《水资源保护规划编制规程》

附件1

ICS

P

备案号：SL

中华人民共和国水利行业标准

SL613—20××

替代SL613—2013

水资源保护规划编制规程

Codeofpracticeforwaterresourcesprotectionplanning

请将你们发现的有关专利的内容和支持性文件随意见一并返回

20××-××-××发布20××-××-××实施

中华人民共和国水利部发布

1总则

1.0.1为规范水资源保护规划编制，统一规划编制的基本原则、工作内容及技术要求，

制定本标准。

1.0.2本标准适用于大江大河、重要湖泊（水库）等流域或区域的地表水和地下水水资

源保护规划的编制。中小河流以及其他湖泊（水库）的水资源保护规划编制可参照执行。

1.0.3水资源保护规划的编制应依据国家法律法规，贯彻执行国家经济社会发展、资源

与环境保护的方针政策；坚持自然恢复为主，统筹水量、水质、水生态系统保护修复，

因地因时制宜、分区分类施策等原则，促进水资源可持续利用和水生态系统良性循环。

1.0.4水资源保护规划应与国家及地区国民经济和社会发展规划、国土空间规划、主体

功能区规划、流域综合规划、水资源综合规划及水安全保障规划等相适应，与相关部门

的发展规划和专业规划相协调，合理确定规划目标，处理好水资源开发利用与水资源保

护的关系。

1.0.5水资源保护规划应确定规划基准年和规划水平年。规划水平年可分近期水平年和

远期水平年，宜与国民经济和社会发展规划的规划期相一致。

1.0.6水资源保护规划编制应反映新的规划理念，积极、慎重运用新理论、新方法、新

技术，注重调查研究及资料收集，提高规划水平和成果质量。

1.0.7水资源保护规划编制的主要任务应符合下列要求：

1水资源保护规划应明确规划指导思想和原则，开展现状综合调查及基本资料收集、

整理和分析工作，进行水资源、水环境、水生态、水域岸线空间等资源环境生态状况的

评价，明确水资源保护存在的主要问题，分析面临的形势和需求，确定规划目标和指标。

2从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹水资源、水环境、水生态保护修复治

理，强化水生态空间管控，提出规划总体布局，建立水资源保护和河湖健康保障的工程

和非工程措施体系。

3根据规划总体布局，具体制定河湖生态需水保障、水环境协同治理、地下水资源

保护、饮用水水源地保护、水生态保护与修复、水生态空间管控等措施方案。

4根据水资源保护管理需求，制定水资源保护监测和综合管理方案。

5进行规划实施所需投资估算，提出规划实施意见，分析规划实施效果。

6水资源保护规划报告编写提纲宜符合附录A的规定。

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1.0.8本标准主要引用下列标准：

《地表水环境质量标准》（GB3838）

《地下水质量标准》（GB/T14848）

《地下水超采区评价导则》（GB/T34968）

《水位观测标准》（GB/T50138）

《河流流量测量规范》（GB50179）

《水环境监测规范》（SL219）

《水利水电工程水文计算规范》（SL/T278）

《水利水电工程环境保护概估算编制规程》（SL359）

《地表水资源质量评价技术规程》（SL395）

《河湖生态保护与修复规划导则》（SL709）

《河湖生态环境需水计算规范》（SL/T712）

《河湖健康评估技术导则》（SL/T793）

《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》（SL/T800）

《水库生态流量泄放规程》（SL/T819）

《水利水电工程生态流量计算与泄放设计规范》（SL/T820）

《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338）

《水生态监测技术指南河流水生生物监测与评价（试行）》（HJ1295）

《水生态监测技术指南湖泊和水库水生生物监测与评价（试行）》（HJ1296）

1.0.9水资源保护规划编制除应符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

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2术语

2.0.1水资源保护waterresourcesprotection

为维护江河湖库及地下水体的水质、水量、水生态的功能与资源属性，防止水源枯

竭、水污染和水生态系统恶化所采取的技术、经济、法律、行政等措施的总和。

2.0.2河湖生态系统aquaticecosystem

自然生态系统中由河流、湖泊等水域及其滨河、滨湖地带组成的生态子系统，其水

域空间和水陆交错带是水生生物等生物群落的重要生境。

2.0.3生态流量ecologicalflow

为维系河湖基本生态功能发挥和敏感生态保护对象状态稳定，需要保留在河湖内的

流量（水量、水位）及其过程，包括生态基流和敏感期生态流量。

2.0.4饮用水水源地drinkingwatersources

提供城乡居民生活用水及公共服务用水（如政府机关、企事业单位、医院、学校、

餐饮业、旅游业等用水）水源的水域及相关陆域，包括江河、水库、湖泊等地表水和地

下水，其范围根据水源地水质及水量保护的要求划定。

2.0.5地下水超采区groundwateroverexploitationarea

在一定时期和区域内，地下水实际开采量超过可开采量，或由于地下水开采引起地

下水水位呈持续下降态势或产生地质环境问题的区域。

2.0.6河湖健康riverandlakehealth

河湖生态状况良好且具有可持续的社会服务功能。河湖生态状况包括河湖物理、化

学和生物状况，用完整性表述良好状况；可持续的社会服务功能是指河湖在具有良好的

生态状况基础上，具有可持续为人类社会提供服务的能力。

2.0.7水生态空间aquaticecologicalspace

为水文－生态过程提供场所，并直接为人类提供涉水生态服务或生态产品，以及保

障涉水生态服务或生态产品持续供给的所需的必要生态空间范围，包括江河湖库等水域

和岸线空间，以及具有重要水源涵养和保护功能的陆域空间。

2.0.8河流生态廊道riverecologicalcorridor

由河流水域及其两岸水陆交错带组成，具有特定地貌形态、一定水流连续性及生态

服务功能的线性或带状地理空间，是有效连通沿河各生态节点和斑块、维持生物多样性、

输送物质和能量的空间。

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2.0.9水资源保护监测monitoringforwaterresourcesprotection

