《森林康养基地规划技术规程（征求意见稿）》编制说明

《森林康养基地规划技术规程（征求意见稿）》

编制说明

一、目的意义

简述产业发展现状，制定团体标准的必要性、可行性，预期经济

社会效益分析等。

（一）产业发展现状

随着人口老龄化、亚健康及慢性病的情况日益增多,人们对健康

美好生活的需求越来越迫切,健康养生意识不断提升。森林康养森林

康养产业作为“两山”理论的新实践、休闲林业（农业）的新模式，其

发展理念与健康中国战略目标不谋而合，已成为我国绿色、健康产业

的新业态，是实施健康中国战略、推进林业生态价值实现、促进乡村

振兴的重要举措。

森林康养是指利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资

源并与医学、养生学有机融合，配备相应的养生休闲及医疗、康体服

务设施，在森林里开展以修身养性、调适机能、排解压力、延缓衰老

为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老等活动的统称，是近年

来国际上非常流行的一种健康体验模式。

森林康养最早起源于德国，盛行于美国、日本、韩国等国家。我

国森林康养起步虽晚，但发展迅速，国家全方位支持发展森林康养产

业，各地发展森林康养产业的积极性也很高，政策扶持措施有力。福

建、四川、贵州等省（市）森林康养产业已初具规模，并形成了各具

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特色的发展模式。北京侧重于森林疗养的业态培养，推进疗养基地认

证和建设导则编制工作；湖南、浙江、海南先后完成森林康养省级规

划编制工作，在森林康养产品方面积极探索。2015年起，国家林业

局启动全国森林康养基地试点建设基地认定工作，陆续出台了森林康

养基地质量评定、总体规划导则等系列政策文件及标准，着力推进森

林康养产业持续、稳定、健康发展。

近年来，随着国家乡村振兴战略和健康中国战略的实施，江苏正

加快推进森林康养产业的发展，全省各地充分利用优势自然资源，鼓

励引导社会力量发展森林康养产业，建成了一批具有地方特色的康养

基地，开发了一批符合大众需求的森林康养产品。截至2022年，全

省共有15家森林康养基地，各区域分布不均衡，总体呈现“散状分布、

南北居多”的空间分布格局，还未实现全覆盖发展。江苏森林资源缺

乏，森林康养基地建设发展大多依托湿地湖泊生态资源和丘陵山区林

地资源，也有少数依托人工林地和温泉资源，具有明显的地域性特点，

因此，江苏森林康养产业的发展，应走出一条符合自身特色的发展道

路，并依托森林康养基地为空间载体，规范其规划建设和健康高质量

发展。另外，政府主管部门发布了森林康养相关政策文件4个、宏观

层面规划2个，从不同角度对森林康养产业提出要求和建议，但并未

出台全省森林康养产业发展纲领性文件、财政金融人才等方面的扶持

政策以及基地规划建设规范、评定标准体系等。

（二）标准制定的必要性可行性

目前，江苏省森林康养产业还处于起步探索阶段，发展滞后于我

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国其他林业大省，且森林康养基地数量少分布不均，建设质量参差不

齐，缺乏科学规划指导和建设规范。现有国家标准《森林康养基地总

体规划导则》和贵州省《贵州省森林康养基地规划技术规程》等，但

由于我省在社会经济条件、自然人文资源、市场需求等方面的差异，

在森林康养基地建设中的康养资源挖掘利用、康养项目设计、配套服

务设施建设等方面有较大差异，国家的设计标准适用范围广、针对性

不强，贵州等地的标准不完全适合江苏发展实际。因此亟需出台相关

标准，大力推动江苏森林康养基地的建设和高质量发展。

随着绿色江苏建设的推进，政府加大绿化造林和林业生态修复力

度，森林覆盖率也在稳步提高，且江苏已建成的森林公园、自然保护

区、湿地公园等各类自然保护地213个，为森林康养产业发展创造了

良好的自然资源条件。近年来，江苏也逐步开始森林康养产业的探索，

将康养产业纳入旅游发展规划，创建了东台黄海海滨等多处国家级森

林康养基地。江苏林业主管部门针对全省森林康养产业创新发展专门

立项并邀请江苏省农科院专家团队共同研究，政府的高度重视为本标

准的编制提供了良好的政策保障。基于江苏森林康养产业快速健康发

展的科技需求，本项目将联合教育、卫健、民政、中医药等领域专家，

为标准的编制提供了坚实的技术支撑条件，具有较强的可操作性。

本项目拟针对江苏森林资源缺乏、实践中没有系统的可供操作的

行业规范和标准等问题，从江苏森林康养产业发展实际出发，挖掘最

具江苏特色的优势康养资源，利用创新创意手段，重点开展森林康养

基地总体规划技术的研究和编制，为后续制定森林康养基地建设规范

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和省级森林康养基地质量评定等奠定基础。

（三）预期经济社会效益分析

通过标准的制定和实施，加快实现森林康养基地高质量发展目标，

优化调整产业结构，加大森林资源高效利用林业产业转型升级，大力

推动江苏森林康养产业蓬勃健康发展。

二、任务来源

根据2023年5月30日江苏省农学会下达的关于征集2023年江

苏省农学会团体标准（第二批）立项项目的通知（苏农学字[2023]28

号），标准牵头单位向江苏省农学会提交立项申请。

三、编制过程

按时间节点及工作进度简述编制过程。(主要叙述资料收集、分

析调研、试验验证、综述报告、技术经济论证过程，草拟文本，征求

意见，技术审查等过程。)

