国家公务员申论模拟试卷24（共32题）

国家公务员申论模拟试卷24（共9套）（共32题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在指定位置。3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。4．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定资料1．雷锋，一个曾被无数有志青年景仰崇拜的人，一个曾被青年学子视为偶像的人。1963年3月5日，毛泽东同志题词“向雷锋同志学习”，此后的四十年内，雷锋精神影响了一代又一代的人。尽管在极“左”时期，有人将雷锋神化；改革开放以后，又有人竭力将他贬低。但是，任何社会都需要美好的事物，雷锋不再仅属于一代人，他的精神已穿越了时空。今天，无论我们仰望还是平视他，必须得承认，雷锋身上有很多我们所没有的稀缺资源，这些资源构成了社会进步的动力。党的十六大报告指出：“一个民族，没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林”，“必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育的全过程，纳入精神文明建设的全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态”。弘扬民族精神，离不开雷锋神；实现全面建设小康社会的各项发展目标，同样离不开雷锋精神。尤其在当前，抓住“第一要务”、牢记“两个务必”、实践“三个代表”，都需要继续发扬光大雷锋精神。2．雷锋精神，是以雷锋的名字命名的、以雷锋的精神为基本内涵的、在实践中不断丰富和发展着的革命精神，其实质和核心是全心全意为人民服务，为了人民的事业无私奉献。雷锋精神具体体现在雷锋同志的H常生活中。他乐于助人，出差时，行程一万里，好事做了一大车；他平时勤俭节约，但为了支援灾区人民和帮助战友，却毫不犹豫，慷慨解囊。总之，只要是人民所需要的，不管分内分外，他都乐意干，以“助人”为乐，尽自己的全部力量去工作、去助人，把自己有限的生命无私地奉献给了党，奉献给了祖国和人民。雷锋18志学习非常刻苦，抓住一切可以利用的时间来学习。正是凭着这种可贵的精神，雷锋掌握了科学的世界观和方法论。雷锋对待工作总是干一行、爱一行、钻一行，立足本职，尽职尽责，任劳任怨。在短暂的人生中，雷锋甘于平凡，从点滴做起，从小事做起，服从革命的需要和组织的安排，用雷锋同志自己的话就是“革命需烧木炭，就去做张思德；革命需堵枪眼，就去做黄继光。”他把自己的生命融入到党和人民的事业中去。无论是当工人还是当兵，雷锋都脚踏实地、兢兢业业、一丝不苟、勤奋努力。工作在哪里，就在哪里闪光发热，竭尽所能为国家、为社会创造财富。雷锋出身贫苦，深知生活的艰辛，在工作上他总是向积极性高的同志看齐，在生活上总是向水平低的同志看齐，把点点滴滴节省下来的钱用于支援国家建设，用于帮助他人解决困难，以苦为荣，在艰苦的条件下磨炼意志；处处增产节约，时时发愤图强，以乐观向上的精神状态投身社会主义建设。3．30年代出生的人心目中的雷锋：一代人有一代人不同的情感。即便是我们那一代人，对雷锋的理解也不尽相同，我们那一代人也不都是个个学雷锋。对于雷锋的情感，说老实话，其实也就是对毛主席的情感，对共产党的情感。在我的记忆中，毛主席号召向谁学习的恐怕只有这一次。40年代出生的人心目中的雷锋：1963年，雷锋的名字响遍全国的时候，我是小学四年级的学生。唱着学习雷锋的歌，读着《雷锋日记》，口袋里装着印有雷锋照片的笔记本，我们这代人从少年、青年到步人中年，从幼稚走向成熟。我常常觉得，在我们的成长中能有雷锋这个榜样是一种幸运，我们能够向雷锋同志学习是一种幸福。不仅仅是在每年的3月，我们这代的很多人很多时候都会想起雷锋，想起雷锋就是想起我们当年的理想和追求，想起雷锋就是想起我们曾经拥有的青春和激情，常常想起雷锋我们就会觉得自己还很年轻。50年代出生的人心目中的雷锋：关键还在于能不能发现一个“新”的“活”的雷锋，他不是虚幻的文字描述和简单的故事，他是真真切切的一个人，一个影响了中国40年的道德楷模和一种精神的代表。每一个时代都需要一个榜样，每一个民族和国家也需要一种精神的楷模。60年代出生的人心目中的雷锋：《雷锋日记》中有很多传世名言，其中有一句话我永生不忘，即做一颗永不生锈的螺丝钉。这句话的现实意义就是学习雷锋同志的岗位精神，这就要求我们这些平凡的人在平凡的岗位上做出不平凡的事。我们做的事情也许根本算不上什么，但是，关键在于“永不生锈”，长期坚持以高标准要求自己，这就不平凡了。70年代出生的人心目中的雷锋：雷锋精神是人类美好情操的代名词，必须存在并且必须永远存在下去。如果连这种精神都被否认了，那说明人类的堕落已无可救药了。我的身边没有雷锋那么完美的人，但有个别人有他部分性格的影子。80年代出生的人心目中的雷锋：最开始是在学校教育中认识雷锋，觉得他不是人，是圣。我理解的现代版的雷锋精神就是，自己有了也可以帮助别人。我现在自己也在从事公益活动，接触的都是“雷锋”。学雷锋要有方法，但愿小时候低头走路希望拾到钱，然后交给老师得到表扬的事，不要在我的孩子身上发生，影响孩子的身心健康。4．上门联络学雷锋的，绝大多数选在3月5日这一天。杭州市社会福利院的汤先生专职负责接待“做好事”事宜。他给记者提供的日程表上，3月5日这一天排得满满的：上午是个私协会来慰问，下午来慰问的是一家职业学校、一所艺术学校和一家警察学校，一共是4批100多个人。100多个人来做好事，对于杭州市社会福利院一家单位来说，成了一件大事，不仅要有专人负责联系接待，还有各个楼层的护士长负责组织、安排。家住杭州建工新村86岁的夏老太太，3月2日星期天，家里一下子来了4批上门为她做好事的“热心人”，附近的小学、中学、夏老太太以前工作过的单位、居委会都相继派人七门来做好事，服务的内容都是打扫卫生、理发、修电器。一下子来了这么多人，累坏了忙于招待的老人家，连每天的午睡也不得不取消。杭州市社会福利院的工作人员说，从今天联系的情况来看，从3月1日到3月8日，已经有12批人要来福利院“学雷锋”了，放在平时，一个月也不定有一批人来。杭州市一家民营老人公寓的负责人说，3月4日、5日最忙，学雷锋这一天，在我们老人院，更像是一个“对外开放日”、“接待日”。5．3月5日被定为“学雷锋”日，每年此时，街头都会涌现大批学雷锋志愿者。然而，学雷锋换来的却不仅是感激。每到3月，敬老院集中出现“雷锋”。“第一拨‘雷锋’来了，帮老爷爷洗澡，老爷爷很开心。洗好了，穿上衣服。第二拨‘雷锋’又来了，又给老爷爷脱衣服……第三拨‘雷锋’又来了，老爷爷干脆不穿衣服，等他们来洗澡。”出自周立波的这段上海清口，话虽刻薄，却直指目前学雷锋活动存在的一些现实情况。几年前，南京就曾曝出敬老院拒绝3月5日学生来学雷锋的新闻。当年，曾有几所学校联系白下区一家老年公寓，想在3月5日来学雷锋。敬老院负责人说：“学生无非是来打扫卫生，陪老人说话，可现在敬老院都有护工，他们来了反而会增加敬老院的负担。”6．杭州一家媒体近日对300名读者所做的调查表明，95%以上的调查者表示应该继续学雷锋。助人为乐，急人之所急，这些闪光的精神依然是人们对美好道德的追求。但是同样多的被调查者认为，在现在的时代背景下，学雷锋需要进一步探讨其现实意义，在其原有的精神内核下添加新的内容，只有真正为他人考虑的行为，才称得上是“学雷锋”。专家认为，按这个新标准来审视眼下一些学校、单位组织的“学雷锋”活动，选一个日子，挤半天时间，联系一个单位，上门搞搞卫生，修修电器，大家在同一天都做同一件事情，“学雷锋”已经学出了一个“模式”。也难怪受助者对“雷锋”表现出冷淡了。杭州市古荡镇老人公寓的工作人员说，真正的学雷锋我们打心眼里欢迎。浙江物资学校有个班的学生，几乎每周都来老人院，每次来三四个，大家轮流，干起活来也不娇气，大热天的太阳多毒，要到绿地里除草，连女生都不含糊，扛起锄头就上。这样的学雷锋，我们发自内心的欢迎、尊重。