为水资源保护与管理服务而实施的针对水量、水质、水生态等要素的监测。

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3调查与评价

3.1一般规定

3.1.1应分析规划范围内的水资源开发利用与河湖生态需水保障、水环境治理与污染风

险防控、地下水资源保护、饮用水水源地保护、水生态保护与修复、水域岸线空间管控、

水资源保护监测与综合管理等方面的现状，分析水资源保护存在的主要问题。

3.1.2应结合国家和地方相关法律法规、政策及规划等对水安全保障和水生态环境保护

的要求，分析规划范围内水资源保护和河湖健康保障面临的形势与需求。

3.2现状调查

3.2.1应收集、整理规划范围内自然地理、社会经济、水文水资源、水环境、水生态、

水域岸线空间管控等方面的基础资料和相关规划资料。同时，还应收集规划区域水资源

保护监督管理相关法规与制度、体制与机制、监测与管理能力等方面的资料。

3.2.2应采取资料收集和现场调查相结合的方法开展现状调查，充分利用已有的水资源、

水环境、水生态等资料信息和水利、生态环境等部门的监测数据。

3.2.3资料的时效性应符合下列规定：

1自然环境资料和有关监测资料应为现状基准年的资料。若不能满足要求，可采用

近3年内的资料。

2社会环境等资料应采用基准年统计分析资料。

3.2.4应检查基本资料是否满足规划任务要求，明确资料来源，检验基本资料的正确性

及其相互协调性和一致性，分析数据的合理性、规律性。动态资料系列长度应满足规划

工作的需要。若资料不能满足规划要求，应开展补充调查和监测。

3.3现状评价

3.3.1地表水资源开发利用状况评价应以流域和区域为单元，在地表水资源总量、供用

水量等调查统计基础上，进行水资源开发利用程度及承载状况评价。

3.3.2生态流量满足程度评价应根据规划水域水资源条件和生态需水特点，进行生态基

流和敏感期生态流量满足程度评价。生态流量满足程度评价方法按SL/T820的规定执行。

3.3.3地表水环境状况评价应包括水质状况评价、湖库营养状态评价、污染风险分析等，

评价方法可参考GB3838、SL395的规定。

3.3.4水生态状况评价应根据水生态系统类型、功能、保护对象，对河湖地貌形态及连

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通性状况、河湖生境及水生生物状况等进行评价，评价方法可参考SL/T793、HJ1295、

