重庆公务员（申论）模拟试卷1（共28题）

重庆公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共28题）重庆公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)1.随着L市“脱贫攻坚”号角吹响，南川区借助这股东风，以农业现代化助力“脱贫攻坚”行动，为农村改革和现代农业发展“趟了路子”。前段时间，南川区石墙镇楼岭村忙碌起来，他们建立了笋竹合作社，采取“大户+农户”的方式，“一对一”进行技术指导，并与南川某食品有限公司签订鲜笋收购协议，让荒废的刺黑竹有了“用武之地”。和楼岭一样．不少村之所以没能脱贫都是产业散乱造成的，农户单打独斗早就不符合现在发展的需求。因此，南川区探索建立各类生产合作社，批量生产，订单销售，解决农户后顾之忧，以合作经营主导“共富农业”。实践中，他们发现一个合作社还不够大，于是多个合作社又开始“合作”起来，组建了金佛山茶业集团、粮油集团，成立优质粮油、蔬菜、畜禽、笋竹、中药材、茶叶、花卉苗木、休闲农业8个区级产业协会，推进农业产业集聚发展。“老板，要5桶菜油。”“老板，再下单5份老盐菜，还是以前那个地址。”2016年7月11日，在南川某农业发展有限公司的电商平台上，订单客服通知显示不断闪烁，仅当天的销售额就达到了3000元以上。南川区还联合多部门跟踪服务、多方“护航”，形成了农产品电子商务网络营销联动机制，使农户可以和消费者面对面交易，砍掉中间环节，还可以打破地域限制，增强农户抗击市场风险的能力。“互联网+”不仅为猕猴桃、老盐菜等系列农产品的营销和农超对接搭起“鹊桥”，更是让农村电商植根于乡土．实现了“小生产”与“大市场”的无缝对接。随着合作社的不断壮大，产业有了规模。可是光有产品还不够，好产品卖不出也是白搭。过去农业产业种、加、销等环节衔接不紧密，产业链不完整，好产品没有好价钱。十年前，南川区农业处在产业链和价格链的最低端，习惯就农业抓农业，这一年来，通过大力延伸农业产业链，该区形成了“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，走上一条用工业化理念发展农业的转型路。此外，南川区持续推动农旅融合，坚持“一三互动，农旅融合”，加快全国休闲农业与乡村旅游示范区建设，突出“十二金钗”大观园建设，着力打造L市休闲农业、乡村旅游第一品牌。“在推进农业现代化中，我们不仅需要商标品牌，更需要在全市甚至在全国都叫得响的南川农业名牌。”南川区农委主任T说，在加快农业现代化进程中，南川以提升农产品质量安全水平为目的，通过培育南川农产品品牌来增强市场竞争力。南川由政府牵头，已开始重点打造“金佛山”“大观生态园”两个名牌。南川区通过创新产业发展机制，制定产业扶持政策，确定了发展优质粮油、商品蔬菜、畜禽三个优势产业和笋竹、中药材、茶叶、烤烟、休闲农业五个特色产业的“三优五特”发展思路。“这‘三优五特’都是建立在南川特色农业资源和气候条件基础上的。”南川区委常委、副区长P说。选准适宜产业，突出重点，南川特色效益农业发展踏上了快车道。2.地处华中腹地的W市，是全国首批“智慧城市”之一，也是国家现代农业示范区。W市抢抓“互联网+”发展机遇，走出一条生态、安全、良性、互补具有W市特色的现代都市农业转型发展之路．让改革红利借助“互联网+”惠及更多农民、市民。2015年7月，W市人民政府印发了《关于加快推进“互联网+农业”发展的意见》，互联网正逐步成为全市农业发展的新引擎。在政策的引导和助推下，全市“互联网+农业”的综合管理应用体系已经初步建成。在农产品价格整体疲软的情况下，农业依然显示出强劲的发展势头。“农业物联网不仅仅是实现生产的智能化，同时还将极大挖掘农产品附加值。”目前W市J区组织研发了区级综合管理应用平台，生产者不仅可以通过该平台免费下载相关软件系统，管理生产所有环节，同时也可以通过下载的软件系统在线申请农产品销售身份证——“二维码”，产品生成二维码的同时主动集合产品生产的相关信息生成“产品电子档案”，与产品“绑定”，“消费者通过手机扫描将最大限度地获取产品相关生产信息，更安全、更放心”。J区委副书记认为，制约农业发展关键瓶颈问题之一在于产地与市场的对接不畅，传统的流通模式中，农民基本上没有“话语权”，在农产品“价格分成”中处于底层，承担最大风险，获取最小利益。电商具有信息开放性、及时性、全面性、准确性等特性，可以实现生产者与消费者进行“直连”，极大地提高农民生产的积极性。W市农委信息市场处处长透露，W市的农产品电商规模已位居全国第一方阵，在淘宝、京东等平台销售进人前十的食品类企业中，W市占有三席。说起农村信息化，自然让人联想到网络问题、流通问题和农民不会用电脑及智能手机等问题。这些问题在W市各新城区，一个乡村服务站，基本上就可全部解决，村民们的生产生活方式正在悄然发生变化。他们说，互联网在农民心里已不再是“海市蜃楼”，而是一件摸得着、看得到的好事。11月24日，J区某街道12316信息服务站里，20出头的乡信息员小思正在满面笑容地接待来访村民，手把手示范手机上网等信息工具。她说，不管是来电还是来访，我们都要热情接待。为解决农村电子商务专业人才缺乏的问题，W市积极开展农业互联网人才培训和创新孵化，吸引了一批像小思这样的年轻人在家门口就业。“2016年，新城区90％的行政村将建有农村电子商务综合服务点，功能进一步提升。”W市农业信息化中心主任表示，将涉及信息服务的村邮站、供销网点、网格化管理等设施与资源进行整合归类，避免重复建设，提高服务效率，争取尽快突破农村信息不对称和物流瓶颈，解决农村买难、卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。农产品质量安全是目前W市市民最关心的涉农话题之一。在农业部和省农业厅的指导下，W市近年来主动探索农产品质量安全管理模式，初步建立了蔬菜生产、生猪屠宰等环节的农产品质量追溯系统，以物联网技术实现标准化种植养殖，再结合产地准出、市场准人制度，“互联网+农业”移动执法平台和“互联网+农村环境”监管等系统．将为农业发展进一步保驾护航。在社会服务上，土地流转系统实时更新最新土地资源信息，社会资本进入农业更加便利。智慧休闲农业系统还整合了全市乡村旅游资源，景点信息一应俱全，门票、就餐、住宿等可以实现手机预订管理。在这些数据管理平台背后，是W市正在搭建跨部门、跨领域的信息资源整合，推动大数据等信息技术在农业各个领域的广泛应用。农业具有巨大的互联网改造空间，要优先发展农民看得见、用得上、接地气、能赚钱的农业信息技术，真正给农民带来实惠。该省农业厅副厅长表示，W市作为全国都市农业发展的先进地区．推动“互联网+农业”的工作成效显著，要勇立潮头、争当一流，力争做成全省乃至全国的标杆。3.作为电商的最后一块肥肉，农产品电商的热度近两年一直有增无减。不过，在“2016中国农产品电子商务高层研讨会”上，某工商大学B教授表示，我国农产品电商已经进入转型的关键期。值得关注的是，2015年农产品电商不断增长，相关电商平台已超过4000家。但是目前趋同投资、重复建设非常普遍，同质化现象非常严重，导致竞争无序，亏损经营，建站与关站并存。2015年12月倒闭的水果营行，特土网、采购兄弟等都是昙花一现。同时，大多数农产品商品价值较低，运输成本较高，甚至超过商品成本的100％或更多。因此，从某种意义上来说，农产品电商不仅没有降低其流通成本，甚至会增加其流通成本，这是导致其价格上涨的一个重要因素。农产品的品种类别较多，相应的标准不统一，导致货真价实的农产品难有市场。同时，许多农产品的安全性不高，农药残留、激素残留等不安全因素还大量存在：“三品一标”产品数量及其比例较低。这些问题都困扰着农产品电商的发展。与此同时，政府“多头”推动和市场“扭曲”混战，使得农产品电商市场复杂化，以价格为竞争手段、以疲劳促销为主要方式的“双ll”使得营商环境变得恶劣，优质农产品不能够优价，农民卖农产品卖不出去或者卖不出好价钱，刷单导致的诚信体系的缺失，甚至比农产品电商物流配送的滞后更阻碍农产品电商的发展。此外，农产品电商还存在人才的断层问题。农产品电商对人力资源的专业要求和经验要求较高，行业紧缺具有快速适应行业背景、视野与敏感度的复合型人才。特别是随着当前国内农村电商经济的崛起以及电商批发市场的快速发展建设．