2025版高考历史全程一轮复习版块一中国古代史第二部分中国古代史选择性必修第五单元古代中国的国家制度与社会治理课题12古代中国国家制度体系的设计课件

课题

12古代中国国家制度体系的设计1.了解中国古代政治制度的发展演变；通过了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络。2.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代官员的考核和监察制度。必备知识·自主排查关键能力·素养提升命题研析·聚焦高考必备知识·自主排查知识点一

中国古代政治制度的形成与发展1.先秦时期的政治制度(1)夏商政治制度夏朝约公元前2070年，禹建立夏朝。禹死后，其子启继位，打破________政治传统，实行________商朝实行________，已经有较为系统的国家机构和官吏禅让世袭制内外服制(2)西周政治制度(3)商周时期王权的特点：君主权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。管理体制实行________和嫡长子继承制。受封诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务基本特征分封制与________相配合，政治权力分配与血缘关系相结合分封制宗法制2．秦朝的政治制度制度内容皇帝制度是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中三公九卿制三公指________、太尉、御史大夫。三公之下是分掌国家各种________和皇室事务的卿，泛称“九卿”。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断郡县制分为郡、县两级，________是地方最高行政机构，郡下设________或道，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命文书行政管理制度建立以________为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地丞相政务郡县邮传3.两汉至明清时期政治制度的演变(1)中央行政制度西汉汉武帝设立________，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中东汉将________确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱隋唐实行________制，尚书省、中书省和门下省是由皇帝直接掌控的中枢，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务宋朝实行二府三司制，最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职，设________掌管军政，三司掌握财政大权中朝尚书台三省六部枢密院元朝实行________总理全国政务的中枢制度明朝废除中书省和宰相；___________协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢清朝雍正帝设________，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢中书省内阁大学士军机处(2)地方行政制度西汉汉承秦制，实行郡、县二级制，还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁东汉东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制魏晋南北朝主要是州、郡、县三级制隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制唐朝全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构；后来，道变成州、县以上的一级行政实体；唐中期以后，部分节度使形成藩镇割据势力宋朝分为州(府、军、监)和县二级，后改道为路，形成路、州(府)、县三级制元朝实行________制，形成省、路、府、州、县多级行政制度明朝明初废除行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割；后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权清朝巡抚成了一省长官，又设________掌管一省或数省军政大权；明清时期形成省、府、县三级行政制度行省总督知识点二

中国古代官员的选拔与管理1.秦汉至魏晋南北朝时期(1)官员选拔制度时期内容世官制西周至春秋官位世袭的制度，________世代垄断高官荐举功劳制春秋战国举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职“以法为教”“以吏为师”秦朝向官吏学习________而为官贵族律令察举制汉代含义察举指先考察而后推举形成汉武帝时期形式分常科(岁举)和________(无固定时间)评价为两汉政权选拔了大批人才

九品中正制魏晋南北朝背景东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权推行220年，魏王________推行此制内容在各州、郡设置大中正、中正，中正根据________、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官评价将选官权收归中央，加强了________。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面特科曹丕家世中央集权(2)官员管理官员考核①秦汉：________，上计考核的结果是官员赏罚的依据②魏晋：门阀士族势力强大，考核法规大都流于形式监察制度①中央：秦汉建立了以________为首的中央监察体系②地方：每州设________一人，代表皇帝巡行郡国上计制御史大夫刺史2.隋唐至两宋时期(1)官员选拔：实行________。隋唐时期以明经和进士两科最受社会重视；两宋时期科举成为选拔官员的主要途径。(2)官员管理

