯滕森教授在《创新者的两难》一书中提出了“破坏式创新”概念：“破坏式创新是一种与主流市场发展趋势背道而驰的创新活动，它的破坏威力极为强大，一般企业都难以适应这类创新带来的挑战。因此，以现有企业心态与利益机制，确实很难突破这种破坏性创新所造成的两难困境，企业需要以体制外‘另起炉灶’的方式来推动这种创新。”借助互联网而崛起的电子商务，就是一种破坏式的创新。在过去，实体企业利润中有一部分是凭借信息不对等而获取的。如今互联网与电子商务的普及，不仅消除了消费者和生产者之间的信息壁垒，而且节约了高昂的实体成本。因此，对实体企业造成了很大的冲击。而这种冲击是会造成实体企业的灭亡，还是会让实体企业破而后立，则取决于企业自身。调查发现，在电子商务冲击之下土崩瓦解的实体企业，不是它们面对电商没有竞争力，而是它们本身就不具备竞争能力。这类企业长期以低端产品的生产或者销售为主，缺乏核心竞争力，无法与高端品牌进行抗争。当互联网将它们和其他优质实体企业放在灯光下同台竞技时，它们只有溃败。还有不少实体企业是依靠地域优势维持经营，借小范围的垄断给消费者提供与价值不对应的服务，经营缺乏诚信，存在“店大欺客”现象。因此，当电子商务将空间距离和信息壁垒消除之后，这些实体企业也唯有倒闭一途。那么面对电子商务的猛烈攻势，实体企业就只能坐以待毙了吗?实则不然。以服装行业的Q品牌为例，在受到互联网以及电子商务的冲击之后，他们没有选择与之对立，而是选择借助其力量，来实现自身的创新升级。Q品牌通过互联网以及电子商务渠道，发展新的销售方式；同时，通过研究新的服务体系，使消费者在实体店中享受到线上不具备的优良服务，极大地增强了线下实体店对消费者的吸引力。在电商紧紧逼迫下，Q品牌的分店反而越开越多，甚至借着电商的渠道，将商品卖到了更多没有实体店的三四线城市，实现了销售的进一步扩张。股神巴菲特曾经说过，“每一次当潮水退去时，会发现到底是谁在‘裸泳’”。电子商务的“破坏式创新”，或许会是凛冬中的寒风，或许会是暖春里的熙阳。2．作为全国“智慧城市”试点、首批小微企业创业创新基地示范城市，M市积极探索，变自身科技创新优势为发展动能，加速产业结构从“制造”向“智造”转型。2016年12月，M市正值寒冬，但在M市电气动力装备有限责任公司车间里，数台出口巴基斯坦卡拉奇核电站的1000MW轴封主泵机组正在加紧赶制。公司总经理仲维滨说，卡拉奇核电站属于我国自主三代核电技术“华龙一号”工程。这批泵组将于2017年交付。当前，M市锅炉厂、M市汽轮机厂等当地骨干企业，面对传统产业发展压力增大、新兴产业正在培育的转型期，开始以技术和创新为引领，闯出广阔天地。占据国内1／3电站锅炉市场的M市锅炉厂，是老牌国企创新求变的代表。围绕国家推进清洁能源要求，M市锅炉厂在超低排放、二次再热节能领域走在世界前沿，多次获国家科学技术进步奖，产品成为“绿色煤电”标杆。2017年以来，M市锅炉厂销量、利润均同比增长约10％，订单已排到2018年。由机器人、新材料领衔的新兴产业也在加速发展。在投资1亿元成立的M市机器人集团，一款喷涂自动化机器人设备正在运行。通过模仿成熟工人喷涂流程，机器人设备将喷涂质量提升40％。目前，M市拥有高等院校49所，科研机构500余个，科技实力居全国前列。科技优势如何变为发展优势?M市科技局局长李志杰给出答案：瞄准科技资源富集的大学院所精准发力，与M市工业大学、M市农业大学等院校进行长效合作，搭建各类研发、创业平台。2012年，M市科技局首先在M市工业大学试点，每年投入1000万元支持创新成果转化，目前与其他院校的合作已全面展开。“市校联姻”模式下，M市政府提供各种服务、资金支持，使高校团队在注册公司后仍可把精力放在研发上。近两年，仅M市工业大学就有30多个创新项目由教师转化，实现创业。“过去一些社会资本担心风险，对不少创新项目初期转化有顾虑。”H集团高级副总裁蔡德章说，“市校合作后，政府强化示范作用，机器人集团即由政府出资、推动高校创新落地。待项目转化收效，社会资本自然会跟进来，形成倍数效应，带动共同创业。”通过大范围“市校联姻”，不少高校毕业生因获得发展平台而选择留在当地，同时也引导和鼓励了一批科技人员主动创新创业。