需要大量的经过实操培训、高质量的电子商务复合型人才。B教授认为，目前我国农产品电商已进入到品牌阶段，低价、低质、假冒伪劣产品的竞争已经影响到我国农业电商的可持续发展，如果农产品优质不能够优价，“劣币驱逐良币”的农业电商便不能够实现可持续发展。另外，与农产品电商相关的农资电商刚刚起步，发展相对滞后，交易量较小，在淘宝网上交易的农资合格率较低。毋庸置疑，加快农产品电商的转型升级迫在眉睫。专家表示，首先要加强部门协调，探索多部门协调统一的发展，探索建立农产品电商的联席会议制度，“将移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术贯穿到农业电子商务的各领域各环节，切实增强自主创新能力”。B教授认为，应该引导农产品电商认真研究电子商务可持续发展模式，讲究经济效益、社会效益、生态效益的统一，避免脱离实际“传统电商”，探索具有中国特色的农产品电商发展道路。探索农产品电商的有效性、可持续性、整体性、差异性、适应性的模式规律。在目前的背景下，专家认为，各类电商企业、各类实体企业、农村合作组织、家庭农场、龙头企业，应大力发展020模式创新，推进电商与传统实体产业的O2O融合发展，避免“两张皮”或相互冲突，探讨盈利模式。同时，农产品电商物流体系应协同创新发展，创新自建物流、第三方物流以及“自建+第三方”等形式。B教授还提出，要加强农产品交易标准、质量追溯及经营主体诚信体系建设，建立和完善农产品认证、质检等方面的法规、标准体系。营造良好的农产品电商市场营商环境，杜绝低价竞争、疲劳促销、假冒伪劣产品、刷单等现象。建立电商平台信息通报制度，加强跨地域联动，加强第三方网络平台的监管，把网络打假常态化。1、请仔细阅读给定资料1，谈谈L市南川区为农村改革和现代农业发展都做了哪些努力。要求：简明扼要，表述准确。不超过200字。标准答案：L市南川区大力推进农村改革和农业现代化建设。一是探索建立各类生产合作社，推进农业产业集聚发展；二是发展农产品电商，实现线上线下一起销售，打造农产品电子商务网络营销联动机制；三是大力延伸农业产业链，形成互动型、融合型发展模式．推动一二三产业融合；四是加强农业品牌建设，通过培育农产品品牌来增强市场竞争力；五是制定产业扶持政策，发展特色效益农业。知识点解析：暂无解析2、根据给定资料2，总结W市“互联网+农业”取得突破性发展的成功经验。要求：内容全面，准确简明，分条叙述。不超过350字。标准答案：一是政府出台政策引导和助推“互联网+农业”综合管理应用体系建成。二是普及物联网应用，实现生产的智能化，极大挖掘农产品附加值。三是大力发展涉农电商。扩大农产品电商规模，开展农业互联网人才培训和创新孵化。设置乡村信息服务站和农村电子商务综合服务点，解决农村电子商务专业人才缺乏以及物流不畅通问题。四是探索农产品质量安全管理模式，建立农产品质量追溯系统。五是搭建数据管理平台，整合信息资源。土地流转系统实时更新最新土地资源信息。方便社会资本进入农业；建立智慧休闲农业系统，整合乡村旅游资源。知识点解析：暂无解析3、请根据给定资料3，简要概括农产品电商发展中存在的问题。要求：内容全面，简明准确。不超过200字。标准答案：农产品电商发展中存在如下问题：一是电商趋同投资、重复建设，同质化非常严重；二是大多数农产品商品价值较低，运输成本较高；三是农产品品种类别较多，相应的标准不统一，许多农产品的安全性不高；四是政府多头管理和市场恶性竞争，使营商环境变得恶劣，诚信体系缺失；五是人才断层，复合型人才不足。知识点解析：暂无解析4、某市正在着力推动农产品电商产业发展，假定你是该市农业部门的研究员，请你根据给定资料3，拟写一份推动本市农产品电商发展的建议书。要求：建议可行，条理清晰，不考虑格式要求。不超过500字。标准答案：近年来，农产品电商不断发展。为提升农业现代化水平，必须加快农产品电商的转型升级，建议如下：一是建立农产品电商研究可持续发展模式，探索具有中国特色的农产品电商模式。引导农产品电商认真研究电子商务可持续发展模式，讲究经济效益、社会效益、生态效益的统一，探索具有中国特色的农产品电商发展道路。二是推进产业融合，协同创新发展农产品电商物流体系。推进电商与传统实体产业的O2O融合发展，创新自建物流、第三方物流以及“自建+第三方”等形式。三是加强质量追溯体系建设，建立和完善农产品认证、质检等方面的法规、标准体系。建立电商平台信息通报制度，加强跨地域联动，加强第三方网络平台的监管，把网络打假常态化。四是探索多部门协调统一发展，加强农产品电商诚信体系建设，营造良好的农业电商市场生态环境。营造良好的农产品电商市场营商环境，杜绝低价竞争、疲劳促销、假冒伪劣产品、刷单等现象。五是加大人才培训力度，培养电商人才。培养一批能快速适应行业发展要求的农产品电商行业复合型人才。知识点解析：暂无解析重庆公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)1.为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和推进“放管服”改革的部署要求，2017年9月，税务总局发布《关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》(以下简称《意见》)，集成推动税务系统“放管服”改革提质升级。简政放权作为“放管服”改革的“先手棋”“当头炮”，是激发市场主体活力、促进营商环境改善的重要举措。此次《意见》将深化简政放权放在首要位置，坚持放要彻底且有序，进一步取消税务行政审理和前置性审核事项，精简纳税人资料报送，打造权力瘦身“紧身衣”，切实减轻纳税人负担。据税务总局征管和科技发展司相关负责人介绍，《意见》提出了减少和优化税务行政审批，简化纳税人设立、迁移、注销手续，改进纳税人优惠备案和合同备案，精简涉税资料报送等改革任务，进一步精简纳税人资料报送和办税流程。以改进纳税人优惠备案和合同备案为例，《意见》要求，改进各税种优惠备案方式，基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。同时，针对纳税人普遍关注的增值税专用发票最高开票限额审批问题，《意见》也给予明确，将结合纳税人信用积分确定增值税专用发票最高开票限额和用票数量，完善最高开票限额管理，推动取消最高开票限额审批，便利纳税人生产经营。《意见》强调，通过推行税收权力和责任清单，打造上下贯通、有机衔接、运转顺畅、透明高效的税务系统权责清单运行体系，确保做到“应放尽放，放了接上”。高效便利的征管信息系统是优化纳税服务、管控税收风险、规范税收执法的“主支撑”。《意见》提出，坚持科技引领，以用户体验为中心，提升完善信息系统功能，优化用户界面，推动数据共享共用，充分发挥税收信息化支撑深化“放管服”改革的重要作用。具体来讲，《意见》从优化金税三期系统功能、完善增值税发票管理新系统、加快推进电子税务局建设、集成整合信息系统、加快对接国家数据共享交换平台、推动数据融合联通6方面部署改革措施。税务总局电税中心相关负责人介绍．税务部门将加快金税三期系统与增值税发票管理新系统、网上办税系统的系统集成步伐，实现三大系统功能整合、数据自动传递，一处录人多处使用。信息系统实现整合后，前期调研中发现的系统间衔接不畅、网上申报时报表不能保存、纳税人不能自行进行网上更正申报等诸多问题都将迎刃而解。此外，《意见》还提出，加快推进电子税务局建设，制定出台全国电子税务局业务、技术标准规范，改造升级各省网上办税服务厅，建成统一规范的电子税务局，实现纳税人申报、缴税、发票领用和开具、证明开具等绝大部分涉税事项网上办理，让纳税人办税更加快捷高效。根据《意见》的总体安排和要求，从现在起到2018年10月底前，税务部门将按计划分批推出具体改革措施和相关配套文件，推动税务系统“放管服”改革扎实有效推进，进一步优化税收环境．更加有力有效地服务和促进我国经济社会发展。2．转变政府职能是行政体制改革的核心。下好简政放权“先手棋”，把减少行政审批事项当作“当头炮”，在这方面要有新作为、新突破，迈出更大步子，同时要进一步完善放管结合的体制机制。使两者相辅相成，以营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体制中顺利推进简政放权。