“雷锋精神”集中了人性的许多闪光点，只有当这些成为每个人的精神修养和自觉的道德追求时，才不会出现集中在3月5日这天，一窝蜂到敬老院做好事的现象。7．2006年，南京小伙彭宇因为“学雷锋做好事”而被社会公众所知晓，不过他的出名却是因为被救助者一纸诉状将其告至法院索要赔偿。2006年11月20日早晨，在南京市水西门广场的一公交站台处挤满了等候公车的人们，当3辆公交车相继进站时，一位老太太连忙跑向尾随进站的第三辆公交车，人来人往中，老太太被撞倒在地。彭宇此时正从第二辆车的后门下来，她看到倒地的老太太立马过去搀扶，不一会儿，另一位中年男子也过来帮扶老太太，众人一起将老太太送至医院。同时，彭宇还为老太太垫付了200元的医药费。后经鉴定，老太太伤势严重，构成八级伤残，仅医药费就花去4万余元。老太太以彭宇将其撞倒致伤为由，诉至法院，要求彭宇赔偿医药费、护理费、伤残赔偿金等总计13.6万元。最后该案件以和解撤诉结案为终了。然而此后这一“助人为乐反被告事件”成为各媒体评论焦点，至今仍被广泛关注。8．曾几何时，“学雷锋做好事”蔚然成风，“雷锋做好事不留名”也是人们津津乐道的时尚，不过，继轰动一时的2006年南京“彭宇案”后，“见人跌倒不敢扶”大有取代“学雷锋做好事”之势。15岁的初二男生万鑫，身后两米开外一位老奶奶被摔倒在地，于是做好事把她扶起，还好心问她严不严重，不料老奶奶一把抓住他不让他走，说是他把她撞倒了，万鑫有口难辩。老人随后将万鑫告到重庆市万州区人民法院，要求赔偿医疗费、营养费等共计30483.5元。因为有多名证人自发到法院证明万鑫的清白，万州法院一审判决驳回老人的诉讼请求。对此，法官提醒人们，为了避免好事做完当被告，市民在救人时要注意以下几点：有旁人在场的时候，最好叫上一两个帮手，一起去帮助别人；也可大喊一声“有人摔倒(受伤)了”，提醒别人注意；第一时间报警，等待救援，及时形成证据。9．一些人把雷锋当作计划经济时期树立的一尊神像，认为是那个特定时代的产物，在当今市场经济环境下，不需要雷锋精神了。也有一些人认为，雷锋一辈子只想做“螺丝钉”的思想同现今社会上崇尚独立、张扬个性、追求个人价值实现的主张不太协调；“毫不利己、专门利人”的道德规范臻于完美的理想境界，也不一定适合发展市场经济的要求。因此，在一段时间里，雷锋精神是否过时和搞市场经济需不需要学雷锋的议论时有所闻。对此，南开大学经济学院的学生鲁晓东有不同的看法：“在计划经济向市场经济过渡的转型期内，大学校园里一度将雷锋遗忘。但真正有价值的东西是有不可磨灭的生命力的，大学生们今天以一种严谨的态度来重新认识雷锋，雷锋身上有着人性中最耀眼的光芒，帮助别人，别人幸福了，自己也就幸福了，整个社会也文明发展了，这种思想难道还要被我们拒绝吗?”沈佳音是山东大学中文系的一名女生，她认为，现在的大学生是倾向于和雷锋站在一起的，“小时候曾对雷锋精神很模糊，书上说雷锋精神就是热爱祖国，热爱人民，全心全意为人民服务。对于孩子来说太抽象了。现在我们大学生把这种精神潜移默化地移植到了实实在在的活动中去，我们校经常会搞一些公益活动，比如环保宣传，比如慰问福利院的孩子，虽然没有说是在学习雷锋，但与雷锋精神是紧密相连的。学习雷锋需要口号，但更需要有意义的实际行动。”10．郭明义，鞍钢矿业公司齐大山铁矿生产技术室一名普通的采场公路管理员，以无私奉献的精神，书写了不平凡的人生传奇。入党30年来，郭明义时时处处发挥先锋模范作用。从1996年开始担任采场公路管理员以来，他每天都提前2个小时上班，15年中，他累计献工1.5万多小时，相当于多干了5年的工作；从1990年以来，他坚持20年无偿献血，累计献血6万多毫升，相当于自身总血量的10倍；1994年以来，他为身边工友、特困学生和灾区群众捐款12万多元，先后资助了180多名特困生；2006年以来，为了帮助两位工友的病儿寻找配型的造血干细胞，他8次发起捐献造血干细胞的倡议，有1700多名矿业职工参与；2007年以来，他7次发起无偿献血的倡议，共有600多名矿业职工参与，累计献血15万毫升；2008年以来，他发起的捐资助学活动已有2800多名矿业职工参与，资助特困生1000多名，捐款近40万元；2009年以来，他发起成立的遗体和眼角膜捐献志愿者俱乐部，已有200多名矿业职工参与……在齐大山矿，很少有没参与过郭明义倡导的公益事业的人，多数人都经历过这样一个过程，从认可到熟悉再到接受，最后参与进来。越来越多的人走向郭明义。郭明义说：“我不能拿别人的钱去做慈善，我只能提供一个平台，让别人去表达自己的爱心。”正如人们所议论的，爱心是有形的，她可以在碰撞中传递，并在无数次的传递中变得越来越厚重，变得越来越宽广!郭明义精神正以裂变的速度传播着。在齐大山铁矿、在鞍钢、在鞍山，乃至全国，郭明义正拥有越来越多的追随者，郭明义爱心团队在迅速地壮大，完成了从一个人到一群人的爱心接力。郭明义精神裂变、进发出巨大的精神力量。11．胡锦涛同志最近指出，郭明义同志是助人为乐的道德模范，是新时期学习和实践雷锋精神的优秀代表。要大力宣传和弘扬郭明义同志的先进事迹和崇高品德，为构建社会主义和谐社会提供强大的精神力量。中共中央组织部决定，授予郭明义同志“全国优秀共产党员”称号，同时号召全国各条战线上的共产党员都要向郭明义同志学习，学习他牢记宗旨、坚定信念的政治品质，学习他恪尽职守、争创一流的敬业精神，学习他克己奉公、奉献社会的高尚情怀，学习他扶危济困、团结互助的优良品德。中华全国总工会号召广大职工群众学习他的先进事迹，深入学习劳模精神，大力弘扬中国工人阶级的伟大品格，用工人阶级的先进思想和模范行为影响并带动全社会。中共中央创先争优活动领导小组要求，要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神。以党组织创先争优带动全社会创先争优，激发广大干部群众投身“十二五”建设的积极性和创造性，要在创先争优中加强树立和宣传先进典型工作，进一步营造学习先进、争当先进的良好氛围。三、申论要求认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。1、根据给定资料，请概括出雷锋精神的内涵。要求：概括准确，语言简练，字数250字左右。标准答案：雷锋精神的内涵具体可以分为以下四个方面：第一，奉献精神，即以“助人”为乐，只要是人民需要的，无论“分内”“分外”，他都乐意干，以有限的生命投入到无限的为人民服务中去。第二，“钉子”精神，即抓紧时间学习，立足本职工作．爱岗敬业，以钉子的“挤”劲和“钻”劲，成为工作中的内行。第三，“螺丝钉”精神，即甘于平凡，从点滴做起，从小事做起，服从革命的需要和组织的安排，工作在哪里，就在哪里闪光发热。第四，艰苦奋斗精神，即处处增产节约，时时发愤图强，把节省下来的钱用于支援国家建设，用于帮助他人解决困难，在艰苦的环境中磨炼自己的意志。知识点解析：暂无解析2、当前开展学雷锋精神活动存在哪些主要的问题?要求：概括准确，全面，语言简练，不超过100字。标准答案：开展学习雷锋活动中存在的问题有：第一，学习雷锋流于形式。第二，对雷锋精神的内涵理解有误。第三，认为雷锋精神已经过时。第四，学习雷锋做好事反而会成为被告。知识点解析：暂无解析3、根据给定资料谈谈相对于南京某敬老院拒绝学生3月5日来学雷锋事件，郭明义学习雷锋却得到认可的原因。要求：认识深刻，观点明确，言简意明，字数不超过300字。标准答案：第一，由于对学雷锋活动理解的偏差和解读的错误，在一些人那里“学雷锋”成为一句空口号，已经沦为仅仅是在固定时间节点上的“活动”而已。学生们在敬老院形式化地学习雷锋非但没有使老人们感到温暖，反而给敬老院的工作带来了不必要的麻烦。学生3月5日去敬老院学雷锋被拒绝充分说明了这一点。第二，郭明义学习雷锋能够得到一致认可恰恰是因为郭明义把握了雷锋精神的内涵，他有牢记宗旨、坚定信念的政治品质，恪尽职守、争创一流的敬业精神，克己奉公、奉献社会的高尚情怀，扶危济困、团结互助的优良品德，学习雷锋从实际做起，从身边做起，从自身做起。知识点解析：暂无解析4、为了更好地传承雷锋精神，使雷锋精神真正温暖群众，我们还有哪些工作要做?