2015年。M市新增科技型企业856户，其中新增销售收入超过500万元的企业占到1／5。有位大学教授对注册企业、转化科技成果时曾遭遇的一件事记忆深刻：办手续时要哪些材料不一次性告诉你，跑一次说一些，整个注册办下来花了20多天。“这种情况现在少了。”他说，“有时夹个公文包就能把事办妥。”这些变化得益于2014年以来M市开展的优化审批事项流程和权力流程图。M市本级355个事项细化为699个，办事路径更明确，梳理出权力运行流程和一次性告知单，极大地压缩了审批时限。M市行政服务中心副主任王军说，M市把服务企业的行政权力对应落实责任，对不履行或不正确履行职责设定“追责情形”。2015年有1311名不作为、慢作为公职人员因此被行政问责。目前，全市39个政府部门全部完成权责清单，政府事权大幅精简52．5％。M市人社局人才工作处处长杜忠家说，大处室改革后，原来的人才流动开发处、外国专家工作处等4个处合并为一个人才工作处，企业办事“走廊”缩短。此外，为鼓励科技创新，M市积极探索实施科研项目资金管理使用新举措，出台文件明确高校院所科技成果转化资产处置的收入，扣除资产处置过程中发生的直接费用后的现金收益，超过70％归研发团队，让科技人员花自己的钱办自己的事。同时，M市知识产权局分别与国家知识产权局专利局专利审查协作M市中心、知识产权出版社有限公司签订战略合作框架协议，保护个人以及企业的科研成果，共同助推M市创新驱动发展和经济转型升级。“发展环境好了，对留企留人就有吸引力了。”留法归来的布衣佰软件技术有限公司首席执行官潘聪说，他已说服几位在欧美的大学教授归国一起研究衣服、鞋子的数字化智能制造和转化。3．数据显示，自2008年以来，发达国家的家庭收入没有增长，而发达国家的需求不足会直接对出口占比较高的国家的经济增长产生较大影响。消费者应对未来的唯一做法只能是紧缩银根，越来越“抠”。而适逢信息爆炸时代，各种产品信息透过互联网随时随地传递给消费者，他们在“抠”的同时还变得越来越“挑”。于是这给实体店的经营者提出了一个难题：如何同时应对“抠”与“挑”的消费趋势?近年以逆势扩张闻名的名创优品全球联合创始人叶国富给了一个简单的答案：优质低价。事实上，一些实体零售商已经将“优质低价”策略应用纯熟，并且取得了较好的市场效应。2015年，宜家销售收入319亿欧元，增长11．2％；优衣库销售收入16817亿日元，增长21．6％；名创优品销售收入50亿元人民币，增长100％。从宜家、优衣库到名创优品，我们忽略其经营品类、门店类型、贩卖方式等方面的不同，抽象出核心的商业逻辑，那就是“优质低价”。在品牌上，以高规格的形象吸引消费者；而在价格上。则以平民价位促成交易。以优衣库为例，一件莫代尔面料的白衬衣，价格可低至199元，而同等品质的衣服在一些专柜价格要到250元，甚至更高。这些案例无不显示：未来的实体店要生存，就必须成为“价格破坏者”。“零售巨头都是以‘价格破坏者’的形象出现的”，这句话出自首都经贸大学教授陈立平。作为日本零售研究专家，陈立平发现，日本几大零售巨头最初就是以“价格破坏者”的形象来颠覆掉它们的前辈从而获取市场份额的。事实上，我们将这一理论推而广之就会发现，世界上几乎任何一家零售巨头，最初都是以“价格破坏者”的形象出现的，其中不乏ZARA、H&M、宜家这样的例子。以沃尔玛为例，其创立之初便想尽一切办法从进货渠道、分销方式、营销费用及行政开支等各方面节省资金，提出了“天天平价、始终如一”的口号，并努力实现价格比其他商号更便宜的承诺。沃尔玛的出现颠覆了美国当时传统百货店价格偏高的局面。大卖场业态最初在中国诞生，也是以“价格破坏者”的形象颠覆了当时国营百货商场柜台销售、价格昂贵、体验欠佳的普遍现象。但经历了十多年的发展，传统大卖场业态已经成了落后产能，这就需要新的“价格破坏者”颠覆它们。而创立于2013年的名创优品就是以新一轮“价格破坏者”的姿态面世的。名创优品的商品定价大都在10～39元，同样品质的商品价格可能只是其他卖场的1／4。与Dior共用世界上最大的香精集团奇华顿公司作为供应商，但35mL的香水只卖39元。这就是进化论，物竞天择、适者生存。