当前，行政审批事项仍然过多，企业和群众反映强烈，必须进一步向市场放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用：进一步向社会放权，发挥社会组织在公共事务管理中的积极作用；进一步向下级政府放权，发挥地方政府就近管理和贴近基层的优势。非行政许可审批，主要是一些部门和地方在法律法规和国务院决定之外，依据“红头文件”设定的管理事项，实质上是变相的行政审批，许多非行政许可审批还收取费用，涉及利益输送。因此．要对国务院部门正在实施的非行政许可事项进行清理：确需审批且有行政许可性质的，应按程序转为行政许可事项：属于国务院对下级政府的审批事项，应转为内部工作程序。各部门一律不得自行设立面向社会公众的审批事项。对保留的审批事项，各部门一律以清单方式向社会公开，目录之外一律禁止审批，切实解决“权力无边”的问题，实现“法无授权，政府和部门不可为”；同时，推动部门减少审批环节、压缩审批时间、公开审批程序、规范审批行为，为企业和群众办事提供更多的便利，实现“法有规定，政府部门必须为”；探索负面清单管理模式，政府以单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止，公民和企业皆可为”。针对市场监管领域共性问题，加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明．把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝随意监管；要建立守信激励和失信惩戒机制，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁人：要改进监管方式，整合执法资源，消除多头执法和重复执法。通过这一系列的措施推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，让市场的“发动机”更强劲有力，促进经济社会持续健康发展。政府在社会治理中的角色更应该是“掌舵人”，而不是“划船者”。转变职能、减少微观事务管理后，政府可以腾出更多的精力管宏观，管好那些最该管的事。尤其要注重创新宏观调控方式，健全以国家发展战略和规划为导向。以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，把好“方向舵”，掌握“撒手锏”，增强宏观调控的针对性、有效性。3．改革开放至今，我国社会发生了翻天覆地的变化，这其中既有经济、社会的变革，也有国家政治体制的变革，尤其是由改革前的管制型政府向服务型政府的转变。而且在这一发展过程中，政府行政管理职能也经历了一个不断转变的过程。长期研究中国行政体制改革的中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授W指出，中国行政管理体制改革的历程可以划分为四个阶段：20世纪80年代的精简机构阶段。20世纪90年代的为市场经济奠定基础阶段，2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位阶段，2008年和2013年政府机构的“大部制”改革阶段。近年来，我国进行的政府机构改革，尤其是以大部制为主要特征的机构改革，取得了一定成绩，但是由于改革更多聚焦于不同政府部门间的合并重组，很少触及内设机构的权责配置．使得各个政府机构的内设机构千篇一律，并很难适应经济社会发展的需求。此外，由于原部门内设机构职能整合没有到位，大部制作为“整体政府”的规模效应并未很好地体现出来．个别地方甚至出现了“两张皮”的现象。而机构和行政体制改革的目标就在于提升行政资源的使用效率，更好满足人民群众不断增长的公共服务需求。在行政资源“增量”日益受限的现实背景下，优化配置“存量”有助于破解因行政资源不足导致的服务效率低下的难题。编制资源是一种重要的行政资源，对政府人力资源的数量和构成存在着直接影响。但现实中，编制资源在有些地方也存在着分配失衡问题，主要表现为政府机构的编制资源不能很好地匹配公共事务处理需求，以致出现了“事多人少”或“事少人多”的不正常现象，由此大大降低了编制资源的使用效率。中央政府和地方政府之间的关系是国家治理理论与实践的热点话题，调整理顺两者关系．发挥两个方面的自主性是中国行政体制改革的重要内容。同其他领域的改革类似，中国行政体制改革的许多举措是通过政策试点的模式向前推进的，改革呈现出明显的自下而上、逐级扩展的特点。然而在此过程中，地方政府行政体制改革的迫切性并未与法律法规修订的迫切性对应起来，即最迫切推动改革的地方政府，却最缺乏通过合适的法律法规支撑改革探索的能力，以致地方的改革勇气常常走到既定法律法规面前就被一扫而空。这一现象在当前的简政放权改革领域中尤为突出。4．党的十九大报告提出，深化行政体制改革需增强政府公信力。然而，当前政府公信力建设还存在一些问题。2013年年初L市曾出台“闯黄灯视为违反交规，记6分”的政策，执行5天即宣布暂停；2016年3月N市试推购房新政，毕业未超过5年的高校、中等职业学校毕业生购买商品房的，公积金连续缴存时限由6个月降为3个月，且实行“零首付”，试行不足半日就被叫停……“翻脸比翻书还快”的政策实在太过任性，沦为笑柄也就不足为奇了。打着“惠民”的旗号，却干“伤民”的事情，不是政策“半道跑了”就是政策“打折了”。如此朝令夕改，若不是当初决策太随意，就是现在太不把群众利益放心上，拿政策当儿戏。不难发现，从某种意义上说，政策“短命”是某些政府工作的一个侧影。很多时候，工作的初衷是好的，可一落实下去就变样了。为什么政策“含金量”减少了呢?其中很重要的一个原因是，很多部门出台的便民惠民措施，都是坐在办公室摸脑袋拍桌子想出来的，而非通过扎实的调查研究确定出来的。所以，政策施行后．就很有可能暴露出许多原来未曾料想到的问题，于是干脆放群众“鸽子”，这显然会影响政府信用，惹得群众不满意。关于政府公信力问题，一些网友在网上发表了自己的看法。网友A：政府执掌的是公共权力，管理的是公共事务，而所谓公共者，即大家、公众。既然是大家的事情、公众的事情，做到公开透明，那应该是理所当然的。好事坏事、好话坏话，都能够公之于众，并形成习惯，社会是能够理解的。怕就怕什么事情都遮遮掩掩、暗箱操作，那么即使办的是好事，公信力也难以建立起来。网友B：政府行为往往由政府公务人员的个体行为和集体行为组成，而任何个体行为或集体行为都可能因为各种各样的原因偏离正确的方向。换句话说，政府也会犯错。如同一个人一样，犯了错误之后是掩盖还是承认，才是最重要的。网友C：现实生活中有一些“四拍”官员，即拍大腿决定，拍胸脯保证，拍脑袋反省，拍屁股走人。有的官员刚履新时喜欢承诺，说得天花乱坠，真正该干实事了，却敷衍塞责或百般推诿，让民众由希望变得失望，最终绝望，这样的空头支票最容易伤民心。口惠而实不至的政府部门，也最容易透支公信力。网友D：目前，新兴媒体已改变了信息传播的方式，微博异军突起，如果政府部门遇事不能及时给出事态真相，人们就会寻找信息。民间自发信息不仅鱼龙混杂，各种谣言还可能引发社会混乱，政府公信力也会随之失落。网友E：服务水平也是关系政府公信力的重要因素。要彻底改变“脸难看、门难进、事难办”的政府形象。在各国政府都在进行“政府再造”的全球大背景下，我们更应积极变革传统行政观念和范式，探索政府公共管理与服务的新范式。5．从20世纪80年代开始，德国联邦政府在“新公共管理"理论思潮影响下，积极开展行政体制改革，取得的成效比较显著。1996年，审议院在向联邦政府提交的中期报告中，提出要按照建立“小政府”的要求削减政府管理事务，实现联邦政府小型化并确立行政服务目标等内容。报告要求各部门对所管理的事务进行全面的审核、清理，将可以委托给民间机构或下级部门的管理事务全面下放。同时，联邦政府还围绕政府的核心任务，对各部门的职责进行了重新编制．以明确政府各部门的具体职责。在机构设置方面，联邦政府根据新形势，将原有的具有重叠职能的部门进行了合并，整合成了新的部门，比如，新设的社会问题部就是负责管理涉及社会各方面关系事务的部门。另外，联邦政府还合并了一些职能不同但业务具有相关性的部门．如交通部和邮政部。在行政理念方面，联邦政府引人了企业服务理念，将全体公民看作政府的顾客．政府是为顾客提供服务的机构。