官员考核①隋唐：归属________。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降②宋朝：制定了严格的标准考核官员监察制度①隋唐：________为最高监察机构，长官为御史大夫。唐太宗将全国分为________监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察②宋朝：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是________科举制尚书省吏部御史台十道台谏合一3.元明清时期的官员选拔与管理选官(1)元朝：部分保留了蒙古传统方式。后来恢复了科举制，但科举出身的官员比例不高(2)明清：科举考试分为__________________三级，考试从四书五经中命题。考中者分别称为举人、贡士和进士考官(1)明朝：考核有____________。考满是对官员任职期满的考核。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察(2)清朝：京察和大计，分别考察京官和外省文官监察(1)元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司(2)明清：主要机构有都察院和六科，合称“________”乡试、会试与殿试考满和考察科道1.概念阐释——畿内与畿外畿内与畿外：中国古代实行的以王都为中心的行政区划。畿内又称内服，指直属于王都附近的地域，由国王任命的百官进行治理。畿外又称外服，指国王直接统治地区以外的地方，每五百里为一区划，按距离远近分为五服，由邦国诸侯进行管辖。夏、商时期畿内和畿外的联系较弱，西周时期实行分封制，畿内与畿外的联系得以加强。2．框架图示——早期政治制度与秦朝中央集权制度的关系3．学术情境——先秦政治制度沿革《论语·为政篇》载：“子张问：‘十世可知也？’子曰：‘殷因于夏礼，所损益可知也。周因于殷礼，所损益可知也。其或继周者，虽百世可知也。’”思考：材料的核心观点是什么？你如何看待这一观点？提示：核心观点：“殷因于夏礼”“周因于殷礼”。看待：这一观点说明了夏商的政治制度，对西周宗法制和分封制有直接影响；在家国同构和血缘政治等方面具有继承性和发展性。4．社会情境——皇权与相权的博弈思考：以上有关中国古代官员上朝礼仪的变化，反映了一种什么趋势？结合史实加以说明。提示：趋势：皇权不断加强的趋势。说明：明代废除宰相制度，设殿阁大学士备皇帝顾问；清代设军机处，军国大事皆由皇帝一人裁决。5．学术情境——古代地方行政体制思考：在处理中央与地方的关系上，历代王朝不断寻找最佳方案。你认为在处理中央与地方关系时应坚持什么原则？提示：中央集权与地方分权相结合。6．学术情境——山川形便与犬牙交错(1)“山川形便”指的是秦汉以来，地方行政区划大体依山川地形的自然界线或历史传统等因素来确定。(2)“犬牙交错”指从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区。思考：为何“犬牙交错”的地方行政区划比“山川形便”的地方行政区划更有利于加强中央集权？提示：地方不易利用有利地形形成割据局面，便于中央对地方的控制。7．归纳总结——中国古代皇权的发展趋势8.学术情境——征辟制征辟是中国汉代擢用人才的一种制度。征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职；辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。在汉代的选官制度中，征辟作为一种自上而下选任官吏的制度，地位仅次于察举。思考：征辟制和察举制在选拔官吏方面的主要区别是什么？提示：征辟制是自上而下选任，察举制是自下而上由地方推举。9．图解历史——科举制的发展历程10．深化拓展——宋代的官职差遣体制宋代官僚制度中，有“官”“职”“差遣”的区分。所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种官僚，“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”。所谓“差遣”，也称职事官(事务次官)，是官僚担任的实际职务。如此，皇权得到加强，但也出现严重的“冗官”现象，且效率低下。11．概念阐释——台谏合一宋以前各朝台(御史)谏(谏官)职责分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职，也常纠举弹劾大臣；御史台御史除主监察外，也有进言规谏之责。二者各有侧重，但事权常常相混，故并称台谏。12．学习情境——明代官员管理朱元璋大力提倡官吏审核制度。洪武十八年(1385年)，经吏部考核的官员，合格和优秀的官员占了80%。思考：材料反映的数据说明了什么问题？你如何看待这一现象？提示：说明：朱元璋加强对官员的考核，营造了比较清明的政治环境。看待：明代对官员的考核制度，一定程度上对官员起到了震慑和督促作用，有利于改善吏治、稳定社会秩序。关键能力·素养提升探究点一国家制度体系——古代中国政治制度的形成与发展01史料实证——秦朝中央官制的创新史料自秦至汉，丞相职责无所不统，无所不包，上自天时，下至人事，都是其职权范围。其具体职责包括：选用官吏、劾案百官、执行诛罚……这一切大体归纳为两个方面，一是用人，二是决策，这就把国家政务中两个最重要的方面包揽了。——摘编自白钢《中国政治制度史》【探究】据史料并结合所学知识，概括丞相制度的设立对皇权的影响，为了限制丞相权力，秦朝是如何设置中央官制的？[提示]影响：协助皇帝处理政事，减轻皇帝负担；职责无所不统，影响皇权专制。