HJ1296的规定。

3.3.5水域岸线空间管控状况评价应根据规划水域及岸线功能分区和生态环境状况，从

水域及岸线保护、开发利用及空间占用等进行分析。

3.3.6地下水资源开发利用评价应符合下列规定：

1地下水开发利用评价应根据其现状实际开采量、现状超采量及超采区面积、地下

水水位动态特征、地下水水质、与地下水相关的生态环境问题等进行综合分析和评价。

2地下水超采状况评价应符合GB/T34968的相关要求，地下水水质评价应执行

GB/T14848的规定。

3.3.7饮用水水源地现状评价应分别对水源地水量、水质、监控及管理状况进行评估。

3.3.8水资源保护监测现状评价应包括监测站网布设与监测能力现状、监测管理体系状

况评价等。

3.3.9水资源保护管理现状评价应包括监督管理制度体系及执行情况、监督管理能力（人

力、资金保障、监控中心建设等）状况评价等。

3.4主要问题分析

3.4.1应分析流域和区域地表水资源开发利用、河湖生态需水保障等方面问题和原因。

3.4.2应分析河湖水质超标、湖（库）水体富营养化、水环境风险管控等方面的问题和

原因。

3.4.3应分析水文过程变化和重要湿地、重要水生生物生境（产卵场、索饵场、越冬场、

洄游通道等）变化等不能满足水生生物及重要渔业资源保护和河湖健康保障等方面的问

题和原因。

3.4.4应分析浅层地下水及深层承压水超采、水质保护等方面的问题和原因。

3.4.5应分析饮用水水源地水量保障、水质保护、监控管理等方面的问题和原因。

3.4.6应分析河湖水域岸线空间利用与保护等方面的问题和原因。

3.4.7应分析水资源保护监控体系、站网布设、监测能力等方面不满足水资源保护监测

需求的问题和原因。

3.4.8应分析现有法规、制度、机制和管理能力等不能适应水资源保护监督管理要求的

问题和原因。

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3.5形势与需求分析

3.5.1应从推进生态文明建设、落实国家江河战略、加强国家水网建设、实现人水和谐

共生等方面，分析流域和区域水资源保护和河湖健康保障工作面临的形势。

3.5.2应从全面保障水安全、复苏河湖生态环境、提升河湖生态保护治理能力、建设幸

福河湖等角度，分析流域和区域水资源保护、河湖健康保障等方面的需求。

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4规划目标与总体布局

4.1规划目标与任务

4.1.1应按生态文明建设要求，结合流域和区域自然、经济社会特点，明确水资源开发

利用和保护的方针与需求，坚持水量、水质、水生态统一规划，提出规划目标和任务。

4.1.2应按不同规划水平年提出水资源利用管控与河湖生态需水保障、水环境质量维护

和改善、水生态功能保护与修复等方面的具体目标。规划目标应针对规划区实际，参照

附录B选取相应指标表征。

4.1.3应根据规划目标，结合流域和区域水资源、水环境、水生态、水域岸线空间等保

护状况及存在问题，综合考虑经济社会发展和生态环境保护需求，提出河湖生态需水保

障、水环境协同治理、地下水资源保护、饮用水水源地保护、水生态保护与修复、水生

态空间管控、水资源保护监测与综合管理等任务。

4.2总体布局

4.2.1应根据水资源保护规划目标，结合国土空间规划、流域综合规划等相关规划，综

合考虑流域和区域自然地理特征、河湖水文水资源条件、生态功能定位和保护管理要求，

统筹山水林田湖草沙等生态要素及空间分布，协调江河湖库、干支流、上下游、水体与

岸线、地表与地下等不同区域关系，合理确定保护和修复的规划分区，按规划水平年提

出水资源保护空间格局和措施总体布局。

4.2.2应针对不同流域和区域河湖存在的突出问题，围绕江河源头区和水源涵养区、重

要河湖生态保护区、集中式饮用水水源地、重点河湖治理区、主要河湖生态廊道等重点

保护和治理对象，分区分类明确水资源保护方向和重点，从重点工程、空间分布、实施

时序等方面进行规划布局。

4.2.3应根据规划目标和总体布局，合理配置形成河湖生态需水保障、水环境协同治理、

地下水资源保护、饮用水水源地保护、水生态保护与修复、水生态空间管控、水资源保

护监测与综合管理等措施体系。措施体系应注重保护、修复和治理措施配置的系统性、

整体性和协同性。必要时可进行方案比选，保障措施布局的合理性。

4.2.4应将水资源水环境水生态承载能力作为刚性约束条件，从水资源保护和河湖健康

保障的角度，提出流域和区域产业结构优化升级、经济布局和城市（镇）发展规模优化

调整、重点区域绿色发展等意见和建议。

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5河湖生态需水保障

5.1一般规定

5.1.1应以规划河湖水系为单元，统筹生活、生产和生态用水，科学合理配置和调度水

资源，维系河湖基本生态功能和敏感生态保护对象的用水过程需求。