政府各部门要以客户为导向，以提高客户满意度为目标，注重践行成本意识、质量意识和形象一致等管理理念。日本对基本公共服务领域和非基本公共服务领域进行了明确的划分。基本公共服务领域主要是指那些体现政府基本职能的基础性社会公益事业，包括中小学教育、相当一部分大学教育、公众基本医疗服务、基础科学研究、重要的文化事业等。除此之外的其他公共服务均属于非基本公共服务，包括宗教、慈善与福利事业、经贸服务与促进事业、某些文化事业、有特殊需求的教育与医疗服务事业、私立大学以及部分边缘性科研事业等。在日本，无论是由公法人机构承担的基本公共服务的供给，还是由民间公益法人承担的非基本公共服务的供给，其资金投入几乎都来自财政拨款。此外，日本政府还以不同的方式对承担公共服务供给的民间公益法人提供经济支持。2004年3月，日本通过了“推进规制改革、民间开放3年计划”，将“推进民间开放(市场化试验)”的观点引入规制改革的计划。从2005年起，“市场化试验”正式展开，职业培训、国民年金保险的征收业务等8项公共服务作为示范型事业的对象，以竞标的形式委托给民间经营。2006年以后，政府购买公共服务的范围进一步扩大，增加了统计调查关联的项目、与大学教育相关的项目等。新加坡通过法治，来规范人们的经济行为和社会行为，维护社会秩序。新加坡社会和谐安定、秩序井然，与政府积极贯彻法治精神息息相关，法治产生纪律和秩序，纪律和秩序又促进了法治的完善和发展。新加坡立法严密．明确具体，法律、法规和禁令遍及社会生活的各个领域，界限分明，可操作性强，执行方便。同时，新加坡执法极其严格，以严厉的、没有任何回旋余地的执法手段保证法律的实施。对于政府自身，新加坡政府通过严格的法律条规和公务员守则，形成有效地防止贪污腐败的机制．严格依法行政，来保证公务员队伍的素质。李光耀认为：“肃贪清腐，搞好廉政建设，是政府工作的重要方面，其目标是整治自身，提高自身的免疫力和战斗力，是政府工作勤奋高效的首要保证。”因此，新加坡政府为保持其执政合法性和公信力，采取了多种措施来加大对政府自身的监管力度，进行廉政建设。6．党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治判断。在新的发展阶段，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。因此，我们需要通过改革，使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化，推动解决发展不平衡不充分的问题，为新时代党和国家各项事业发展提供体制机制保障。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。深化机构和行政体制改革是全面深化改革的重要内容，直接关系到国家治理体系的完善和治理能力的提升，对各领域改革起着体制支撑和保障作用。要从根本上解决发展中的深层次矛盾和问题，就必须对机构和体制进行调整完善。要通过深化机构和行政体制改革．推动经济、社会、文化、生态文明等领域改革持续深化，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，从根本上说是发展问题。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。需要通过改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系．该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位，增强经济发展的内生动力．更好推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。政府行政体制改革本身就是一场“自我革命”，由于传统权力意识的惯性作用，再加上部分地方政府财政上出现捉襟见肘的状况，巧立名目乱收费、通过内设机构违规从事经营活动获取不当收益、部分行政许可事项该放不放的现象仍然存在。特别是随着简政放权活动的日渐深入，一些地方和部门不愿意放弃手中的权力和利益，让利于企业和民众，甚至还制造出各种障碍，干扰市场的公平竞争。此外，权力的“空放”“虚放”“不彻底地放”等现象也不同程度地存在。欲彻底打破利益坚冰，一方面，要有“壮士断腕”的决心，将改革贯彻到底，破除既得利益集团的藩篱；另一方面，简政放权还须与建设法治政府形成合力，用法治撬动改革、巩固改革。以“法无授权不可为”为原则把权力关进制度的笼子，同时明确企业的“法无禁止即可为”原则。如此，无论是政府还是企业，都能明确自己的边界，真正挡住“寻租的黑手”，让政府和市场真正做到各司其职，充分释放简政放权红利。“居敬而行简，以临其民。”《论语》此句蕴含着丰富的政治智慧，即政府部门对于手中的权力要有敬畏之心，行之务“简”。以简政放权为主要举措的行政体制改革，正是释放红利之举。1、给定资料2中说“政府在社会治理中的角色更应该是‘掌舵人’，而不是‘划船者’”，请简要陈述你对这句话的理解。要求：全面、准确，条理清晰。不超过200字。标准答案：这句话强调政府应转变职能、减少微观事务管理，做好宏观调控。当前，行政审批事项过多，群众和企业反映强烈；存在变相的行政审批、收费，涉及利益输送。而政府当好“掌舵人”，有利于简化审批流程、方便群众办事，形成市场主体公平竞争的局面，促进经济社会持续健康发展。因此，政府需简政放权，健全宏观调控体系，做好“掌舵人”。知识点解析：暂无解析2、某地方报纸根据给定资料4的内容做了一版关于政府公信力的专栏，请你以“政府公信力”为主题，为这个专栏写一篇短文。要求：内容具体，层次分明，语言流畅。不超过400字。标准答案：提升政府公信力势在必行公信力是政府执政之基。然而，当前我国政府公信力建设还存在一些问题：部分地方政府决策朝令夕改、对问题和所犯错误遮遮掩掩、政策口惠而实不至、“脸难看、门难进、事难办”等。这些问题引起群众强烈不满．严重损害了政府公信力。这些问题的出现并非偶然，主要有以下两个方面原因：一是领导干部没有牢固树立为人民服务的宗旨。出台各种走样的惠民政策，说明领导干部没有把群众利益放在心上。二是缺乏扎实的调查研究。领导干部坐在办公室里作出的决策缺少扎实的调查研究，极易遭遇未曾预料到的问题，导致实施不力。最终影响政府信用。为官者要把群众利益放在首位，政策出台前要做好调查研究，政策出台后要一以贯之。相信如此，必将提高群众满意度，提升政府公信力。知识点解析：暂无解析3、给定资料6中提到“居敬而行简，以临其民”，请结合你对这句话的理解，联系社会实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000字左右。标准答案：推动行政体制改革加强政治文明建设为适应新时代中国特色社会主义现代化，党的十九大报告指出，要进一步深化机构和行政体制改革。我国部分地区存在决策易、审批难，脸难看、门难进、事难办，承诺多、落实少等问题。这严重影响了行政效率，损害了政府形象。为此，亟须推动行政体制改革．加强政治文明建设。推动行政体制改革，有利于转变政府职能。当前，我国政府部门管得宽、管得细的现象依然存在，混淆了“掌舵人”和“划船者”的角色，严重影响了经济社会发展活力。随着经济社会的发展．原先的行政管理模式已经不再适应新时期的要求，亟须转变政府职能，提升行政效率。以日本为例，该国2004年实行了“推进规制改革、民间开放3年计划”，将多项公共服务事业以竞标的形式委托给民间经营，有效激发了市场活力，带动了日本经济增长。可见，通过行政体制改革，可以减少微观事务管理，提升资源配置效率，为经济社会长远发展夯实基础。推动行政体制改革，有利于提升政府公信力。商鞅“徙木立信”，让变法图强有了群众基础：季布“一诺千金”，成为后人尊崇的典范。诚信是人的立身之本，是为政者的基本素养。更是政府的“生命力”。通过行政体制改革，规范政务公开流程，可以保障人民群众知情权、参与权、表达权，提升政府公信力。若政府不推动行政体制改革，依然关起门来拍脑袋决策，人民群众难以了解政府的动向，政府也不了解人民群众的需求，其结果很可能南辕北辙，使人民群众失去对政府的信任，让政府陷入“塔西佗陷阱”。推动行政体制改革，有利于建设廉洁政府。“粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间。”