本标准按照GB/T1.1–2020《标准化工作导则第1部分：标准化文

件的结构和起草规则》制定编写，编制工作主要经历了以下几个过程：

（一）资料收集

时间节点：2022年8月-10月

工作进度：项目组查阅了国家级地方相关标准技术资料以及相关

产业发展的文献资料，了解国内外森林康养产业发展现状及趋势和森

林康养基地建设现状和运行情况。

（二）分析调研

时间节点：2022年11月~2023年6月

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工作进度：项目组实地调查、走访座谈了江苏省内15家及江西、

福建等5省森林康养基地的规划建设现状，包括规划设想、目标定位、

产业体系、空间布局、基础设施、康养服务设施、康养产品情况等相

关材料，并进行整理分析。

（三）实操验证

时间节点：2022年6月~2023年6月

工作进度：项目组完成《江苏省宜兴市阳羡森林康养基地总体规

划》《江苏省扬州市大运河“七河八岛”森林康养基地总体规划》，创

立了园艺疗法与绿色康养学科方向，开展基于休闲机理的绿色康养技

术研究。此外，项目组近年来完成园区规划项目30余项，指导地方园

区建设，开展动态监测工作深入剖析其运行情况，总结规划实践成果。

在上述工作的基础上，总结完善，制定该标准。

（四）综述报告

时间节点：2023年3月-5月

工作进度：项目组在资料收集、理论研究、实地调研的基础上，

形成了《江苏省森林康养产业发展现状及发展策略》研究报告并发表

国内外森林康养产业发展启示相关论文，为制定此标准奠定了坚实的

理论基础。

（五）草拟文本

时间节点：2023年3月-12月

工作进度：在上述工作的基础上提出了江苏省森林康养基地规划

技术规程，并与协作单位共同开展了各项技术指标的分析论证工作，

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按照国家质量技术监督局批准发布的对各类标准制定修订的规定，编

制完成了标准制定草案（征求意见稿）。

四、主要内容技术指标确立

简述标准主要内容技术指标确定的依据，包括实地调研、查阅资

料、试验论证等。

本技术规程内容涵盖了江苏省森林康养基地的任务目标、原则、

选址、现状分析与条件评价、产业体系规划、功能区划与空间布局、

专项规划、分期建设规划、投资估算与效益分析、运行机制与保障措

施、规划文件组成等技术内容。

项目组在制定本项标准草案过程中，认真学习了国家关于标准化

工作的相关政策和法规。全面查阅了国内外相关标准技术资料和文献

资料，并实地调查了解国内外森林康养产业和基地建设现状和发展趋

势，形成了江苏省森林康养产业发展调研分析报告及对策建议研究报

告。广泛征集了省内相关用户单位对标准制定工作的意见，在此基础

上编制完善了森林康养基地规划技术规程的规划要求及技术指标等，

与参与起草单位共同开展了各项技术指标的对比分析论证工作，并根

据已形成的规划技术方案进行了案例基地的实操验证。按照国家质量

技术监督局陆续批准发布的对各类标准制定修订的规定，提出了标准

草案及其编制说明。

本项目由江苏省农业科学院牵头，江苏省建筑设计研究院股份有

限公司、江苏省林业科学研究院、南京林业大学工程规划设计院有限

公司、南京林业大学等单位合作申报。江苏省农业科学院休闲农业所

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农业景观与文化团队是本标准起草的主要技术力量，拥有多年规划咨

询的从业经验，编制《江苏省休闲农业千亿级产业发展规划》等规划

设计项目30余项，参与制修地方标准8项，其中助力宜兴阳羡、扬

州大运河国家森林康养基地成功创建国家级森林康养基地试点建设

单位。另外，还承担了江苏省林业技术创新与推广项目《健康中国战

略背景下江苏森林康养产业创新发展研究》（项目编号LYKJ[2022]11），

为项目实施提供了坚实的工作基础。合作单位江苏省建筑设计研究院

股份有限公司、南京林业大学工程规划设计院有限公司拥有丰富的规

划设计实践经验，提供了必要的智力支撑。江苏省林业科学研究院、

南京林业大学在森林生态资源评价、森林旅游、生物多样性方面有较

为系统的理论实践研究基础，与省内森林公园、湿地公园、国有林场

等有较为密切的科技合作，为项目的顺利实施提供充足的应用场所和

实验载体。

五、与相关法律法规和国家标准的关系

简述是否符合相关法律法规要求，技术指标高于国家标准相关技

术要求。

现有相关标准如下：

1．森林康养基地总体规划导则LY/T2935-2018

本标准规定了森林康养基地总体规划的任务、原则、选址、建设

条件分析与评价、功能区划布局，以及森林康养产品、设施、服务、

营销、生态系统保护等体系规划的技术要求。本标准适用于森林康养

基地总体规划的编制、修编，并指导基地的设计和建设。

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2．贵州省康养基地规划技术规程DB52/T1197-2017