5.1.2河湖生态需水保障规划内容应包括生态保护目标及其用水需求、生态流量确定、

生态需水保障措施等。

5.2生态保护目标及其用水需求

5.2.1应结合河湖生态保护与治理需求，考虑水资源开发利用对河湖水文情势的影响及

其带来的水生态环境问题，确定生态需水保障的规划河湖范围。

5.2.2应结合规划河湖水资源禀赋及开发利用程度、河湖生态系统特征及保护要求等，

合理确定基本形态维护、基本水生生境保护、基本自净能力维持等河湖基本生态功能。

5.2.3应根据涉水生态敏感区分布及其保护要求，河湖重要保护物种及其生境独特性、

受威胁程度及生态服务价值，河流输沙能力维持以及独特自然景观保护需求等，合理确

定规划河湖的敏感生态保护对象。

5.2.4应根据规划河湖的基本生态功能和敏感生态保护对象，协调流域和区域水资源开

发利用与河湖生态保护的关系，确定规划河湖生态保护目标，并符合SL/T820的规定。

5.2.5河湖生态保护目标的用水需求，应通过能反映流量、水位、水量等变化与基本生

态功能和敏感生态保护对象期望状态相互关系的水文过程表示。

5.3生态流量确定

5.3.1应根据河湖生态保护目标，结合水文监测断面、跨行政区控制断面、把口断面（入

海、入干流、入尾阎）、重要生态敏感区控制断面和控制性工程节点等分布，合理确定

生态流量控制断面。

5.3.2应针对生态流量控制断面，选取适宜方法进行生态基流、敏感期生态流量计算，

可参照SL/T820、SL/T712的有关规定。

5.3.3应统筹协调平衡流域上下游、干支流的水资源条件和生态保护要求，分析控制断

面生态流量计算成果的合理性、可达性以及与已批复相关成果的协调性，综合确定生态

流量。

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5.4生态需水保障措施

5.4.1规划河湖生态需水保障措施主要包括流域和区域水资源优化配置、水利水电工程

优化调度、河道外取用水管控、生态流量泄放设施建设与改造、生态流量监测预警与监

督管理、河湖水系连通及生态补水等。

5.4.2应提出将规划河湖生态需水保障纳入流域和区域水资源统一配置，加强用水总量

和水资源开发强度控制、实施流域水资源统一调度管理的措施和要求。

5.4.3对因水资源过度开发利用导致河湖生态需水无法保障或河流断流、湖泊萎缩的，

应优先提出强化节水和再生水利用、限制河道外取用水或实施水源置换、优化水利水电

工程生态流量调度等措施，逐步退还被挤占的河道内生态用水，必要时可结合区域水资

源条件提出实施河湖水系连通及适度生态补水等措施和管理要求。

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6水环境协同治理

6.1一般规定

6.1.1水环境协同治理应在强化水资源节约与污染物减排的前提下，通过采取布局优化、

污染治理和生态扩容等手段，维护和改善河湖水环境质量。

6.1.2水环境协同治理规划内容应包括水功能区与污染物入河控制量优化调整、入河排

污口布局与整治、面源和内源治理、河湖水体自净能力维护与提升等。

6.2水功能区优化调整与污染物控制

6.2.1对因经济社会发展、水资源开发利用和保护需求发生重大变化，现有水功能区不

能适应水资源管理工作需求的水域，应提出水功能区复核与优化调整的意见和建议。同

时，针对水功能区划调整及河湖水文条件发生变化的水域，可结合河湖水环境质量状况

与目标管理要求，提出水域纳污能力复核与污染物入河控制量优化调整的建议。

6.2.2应根据规划水域水功能区划、水质管理目标和生态保护要求，提出入河排污口布

局优化调整的意见和新、改扩建入河排污口的限制条件。

6.2.3应结合入河排污口布局与优化调整意见，提出污水收集和处理回用、入河排污口

规范化建设、入管网集中处理、截污导流、调整入河方式、生态净化、关闭或搬迁等措

施建议和要求。

6.2.4应结合流域和区域农业农村面源污染状况，提出生态清洁小流域建设、灌区生态

沟渠建设、河湖生态整治及生态缓冲带建设、农田化肥与农药施用控制、农村生活污水

处理、垃圾及畜禽养殖废弃物治理等措施建议和要求。

6.2.5应结合重要河湖水功能区、饮用水水源地等保护要求，提出重点区域污染控制与

协同治理的措施建议与要求。

6.2.6应结合底泥污染、水产养殖、流动污染源等污染状况以及水体富营养化状况，提

出环保疏浚、生物浮床、湿地生态修复、水产养殖管控、航运污染治理等内源污染治理

措施建议和要求。

6.3河湖水体自净能力维护与提升

6.3.1应分析流域和区域河湖水系分布和水情、水质等特征，结合区域水网建设和水系

连通格局，提出生态水量优化配置、闸坝联合调度、河湖水系连通等措施和要求。具备

生态补水条件的，还可提出生态补水调度的措施和要求。

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6.3.2对于水体流动性差、水环境质量恶化的城镇区域或局部河湖水域，可根据实际需