先贤于谦以石灰为喻．深刻阐释了公务员廉洁从政的高尚品质。廉洁政府建设关系人心向背，关系党的生死存亡。当前。我国部分政府部门之间存在职能交叉、权责不清等情况，导致出现利益输送、领导干部贪污腐化等问题。长此以往。将会失去民心。鉴于此，政府部门应该积极推进大部制改革，以提供公共服务为己任，打破部门利益。规范政府权力。遏制权力寻租现象。可见，推动行政体制改革，有利于建设廉洁政府。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”如今，我国改革进入深水区、攻坚期，我们唯有坚定信心、抓住时机．积极推动行政体制改革，加快转变政府职能、提升政府公信力、加强廉政建设，才能更好地提升行政效率．激发市场活力，促进经济社会持续健康发展。知识点解析：暂无解析重庆公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)1．2015年年底至2016年4月期间，刚刚搬到新校址的某外国语学校部分学生不断出现各种不良反应和疾病。学生家长调查发现，学校北面有一片工地，原本有三家化工厂，化工厂产生的大量氯苯、环芳烃、汞、镉等污染物严重超标，导致所在地块成为“毒地”。近年来，随着社会经济的发展和高强度的人类活动，我国因污染退化的土壤数量日益增加、范围不断扩大，土壤污染正进入集中多发期。土壤污染已成为全面建成小康社会的突出短板之一。公众环境研究中心发布的土壤污染风险源分布地图显示，当前我国的土壤污染防治形势已然十分严峻。我国东部、中部和沿江地区土壤污染风险源密集，西藏、新疆、青海等少数西部地区土壤污染风险源密度低。其中，南方比北方更集中，珠三角、长三角、湖南东部地区，乃至浙江南部沿海和赣南地区的土壤污染源密集。土壤污染源多沿河分布，不仅沿珠江三角洲水道河网、长江中下游、黄河沿线以及钱塘江分布，还集中沿湘江以及海河与淮河部分支流分布。此外，部分高风险行业分布密集，比如珠三角的电镀和金属表面处理，湘江流域的有色金属开采及冶炼，河南孟州和浙南的皮革行业，河南三门峡地区的矿产行业等。事实上，早在2014年，环保部、国土资源部历经八年调查，共同发布的《全国土壤污染状况调查公报》就显示，我国土壤污染总体形势不容乐观。统计数据显示，全国土壤总的点位超标率为16.1％，耕地点位超标率为19.4％。在630万平方千米被调查土地上，有7％的点位被测出镉超标。公众环境研究中心马主任表示，土壤环境质量受多重因素叠加影响，工矿业、农业生产等人类活动和环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。他认为，土壤污染防治面临的主要挑战是我国的“家底”太薄。据了解，当前我国颁布的《土壤环境质量标准》，为保护区域自然生态，将土壤质量维持在自然背景值的一级标准全国“一刀切”，不能客观反映区域差异；为保障农业生产，维护人体健康的二级标准，以及为保障农林生产和植物正常生长的三级标准，指标限值存在争议。此外，由于调查时间跨度大，加之调查方法不统一、调查精度相对较低，难以准确掌握土壤污染的分布情况。2016年5月，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)，提出开展土壤污染状况详查工作，并规定2018年年底前查明农用地土壤污染情况，2020年年底前掌握重点行业企业用地中的污染情况。“在有限的资金、时间内对土壤污染状况详查是个挑战，只能进行相对的详查。”一位工作人员说，详查涉及如何布点问题，点位要有代表性，因为调查的点位最终要转化成面积，也涉及重度、中度、轻度污染区的划定。“未来可能每个点位代表一定的亩数，但精确到每平方米很难做到。”目前，我国现有土壤污染防治相关规定分散体现在环境保护法、固体废物污染环境防治法、农业法等法规中，大多是原则性、概括性的，缺乏明确污染土壤的管理责任、修复技术、融资机制、风险评估等的相关法律细则，不具有可操作性。有报告称，我国环保技术研发(不含环境友好产品)占营业收入(不含环境友好产品)的3.2％。环保技术研发以研发单位自有资金为主，政府投入仅占7.9％。而且水污染控制技术和大气污染控制技术为当前我国环保技术研发的主要领域，而土壤污染治理与修复技术、辐射污染防护技术研发薄弱。另外，在污染要素产业结构方面，美国、日本等发达国家大气和水污染防治相关产品和服务占其环保产业营业收入约60％，土壤和固体废物污染防治相关产品和服务占30％，而我国的上述两个比例分别约为80％和10％，具有充分的不同污染要素间产业结构调整空间。2．中国科学院院士、著名土壤地理学家B在谈到我国土壤污染治理工作时说，土壤污染问题十分复杂，这也是为什么长期以来国家土壤污染治理工作进程缓慢。我国土地污染的成因复杂，治理难度较大。据介绍，截至2015年年末，我国耕地总面积20.25亿亩(1亩≈666.67平方米)，全国每年因建设占用、灾毁、生态退耕等减少耕地面积约600万亩(1亩≈666.67平方米)，且减少的多是优质耕地。据统计，我国每年化肥施用量超过4100万吨。虽然施用化肥是农业增产的重要措施，但长期大量使用氮、磷等化学肥料，会破坏土壤结构，造成土壤板结、耕地土壤退化、耕层变浅、耕性变差、保水肥能力下降等问题，未被植物吸收利用和根层土壤吸附固定的养分，都在根层以下积累或转入地下。残留在土壤中的氮、磷化合物，在发生地面径流或土壤风蚀时，会向其他地方转移，扩大了土壤污染范围。我国污水灌溉农田面积超过330万公顷。生活污水和工业废水中，含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分，所以合理地使用污水灌溉农田，有增产的效果。但未经处理或未达到排放标准的工业污水中含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质，一旦流人农田，将在灌溉渠系两侧形成污染带。此外，大气中的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等有害物质，在大气中发生反应形成酸雨，通过沉降和降水而降落到地面，会引起土壤酸化。相对于较大范围的耕地污染．局部地区严重污染主要是由工矿企业污染排放造成的。一些地区经济发展方式粗放，产业布局不合理，产业结构偏重，污染物排放总量接近或超过环境承载能力，发展与保护的矛盾突出。实际生活中，大气、水和废弃物污染等问题一般都比较直观，通过感官就能发现。而土壤污染则不同，它往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测，甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因此，土壤污染从产生污染到出现问题通常会滞后较长的时间．土壤污染问题一般都不太容易受到重视。当初日本的“痛痛病”经过了10-20年才被人们所认识。另外，污染物质在大气和水体中，一般都比在土壤中更容易迁移。这使得污染物质在土壤中不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释，因此容易在土壤中不断积累而超标，同时也使土壤污染具有很强的地域特征。据调查，全国320个严重污染区约有548万公顷土壤，大田类农产品污染超标面积占污染区农田面积的20％，其中重金属污染占80％，粮食中重金属镉、铬、铅、汞等的超标率占10％。而重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解，而且不同于大气和水体受到污染在切断污染源之后能通过稀释和自净化作用使污染问题不断缓解，土壤污染物很难靠稀释和自净化作用来消除。土壤污染一旦发生．仅仅依靠切断污染源的方法往往很难恢复，有时要靠换土、淋洗土壤等方法才能解决问题．其他治理技术可能见效较慢。因此，治理污染土壤通常成本较高，治理周期较长。3．德国在工业化阶段留下了许多污染场地，有15％-20％的土地被怀疑可能受到污染。调查结果表明，德国有30万块土地需要治理。在后工业化时代，土壤保护已经成为德国环保的一项重要工作。德国的土壤保护工作做得比较深入细致，首先开展了污染场地调查，对全国有污染嫌疑的地块进行排查、筛选，底数清楚，为开展土壤保护工作打下了坚实基础。