请提出你的见解。要求：条理清楚，语言简练，措施建议合理可行，字数不超过300字。标准答案：第一，要明确雷锋精神的实质和意义，确立学雷锋活动的真正目的，挖掘雷锋精神深层次的含义，走出对于学雷锋活动仅仅停留在做好事层面的思想误区。第二，改变以往宣传雷锋精神的套式，正确解读雷锋精神。雷锋不是“神”化的偶像，而是实实在在的我们生活中的普通人；雷锋精神也不是过时的精神，而是任何时代都需要的精神文明内涵。第三，加强公民道德修养，对于彰显雷锋精神的行为应当大力表彰，对于受到帮助反诬赖别人的行为要从舆论、道德等方面进行谴责，并加快相关方面的立法规范，从而树立良好的社会风气。知识点解析：暂无解析5、针对给定资料中提到的新时期雷锋精神，写一篇议论文。要求：(1)根据给定资料，结合实际，白选角度，自拟题目；(2)观点明确，结构完整，语言简练，字数控制在1000字左右。标准答案：雷锋精神永不过时1963年3月5日，毛泽东同志发出“向雷锋同志学习”的号召，一时间掀起了学习雷锋的热潮，“雷锋”俨然成为了一面精神旗帜，指引着人们做事、做人的方向。时至今日，四十多年过去了，“雷锋”似乎也随着那个时代的远去被湮没了，3月5日成为了无数节日中的其中一个，似乎只有在每年的这一天雷锋的名字才隐隐被人们记起。难道雷锋精神真的就这么离我们远去了吗?抑或是像某些人所说的那样仅仅“是计划经济时代的产物，已经过时了”?不可否认，雷锋精神的确是计划经济时代的产物，但雷锋精神却绝对不仅仅属于那个时代，有价值的事物在任何时候都不会被磨灭的。在市场经济高速发展的今天，许多人心目中的道德天平发生了倾斜，人们不再以奉献、助人为乐事，而更多地关注并争取自身的利益。雷锋精神所追求的价目标是“集体主义”和“全心全意为人民服务”，集体主义与个人价值的实现并非如一些人认为的是一对矛盾，而恰恰是集体主义使得个人价值升华，雷锋精神对于自我价值的实现十分必要，同时也蕴含着人们对真、善、美的不懈追求和对理想人格的向往，真、善、美在任何时代都不会过时。雷锋精神的存在，还在于其能够弘扬美德、彰显正气，切合了当代精神文明建设的实质，让人看到一个优秀民族应当散发的文明之光，更能让人们借着这光，在3月5日以外的更多日子里也能感受到春天般的温暖。因此，雷锋精神仍然是这个时代的需要。而面对渐行渐远的雷锋精神，我们应该怎么做呢?在以往的学习雷锋活动中，我们往往会陷入这样的窠臼，“学习雷锋日”这一天纷纷涌向街头、敬老院等地方擦玻璃、扫地，给老人理发、洗澡。然而，这一天过去后，“雷锋”就偃旗息鼓、退居幕后了，这样的做法显然是对雷锋精神的误解，说严重一点就是对雷锋精神的亵渎。精神的传承理应是“桃李不言，下自成蹊”的浸润，绝不应是运动式的一阵风，一场形式主义的闹剧。学习雷锋我们更应注重其精神内涵，形式主义的雷锋精神应当让于高尚的道德情操，赤诚的为人之道和深深的责任感。学习雷锋更应从小事做起，从身边做起。我们应当重新审视一下对于雷锋精神的定位。“雷锋”不应是“神化”的偶像，而是一个善于爱人，严于律己，有敬业精神，以勤俭节约为荣的有血有肉的平凡人。我们现今的生活中也不乏“活雷锋”：公交车上主动让座的人们、恪守本职爱岗敬业的人们、帮助失学儿童的人们、无偿献血的人们等。这些普普通通的人们，正是在以他们看似平凡的行动和深深的社会责任感，实实在在地诠释着雷锋精神。随着社会的不断发展，雷锋精神也应被赋予新时代的意义，在不同的历史时期赋予其崭新的时代内涵，在新的历史时代中将其发扬光大。做一件好事容易，难的是一辈子做好事。我们可以不在3月5日那天一窝蜂式地去做好事，但雷锋精神却可以常驻人间。“雷锋”不会过时也不应走远。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．国务院总理温家宝于2007年3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。温家宝说，要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。2007年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比上年增加395亿元。“十一五”期间中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。同时，继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。2007年还要确保全面完成西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。温家宝强调，让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。2．当今，择校费问题已成为社会各界关注的焦点。动辄几千，甚至上万的择校费超出了许多家庭的承受能力，也有悖于教育的公平性。一旦金钱成了享受优质教育资源的筹码，教育公平性就无从谈起。解决好择校收费问题既涉及教育的公平性，又涉及我国的国情和教育事业的发展。择校收费问题直接触及教育的公平性问题，违反了义务教育法。我国《教育法》明确规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的机会。”办教育(尤其是义务教育)不能老盯住家长的腰包，不能只是高收入家庭的孩子才能接受优质教育，而中低收入家庭的孩子只能接受质量较差的教育，否则有悖于义务教育平等性、公正性原则，有违义务教育阶段最起码的教育公平、均衡发展原则。3．“2000亿元高校贷款将逐步得到解决。”2007年3月6日，教育部部长周济在步入人民大会堂前接受记者采访说，解决高校贷款只是个时间问题，具体解决方法正在研究之中。巨额债务已成为制约我国部分高校发展的瓶颈。公办普通高校向商业银行贷款办学始于1999年，当时，高校因大幅扩招导致教学资源严重不足，在国家政策的鼓励下，银行为高校提供了大量信贷资金，很大程度上缓解了高校扩招的压力。据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿～2000亿元。以甘肃省为例，33所普通高校负债49亿元，每年支付利息近4亿元。目前，债务超过10亿元的高校已不罕见。个别学校甚至资不抵债，“破产”隐患凸显。4．2006年，上海市政府正式启动大学生科技创业基金，并设定5000万元额度支持创业种子尽快“破土”。截至目前，在基金的支持下，已有约570多名高校毕业生走上科技创业的道路，132个创业项目完成工商注册，其中30多家创业企业实现了收支平衡或盈余，产生专利80余项，直接提供就业岗位809个。同时，大学生自主创业也正积极促进高校人才培养模式的多元化。如今，在复旦、上海交大等高校，定期举行的创业培训课程深受学子追捧。到公司当“白领”，不再是大学毕业生惟一的价值取向。上海市教委主任沈晓明在接受采访时表示，基金启动以来，不断证实了当代大学生群体中所蕴含的巨大创业潜能和热情。2007年起，上海市教委将抓住契机，加强鼓励创新创业的教育改革，同时不断完善组织体制，增加基金受理点，拓宽辐射面，进一步调动高校、社会及毕业生的积极性，形成一个多层次、全方位的创业服务网络，促使大学生成为建设创新型国家的生力军。据悉，引导高校毕业生投身创业，已经成为上海拓展就业机会、提高就业水平、创造就业岗位的有效途径。2006年，上海高校毕业生就业率为96.27%，实际就业人数比上年增加1.1万人。5．2006年，全国小学寄宿生704万人，占在校生总数的6.57%，其中东、中、西部分别占为3.33%、6.81%和9.77%，而中西部农村小学寄宿生所占比例较高，分别为7.55%和10.72%。全国有9个省农村小学寄宿生所占比例超过10%，全部为中西部省份，其中西藏、内蒙古、青海、云南4个省份该比例超过20%。2006年，全国初中阶段寄宿生为2221万人，占在校生总数的37.27%，其中东、中、西部分别占为25.92%、40.02%和47.84%，可见西部地区初中寄宿生几乎占了一半。