要与实施条件，结合流域和区域水环境治理规划等，提出人工湿地建设、生物浮床、自

然生物处理以及河湖水环境综合治理等措施和要求。

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7地下水资源保护

7.1一般规定

7.1.1地下水资源保护规划内容应包括地下水控制指标确定、地下水保护与超采治理。

7.1.2地下水资源保护规划应与流域、区域地下水保护利用和污染防治规划、地下水超

采综合治理方案等提出的管控指标和治理要求相协调。

7.2地下水控制指标确定

7.2.1地下水控制指标包括地下水取水总量和地下水水位，地下水水位包括区域地下水

水位和重点防护区地下水水位。

7.2.2应根据地下水资源及其开发利用状况、水文地质条件、地下水水位动态、水资源

储备需求以及存在的地质环境问题，合理确定地下水取水总量和水位控制指标，并符合

地下水管理的相关规定。

7.3地下水保护与超采治理

7.3.1应根据地下水控制指标、地质环境保护要求，以地下水超采区治理为重点，提出

控制开采量、防治污染等措施。

7.3.2地下水超采区划分应围绕地下水超采造成的地下水水位持续下降或引发的地质环

境问题，选取适宜的指标进行分析计算，合理确定严重超采区和一般超采区范围。地下

水超采区划分的技术方法应符合GB/T34968的规定。

7.3.3地下水超采综合治理应明确治理措施，并符合下列要求：

1统筹考虑地下水超采区划定、重点防护区地下水治理保护要求以及地质环境条件

等因素，提出规划区域地下水禁止或限制开采区的范围与管控要求。

2对地下水超采区及其关联的补给或排泄区，应通过强化重点领域节水、严控取用

水量和水位、实施水源置换、多渠道增加水源补给、严格地下水利用管控等措施，逐步

压减地下水开采量。

3深层承压水已开采且造成地质环境问题或导致地下水状况发生恶化的区域，应提

出压减开采量或停止开采措施。

4针对已经出现海（咸）水入侵的地区，应提出综合治理措施。

7.3.4对地下水遭到污染的区域，应提出污染源控制和治理、地下水水质保护与恢复的

措施与建议。

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8饮用水水源地保护

8.1饮用水水源地布局和优化

8.1.1应以保障城镇供水安全为目标，结合饮用水水源地存在的问题以及区域水安全保

障规划的要求，提出饮用水水源地布局优化、清水通道建设的措施和建议。

8.1.2针对存在地表水源枯竭、地下水严重超采或难以更新、水质不能稳定达标或存在

重大污染风险的饮用水水源地，经评估无法有效保障城镇供水安全的，应逐步退出或调

整为备用水源，并提出替代水源地建设的措施和要求。

8.1.3针对饮用水水源单一地区，应提出应急备用水源及配套供水设施规划建设的要求。

8.2饮用水水源地管护和治理

8.2.1应结合饮用水水源地布局优化以及规划期内供水任务、范围和取水设施变化等，

提出流域和区域重要饮用水水源地名录制定和调整的意见与要求。

8.2.2应结合饮用水水源地水质、水量等现状评价，针对饮用水水源保护区提出相应的

保护、监控和管理措施。对保护范围划定或功能分区不合理、供水格局发生改变的饮用

水水源保护区，应提出优化调整建议。尚未划分保护区的集中式饮用水水源地，应提出

划分要求，并符合HJ/T338的有关规定。

8.2.3地表饮用水水源地保护应采取隔离防护、污染综合防治、生态修复等工程措施，

结合不同水源类型和存在问题，提出管护和治理措施。

1河道型水源地应重点加强入河排污管控和整治、上游来水的水量水质监控、污染

治理，河道生态缓冲带和湿地修复等。

2水库型水源地应重点加强库区及入库支流水环境治理、生态清洁小流域建设、库

周生态缓冲带建设、湿地生态修复和面源污染治理等。

3湖泊型水源地应考虑湖泊规模大小、周边地形地貌等，实施入湖河流水环境治理、

湖泊底泥清淤、湖周湿地修复与面源污染治理等措施，对存在富营养化问题的湖泊型水

源地，应以流域为单元采取系统保护和治理措施。

8.2.4地下饮用水水源地保护应在其保护区内采取隔离防护、污染控制等工程措施，准

保护区提出相应管理措施。

8.2.5针对集中式饮用水水源保护区、引调水工程水源区和输水渠道（河道）、重要清

水通道，应完善水质监测监控设施，强化水质监测预警与污染风险防控。

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9水生态保护与修复

9.1一般规定

9.1.1应在分析规划河流、湖库的水生态系统特点和主要生态功能的基础上，识别主要

水生态问题和胁迫因子，明确主要保护对象和重点保护区域。

9.1.2水生态保护与修复规划内容包括河湖地貌形态保护与修复、重要生境保护与修复、

河流生态廊道建设等。

9.2河湖地貌形态保护与修复

9.2.1河湖地貌形态保护与修复应在保障河湖行洪和调蓄功能、提高河道稳定性的前提

下，实施自然恢复和河道封育，改善生态状况，维持生物栖息地功能。

9.2.2河湖地貌形态保护与修复应结合河道综合整治工程，建设生态型堤防护岸和河湖

滨带生态缓冲带，实施河流蜿蜒性和自然河湖地貌形态多样性维护与恢复，并对河道采

砂和底泥疏浚等提出管理要求。

9.2.3受人为活动影响大、河湖地貌单元空间异质性差、水力条件单一、生境退化或存

在目标物种保护需求时，可进行河道内地貌单元生态重建。

9.3重要生境保护与修复

9.3.1应遵循保护优先、适度修复的原则，针对重要水生生物、两栖类、湿地鸟类等生

物重要水生生境，制定保护与修复措施。

9.3.2重要水生生境保护应从流域整体保护出发，根据重要水生生物生存空间需求统筹

规划，保留适当的天然生境河段，确定水生生境保护方案，并提出限制或禁止开发活动

要求。

9.3.3河湖连通性维护与恢复可分为纵向连通性、横向连通性和垂向透水性维护与恢复。

连通性维护与恢复措施应对拦河闸坝、沿河堤防等工程建设布局、型式和调度运用方式

提出优化建议或生态化改造要求。

9.3.4应针对受人为影响或自然灾害影响较大的河湖水域，结合重要水生生物完成生活史

对河道地形、植被、水文条件等的需求，以改善水流结构多样性和增加微生境复杂度为

原则，确定生境修复或营造的方案。

9.3.5重要湿地保护与修复应以维护湿地生态系统涵养水源、调蓄洪水、净化水质及保

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护生物多样性功能为目标，根据现状问题类型及成因，采取退耕（牧）还湿、围栏封禁、