中央官制：设御史大夫，监察百官。【通法悟道】【史论形成】秦朝中央集权制度的特点(1)官僚政治：秦朝中央集权制度抛弃了宗法制和分封制之下的血缘宗亲关系，中央和地方的主要官吏都由皇帝直接任免，不能世袭。主要官吏没有封土，只食俸禄(2)皇权独尊：在整个官僚体系中，只有皇位的传承方式是在一家一姓中世袭的，“家国同治”；皇权至高无上；皇帝的称号和使用的任何物品都具有专一性(3)“家天下”：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的，这是封建时代的统治特点(4)高度集权：地方绝对服从中央；中央实行以“三公九卿”为核心的中央官制，三公九卿各司其职，彼此牵制，最终决定权在皇帝手中，从而保证了权力的高度集中(5)垂直管理：形成了中央垂直管理地方的形式，地方绝对服从中央，最后集权于皇帝，加强了中央集权(6)两对矛盾：一是中央内部的矛盾，主要表现为皇权与相权之间的矛盾；二是中央集权和地方分权之间的矛盾02分析说明——宋代的官员选拔与管理史料两宋政府颁布了多项行政法律以管理庞大的官僚群体。宋朝的科举考试开设了“明法科”，法律成为科考的重要内容。宋朝专门设置审官院负责京官和朝官的考课……宋朝扩大了御史的弹奏权和行政监督权，“台谏官许风闻言事”；地方建立监司、通判监察体系……制定《监司互监法》。皇帝亲自掌握御史的任免权，未经两任县令者，不得为御史。还颁发了《名例敕》《职制令》……对监察官的职权与活动做出了明确的规范。——摘编自杨世鑫《法制前提下的宋代公务员管理》【史料导读】史料中的三处省略号将其分成四个方面来阐释两宋对官员的选拔、考核与管理的措施及特点。中国古代历史上的官员选拔与管理积累了丰富的经验，为人类政治文明作出了重要贡献。【探究】根据史料，概括中国宋代官员管理的特征。[提示]特征：以立法形式加强管理；科考增设法律考试；重视对官员的考核；监察体系完备；官员任选看重资历；以敕令形式加强监管；维护封建专制体制。【史论拓展】古代官员考核制度的特点(1)考核内容较全面：既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。(2)考核对象合理分类：不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。(3)考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。(4)考核过程注重公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。探究点二官员选拔制度——古代中国官员的选拔与管理01史料实证——汉代的选官用人制度的特点史料汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。汉顺帝时考试经术笺奏，从而出现了一个新环节，构成了察举制向科举制演进的初阶。——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》【探究】根据史料，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。[提示]选官原则：以德取人。发展表现：注重官员的吏治能力；举荐与考试相结合。【通法悟道】【史论形成】秦汉时期的官员选拔与管理(1)官员选拔制度①军功爵制：秦朝和汉初实行，按照军功大小授予不同爵位，有利于国家选拔军事人才，满足了实现国家统一的社会需求，但不适用于和平时期。②察举制：汉朝实行，按人口比例举“孝廉”，并加以考试选用，给中小地主阶级及其他社会阶层提供了参政机会，客观上使社会更加稳定，有利于维护统治，但东汉时期逐渐腐化，推举只看出身。(2)官员考核制度上计制：秦汉时期官员的主要考核办法，它要求各级官吏在指定的时间将自己管辖区域的经济资料、政治资料逐级上报中央，以便中央加强对地方的管理。(3)监察制度①中央：秦设御史大夫兼理国家监察，汉代御史府(台)负责中央的监察。②地方：秦在地方设监郡御史，汉武帝时设刺史监察诸侯王和地方高官。(4)法律制度秦朝颁行《秦律》，汉朝沿袭秦律，制成《九章律》，汉朝开始了法律儒家化的进程。02分析论证——从“德才”到“门第”的九品中正制史料九品中正之制，各州郡皆置中正，品评其本地的人物……九品中正最大的弊病就是中正都是本地方人，……于是所选举的，总不外乎这一阶级里的人。就成了“上品无寒门，下品无势族”的局面。……这种制度，于两晋南北朝的门阀阶级，是很有关系的。——吕思勉《中国通史》【史料导读】史料中“各州郡皆置中正”反映了中正由中央任职的官员担任。“上品无寒门，下品无势族”反映了地方世族的势力庞大，影响着朝廷对官员的选拔。曹魏创立九品中正制，选官重家世、道德和才能，西晋时期主要看家世，成为维护世族特权的工具。【探究】根据史料，说明九品中正制创立的主观目的及客观效果。[提示]主观目的：把选官权收归中央，加强中央集权。客观效果：中正官由本州郡世家大族担任，造成重门第轻才干的局面。世家大族执掌官吏选拔权，不利于中央集权。【史论拓展】九品中正制的影响(1)九品中正制建立之初，确实起到了选拔人才的作用，其选拔标准家世、品德、才能并重；同时九品中正制的推行也剥夺了州郡长官自辟僚属的权力，将官吏的任免权收归中央，有利于加强中央的权力。(2)随着时间的推移，选拔标准开始发生变化，仅仅重视门第出身。这就使得九品中正制失去了选拔人才的意义。(3)选拔人才的中正官多由二品官吏担任，而被选拔的人才也多出自二品以上的大族，他们也往往出任高级官吏。久而久之，官吏的选拔权就被世家大族所垄断，形成了“上品无寒门，下品无势族”的情形。