随后对土壤进行全面长期监测，全国建立800多个监测点。联邦与各州政府设立土壤污染调查小组，根据土地的用途，如森林用地、绿化用地、耕地以及特殊用地等，对土壤进行监测，对土壤的生物、物理、化学特性以及有害物质含量等进行描述，目的是随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。根据调查结果，德国会对各州污染土地建立一个详尽的数据库，所有与土壤保护相关的州政府部门都可以使用这个数据库，下一级地方政府也可以查找属于本地区的污染场地情况，同时．建筑公司也可利用这个数据库。通过这个数据库，可以对全州土壤保护进行有效的动态管理。在土壤修复方面，德国的理念是保护土壤的特殊功能，而不是土壤本身，对不同功能的土地，区别对待。哪些土壤需要治理?德国通过精密计算设计了一套指标来评估土壤风险：在绿色线上的，主要是预防土壤恶化；在黄色线上的，要发出警告；在红色线上的，必须进行治理。当然，土壤保护最好的手段是尽量少用土地。在工业化过程中，大量农业用地转为工业、交通、住宅用地，土地利用的转型导致了土壤污染。少用地意味着少污染，因此，现在德国对土地转型利用实行总量控制，每年农业土地转型利用的总量为50多公顷，到2020年年利用量不能超过30公顷；为满足建设需要，重点向城市要土地，重视土地的重复使用，避免无节制地向周边拓展，造成新的污染。提到土壤污染及相关赔偿的话题，美国人会想起“拉夫运河事件”。20世纪40年代，拉夫运河干涸后被一家化学公司购买，当作垃圾仓库倾倒工业废弃物。后来，该公司将充满有毒废弃物的河道填埋覆盖后转赠当地教育机构。政府在这片土地上盖起了大量住宅和一所学校，随后的多年间，这里的居民不断患上各种怪病。迫于舆论压力，美国国会在1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即“超级基金”，这一法案也因此被称为《超级基金法》。该法规定了危险物质泄漏事故的报告制度和国家应急计划制度；明确了负有治理责任的主体包括总统、州政府、地方政府、印第安部落、危险废物设施或船舶的所有者和营运人及法律规定的其他主体：治理的行动，一是清除，二是救助；治理费用应由发生危险物质泄漏设施的所有者或营运人或该设施所处土地的所有者承担。另外，美国环保局(EPA)在1995一1996年间制定了棕色地块行动议程，1997年5月，克林顿政府为落实这项议程，发起并推动了“棕色地块全国合作行动议程”。在该议程的倡议下．美国国会以税收方面的优惠措施，刺激私人资本对棕色地块清洁和振兴方面的投资。美国2001年通过的《小型企业责任免除和棕色地块振兴法》，免除中小企业有关1980年《环境应对、赔偿和责任综合法》中的一定责任，促进棕色地块的清除和再利用，为棕色地块振兴提供经济援助等进行了规定。此外，美国在污染管理中特别注重非政府组织、公众的参与和环境治理信息的充分公开．其法律规定污染地块的治理是各级政府及私人机构、非政府组织以及地方社区的共同任务。公众参与，可以提高土壤保护与治理的社会化和专业化。4．我国第一部土壤污染防治领域的专门法律《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》于2017年6月22日首次提请全国人大常委会审议。这是贯彻落实“土十条”要求，推动土壤污染依法防治的重要一步。仅从法律名称上就可以看出，立法对象是土壤污染防治，而根本办法是“一防、二治”。当前，从农村耕地到城市用地，人们对“餐桌的根本”“脚下的环境”关注度提升，必须正本清源，全面治理。亿民赖此土，万物生斯壤。我国土壤污染状况调查结果表明，土壤环境状况总体不容乐观，但主体尚好，因此“防”的任务远重于“治”的任务，必须把更大精力投入到防止土壤污染蔓延上。要坚决避免走“先污染、后治理”的老路，不能有预防花一块钱而不舍、管控花十块钱而不得、末端治理一百块钱却不心疼的思维，国际经验教训证明此路不通。毋庸讳言，一些地方土壤土地治理工作中，“宁治不防”“末端表彰”的倾向不同程度地存在。中华大地960万平方千米．尚未被污染的“好土”是主体，对此必须优先保护，使这些未受污染的土壤土地能够保持良好状况，是我们这一代人的历史责任。水为生命之源，土为生息之本。一“源”一“本”，表明人与山水林田湖是一个生命共同体。水污染、土壤污染、大气污染互为因果，而缺乏自净能力的土壤是各种人类污染的最终承载体。土壤污染处于“末端污染”，要抓“本”治“源”，不仅要从工农业生产、城乡居民生活污水排放着手．更要管住生产生活“上游”的土地规划、城乡规划。正如《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》所强调的，在永久基本农田集中的区域，在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边，要对可能造成污染的建设项目坚决说“不”。对污染了的土壤要标本兼治，要在政策、技术、融资上予以法律支持。特别要重视的是，在作物消毒、土壤清洗、土地修复等新兴的产业领域，我们要鼓励创新，引导社会资本进人，但必须防止“抗生素滥用”式的二次污染。5．M市原本是有名的“鱼米之乡”，可近年来，随着经济的发展，该市土壤却出现了不同程度的污染，已对民众的身体健康和农业生产产生了不可忽视的影响。为此，该市相关部门邀请社会各界人士，组织了一次关于土壤污染治理的座谈会，以下是与会人士的发言记录：某农林大学教授：如今，大多数农民对科学用药、平衡施肥知之甚少，不能根据作物生长规律、土壤养分状况进行测土配方施肥，只是一味单纯地加大剂量滥施农药，结果不仅造成化肥农药利用率不高，而且对环境产生了严重污染。在农村，有机肥的使用率很低。有机肥中的主要物质是有机质，施用有机肥可以增加土壤中的有机质含量，改良土壤物理、化学和生物特性，熟化土壤，培肥地力。既然有机肥比化肥好．那么为什么农民都喜欢用化肥呢?有机肥和化肥的区别，就好比是中药和西药的区别一样，中药讲究的是慢慢调理体质，西药讲究的是又准又猛地解决问题，但副作用也不小。有些农民只关心产量不关心质量，而化肥正是因为能立竿见影地提高产量才备受青睐。驻村干部：这几年村里畜禽粪便对土壤的污染也十分严重。据了解，以前村里的畜禽养殖规模都比较小，种植、养殖不分家，畜禽粪便大部分作为农家肥，对环境污染较轻。可随着畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖业正逐步向集约化、专业化方向发展，村里曾经划定的养殖禁区也被养殖户占用，禁区名存实亡。如此一来，不仅污染总量大幅增加，而且污染呈相对集中趋势，出现了一些较大的污染源。学者：污染企业不少都是纳税大户，相关部门很多时候对于污染企业是睁一只眼闭一只眼．甚至有执法人员在接到举报后，前往现场也是走走过场。而且，治理污染企业涉及环保局、工商局等多个部门，部门之间权责不清，相互推诿、不作为的现象严重。目前，政府虽然清理了一批重污染企业，但对搬迁或转产转业的企业造成的土壤污染，特别是重金属污染等，法律没有明确土地污染的追究依据，往往是企业一走了之，土地污染的后遗症无人问津。环保部门代表：当前我市已经开始启动土壤污染修复项目，但“钱从哪里来”一直困扰着我们。现有土壤修复资金绝大部分来源于政府，融资渠道单一。土壤修复工程投资大、周期长、收益低，所以很少有企业对其进行投资。如何解决土壤污染防治的融资问题，是当前土壤污染修复与治理的核心问题。环保专家：我国的土壤修复技术滞后影响修复质量。目前从事土壤修复的企业大都缺乏高素质的技术人员，因为没有资质要求，准人门槛低，这个行业从业人员鱼龙混杂，良莠不齐。另外，由于土壤修复需要的相关设备和药剂大部分需要进口，修复成本十分高。因此，缺乏相应设备也制约了土地修复企业的发展，导致在实际土地修复中土壤修复的质量不高。6．近年来，“大地之殇”引起广泛讨论。诸多网友疾呼，保护土壤，维护“大地母亲”的健康已刻不容缓。以下是某网友著文节选：“厚土的肩上承载着社会、经济的前方，它的怀里孕育了一个人、一个国的梦想。可当我用手掌摸索这广袤的土地：这一角只有干裂，那一角只有枯黄。这一片土壤本该是我的家乡，春天鸟语花香，嫩柳折断有奇异的芬芳；秋天满目金黄，麦田里盈着醉人的稻香。