相较而言，中西部农村寄宿生所占比例较高，分别为41.95%和52.45%。全国有7个省农村初中寄宿生所占比例超过50%，全部为中西部省份，其中西藏、广西和云南3个省份该比例超过70%，表明近年来中央和各地大力推进的农村寄宿制工程取得明显成效。6．据某省人才市场最新的一份调查数据显示，在2005年大学毕业生从事的各类岗位中，工作半年内月收入最高的是专业技术岗位，月平均收入为2000元～2185元；管理岗位月平均收入为1650元～1880元，居于次席；生产技能岗位的月平均收入为1200元～1500元，位居第三。与2004年相比，月薪分别下降了15%、12%和10%。而在全国范围内，一项调查显示，2005年北京地区应届毕业生的月薪在1580元左右，较之2004年下降16%。有专家预测、继2003年大学生遭遇就业难后，2006年大学毕业生的起薪还将比2005年降低22%左右。事实上，几乎所有专业门类的大学毕业生，近年来的薪酬都出现跳水的现象。四川大学生物系辅导老师曹亮感叹道，3年前，在刚刚毕业的大学生里，理工科类专业毕业生的起薪一般都在2000元以上。一些比较热门的专业，起薪最多能够达到3000元。但是现在，除室内设计、音乐艺术、网页设计等专门的艺术类职业每月有三四千元外，连重点院校的一些毕业生，薪酬一般都只有1300元左右。就连工商管理、信息管理和信息系统、金融学等热门专业毕业生的起薪工资，也由2005年的2000元下降到了1500元～1800元。7．近年来，安徽省铜陵市坚持用“赶群羊”的方法发展城市教育，不鼓励“领头羊”，专门帮助落后的“羊”赶上羊群，让所有学校一个都不落后。除资金向薄弱学校倾斜外，铜陵市把许多好校长、好老师都派到了弱校。对学校的年终考核也不评等排名，只调查各校存在的不足，再帮他们弥补。对铜陵市民而言，学校只有远近之分，没有好坏之别。成都市武侯区摸索出一种“捆绑式”教育，让城市学校与农村学校“一加一”地结对于，并实行“一个法人代表，一套领导班子，联体考核评估”的办法，把两个学校的荣辱“绑”在一起。由于“考”的是两所学校的共同成绩，城市学校不得不想方设法带动农村学校发展，把自己拥有的资金、师资等优质资源向农村“开闸放水”。据武侯区统计，实施“捆绑”仅一年，农村学校获得的资金投入即相当于此前5年的总和。一些地方曾做出硬性规定，在农村任职的教师可提前晋升职称，或者优先提拔；优质高中不得兼办初中学校等，效果不错。这种办法可延伸到解决更大区域范围内的教育公平问题，由国家通过立法来“刚性”调节资源配置，如正在修改的义务教育法，对不同地区区别对待，越贫困的地方，中央财政承担得越多；越落后的地方，升职提薪的机会越多。8．民进中央的一份调查报告指出，1995年到2002年，东部3市(北京、天津、上海)与西部5省区(广西、贵州、云南、甘肃和青海)小学生人均预算内教育经费的差距从3.23倍扩大到了3.85倍，普通初中生人均预算内教育经费的差距从2.65倍扩大到了3.39倍。城乡之间教育经费投入的差距则更大，以2002年为例：全社会各项教育投资为5800多亿元，而占总人口60%以上的农村却只获得其中的23%。教育经费投入的失衡造成了办学条件的失衡，继而导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。此外，地方财政对强校的投入高于对弱校的投入，优质教育资源向强校倾斜。“抓重点、树窗口、增政绩”，一些官员热衷于重点学校、示范学校的建设，把有限的财力、物力都投入到重点、示范学校中，而对普通学校、特别是一些弱校则经费投入严重不足。有限的教育资源得不到合理配置，导致了同一地区校际教育发展的不平衡。9．自改革开放起，我国学费改革就没有停止过。整体的方向是，逐步减少或免除对义务教育的收费；对非义务教育实行合理收费。1986年，我国义务教育法规定义务教育阶段免收学费。但由于缺乏有力的财政保障，只得在义务教育法实施细则中又提出义务教育可以收取杂费，事实上又恢复了义务教育的学费制度。1993年，《中国教育改革和发展纲要》提出：“改革上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制度。”正式在政府文件中明确高等学校要实行学费制度。1994年开始，高等学校实行学费并轨改革，取消自费生，除少量学生和学科外，其余学生收取统一的学费。到1998年，全部公立高校完成学费并轨。随着学校收费制度改革的推进，从20世纪80年代以来，教育乱收费开始抬头。进入20世纪90年代，教育乱收费逐渐成为社会热点。2003年以来，教育乱收费逐渐激起社会公愤。党中央和国务院相当重视教育乱收费问题。教育部、监察部和国务院纠风办等单位几乎每年都会下达关于禁止学校乱收费的文件，20年来有近300份。10．高等教育属准公共产品，适当收费并无异议，问题是高等教育收费过高，超出了普通家庭的。承受能力。据统计，全国高校的人均学费从改革前的免费教育到20年前的200元，再到1995年的800元，一直上升到2005年的5000元，近20年间上涨了25倍，大大高于群众的收入增长幅度。如果再加上大学期间的住宿费和生活费，平均每个大学生4年花费需4万多元。而2005年全国农村人均收入只有2936元，也就是说，一名农民辛辛苦苦13年的收入，才能供得起一名大学生。现在，即使和发达国家家庭收入与教育支出相比，我们的高等教育收费在世界上也较高。零点调查公司最近发布的《2005年中国居民生活质量指数研究报告》进一步印证了孙继业委员的观点。调查数据显示，教育花费占农村和城市家庭收入的比重分别达到了32.6%和25.9%。11．2005年9月8日，海南师范大学王同学说，她从大二开始由于没交齐学费，每月60元的“师范补贴”被学校扣下充当学费了。她曾多次找学校反映，学校以文件上就是这么规定的为由，扣下“补贴”。据这位王同学介绍，她来自湖北农村，高中毕业报志愿时她选择师范类专业，当时选择这个专业主要是考虑学费低，并且每月还有60元补助。大一入校时，她将学费交齐了，每月能够领到60元补贴。因为家庭困难，大二的学费就没交齐，学校将她每月60元的补贴扣下来充当学费。王同学说，他们班有35人，其中15人是贫困生。凡是没有交齐学费的，补贴都被停发了。记者来到海南师范大学学生处，该处梁定雄处长告诉记者，那些学生之所以没发补贴，是因为他们没有注册。至于大一能领到补贴，是因为大一注册了，而大二没有注册，所以就没有补贴领。当记者问目前学校有多少学生停发补贴时，该处长表示，只要没交学费或没有注册的就不发。12．全国人大代表、东北师大党委书记盛连喜透露，实行师范生免费教育后，学校在录取学生上将有所变化。“以前录取只要成绩够了，直接在网上就能录取。从本年下学期招录新生开始，按照国家要求，达到录取分数线以后，还要增加一个面试内容，面试要对学生是否具备教师的素养和启迪智慧的能力等标准进行考核，如果面试不合格也不能录取。”盛书记还特别强调，当老师第一个就是必须要有爱心。“如果不符合要求，也不能录取。入学后，学生可以自愿选择是否接受免费师范教育，不选择的话也可。如果选择免费师范教育，需要学校与学生签约，内容是需要学生在毕业后到农村学校服务三年，三年后可以再作选择。”此外，对于报考非师范专业的学生，给他们预留一年的时间，在这一年内，如果他们也想享受免费师范教育，可以调换专业。国家每年每生均补助学费、住宿费，补助的生活费约1万元钱，这次参加示范的6所高校本届新生大约有1.1万人，国家约需拿出5亿元来作为财政补贴。13．北京市大兴行知学校因负债50多万元而申请停办一事，近日有了结果。中国青少年发展基金会拿出著名体育运动员李玲蔚、熊倪捐赠的两块金牌，通过中央电视台的拍卖活动，为学校筹得资金202万元。这个消息终于可以让学校的1200名孩子安心读书，也让人们紧揪着的心暂时得以放下。但是，靠这种“媒体报道+社会资助”的方式，究竟能解决大兴行知学校多久的困境，抑或能解决多少其他类似的农民工子女学校的困境，显然还是未知数。现在我们要承认这样的现实：目前无论怎样敞开公办学校的大门，农民工子女学校都将是中国城市里长期存在的一种现象。