命题研析·聚焦高考真题引领——在体验中品悟真谛【示例】

[2022·广东高考，2]“奉朝请”是两汉朝廷给予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特许参加朝会，地位也随之提高。东汉中叶以后，王、侯多不就国，而是以“奉朝请”的名义留驻京师，封国大权操于国相，这客观上(

)A．有助于遏制地方豪强势力的扩张B．埋下了东汉末年军阀割据的隐患C．为外戚干政提供了便利的条件D．有利于朝廷对封国的直接控制答案：D[解题流程]

【演练1】

命题点：战国时期秦国的官制[2023·湖南卷]战国时期，关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相，商鞅为卫人，楼缓为赵人，张仪、魏冉、范雎为魏人，蔡泽为燕人，吕不韦为韩人，李斯为楚人。据此可推知(

)A．秦国官僚制相对完善B．秦国用人政策不断改变C．六国严格遵行宗法制D．法家人物在六国遭排挤答案：A解析：根据材料可知，与关东六国多用其宗族及国人不同，秦国的相主要来源于各诸侯国，说明当时秦国的官僚体制相对完善，并非采取世袭制，A项正确；材料未涉及秦国的用人政策改变，排除B项；战国时期宗法制遭到冲击，排除C项；材料未涉及六国的相的出身及派别，因此排挤一词无法得出，排除D项。故选A项。【演练2】

命题点：清朝中央集权的强化[2022·湖南卷，5]嘉庆七年(1802)，户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走(即在南书房当值的官员)的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时(