江南的水田，你当年新生的禾草是那么细，那么软，现在只有蓬蒿；岭南的荔枝花低下了头颅，哭泣着生命的消亡。”1、结合给定资料1，分析“土壤污染防治面临的主要挑战是我国的‘家底’太薄”的含义。要求：分析透彻，表达准确，条理清晰。不超过250字。标准答案：我国的“家底”太薄是指我国土壤污染防治的基础薄弱，防治工作面临重重挑战。一是当前我国现有的土壤质量标准不合理，指标限值存在争议；二是受时间、技术、资金等因素的影响，难以准确掌握土壤污染情况；三是我国在土壤污染防治领域缺少法律支撑，现有法律可操作性不高；四是我国在土壤污染防治领域研发投入低；五是我国不同污染要素间产业结构不合理。鉴于此，今后应该加强土壤污染防治基础建设工作，不断增强治污能力。知识点解析：暂无解析2、结合给定资料2，请简要概括土壤污染问题复杂的原因。要求：概括全面，表达准确。不超过300字。标准答案：土壤污染问题复杂是因为土壤污染成因复杂以及污染特性复杂。土壤污染成因复杂：一是我国农业生产中使用了过量的化肥；二是使用未经处理或未达排放标准的污水灌溉农田；三是二氧化硫等有害物质形成酸雨降落地面；四是工矿企业排污超过环境承载能力。土壤污染特性复杂：一是隐蔽性，需进行分析化验和残留检测才能确定；二是滞后性，从产生污染到出现问题会滞后很长时间；三是累积性，污染物质在土壤中不易扩散和稀释，不断累积易导致超标；四是不可逆转性，重金属等物质对土壤的污染无法通过净化和稀释作用来缓解；五是难治理性，治理见效慢、成本高、周期长。知识点解析：暂无解析3、、给定资料6中提到：“厚土的肩上承载着社会、经济的前方，它的怀里孕育了一个人、一个国的梦想。”请结合你对这句话的理解，自拟题目，写一篇议论文。要求：(1)立意高远，主题明确；(2)思路清晰，语言流畅；(3)联系实际，不拘泥于给定资料；(4)1000字左右。标准答案：防治土壤污染势在必行绿水青山就是金山银山，大地厚土亦是珍矿宝库。“土，地之吐生万物者也。”从刀耕火种的原始社会到科技发达的当今时代，土地不仅承载着经济社会发展的重任，而且是影响国家兴亡的重要因素。可如今，由于人们盲目追求经济利益，导致土壤污染、耕地退化，这不仅影响了经济社会协调发展，更阻碍了小康社会的全面建成。因此，防治土壤污染势在必行。土壤污染绊住了社会前进的脚步。全面建成小康社会，重在“全面”。这就要求不仅要满足人民群众“口腹之欲”，更要使人民群众享受宜居之乐。可土壤污染却像一条沾满泥浆的绊索紧紧地缠绕着我国社会发展的“双腿”，使之无法前行。有着“中国汞都”之称的贵州万山在汞矿开发过程中使当地约10万亩耕地受到污染。至今令人心有余悸；镉等重金属污染使“鱼米之乡”湖南的土壤变为“镉米之源”，成为当地居民的噩梦。不难看出。“污土”的存在，食品安全得不到保障，居住环境遭受着威胁，让人们与健康渐行渐远。若“食”之安、“住”之康尚且存在问题，那么全面小康将遥不可及。只有保护土地，防治土壤污染，保障人民的基本物质需求安全，才能够进一步促进社会稳定发展。土壤污染卡住了经济发展的车轮。从清末的积贫积弱，到如今的国富民强，我国用百余年的时间完成了这一巨大的转变。这一切都离不开脚下这片沃土的支持：农业发展离不开厚土的孕育，工业发展离不开土地矿藏的支持，服务业发展也同样离不开土地的支撑。没有土地作为根基，那么经济发展会成为无根之木、无源之水。拉夫运河社区一度被美国政府认为是城镇发展的典范，景色优美，经济发达。但在土壤污染事件爆发之后，这里就失去了当年的繁荣，只剩下一片萧条。即使耗费了30亿美金进行修复，也无法重现昔日的繁华。前车之覆当为后车之鉴，如今我国的土壤污染，也正在袭扰着经济的发展，“毒地”“棕地”频繁出现。屡屡迫使经济活动中止。可见，保护土地，防治土壤污染，才能为经济的发展提供基础和保障。勿使一杯黄土化作两行浊泪，警惕十年发展遗留百世祸根。当前，我国土地污染问题严重，对人们的生产生活造成了一定影响。然而，亡羊补牢，为时未晚。相信我们只要摒弃粗放的经济发展模式，贯彻绿色的发展理念，加大防治土壤污染力度，定能促进经济、社会、生态协调发展，早日实现全面建成小康社会的目标。知识点解析：暂无解析重庆公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)给定资料1．2015年12月，天津媒体曝出，“名门广场”和“水岸银座”两个问题楼盘将会被拆除，涉及业主超过万户；仅仅一个月前，西安市一座1999年封顶的118米高楼被爆破拆除，成为“中国第一拆”；几乎同时，郑州一座2010年建成的天桥，因与当地地铁工程存在矛盾，被整体拆卸。短短两个月内，就有3起成本巨大的地标性建筑“倒下”。城市面貌日新月异，而与亮丽景观相伴的，却是高楼大厦出人意料的“短命”。除了这些引人关注的地标性建筑以外，还有大量普通住宅，在建成后不长的时间内就因为各种原因被提前拆除，其数量无法统计。这些正处在建筑寿命“青壮年”的建筑非正常“死亡”，越来越引起各方关注。我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年新建面积达20亿平方米，建筑的平均寿命却只能维持25—30年。而根据我国《民用建筑设计通则》，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50—100年。2．近年来，一些地方为建“标志城”“月光城”，政府砸巨资重塑“包装”，开展一系列“一年一个样、三年大变样”的旧城改造。网友A认为这种拆旧建新的行为是“拆一次创造了GDP，再盖一次又创造了GDP”。“拆旧建新，带来的GDP增长是表面的，并没有实质性增加社会财富和经济价值，对社会经济毫无益处。”山东经济学院房地产经济研究所所长郭松海说。2003年，中国城镇共拆除1．61亿平方米房屋，按每平方米需水泥200千克、钢材60千克计算，总共浪费了3220万吨水泥和966万吨钢材，均占我国2003年竣工房屋所需钢材和水泥的8．9％；若按每吨水泥300元、每吨钢材4000元计算，则仅建筑用的水泥和钢材就损失了483亿元；另外，按生产1吨水泥消耗145千克原煤、生产1吨钢消耗741千克原煤计算，则共浪费掉1183万吨原煤。据国家住建权威部门研究报告对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计．在每万平方米建筑施工过程中，仅建筑垃圾就会产生500吨至600吨；而每万平方米拆除的旧建筑，将产生7000吨至12000吨建筑垃圾。我国建筑垃圾的数量已占剑城市垃圾总量的30％至40％，每年产生新建筑垃圾4亿吨。这些垃圾的运输、处理和存放，都会对当地环境造成影响。以南昌五湖大酒店为例，据估算，酒店拆除后将留下4万吨建筑垃圾，将占用大片垃圾填埋场地。北京建国门桥东南角，四星级凯莱酒店于1992年开业，2010年6月1日正式停止营业，准备拆除，之后原地重建五星级的“国际化商务高端酒店”。据施工方宏安达建筑物拆除公司的一位负责人说，8月中旬，待酒店内部设施和物品都搬走后，就将开始拆除，拆除过程约需3个月。这一切都预示着，这座曾经辉煌的四星级酒店，在“存活”20年后，即将消失。而就在2008年北京奥运会前，作为奥运会官方接待饭店的凯莱酒店还投资了上千万元对酒店进行了重新装饰和布置。建筑过于“短命”也造成了城市记忆的缺失。“我们现在能找到的历史悠久的建筑，全部是古人留下来的文物，建筑寿命这么短，我们怎样靠建筑来保存民族发展进步的记忆？”中国房地产协会会长刘志峰说。建筑的“短命”现象多年来一直受到人们的关注，却鲜有解决良方。怎样才能延长建筑的寿命？其实，城市的真正内涵是慢慢发展成熟起来的，城市建设必须要有远见，要按照理性、科学的方式进行城市规划，综合协调处理好全局利益与局部利益、眼前利益与长远利益、经济利益与生态环境等各种关系。3．T市政府于2005年至2009年分5批确认了T市历史风貌建筑746幢、114万平方米，其中有国家级文物保护单位12处，T市文物保护单位81处，区县文物保护单位79处，已完成保护性修缮500多幢。2006年3月，国务院批准T市城市总体规划，明确了14片历史文化风貌保护区，其中有6片被确认为历史风貌建筑区。T市现存的历史风貌建筑既有中国传统风格的四合院、殿堂、寺院，又有西洋古典、现代建筑，它们和历史风貌保护区一起，形成了独特的建筑文化和城市景观，也是T市作为国家级历史文化名城的重要名片。