这些学校的困难，不仅仅是孩子父母们的困难，也应是城市的困难和国家的困难。因而，农民工子女学校的生存发展，不能仅仅依靠社会各界的“感情赐舍”，而应建立在一种用法律所明确的权利和义务的基础上。14．2006年，民办高校(含独立学院)总数达到596所，比2005年增加49所，增长了9%，其中，独立学院318所，比2005年增加23所，增长了7.8%。2006年，全国民办高等教育(包括普通及成人本、专科)共招生103万人，比上年增长17.1%；其中增长率超过40%的省份有内蒙、江西、广东、广西、海南、云南等6个省份。2006年，民办高等教育在校生为280.5万人，比2005年增长31.9%；其中在校生增长率超过50%的有天津、山西、内蒙古、江苏、河南，广东、广西、海南、青海等9省市。2006年，民办高等教育招生人数占全国普通及成人本、专科招生总数的14.2%，比2005年的12.6%提高了1.6个百分点。2006年，民办高等教育在校生数占全国普通及成人本、专科在校生总数的12.4%，比2005年的10.6%提高了1.8个百分点。1、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的教育公益性特征。标准答案：1．全局性，即教育事业是涉及全局性的事业。2．全体性，即所有公民都有受教育的权利。3．利益性，即教育维系着国家、民族的根本利益，同时，教育是作为一种人人应该享有的利益由国家提供给全体公民的。4．公共性，即教育事业应该纳入社会共同承担、共同管理、共同监督的范围。5．公平性，即教育活动应该遵循公平原则。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过400字的篇幅，归纳出在维护教育公益性的过程中，必须处理好哪几个问题。要有条理地说明，要体现针对性。标准答案：在维护教育公益性的过程中，必须处理好以下几个问题：一是正确处理维护教育的公益性与鼓励社会力量办学之间的关系。国家在办好教育事业的同时，还要调动社会各方面的力量来兴办和扶持教育事业。目前，我国社会团体和个人用于办学的经费占我国教育经费总额的比例很小，还应继续吸引社会团体和个人投资办学。二是正确处理教育的公益性与满足社会各种要求之间的关系。学校承担的任务应当符合国家的教育方针，应当培养德、智、体、美等全面发展的社会主义建设者和接班人。同时，不能认为谁兴办了学校，谁就拥有了对学校的任意支配权，对于要求承担的非公益性任务，学校必须断然拒绝。三是要把维护教育的公益性作为教育体制改革的重要价值取向。教育体制改革的最终目的是为了维护教育的公益性，为了实现最广大人民的根本利益。如果我们口头上高喊维护教育的公益性，而在具体措施的制定上却只考虑部分人的利益，那么，维护教育的公益性就只能是一句空话。知识点解析：暂无解析3、根据资料所反映的主要问题，用1300字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：维护教育的公益性面对我国教育的市场准入、学生家长的“择校热”和各地的“名校”工程，我们如何来维护教育的公益性呢?发展教育事业、维护教育的公益性是一项系统工程，在教育体制改革中，政府与学校、学校与社会、教师与学生等许多利益关系在发生变化，各方都应把维护教育的公益性放在首位，而不能相互争夺利益、推卸责任。1．国家必须维护教育的公益性国家应该把发展教育事业作为自己的重要职责，保证教育投入。鼓励和支持社会力量参与办学活动，这是完全必要的，但是不能由此而变成依赖社会力量。具有公益性的教育事业主要应该由政府来办，财政再困难，也要把教育办好，特别是要优先保证义务教育阶段的经费投入。国家应该做好宏观调控工作，保证教育事业的均衡发展。教育发展的不均衡严重地妨碍着教育公益性的实现；要逐步缩小学校之间办学条件的差距，坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，不得举办或变相举办重点学校，遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，保证我国的基础教育能够得到均衡发展。2．社会必须支持教育的公益性社会各方面都应支持教育事业。国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。国家在办好教育事业的同时，要调动社会各方面的力量兴办和扶持教育事业，把落实教育优先发展的战略真正变成全民族、全社会的实际行动，为繁荣我国教育事业提供深厚的群众基础和社会合力。国家鼓励企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法创办学校及其他教育机构，但社会的参与必须维护教育的公益性。其中一个重要方面，就是不能以营利为目的投资教育。为此，我们必须使社会成员都能认识教育公益性的内涵，监督各种投资者的办学行为，维护教育的公益性。3．学校必须贯彻教育的公益性学校是国家批准设立的公益性机构，在其运行过程中必须贯彻公益性原则。从目前的情况来看，学校贯彻公益性原则应特别注意以下几方面：(1)全面贯彻党和国家的教育方针。学校要依据国家的课程标准，开齐课程，开足课时，提高教育质量。在义务教育阶段，要坚决制止取消非考试科目的行为，保证学生的全面发展，为社会主义建设事业培养各类人才，维护教育的公共性。(2)保证学生受教育机会平等。学校在招生工作中，要坚持公平、公正、公开的原则。在义务教育阶段，要保证适龄儿童，不论性别、民族、种族、身体状况、经济条件如何，都有同等接受规定年限教育的权利。同时，公办学校要坚持义务教育阶段就近免试录取，不招择校生，任何民办和各类进行办学体制改革的小学、初中，也不得以考试方式择优选拔新生。(3)保证学生受教育过程平等。学校在办学过程中，要关心和帮助那些学习困难的学生。在义务教育阶段，要坚决遏制教师歧视学习成绩较差学生、体罚或变相体罚学生的现象，坚决禁止教师为追求升学率而剥夺了一部分学生参加考试的现象。(4)反对以教牟利。学校在招生中不得为了收取各种名目的费用而降低录取标准；不得为了提高升学率而在考试中有组织地作弊；不得允许教师为自己的学生作有偿家教；更不得贩卖文凭等等。处于义务教育阶段的学校更要端正办学思想，规范办学行为。要认真执行义务教育阶段“一费制”收费办法，规范收费行为。总之，教育是公益性事业，不仅维系着国家和民族的根本利益，而且还关系到个人的成长和社会的发展。国家和政府对于教育事业不仅要给予资金的支持，更要给予政策的保证；社会对于教育事业不仅要关心和支持，还应发挥维护和监督作用；各类学校和办学机构都要以国家和民族根本利益为重，自觉维护教育的公益性，努力办好让人民满意的教育。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2004年7月16日，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚表示，2003年未解决温饱(人均年收入637元以下)的贫困人口不但没有减少，反而增加了80万人。这是改革开放之后扶贫开发历史上的第一次。新增80万未解决温饱的贫困人口，既有当年自然灾害的因素，也反映了新阶段扶贫开发面临的新情况。调查显示，在所剩的未解决温饱的人口中，他们生存和发展的环境更为恶劣，文化技术素质更低，居住更为分散，构成更为复杂。2．2004年5月26日，由世界银行发起的首届全球扶贫大会在上海开幕，中国国务院总理温家宝在题为“为减少全球贫困而携手行动”的演讲中指出，本世纪头20年是中国全面建设小康社会的关键时期，将坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，用10年时间尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。3．国务院扶贫开发领导小组在2004年5月27日举行的世界扶贫大会上发布了《中国政府缓解和消除贫困的政策声明》。