实体店如果自己不颠覆自己，那就等着别人来颠覆。宜家、优衣库、名创优品等之所以能做到“优质低价”，是有根据的。提到北欧风格的家居卖场，第一个会想到宜家；提到又便宜、质量又好的基本款男女服饰，第一个会想到优衣库。而近年来发展神速、3年开店1400家的“零售界黑马”——名创优品，在顶层设计品牌形象时也走得相当聪明：找来日本设计师三宅顺也，并且将公司注册在东京，以强调它的“日本品质”。其次，宜家、优衣库和名创优品都有个共同点，所有的商品均是自己研发的。此举一方面从源头保障了产品品质，另一方面形成了对电商的天然壁垒——产品是我的，我可以选择上网销售或者不上。而强大的供应链把控力是其“优质低价”的有力保障。为节省成本，它们可以规模化采购、全球布局产业链，以最低成本、高效率的方式组织生产。以服装为例，它可以在东京或纽约完成设计，布料采购放在中国，拉链纽扣从韩国采购，最终成衣加工放在劳动力更加低廉的东南亚。对中国实体零售商而言，宜家、优衣库很难效仿，甚至学习名创优品也不太现实，但这并不意味着，中国的实体店就无法做到“优质低价”。目前大部分零售商正在做、也比较容易入手的办法就是整合供应链，加强直采，具体的做法就是推动供应链扁平化、发展买手体系以及进行联合采购等。此外，开发自有品牌也是一个很有效的做法。一些本土零售企业的实践表明，自有品牌不仅可以成为吸引消费者进店消费的“爆款”商品，而且还有巨大的利润空间。比如名创优品就有一款经久不衰的爆款产品——10元／支的眼线笔，自问世以来已在全球售卖超过1亿支，虽然它的价格只是专柜的1／10，但是还有利润。可见，面对全球经济与消费趋势的转变，只有通过借鉴“价格破坏者”们业已成功的商业逻辑，不断琢磨如何才能优质低价，实体店或许才能找到未来的出路。4．1999年“网上书店”正式进入中国，凭借“成本优势”及“价格优势”逐渐改变了国人的购书理念和方式，致使实体书店空留为读者提供“购书参考”的功能。国内民营书店向来没有政策扶持，直到2013年年底，才等到迟来的好消息：财政部决定，从2013年12月31日到2017年12月31日，免征图书批发、零售环节增值税。北京第二书房创办人李岩表示，“免税对规模大、以图书销售为主营业务的书店，是有很大帮助的”。不过，由于减免增值税是一项“普惠政策”，对电商也同样适用，实体书店业主认为，这样一来，实体书店仍然没有优势，这些政策并不能让处于困境的实体书店迎来重生。深圳出版发行集团总经理尹昌龙认为，“免增值税政策对行业的扶持要切实起到应有的效果，还需配套的市场监管政策。如果不能对市场进行有效整顿，那么在免增值税政策出台后，可能会使一些原本打价格战的电商等商家、企业进一步在价格战上进行肉搏，从而损害整个书业的发展”。私人图书馆北京第二书房，在短短不到两年的时间内，将第二书房从1家扩展到2015年的10家，吸引了许多远的近的、大的小的爱书人。李岩介绍，这和国家的政策扶持、资金帮助、阅读推广志愿者的无私奉献是离不开的。“希望政府继续探索社会资本进入公共文化事业的路径与合作方式，激发更多的社会力量为全民阅读尽一份力。”李岩介绍，已有不少地方政府愿意拿出闲置的公共场地邀请第二书房进驻，从而实现既把沉淀的物业资源变废为宝，又为市民提供更高品质和差异化的文化服务的目的，激活社会的文化内需。谈到单向空间的经营之道，负责人武延平表示关键在于书店要做出自己的特色，“第一点是精选图书。我们会帮你筛选那些适合你读的书或者版本，筛选之后就经过了一次把关。另一个就是通过沙龙活动，这是书店的特色。还有就是会做一些周边产品，跟书相关的衍生品，提高利润率。衍生品包括笔记本、瓷器、笔、明信片，这些都可以归结到创意产品这个区域中”。除了免税之外，《关于支持实体书店发展的指导意见》也在2016年出台。其实，在扶持政策出台之前，中国实体书店的发展有了一定的回暖，而回暖的背后，离不开政府的财政支持。其实，“从世界范围来看，中国对于实体书店的支持力度也是巨大的”。上海、天津、武汉、杭州、苏州……百道新出版研究院首席研究员程三国一口气报出了十几个对实体书店给予财政支持的城市。给钱，永远是便捷而直接的方式，但如何给依然是个问号。