加强湿地水资源配置与管理、湿地植被保护等措施，必要时进行生态补水和湿地恢复重

建。

9.3.6宜采取底质保护与恢复、生态补水等措施，保障两栖类、湿地鸟类等涉水生物生

长繁殖所需的生境条件。

9.4河流生态廊道建设

9.4.1应根据流域和区域骨干江河水系分布、重要生态功能区与水生态保护对象需求，

合理确定河流生态廊道建设布局。

9.4.2应结合沿江沿河及湖库周边生态空间、农业空间和城镇空间分布，从维护河流上

下游连续性、生态系统稳定性和多样性角度，分区分类明确河流生态廊道的功能定位、

生态保护对象与保护需求，因地制宜提出河湖封育保护、生态缓冲带构建、岸线生态化

改造、河湖生态综合整治、河道形态塑造与连通性恢复、重要栖息地保护与修复等措施

和要求，并与区域水景观维护、水文化建设等要求相适应。

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10水生态空间管控

10.1一般规定

10.1.1水生态空间管控规划内容主要包括水源涵养空间管控、水域岸线空间管控、重要

水源地及输水通道空间管控等。

10.1.2应根据不同水生态空间的生态功能定位及保护要求，分类提出水生态空间用途管

控要求，并与国土空间规划、流域综合规划、水功能区划、岸线保护与利用规划、饮用

水水源保护区等管控要求相衔接。

10.2水源涵养空间管控

10.2.1应依据国土空间规划、流域综合规划等，分析以水源涵养为主要功能的重要水源

涵养区、江河源头区、重要地下水补给区和泉域保护区等空间分布状况，结合水源涵养

保护状况调查和评价，合理确定水源涵养空间范围。

10.2.2应结合水源涵养空间各类生态系统特点、资源环境生态承载力和自然保护地保护

需求，提出植被封禁及封育保护、生态系统保水保土功能维护、水土资源开发强度与方

式管控、生产建设活动准入管控等要求。

10.3水域岸线空间管控

10.3.1应结合河湖管理范围划定、水功能区及岸线功能区划等成果，明确水域岸线空间

管控边界和功能定位。可结合城市、农村、郊野等不同区域特点和河湖生态保护需求，

在河湖管理范围边界的基础上，向陆域延伸适当宽度，因地制宜确定河湖管理保护控制

地带。

10.3.2应结合水域岸线空间结构和生态功能维护、河流生态廊道建设等要求，分区分类

提出水域岸线空间占用管控、涉河建设项目和开发利用活动准入管控等要求。

10.4重要水源地及输水通道空间管控

10.4.1应在强化饮用水水源保护区保护和管理基础上，结合水源地保护需求，从维护优

良水质、保障供水安全角度，提出水源地及上游区域入河湖排污管控、生产建设活动管

控要求。

17

10.4.2应结合重要输水工程保护管理范围和饮用水水源保护区划定等成果，以保障供水

安全、水质安全、工程安全等为前提，合理确定重要输水通道的保护范围，提出污染控

制、生产建设活动管控、风险防范等要求。

18

11水资源保护监测

11.1水资源保护监测体系

11.1.1水资源保护监测体系应包括监测站网建设、监测设备和设施建设、自动监测站建

设、信息传输系统等。水资源保护监测的内容应包括河湖生态流量、水生态、地下水、

饮用水水源地及水功能区等。

11.1.2河湖生态流量监测应根据河湖生态流量监管要求和生态保护对象分布等，合理设

置生态流量监测断面，明确监测指标和监测频次，制定生态流量监测方案。

11.1.3水生态监测应根据流域和区域的水生态特点和实际情况，结合生态流量和水功能

区水环境监测，提出包括水生生境和水生生物等监测内容的监测或监控方案，并符合

SL219的规定。

11.1.4地下水监测应根据规划区域地下水开发利用和保护状况提出地下水监测方案。监

测方案应能全面反映规划区域地下水的水质和水量状况，并符合SL219的规定。

11.1.5饮用水水源地监测应根据水源地实际和保护区划分情况，提出包括监测断面、监

测项目、监测频次、监测方法等内容的监测方案。

11.2监测预警与智慧化系统建设

11.2.1监测预警与智慧化建设应针对河湖生态流量、水生态、地下水、饮用水水源地等

对象建立监测预警与智慧化管理系统，提出包括基础信息库、数据采集分析和决策支持

系统的建设方案，并与国家、流域和地方水资源管理系统、数字孪生流域等相衔接。

11.2.2可根据实际需求，建立饮用水水源地安全管理、突发水污染事件应急响应，地下

水水资源管理等子系统。

11.2.3应根据水资源保护规划目标和任务要求，建立水资源保护监测预警与智慧化管理

长效机制，结合规划期内水资源、水环境、水生态状况与变化趋势，开展承载能力监测

预警和水资源保护适应性管理。

19

12水资源保护综合管理

12.0.1水资源保护综合管理内容应包括法规与制度建设、监督管理体制与机制建设、监

控和应急能力建设、科学研究与技术推广应用、综合管理能力建设等。

12.0.2法规与制度建设应包括水资源保护法规体系建设、制度建设、技术标准体系建设

等。

12.0.3监督管理体制与机制建设应包括完善水资源保护监督管理体制、机制、有关政策，

建立水资源保护协调机制、生态需水保障机制、水环境协同治理机制、水生态补偿机制、

饮用水水源应急管理机制、公众参与和媒体监督机制等建设方案。

12.0.4监控和应急能力建设应主要针对突发水污染事故、突发自然灾害等影响因素制定，

内容应包括监控方案、应急预案制定、应急能力建设等。

12.0.5科学研究与技术推广应用应包括水资源保护重大战略基础理论、关键技术等方面

的研究、开发、推广应用等。

12.0.6综合管理能力建设应包括机构设置、人员队伍建设、设施与装备建设及宣传教育

等。

20

13投资估算与规划实施意见

13.1投资估算

13.1.1应按SL359等有关标准，根据规划方案进行投资估算。投资估算应说明编制依

据、方法及采用的价格水平年等。

13.1.2规划项目投资应包括工程和非工程措施建设投资。

13.1.3应提出分期投资方案及资金筹措方案，方案的内容应符合下列规定：

1根据规划实施意见估算近期投资，匡算远期投资。

2提出水资源保护总投资及各单项工程投资的来源与筹措方案。

13.2规划实施意见与效果分析

13.2.1规划实施意见应结合规划区域水资源保护现状和经济社会发展水平，根据规划目

标与重点任务，针对重点流域、重点区域或重点河段，并统筹考虑投资规模、资金来源

与保障措施等方案，提出近期重点建设项目及实施安排意见。

13.2.2规划实施意见应包括近期拟安排的重点地区和重点项目的顺序表，明确项目进度

及管理要求，并对远期项目安排提出概括性意见。

13.2.3规划实施的保障措施应包括组织保障、资金保障、监督考核、人才培养、协作机

制和公众参与等。

13.2.4规划实施效果评价宜以宏观分析为主，采用定量和定性相结合的方法，评估水资

源保护规划实施对规划区水量、水质、水生态系统保护和修复效果；分析对区域经济社

会可持续发展的促进作用和对不合理开发的约束作用；总体分析经济社会、资源环境等

方面的效益或效果。

21

附录A水资源保护规划报告编制提纲

1现状与形势

1.1流域（区域）概况

1.2水资源保护现状与成效

1.3存在的主要问题

1.4面临形势与需求

2规划目标与总体布局

2.1指导思想与原则

2.2规划水平年与规划目标

2.3规划总体布局

3河湖生态需水保障

3.1生态保护目标及其用水需求

3.2生态流量确定

3.3生态需水保障措施

4水环境协同治理

4.1水功能区优化调整与污染物控制

4.2河湖水体自净能力维护与提升

5地下水资源保护

5.1地下水控制目标与指标

5.2地下水保护与超采治理

6饮用水水源地保护

6.1饮用水水源地布局和优化

6.2饮用水水源地管护和治理

7水生态保护与修复

7.1河湖地貌形态保护与修复

7.2重要生境保护与修复

7.3河流生态廊道建设

8水生态空间管控

8.1水源涵养空间管控

22

8.2水域岸线空间管控

8.3重要水源地及输水通道空间管控

9水资源保护监测

9.1水资源保护监测方案

9.2监测预警与智慧化建设

10水资源保护综合管理

10.1法规与制度建设

10.2监督管理机制与机制建设

10.3监控和应急能力建设

10.4科学研究与技术推广

10.5综合管理能力建设

11投资估算与规划实施意见

11.1规划投资估算

11.2规划实施意见

11.3规划实施效果分析

12保障措施

附表、附图

23

附录B水资源保护规划主要指标

水资源保护规划指标分为水量、水质、水生态3个指标层。其中，水量指标层包括

水资源开发利用程度、重点河湖主要控制断面生态流量达标率、地下水取水总量控制指

标、地下水水位控制指标4个规划指标；水质指标层包括河湖主要控制断面水质达标率、