《声明》指出，中国政府将坚定不移推进扶贫开发，力争到2020年现有贫困人口基本实现小康。4．目前全国扶贫开发的形势依然十分严峻。主要表现在：一、解决贫困人口温饱问题的速度明显趋缓。实施《国家八七扶贫攻坚计划》期间，平均每年解决600多万农村贫困人口的温饱问题，进入新世纪的头两年平均每年不到200万人，2003年甚至出现扶贫开发以来首次少量反弹。其中河南、安徽、陕西、黑龙江等省因自然灾害等原因，情况最为突出。四省返贫人口数量超过了200万人。二、贫困人口与其他农民的收入差距拉大。2003年尚未解决温饱的贫困人口的收入上限是637元，全国农民人均纯收入是2622元。两者之比为1∶4.12，与1992年的1∶2.45比较，差距进一步扩大，表明贫困群众在发展中处相对弱势地位的问题更加突出。5．2003年，在遭受严重自然灾害和非典疫情影响的情况下，我国扶贫开发工作仍然取得了重要进展。592个重点县农民人均纯收入增加6%，比全国农民人均纯收入的增幅高出1.7个百分点。低收入(人均年收入低于882元)贫困人口数量继续减少，2003年全国减少了128万。6．国家财政部提供的统计资料显示，中国农村的极端贫困人口已从1978年的2.5亿减少到2003年底的2900万，短短25年间，农村贫困人口减少了88.4%，贫困发生率从30%下降到3%左右，中国解决了2.2亿贫困人口的温饱问题。中国扶贫事业这一辉煌成就，堪称人类历史的奇迹。2004年5月于上海召开的全球扶贫大会上，国际社会对中国政府的扶贫壮举给予了高度赞扬。7．中国的贫困人口绝大多数分布在农村，扶贫开发的主要对象是农民。根据2001年实施的《中国农村扶贫开发纲要》，年收入在865元以下的被称为低收入贫困人口。目前中国农村仍有8517万贫困人口，占农村人口的9.1%，其中收入在637元至882元的低收人人口总数为5617万。8．改革开放以来，中国在鼓励一部分地区、一部分人率先发展、提高经济实力的同时，采取专门扶持措施加快贫困地区的发展。1994年至2000年，中国实施了《国家八七扶贫攻坚计划》；进入新世纪，又实施了《中国农村扶贫开发纲要(2001年～2010年)》。9．中国政府设立并逐年增加财政扶贫资金，1980年至2003年间，中央财政累计投入达1083亿元。去年的扶贫资金规模为114亿元，其中财政扶贫资金占65%左右，重点改善基本生产条件和实用技术培训；以工代赈资金占35%左右，主要用于贫困地区建设基本农田、解决人畜饮水和乡村道路建设。10．2004年6月上旬，石门县易家渡镇，塘上村农民陈文学接到医院通知，他欠下的3000元医药费已由有关部门结清。在患白血病两年多时间里，陈文学共得到县民政部门近5万元救助。该县自2003年建立农村贫困人口重大疾病医疗救助制度以来，共发放救助金48万元，救助农村重大疾病患者208人。11．曹石村是甘肃省天水市北道区一个贫困山村，全村共有490口人，以前因为缺水和农业结构单一，农民年人均纯收入只有838元。从2002年下半年开始，甘肃省扶贫办将曹石村确定为参与式扶贫项目村，投入85万元进行扶贫开发。怎样用好这笔钱?政府部门让村民民主决策。因为一部分村民不识字，有人想出用苹果投票的办法。根据计票结果，电力提灌工程、建设小学新校舍、果园建设、发展养殖等11个项目高居榜首，成为村里第一批要干的项目。12．1985年以前，中国政府致力于改革农村土地制度，实行家庭承包土地的经营方式。这一改革极大地调动了农民的劳动热情，土地产出率空前提高了，大批农民由此脱贫致富。1986年以后，扶贫工作开始在中国各级政府组织下进行，在国家支持下，贫困地区利用当地的自然资源，进行开发性生产，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力。随着各方面条件的逐渐成熟，自主决策型的扶贫方式开始被农民接受。13．近几年来，农村扶贫的一个显著特点是注重培养农民的自我发展能力，在扶贫项目建设中，政府部门积极为农民创造学习科技知识和经营管理的机会。农民也认识到，脱贫不能一味依赖政府，自己需要树立起挑战贫困的信心。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：所给材料反映了我国扶贫开发工作已取得的成就，以及新阶段扶贫开发面临的新问题。如：解决贫困人口温饱问题的速度明显趋缓；贫困人口与其他农民的收入差距拉大等。为此，我国应尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，为达到小康水平创造条件。知识点解析：暂无解析2、假定你是政府职能部门的工作人员，请你就给定材料反映的问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过300字。标准答案：(1)继续安排并逐年增加财政扶贫资金；(2)在有条件的地区逐步建立农村最低生活保障制度，逐步建立和完善新型农村合作医疗制度；(3)组织各级政府机关定点扶贫；(4)开展东部沿海发达省市与西部欠发达地区协作扶贫；(5)以整村推进扶贫规划为切入点，改善贫困地区的基本生产、生活条件；(6)以劳动力的培训和转移为切入点，提高贫困农户的综合素质；(7)以发展扶贫龙头企业为切入点，带动贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。知识点解析：暂无解析3、就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1000左右。标准答案：知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第4套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。二、所有考生必须按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、给定资料1．信用体系作为一种制度设置，包含了正式制度安排与非正式制度安排，其中非正式制度安排的主要内容即是以“诚信”为核心的道德观念。诚信既是个体道德的基石，也是社会良性运行的基础。诚信对于人际协作与社会和谐具有极其重要的作用。它经由道德内化机制使市场主体自觉放弃机会主义行为，实现与交易伙伴双赢。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对于建立健全社会信用体系问题做了精辟阐释：“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识；政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失信惩戒制度。逐步开放信用服务市场。”这段论述高屋建瓴，深刻有力，为我们指明了今后相当长一段时间信用体系建设的原则和方向。2．为打造信用杭州，杭州市政府经过一年多的酝酿，于2003年5月出台了《杭州市中小企业信用评价和管理办法》，并于6月10日组建了杭州市信用管理协会，这是杭州市唯一合法、权威的信用管理机构。经过筛选，杭州市思米亿风险信用管理咨询有限公司、杭州大成信用评价有限公司和杭州华政信用评价有限公司为杭州市首批企业信用评价机构。经他们评价的信用等级在A级以上的企业为信用企业，由杭州市政府授权杭州市信用管理协会对信用企业发证授脾并向全社会公告。如果要查询某企业的信用等级，只要登录“中国信用管理网”(www．netcm．cn)就可以查到。据杭州市信用管理协会副会长管晓永博土介绍，杭州市信用评价体系启动不久，就发现有些既没有资质，又没有专业人员，也没有进行实质性评价活动的组织打着信用评价的幌子进行不正当营利活动，打电话给中小企业，称只要支付600元钱，就给评AAA级；有的还故意以“逾期不办”引诱企业上当，搞得企业不知所措，纷纷打电话向杭州市信用管理协会咨询。管晓永说，杭州市信用管理协会是杭州市信用管理的唯一合法机构，除“思米亿”、“大成”、“华政”3家机构外，其他任何单位对该市中小企业信用评定都是没有法律依据的。