“在中国开实体书店，有时会显得很茫然，因为我们没有成熟的书店业务服务商。”程三国说，“开书店的人往往很有热情，但却不识行情，哪里进货便宜、读者喜好什么、书籍如何陈列、店员怎样培训，一系列的初始问题，处理不好，就可能关门大吉。”“扶持资金不妨匀一部分用于培育这样的服务商，为实体书店的发展提供全链条支撑。”程三国在日本看到，两大图书批发商日贩和东贩都会给予实体书店经营者非常细致的开业指导，甚至连门面装修也会列入其中。从实际来看，实体书店“生存难”是多数国家都遭遇的问题。而面对冲击，德国书店则向“多渠道战略”转型。德国65％的出版社启动了电子书项目，大型出版社已全部涉足电子书领域，近80％的实体书店开始销售电子书或电子阅读器。书店将电子书市场看作自己业务的重要组成部分。而且，德国联邦文化与媒体国务部携手库尔特.沃尔夫基金会、德国书业协会于2015年设立全国性的奖项“德国书店奖”，鼓励德国本土的小型独立书店在创新商业模式、开展多样化文化活动和青少年阅读推广等方面做出贡献。5．习近平总书记高度重视发展实体经济，在不同场合多次就实体经济工作作出重要指示。2017年3月7日，习近平总书记参加辽宁代表团审议时指出，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。他告诫，辽宁老工业基地是靠实体经济起家的，新一轮振兴发展也要靠实体经济。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。实体经济作为国民经济的根基，是创造就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定的基础。世界各国对实体都尤为重视，美国大力实施“再工业化”，德国加快推进“工业4．0”计划，英国深入规划“工业2050”战略等。大国针对实体经济实施的一系列政策，无不证明：大国经济唯有建立在实体经济发展的坚实基础上，才能实现持续健康发展。作答要求1、“给定资料2”介绍了M市产业转型升级的事例，请结合给定资料简要概括其具体措施。要求：全面、准确、简明。篇幅不超过200字。标准答案：一是围绕国家推进清洁能源的要求，利用产业科技的进步推动能源利用。二是将新型技术融入企业生产制造，提升产品质量。三是着力打造“市校联姻”模式，积极搭建发展平台，实现项目转化，带动一批科技人员共同创业。四是建立权责清单，优化审批流程，提高办事效率，让办事路径更明确，极大地压缩审批时间。五是探索实施科研项目资金管理新措施，保护个人以及企业的科研成果，营造良好发展环境。知识点解析：暂无解析2、根据“给定资料3”，请谈谈你对“未来的实体店要生存，就必须成为‘价格破坏者’”这句话的理解。要求：观点明确，内容全面，条理清晰。篇幅不超过300字。标准答案：这句话告诉我们，零售巨头“价格破坏”的竞争方式，是实体店未来发展的方向。研究发现，实体店零售巨头的崛起正是依靠“价格破坏者”的方式，通过节省各方面的资金，保持质量，来颠覆前辈。当前经济发展形势和信息爆炸的特性，决定了消费者“抠”“挑”并存的消费心理，实体店只有通过优质低价才能获得消费者认同。如今，实体店已成为落后产能，如果不颠覆旧有模式，便可能丧失未来。为此，我国实体店应该改革经营模式，整合供应链，加强直采，自主研发产品，实现优质低价的目标，成为新一代的“价格破坏者”。知识点解析：暂无解析3、针对“给定资料4”中反映的我国实体书店发展难问题，提出解决的建议。要求：内容全面，措施具体，有针对性。篇幅不超过350字。标准答案：要解决实体书店经营难题，需采取如下举措：第一，政府加强政策扶持，不但为实体书店出台税收优惠政策，而且出台配套市场监管政策，规范市场经营秩序，避免价格战引发波动。第二，政府要推动实体书店进入公共文化事业领域，为实体书店适当提供闲置公共场地，引导书店定期举办公共文化活动，丰富书店功能。第三，政府应加强财政支持，不但为实体书店适当拨付经营补贴，而且要购买公共服务，为实体书店的经营者提供经营技能培训。第四，政府要引导实体书店转型升级，不仅销售图书，而且销售电子书、电子阅读器以及衍生品，提供休闲服务，为实体书店增加经营附加值。