湖库营养状态、重要饮用水水源地水质达标率3个规划指标；水生态指标层包括自然岸

线保有率、河流水体连通性、水生生物完整性指标3个规划指标。规划时可根据规划区

实际情况酌情调整或增加其他指标。

表B-1水资源保护规划主要指标

层级序号规划指标指标含义与计算方法

地表水资源

流域或区域内各类生产与生活等地表用水及河道外生态用水的总量占流

开发利用程

1域内地表水资源量的百分比，计算方法参考。

度SL709

（1）重点河湖主要控制断面生态流量达标率指纳入生态需水保障河湖范

围的河流和湖泊控制断面的生态流量满足程度达标的个数比例。生态流

重点河湖主量包括生态基流和敏感期生态流量。

要控制断面（2）生态基流满足程度可用评价期内实测流量（水位、水量）大于等于

2生态流量达生态流量目标的天数或次数比例表征；敏感期生态流量满足程度可用敏

水量标率感期内敏感生态保护对象关键水文过程出现的频率表征，其满足程度不

宜低于敏感生态保护对象关键水文过程天然重现期对应的频率。计算方

法参考SL/T820、SL/T712。

地下水取水总量主要包括矿化度不大于的浅层地下水和深层承压

地下水取水2g/L

水。可采取规划分析法、权重分解法等方法，综合分析确定地下水取用

总量控制指

3水量控制指标。有关技术要求可参考地下水管控指标确定的相关技术要

标

求。

地下水水位可分为超采区、非超采区地下水水位控制指标。有关技术要求可参考地

4控制指标下水管控指标确定的相关技术要求。

河湖主要控

反映流域和区域河湖水质满足水质管理目标要求的总体状况。有关技术

制断面水质

5要求参考、。

达标率GB3838SL395

湖库营养状

水质湖库营养状态评价采用指数法，计算方法参考。

6态SL395

重要饮用水

规划范围内水质合格的饮用水水源地数量占所有饮用水水源地数量的比

水源地水质

7例。有关技术要求参考、、。

达标率GB3838GB/T14848SL395

天然未开发岸线或通过生态修复维持岸线生态功能的岸线长度占岸线总

自然岸线保

长度的百分比。旨在促进岸线资源合理利用，保障自然岸线比例，恢复

8有率

岸线生态功能。

水生河流水体连单位河长闸坝数量（具备有效生态保护措施的闸坝可不计入），计算方

9

态通性法参考SL/T793。

可用鱼类生物完整性指数（）、底栖动物生物完整性指数（）、

水生生物完F-IBIB-IBI

浮游生物生物完整性指数（）等指标表示，计算方法参考、

10整性指标P-IBISL/T709

SL/T800。

24

标准用词说明

执行本标准时，标准用词应遵守下表规定。

标准用词说明

标准用词在特殊情况下的等效表述要求严格程度

应有必要、要求、要、只有……才允许

要求

不应不允许、不许可、不要

宜推荐、建议

推荐

不宜不推荐、不建议

可允许、许可、准许

允许

不必不需要、不要求

25

中华人民共和国水利行业标准

水资源保护规划编制规程

条文说明

26

目次

1总则..............................................................................................................................29

2术语..............................................................................................................................31

3调查与评价..................................................................................................................32

3.1一般规定...........................................................................................................................................32

3.2现状调查...........................................................................................................................................32

3.3现状评价...........................................................................................................................................33

3.4主要问题分析...................................................................................................................................34

3.5形势与需求分析...............................................................................................................................35

4规划目标与总体布局..................................................................................................36

4.1规划目标与任务...............................................................................................................................36

4.2总体布局...........................................................................................................................................36

5河湖生态需水保障......................................................................................................38

5.2生态保护目标及其用水需求...........................................................................................................38

5.3生态流量确定...................................................................................................................................40

5.4生态流量保障措施...........................................................................................................................41

6水环境协同治理..........................................................................................................43

6.1一般规定...........................................................................................................................................43

6.2水功能区优化调整与污染物控制...................................................................................................43