3．在市场经济中，经济活动的主要方式是建立在诚信原则基础之上的信用交易，缺乏诚信的做法，难以维持长久，更别说提高交易效率了。商家们通过设置各类消费陷阱，剥夺消费者的知情权，说到底就是缺乏诚信，对消费者来说，就是受骗上当，一些所谓“优惠”其实并不“惠”。看来，要维持社会主义市场经济秩序，让消费者明明白白消费，既要依靠法律对经营者的束缚，也要靠经营者的诚信。银广夏是昔日中国上市公司中的50强，2000年中国股市最大的黑马，如今却成为臭名昭著的造假者。2001年9月6日，证监会公布调查结果：银广夏通过伪造供销合同、伪造出口报关单、虚开增值税发票、伪造免税文件和金融票据等手段，虚构利润7.45亿元；同时还查明深圳中天勤会计师事务所及其签字注册会计师为银广夏出具了严重失实的审计报告。银广夏事件不仅导致了中国股市一个神话的破灭，同时也引发了投资者对中介机构的信任危机。2003年福建演出市场近日爆出了全国罕见的大规模“假票事件”。继陈慧琳福州演唱会出现大量假门票后，9月28日在泉州举行的“中国流行歌曲排行榜2002～2003年度颁奖盛典”再次传出消息：约有4000～5000人持假票观看了演出。10月4日，组委会已委托法律顾问向泉州市公安部门递交了《组委会关于依法查处并追究伪造、倒卖伪造颁奖盛典入场券犯罪分子法律责任的控告请求》，正式请求公安部门介入调查。10月3日，“中国流行歌曲排行榜2002～2003年度颁奖盛典”组委会在经过几天的统计和调查后向记者公布了一组惊人数字：颁奖晚会当晚的剩票率为45%，而当晚的“上座率”约为80%～90%，按泉州市体育中心陈延奎体育场的2.3万个座位来算，组委会据此判断持假票的约占总观众数的20%～30%，约为4000～5000人。对于本来就不算活跃的福建演出市场来说，此次全国罕见的“假票事件”将不可避免地带来负面影响。一位正准备在福建筹备多场大型演唱会的演出商说，他将重新考虑在福建的演出计划。4．温州鞋在市场中起伏的故事特别能够说明“诚信抵万金”的道理。温州，一个站在中国经济改革潮头的城市，在20世纪80年代，取得了经济上的巨大成就，温州的地方经济迅速崛起。但是对商业利益的过分追求使人们忽略了对诚信的重视，假冒伪劣商品开始出现并逐渐泛滥，温州经济走向萧条，1987年上海南京路商场贴出“本店无温州鞋”的标语，引发全国范围内的抵制温州鞋浪潮。1997年，杭州武林门的广场，一把大火，把温州假冒伪劣的皮鞋烧了，同时，国家的八个部委联合发文，对乐清的低劣电器进行了集中的整治，所以一段时间，很多大的商场，打出了本商场没有温州货的牌子，使温州成为了假冒伪劣的代名词。此后，温州人痛定思痛，开始了重拾温州信用的艰难历程。“浪子回头金不换”，经过十多年的整治，如今的温州制鞋企业发展到4500多家，行业年产值数亿元，占全国市场份额高达20%，出口50多个国家和地区，温州成为名副其实的中国鞋都。5．如今，面对市场上大量的促销活动，诸如打折、赠券、附赠礼品、免费服务等，消费者是不是真的捡到了天上掉下来的馅饼?其实不然：一些商家采用打折前先抬价、后降价的方法哄骗消费者；有的商家发出的赠券须满足商家规定的附加条件后才能消费；“买一赠一”、“买一送几”实为搭售；还有商家打出购物返券的招数，吸引消费者循环购物……种种招数层出不穷，消费者稍不留意便会落人陷阱。这种以“打折”、“赠券”、“附赠礼品”等为幌子，宣传虚假广告，引诱消费者上当受骗，甚至以此推销假冒伪劣商品的做法，严重侵害了消费者的合法权益。而当促销活动发生争议时，商家又会理直气壮地树起“最终解释权”作为挡箭牌，“名正言顺”地逃避责任。买菜遭遇缺斤短两，买米生怕是毒米，名酒瓶里装的是喝死人的工业酒精，卫生棉夹着黑心棉，月饼用的是陈年老馅，纯净水工厂是蝇鼠的乐园……惶惶不安的消费者只有躲在家中以求安宁，却不想楼上的住户一不小心敲倒了承重墙，“豆腐渣”工程夺走了消费者最后一个避风港。中科院《2002中国可持续发展战略报告》公布的最新经济发展成本表明：“因为信用缺失，用1美元在世界平均状况下可办到的事，在我国就需花费1.25美元。”一个成功的企业，卖给顾客的不仅是商品本身，往往还隐含着商品背后的文化。一个企业在短期内成功，有一个好产品就可以了；要想中期成功，除了好产品之外，还必须会营销；再加上一个好的发展战略，企业就有可能获得更为长久的成功。但是，如果企业要想长盛不衰，就必须建设一种能保证企业生生不息的企业文化，而这个企业文化的精髓离不开“诚信”二字。诺贝尔经济学奖得主诺思说过：“自由市场经济制度本身并不能保证效率，一个有效率的自由市场制度，除了需要有效的产权和法律制度相配合之外，还需诚实、公正、正义等方面有良好道德的人去操作这个市场。”市场经济是信用经济，必须建立信用文化。无数事实证明，以诚信去聚集财富，财源会越开拓越广阔，违背诚信赚钱，最终将使财源枯竭。在市场经济中，生产自由、交换自由、价格自由，而诚信正是维系这种自由的纽带。在市场经济社会，信用的价值不能用金钱衡量，但信用却是价值连城的无形资产，是取之不尽的金矿。6．现在的大学毕业生求职时，在简历中掺假的人并不罕见，只是程度有所不同而已。比如，把成人教育改为正式学生；在职研究生写成正式研究生；把学生会干事写成学生会主席或某部部长；把参加过某项大型活动说成组织活动；把专科升本科自动升格为统招本科生，这都是很常见的。对于把简单的英语口语说成熟练，把只会打打字、上上网说成熟练的电脑技能，那就比比皆是了。的确，比起过去在计划经济体制下的统分统配，现在的“双向选择”让当代大学毕业生面临着更大的就业压力，而且面临着与社会上求职者一同竞争的形势，大学生没有了过去得天独厚的优势，首先必须学会包装自己，才能吸引用人单位的注意力。第一步就是要有一份能抓得住用人单位的简历。我们不能因此就认为过度甚至虚假包装是合理的。如果一个青年迈向社会的第一步就写下了一笔虚假的信用记录，社会怎么敢向他托付未来?现在只是改成绩，以后怎能保证不会做假账?从这个角度来看，这种包装是可怕的。清华大学哲学系主任万俊人教授认为，这种现象之所以产生，是因为各种弄虚作假行为充斥着社会，整个社会的信任度都偏低，学生又不是生活在真空里。而在市场经济条件下，很多社会公共行为都带有广告化特征。可社会只容忍适度的夸张，夸张过了头就是虚假，就是品质有问题。从2002年9月起，上海部分中职、高职和高校将试行学生“个人诚信档案制度”。学生诚信报告内容包括学习诚信、政治思想诚信、技能诚信、计算机和语言诚信、在校表现及社会实践等多个方面。学校从学生进校第一年起，就开始为他们建立诚信档案，让每个大中专学生意识到讲诚信是个人发展和社会发展的需要。7．2003年1月4日，第五届北大光华新年论坛的开幕式上，全国人大常委会副委员长蒋正华指出，市场交易中因信用缺失、经济秩序问题造成的无效成本己占到我国GDP的10%～20%，直接和间接经济损失每年高达5855亿元，相当寸：中国年财政收入的37%，国民生产总值每年因此至少减少两个百分点。其最严重的后果是：破坏了市场经济的基础，动摇了投资者的信心。信用危机已到了非解决不可的时候了。“信用”，指诚实、不欺、遵守诺言。市场经济讲究公平竞争和公平交易，本来就应该是信用经济，也只有这样，经济的发展才能脱离互相倾轧和欺骗的原始积累阶段，市场经济体制才能逐步走向成熟。然而，正当中国阔步走向社会主义市场经济时，我们却面临着一场信用危机。典型的表现就是商业信用危机，在商业活动中假冒伪劣商品泛滥，制假贩假活动猖獗，假广告层出不穷，不守信用，不践成约，破坏市场秩序，损害公民利益，成为社会一大公害。企业也存在着信用危机。中国股市上的“郑百文”事件仅仅是暴露出冰山的一角而已。据中新社报道，财政部公布的会计信息质量抽查公告显示，在被抽查的157家企业中，竟然有155家存在虚报利润现象。接着就是金融信用危机，我国的个人信用制度迟迟建立不起来，贷款消费手续过于复杂，贷款消费刺激不起来，由于企业的信用危机，也造成了银行惜贷。此外，在社会生活当中，人与人之间普遍缺乏信任，个别官员的腐败问题，也引发了一些人对政府和官员的不信任，这都是信用危机的表现。