本标准规定了贵州省森林康养基地规划的总则、一般规定、专项

规划、康养人数容量、分期建设规划、投资估算与效益分析、保障措

施、规划文件组成。本标准适用于贵州省范围内森林康养基地总体规

划的编制和修编工作。

3．福建省级湿地公园总体规划技术规程DB35/T1973-2021

本文件规定了编制省级湿地公园总体规划的一般规定、现状调查

与评价、总体布局、保护与恢复规划、科普宣教规划、科研与监测规

划、合理利用规划、防灾减灾规划、基础工程规划、区域协调规划、

管理规划、环境影响评价、投资估算与效益分析、保障措施、规划文

件组成和图表制作等技术内容。本文件适用于福建省省级湿地公园总

体规划的编制。

以上标准分别根据各地实际情况编制，本标准根据江苏资源禀赋，

突显江苏地域特色，在其他标准的基础上更加系统和完善，采用本标

准可为江苏基地建设与其他省市错位发展提供实践参考。

六、实施推广建议

简述适合地域、领域及注意事项等。

本标准适用于江苏全省范围内森林康养基地及涉及森林康养产

业的农林企业。若标准发布后宜开展必要的宣传工作，由相关机构举

办本项标准实施的技术培训讲座或会议，以促进本项标准的贯彻实施。

七、团体标准涉及专利的说明

无

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八、重大分歧意见的处理经过和依据

在标准编制过程中对重大分歧意见的处理情况说明。

无

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《森林康养基地规划技术规程（征求意见稿）》

编制说明

一、目的意义

简述产业发展现状，制定团体标准的必要性、可行性，预期经济

社会效益分析等。

（一）产业发展现状

随着人口老龄化、亚健康及慢性病的情况日益增多,人们对健康

美好生活的需求越来越迫切,健康养生意识不断提升。森林康养森林

康养产业作为“两山”理论的新实践、休闲林业（农业）的新模式，其

发展理念与健康中国战略目标不谋而合，已成为我国绿色、健康产业

的新业态，是实施健康中国战略、推进林业生态价值实现、促进乡村

振兴的重要举措。

森林康养是指利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资

源并与医学、养生学有机融合，配备相应的养生休闲及医疗、康体服

务设施，在森林里开展以修身养性、调适机能、排解压力、延缓衰老

为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老等活动的统称，是近年

来国际上非常流行的一种健康体验模式。

森林康养最早起源于德国，盛行于美国、日本、韩国等国家。我

国森林康养起步虽晚，但发展迅速，国家全方位支持发展森林康养产

业，各地发展森林康养产业的积极性也很高，政策扶持措施有力。福

建、四川、贵州等省（市）森林康养产业已初具规模，并形成了各具

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特色的发展模式。北京侧重于森林疗养的业态培养，推进疗养基地认

证和建设导则编制工作；湖南、浙江、海南先后完成森林康养省级规

划编制工作，在森林康养产品方面积极探索。2015年起，国家林业

局启动全国森林康养基地试点建设基地认定工作，陆续出台了森林康

养基地质量评定、总体规划导则等系列政策文件及标准，着力推进森

林康养产业持续、稳定、健康发展。

近年来，随着国家乡村振兴战略和健康中国战略的实施，江苏正

加快推进森林康养产业的发展，全省各地充分利用优势自然资源，鼓

励引导社会力量发展森林康养产业，建成了一批具有地方特色的康养

基地，开发了一批符合大众需求的森林康养产品。截至2022年，全

省共有15家森林康养基地，各区域分布不均衡，总体呈现“散状分布、

南北居多”的空间分布格局，还未实现全覆盖发展。江苏森林资源缺

乏，森林康养基地建设发展大多依托湿地湖泊生态资源和丘陵山区林

地资源，也有少数依托人工林地和温泉资源，具有明显的地域性特点，

因此，江苏森林康养产业的发展，应走出一条符合自身特色的发展道

路，并依托森林康养基地为空间载体，规范其规划建设和健康高质量

发展。另外，政府主管部门发布了森林康养相关政策文件4个、宏观

层面规划2个，从不同角度对森林康养产业提出要求和建议，但并未

出台全省森林康养产业发展纲领性文件、财政金融人才等方面的扶持

政策以及基地规划建设规范、评定标准体系等。

（二）标准制定的必要性可行性

目前，江苏省森林康养产业还处于起步探索阶段，发展滞后于我

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国其他林业大省，且森林康养基地数