6.3河湖水体自净能力维护与提升.......................................................................................................46

7地下水资源保护..........................................................................................................48

7.2地下水控制指标确定.......................................................................................................................48

7.3地下水保护与超采治理...................................................................................................................48

8饮用水水源地保护......................................................................................................51

8.1饮用水水源地布局和优化...............................................................................................................51

8.2饮用水水源地管护和治理...............................................................................................................51

9水生态保护与修复......................................................................................................53

9.2河湖地貌形态保护与修复...............................................................................................................53

9.3重要生境保护与修复.......................................................................................................................53

9.4河流生态廊道建设...........................................................................................................................54

10水生态空间管控........................................................................................................55

27

10.1一般规定.........................................................................................................................................55

10.3水域岸线空间管控.........................................................................................................................55

10.4重要水源地及输水通道空间管控.................................................................................................56

11水资源保护监测........................................................................................................57

11.1水资源保护监测体系.....................................................................................................................57

11.2监测预警与智慧化系统建设.........................................................................................................58

12水资源保护综合管理................................................................................................59

13投资估算与规划实施意见........................................................................................60

13.2规划实施意见与效果分析.............................................................................................................60

28

1总则

1.0.1科学编制水资源保护规划是实现水资源永续利用，维护河湖健康生命，促进人水

和谐共生的重要保障。多年来，我国开展了众多以水环境质量改善和提升为主要目标的

流域和区域的水资源保护规划编制工作，对保护水资源起到了重要作用。近年来，水利、

生态环境等相关行业主管部门和地方人民政府在河湖生态需水保障、水环境综合治理、

水生态保护与修复、水域岸线空间管控、河湖生态廊道建设、山水林田湖草沙一体化保

护与修复等方面开展了大量工作，取得了积极成效，河湖生态环境得到明显改善。

当前，水资源保护的内涵已由水质保护为主拓展为维护河湖水域的水量、水质、水

生态的功能要求与资源属性，提升水生态系统的多样性、稳定性和持续性。为适应水资

源保护的新形势、新要求，在吸收借鉴国内外水资源保护先进理念与相关标准，总结以

往水资源保护规划编制工作经验基础上，更新和完善水资源保护规划编制的基本原则、

工作内容和技术要求，保证和提升水资源保护规划编制的水平和质量。

1.0.2本标准主要针对我国大江大河、重要湖泊（水库）等流域区域的地表水和地下水

水资源保护规划的编制；中小河流及其他湖泊（水库）的水资源保护规划，在遵守本标

准基本原则和技术要求的前提下，根据具体情况，有所侧重并适当简化。江河、湖泊（水

库）的尺度及重要性确定参照我国水行政主管部门有关规定及相关规划。

1.0.3本条删除了原标准“统筹兼顾，突出重点”原则，调整为“以自然恢复为主”“因地因

时制宜、分区分类施策”等原则。水资源保护规划依据的主要法律法规有《中华人民共

和国水法》《中华人民共和环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民

共和国湿地保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国渔业法》《中

华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国河道管理

条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《地下水管理条例》《风景名胜区条例》等。

水资源保护规划要以保障水资源可持续利用和水生态系统良性循环为根本，需遵循

的基本原则主要有：

（1）以自然恢复为主。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优

先、自然恢复为主的方针，把河湖生态环境保护放在更加突出的位置；强化水资源刚性

约束，处理好水资源开发利用和生态保护的关系，发挥水资源对经