8．国家审计署对1290家国家控股企业的资产损益表分析后发现，其中68%的企业财务报表存在严重不实，违纪金额超过1000亿元。非法造假是信用缺失的典型表现，全国每年由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失达2000亿元。合同欺诈、逃废债务、偷税漏税、走私骗汇、虚假报表、黑幕交易、价格陷阱、伪装上市、地方保护等恶劣行为无不动摇着信用的基石。据中国企业联合会调查表明：目前银行告企业欠账胜诉率在95%以上，执行率却只有15%；三角债也非常严重，目前全国约有1.5万亿元，很多企业被迫采用现款支付，因此增加的财务费用1年有2000亿元左右；银行由于逃废债承受的直接损失每年约1800亿元；全国每年因合同欺诈造成直接损失约55亿元。9．市场经济又是法制经济。英国古典经济学家亚当·斯密说，没有公正就没有市场经济。如果追求金钱名利超出对智慧和道德的追求，整个社会便会产生道德情操的堕落，结果是公正性原则被践踏，市场经济趋于混乱。也有经济学家指出，有效的基于个体自由竞争基础上的市场机制，必须有一定的道德秩序予以支持。从现代社会来看，市场不仅表现为实际的特定的买卖场所，更有一套法律规则和道德伦理体系，这些构成了市场经济的前提。现代信用制度实际上就是建立在诚信基础之上的契约关系。有诺必践，违约必究，经济活动才能正常运转。信用度越高，经济运行就越顺畅；信用度越低，经济运行成本就越高，诚信空气稀薄的社会环境甚至会窒息经济发展的活力。毋庸讳言，我们的社会在诚信建设方面还存在种种问题，信用缺失引发的矛盾经常发生。从市场反映出的情况来看，无照经营，商标侵权，制假售假，合同欺诈，虚假招标，骗税逃税，伪造假账，恶意拖欠，变相传销……这种种行为像“病毒”一样侵蚀着社会的肌体，像“沙尘暴”一样吞噬着信用的“绿洲”。不讲诚信、欺骗欺诈已成为人人痛恨的一大公害，成为制约社会主义市场经济健康发展的一大障碍。10．浙江温州市鹿城工商部门接到一位武汉记者邱某的投诉电话，声称，不久前他上网时浏览到“温州华亿商贸有限公司”网站，内有各种型号的笔记本电脑、录像机、手机等，其销售价格明显低于市场价格，并写着公司地址为温州市新城大道中园大厦23层某座。于是，他按网站上提供的号码拨通一个手机。对方报出一个建行账号，要求他先汇一部分定金到该账号，并承诺将通过邮政渠道寄货，余款由邮政部门代收。9月2日，他汇出1500元钱，对方随即通过手机短信传递信息：货已发出，大约4天后寄达。此后，他一直没有收到货，对方连手机都不接了。当经历过梦想破灭后的互联网火焰再度被点燃，在线交易越来越成为企业和个人喜欢做的事情时，却不得不要更加警惕随时随地都可能存在的“噩梦”——网络欺诈。11．国务院研究室综合司副司长陈文玲认为，市场经济是“契约”经济，现代市场经济就是信用经济，现代市场经济中的大部分交易都表现为信用交易，信用关系是社会成员之间的基本经济关系。市场化程度越高，对社会信用体系的健全程度要求也就越高。我国经过20多年的改革开放，计划经济的体制和秩序已经被打破，社会主义市场经济体制基本确立，但新经济秩序的形成是一个更为复杂的过程，会遇到来自各方面的影响、干扰甚至破坏。特别是构建市场经济条件下的社会信用体系难度之大、任务之艰巨，是任何一个市场经济国家都未曾遇到的，需要我们付出加倍的努力。信用缺失是我国目前市场经济秩序混乱的根本原因。仅从媒体公布的有关数字看，信用缺失造成的直接和间接损失就令人咋舌：——全国每年由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失达2000亿元；——全国有16.5万户企业应收账款占销售收入的38%，是利润总额的8.5倍，达到14827亿元，因此增加的财务费用1年有2000亿元左右；——我国从事进出口业：务的公司坏账率至少在5%以上，每年至少有150亿美元左右的海外拖欠款没有收回。另有专家估计，2001年中国企业海外应收账款1000亿元；——目前，我国每年订立的经济合同大约有40亿份左右，但合同的履约率仅有60%左右。没有健全的信用体系的约束和威慑，是信用缺失行为泛化的原因所在。信用缺失严重影响国民经济运行质量的提高，降低了经济运行效率；严重影响企业之间的交易速度、交易效率、交易规模、交易质量，破坏了经济主体之间以合同契约为基础的正常信用关系；严重影响消费者的消费行为、特别是信用消费，使扩大内需政策的效用大打折扣；严重影响市场体系的发育和成长，大大提高了市场交易成本，制约市场机制发挥配置资源的基础性作用。12．据《中国资讯报》报道，在中国劳动力资源极为丰富、城镇居民就业和再就业压力增大、农村大批剩余劳动力亟须转移出来的大背景下，全国各大中城市的打工者可以说是“人满为患”；绝大多数打工者都是怀着“干它一年，挣个几千块钱”的美好希望而去，可是也有不少人因确实找不到自己的一席之地而败兴而归。但2005年春以来，福建省泉州市却面临着有活找不到人干的窘境，甚至有的打工者没出门时一听说是去…泉州”，便“宁愿蹲在家里闲着”也不愿去，以致泉州出现了“20万工无人打”的怪现象。据报道，泉州是福建民营经济最为活跃、个体私营企业最多和用工量最大的地区，前几年每年吸纳民工的数量都在．百万人以上，其中八成以上来自外地。但由于用工者素质良莠不齐，侵犯外来务工人员合法权益的案件时有发生，并逐年增加，金额逐年上升。在晋江陈埭劳动工站，来自江西省乐平县的一位女工投诉说，她第一次出门打工跟着老乡来到晋江，在陈埭镇一家小饭馆找了一个洗碗的差事，与老板讲好月工资400元，但老板扣了她的身份证。在饭馆她从早洗到晚很累，刚干丁两天，身体生病、发烧，想辞工不干，宁愿不拿这两天的工资，但老板扣着身份证不放，限制她的人身自由。她到公安局投诉，公安不管，反而训斥她“谁叫你把身份证给人家”；她又到劳动站投诉，劳动站说“无权过问身份证的事”，叫她去市政府效能办投诉。另一位来陈埭企业打工的四川民工辛辛苦苦干了11个月，最后结算工资时只拿到270元钱，连回家的路费都不够。像这样的侵权事件，陈埭劳动工作站2004年就受理民工各类投诉1000多起，平均每天3起以上。泉州市统计局企业调查队的一份调查报告说，从1998年至2001年，劳动部门接受群众举报案件数年均增长67%；，2001年追发拖欠工资3895万元，占全省50.8%，涉及劳工3.2万人，占全省37.9%。其实，劳动者(外来工、本地工)合法权益被侵害的情况并不仅仅在泉州有，可以说全国各用工城市或多或少都不同程度地存在。如重庆忠县民工的矽肺病，身心受到伤害维权却非常艰难；北京市建委帮民工讨回：工资26亿元；宁夏劳动监察部门为民工讨回1700多万元血汗钱等等。信用缺失终酿恶果。由于部分民营企业特别是一些中小企业诚信严重缺失，不能善待打工者，致使许多民工深感在泉州打工艰难，—藻生不易，久而久之便视为畏途、不敢再来了。以致2005年春以来企业“缺工”现象突出，行家估算“缺口”达20万人。劳工紧缺的严峻现实也迫使泉州一些企业作出反应。晋江、石狮的许多招工广告都注明“工资按月发放，固定、计件均可，工作时间8小时/天，不交押金”等字样。在晋江市中心一繁华三岔路口，就有名为顺兴、恒信、辉达的3家职介所发布大量用工信息，且许多岗位标明“急招、急聘，有无经验均可报名”等字样。晋江市陈埭劳动工作站一负责人介绍说，过去企业招工容易，街上到处都是民工，企业在大门口贴出招，工广告，民工呼啦啦都来了，每年正月初八以前就招满了。但后来一年比一年难招，今年算是“招工难”的集中爆发。“一粒老鼠屎就会毁了一锅汤”，部分不讲信用的中小企业损害了民工的合法权益，也损害了晋江的名声。有些权益受到侵害的民工离开晋江时诅咒发誓永不再来。“泉州现象”实质反映了民工对于当地劳动用工环境的一种深深的失望。他们的失望，不仅仅表明了企业在民工心目中的诚信度，也表明了政府有关部门在民工心目中的公信度。其原因当然在于一些企业诚信缺失以及对民工权益的严重侵害，但其背后的原因，却不能不归咎于有关部门的职能缺位及工作乏力。毫无疑问，假如出现了第一例侵权事件，有关部门当即积