第五，政府要对创新商业模式的实体书店公开表彰，引导书店形成转型风潮。知识点解析：暂无解析4、习近平总书记参加辽宁代表团审议时指出，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。请结合给定资料，以“振兴实体经济”为主题，写一篇议论文。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)参考给定资料，但不限于给定资料：(3)思路明晰，语言流畅；(4)篇幅1000～1200字。标准答案：振兴实体经济压舱发展航船习近平总书记说：“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。”从创造就业岗位、改善人民生活，到维持经济发展、社会稳定，实体经济都有着举足轻重的作用。因此，我们必须振兴实体经济，为中国发展的航船添上一块“压舱石”，确保这条大船快速、平稳地驶向远方。振兴实体经济，可激活自主创新精神。“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”但汤森路透评选出的2016年《全球创新企业百强》榜单中，我国内地企业却只有一家上榜。近年来，我国实体经济与虚拟经济失去平衡。“脱实向虚”倾向明显。企业、个人的精力倾注于房市、股市，“创业之都”深圳频频爆出白领辞职炒房的新闻，“世界工厂”东莞屡屡出现老板卖厂炒楼的事件，“过火”的虚拟经济对实体经济造成强烈的冲击，自主创新陷入无人去创新、无物可创新的尴尬境地。振兴实体经济，可为自主创新提供物质基础，以有物可创新引导有人来创新，激活自主创新精神。振兴实体经济，可保障经济稳定发展。改革开放以来，我国以实体经济为驱动，完成了从低收入国家向中等收入国家的转变，成为世界第二大经济体。今后保证经济持续稳定增长，仍需以实体经济为动力。2008年美国金融危机爆发，引发欧债危机，诸多国家陷入经济泥沼。然而，德国却凭借着强大的实体经济，不但迅速从金融危机中脱身，而且实现了较高的经济增长。当前，我国经济发展进入新常态，发展速度放缓。在这种情况下，振兴以制造业为主的实体经济，是应对错综复杂的经济形势、保持经济平稳较快增长的根本途径，也是推动供给侧结构性改革、经济转型的重要举措，这对于我国转变经济发展方式、推进改革开放进程有着积极的作用。振兴实体经济，可夯实改善民生基础。实体经济紧系民生：从以往跋山涉水辗转返乡，到如今乘坐高铁转瞬即达，离不开交通运输业的发展；从古时飞鸽传信遥盼家书，到今昔语音视频天涯比邻，离不开通信业的革新；从曾经土坯茅屋难经风雨，到现在高楼大厦美观坚固，离不开建筑业的进步；从过去褐衣草履不耐寒暑，到当今锦衣华服雨雪不侵，离不开服装业的繁荣。实体经济与人民的衣食住行每个方面都休戚相关，振兴实体经济，可夯实民生基础，从而全面提高人民的生活水平。实体经济是兴国之器、强国之基。振兴实体经济，是提升自主创新能力的必然要求，是经济健康发展的必行之法，是增进人民福祉的必经之路。我们要将精力投注实体经济振兴，让全面建成小康社会的日子尽快到来，让“两个一百年”的奋斗目标顺利实现。知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。给定资料1．2015年2月2日，环保部发布了2014年京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量状况。环保部表示，“大气十条”实施一年来，在各级各部门的共同努力下，大气污染治理工作初显成效，与2013年相比，74个重点城市空气质量总体改善。达标城市比例和达标天数增加，由60．5％提高到66．0％，达标城市数量由3个增加到8个。74个重点城市中，主要污染物浓度与2013年相比均有不同程度下降。重污染天气发生频次和强度均降低。2014年全国两会上，关于环保的议案提案和建议，占比位居第一，其中有关雾霾的最多。2014年2月末长达一周、波及15％国土面积的重度雾霾，让连片的城市群面目模糊，却让一句句