2005年9月1日T市人大颁发了《T市历史风貌建筑保护条例》，这是针对T市自身特点制定的地方性法规。在此基础上，T市国土资源与房屋管理局制定了《T市历史风貌（区）建筑确定程序》《T市历史风貌建筑保护腾迁管理办法》和《T市历史风貌建筑使用管理办法》等政府文件，规范保护的实施过程，形成了比较完整的法规政策体系。从历史风貌建筑的评定至利用都有相应的文件规定，这些政策为政府开展历史风貌建筑的保护工作提供了法律依据，是政府顺利开展历史风貌建筑保护的有力保障。2005年起，T市相继成立了T市历史风貌建筑保护委员会、T市历史风貌建筑保护专家咨询委员会、T市历史风貌建筑整理有限责任公司，构建了历史风貌建筑保护管理体系。两个委员会为政府决策提供咨询，历史风貌建筑整理有限责任公司则是T市保护模式下政府与市场之间的重要桥梁和纽带。历史风貌建筑作为城市公共资源的建筑遗产，具有公共属性。政府作为社会公众利益的代表，有责任代替公众行使权利。历史风貌建筑遗产要得到有力的保护需要政府的权威性，这决定了政府在历史建筑遗产保护过程中占据主导位置。历史风貌建筑遗产除了具有公共属性外，还具有稀缺性。T市的历史风貌建筑的保存量很大，具有较高价值，不能完全依靠政府财政进行保护。所以，对历史建筑遗产保护采用市场化运作的方式既在一定程度上缓解了政府的压力同时促进了相关产业的繁荣、拉动了地区经济的发展。但市场会以经济利益最大化为目的甚至会舍弃保护的初衷。因此，T市在历史建筑遗产保护过程中采用政府主导与市场运作相结合的历史建筑遗产保护模式，在兼顾经济性的同时又不会使经济利益影响到历史建筑遗产保护的效果。T市作为国家级历史文化名城，显著标志之一是拥有形式多样的历史风貌建筑，这是T市宝贵的历史文化遗产和不可再生的城市资源。T市在实施历史风貌建筑保护的初期，就注重科技先行，着手建立T市历史风貌建筑地理信息系统。先后对746幢建筑编制了《历史风貌建筑保护图则》（以下简称《图则》），将全市历史风貌建筑的地理位置、建筑面积、产权情况、房屋完损状况、历史文化背景、照片等资料进行数字化存储，为管理工作提供技术支持。编制《图则》保护工作的创新，是为每幢历史风貌建筑“量身定做”的保护、整修、使用的技术指南。同时，还编制了《T市历史风貌建筑保护修缮技术规程》，它作为T市地方技术标准，为历史风貌建筑保护提供了技术依据，填补了技术领域的空白。4．尽管T市在历史风貌建筑保护过程中积累了宝贵经验，取得了显著成效，但仍暴露出了一定的问题。T市规划部门认为，城乡规划部门应是T市历史建筑的保护主管部门，历史建筑外檐修缮方案等规划审批管理工作，应由规划部门负责。同时，历史建筑的认定，是实现全面整体保护不可分割的内容，应由规划部门会同文物部门负责。T市国土房管部门认为，《T市历史风貌建筑保护条例》(2005年)中第七条对“主管”问题的规定是“市房地产行政管理部门主管本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区的保护工作。市规划行政管理部门负责本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区的规划管理工作”。第十四条对历史风貌建筑认定问题的规定是“市房地产行政管理部门根据历史资料，经专家咨询委员会评审，报市人民政府确定为历史风貌建筑”。这就造成三个部门责权不明、工作有盲点。十几年来，T市政府及有关部门通过加大宣传力度，充分调动社会各方面保护历史风貌建筑的责任感和积极性，使越来越多的普通群众和各界人士关注历史风貌建筑，自觉参与到保护的行动中来。但违规现象、甚至是严重违法现象仍有发生。例如，“五大道”地区是国务院批准的T市城市整体规划的历史文化名城中确定的历史风貌建筑区。其中河北路上的“疙瘩楼”是T市重点保护等级的历史风貌建筑，其外墙采用了T市独特地理条件形成的地方材料黏土过火砖——硫缸砖，整个墙面上不均匀的凸起呈“疙瘩”状，别具特色。但极个别产权人无视法规条例，擅自改变其建筑的外部造型和饰面材料，破坏了周围建筑的整体性，影响了“五大道”地区的整体形象。从其产权人第一天开始违法施工起，市国土房管部门按照《T市历史风貌建筑保护条例》规定，对其进行停止施工、自行拆除等一系列行政执法过程，到申请法院强制执行历时六个月，违规施工已经结束，法院至今执行不了。这一违规违法行为破坏性大，社会影响极坏。历史风貌建筑的维修及保护是一项耗费资金的系统工程。腾迁费用（包括安置补偿和货币补偿）随着周边商品房市场的价格上涨，逐年增加。目前尚有80多幢需要进行腾迁的历史风貌建筑，已查勘的514幢、80多万平方米历史风貌建筑的房屋安全，结果不容乐观，其结构维修还需大量资金。虽然市政府一次性拨付了专项结构维修资金，但是人不敷出。为坚持“留住城市的根与魂”，T市国土房管部门仅能利用有限的资金，先期对每幢历史风貌建筑进行测绘、建模、激光扫描、制作成三维动画，同时邀请年逾古稀的建筑老师傅从修缮材料、操作工艺等方面进行保护性挖掘留档。不容置疑，历史风貌建筑的保护确实是一项“烧钱”的事业，而引入民间资本投入历史风貌建筑的保护与开发利用将成为不可避免的发展趋势。5．改革开放以来，建筑业得到了很大发展，为城市建设、社会主义新农村建设、提高人们生活质量等作出了巨大贡献。但是，建筑业在发展过程中，还存在着很多不容忽视的问题，这在一定程度上影响了建筑业的发展壮大。虽然住房和城乡建设部制定了发展规划，但随着时间的流逝，建筑业的发展已经发生了变化，出现了很多新问题、新矛盾，特别是面对金融危机的影响，政府及行业主管部门应该制定新的历史时期的发展规划，以增强建筑企业抵御风险的能力，增强市场竞争力，促进建筑业又好又快地发展。建议在加强行业管理，加大科技创新和技术应用，减轻企业税费负担，开拓国际市场，加强质量安全管理，投、融资等方面制定产业振兴和发展规划，指导全国建筑业科学发展，真正使其起到支柱产业的作用，为国民经济的发展作出更大的贡献。据调查，建筑企业领导普遍反映，目前招投标市场极其混乱，给建筑业的发展造成了很大影响，其主要是由最低价中标产生的。过去一个工程项目在招标前，建设单位都要做标底，投标单位谁接近标底，谁才能中标，现在是最低价中标，建设单位特别是开发单位，把工程造价压得很低，这就造成了投标单位的围标现象。现在开发单位又委托有资质的招标代理公司，做一个工程的拦标价，投标单位高于拦标价就作为废标。另外，对按照拦标价中标的建筑企业，还要下浮15％．这很不合理，虽然要与国际接轨，但也要与中国的实际相结合，离开现阶段的中国国情，机械地照搬照抄，是不可行的。6．投标单位标书做得很细很精，浪费了大量的人力物力。在投标过程中，评标的专家只是翻翻而已，一个上午要看几家投标单位的标书，根本没有时间细看，这是极大的浪费。建议标书删繁就简，能说明问题即可。评标的专家看的是内容，不是看标书的装潢，同时招投标手续繁杂，所以在手续上也应该简化。因为，对一般工程而言，招标代理制定标书也好，投标单位制定投标标书也罢，从现在的建筑企业的技术力量和经验来看，对工程的造价成本完全可以做出概算。如果大家都实事求是，做出的概算应该相差无几，所以没有必要把招投标过程搞得过于繁琐，增加企业的负担，这样不利于建筑企业的发展。建筑企业利润过低。从大连地区看，建筑企业缴纳营业税及其附加税，达到百元产值3．23元，核定征收的企业所得税为百元产值2元，还有0．4％的个人所得税及房产税等，百元产值所缴税额在5．5％左右。按道理说这样的税收不算太高，但现在建筑企业普遍感到税收负担过重，根本原因是建筑企业的利润太低。全国建筑企业的利润率是2．9％，因此，建筑企业资本难以积累，影响着建筑企业的发展。从所得税来看，国家规定的建筑企业的利润率是8％—20％，现在大连地区企业的利润即使按照最低的8％来计算，也是远远脱离大连建筑企业利润的实际，按照国家规定机械制造业所得税的利润率是5％—15％，交通运输业为7％—15％，建筑行业仅低于餐饮娱乐业。鉴于建筑行业目前利润低的情况，建议按照制造业的5％—15％的利润率征收，减轻建筑企业的负担，起到“放水养鱼”的作用。在市场经济条件下，等价交换是基本原则，优质优价是题中之意。在其他行业当中，都在贯彻执行优质优价的原则，但在建设工程当中，优质优价原则体现得不明显，这不利于调动建筑企业创优的积极性，不利于建筑行业的发展。7．创意建筑是城市形象的代言者，但