)A．君主的高度集权B．官员俸禄入不敷出C．南书房地位提高D．中央吏治十分混乱答案：A解析：南书房行走实质上是皇帝的机要秘书，不属于正式官职，但是却常伴皇帝左右，而户部侍郎是官员在中央政府的任职，二者相比，“以南书房行走的身份擅发告示，收受贿赂”，等于是在借助皇帝的权威来行事，所以反映了清朝前期君主的高度集权，故选A项；题目主旨是要表达周兴岱更愿意使用“南书房行走”来代表自己的身份和地位，而相比之下不愿用“户部侍郎兼管钱局二品大员”的身份，官员俸禄并不是题目的主旨，且题目根本没有提到官员俸禄是否入不敷出，排除B项；南书房在军机处设置之后地位就不如军机大臣了，但是题目中是在拿“南书房行走”与“户部侍郎兼管钱局的二品大员”作比较，来突出皇帝的高度集权，排除C项；题干并没有提到中央吏治是否混乱的问题，而是提到官员借助皇帝的权威为自己谋利问题，排除D项。【演练3】

命题点：汉代王国职官设置的调整[2021·山东卷，2]汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。下表为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是(

)A.精简地方行政机构B．节约中央财政开支C.维护国家政治统一

D．废除郡国并行体制时期调整概况汉景帝时期改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等汉武帝时期郎中令减秩为千石；改太仆(秩两千石)为仆(秩千石)汉成帝时期裁撤内史；令相治民，与郡太守无异答案：C解析：西汉统治者对王国职官的调整表现为裁撤一些官职，缩减官职的俸禄或者职权范围，所以其出发点应该是削弱王国势力，本质上是防止王国问题影响中央集权，所以是维护国家的政治统一，故选C项；对王国职官的调整表现之一是精简行政机构，还有缩减俸禄和职权范围，所以精简地方行政机构不是其出发点，排除A项；郡国并行制下，王国的职官开支都是由王国自己支付的，与中央财政无关，排除B项；表格体现的是对王国职官的调整，目的是削弱王国势力，而不是要废除郡国并行体制，排除D项。【演练4】

命题点：汉代保障辟召制度有效运作的举措[2021·全国甲卷，25]汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是(

)A.分科考试选官制建立B．监察体系的改进C.郡国并行制度的完善D．察举制度的实施答案：B解析：依据所学知识可知，辟召制度是察举制的补充，选拔了大量真才实学之人，其运作是辟主根据民间呼声或自己的见闻，使出身草野没有机会入仕之人进入统治阶层。辟召制度是“中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官”，要保证其有效运作并加强中央的控制，这就需要监察体系的改进，故B正确；分科考试选官制指的是科举制，故A错误；郡国并行制度是地方行政制度，和材料没有必然联系，故C错误；察举制度和辟召制度是两种不同的选官制度，故D错误。创新应用——在训练中提升能力1．[2024·大连市高三检测]《礼记·礼运》云：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。”这一思想对我国历史上的官僚政治产生的重要影响是(

)A.天下一家理念被普遍认可B.原始的推举方式受到推崇C.官员的德与才被特别关注D.地域间文化差异逐渐消弭答案：C解析：按照《礼记·礼运》的记述，应该把品德高尚的人、能干的人选拔出来，即“选贤与能”，据此可知，其对我国官僚政治所产生的重要影响是在选拔政府官员时，要特别关注德才兼备标准，故选C项；天下一家理念指的是把天下的人看作一家人，属于个人道德修养问题，而题干的设问内容是“对我国官僚政治所产生的影响”，排除A项；根据所学知识可知，在原始社会中，其推举方式是禅让制，而我国古代官僚系统是通过选拔方式产生的，不是“禅让”，排除B项；“地域文化”属于文化范畴，而题干的设问内容是“对我国官僚政治所产生的影响”，并且，地域之间的文化差别是一个相互交流与融合的过程，并不会“逐渐消弭”，排除D项。2．[2024·宝鸡市模拟]据睡虎地秦墓竹简记载：官员向上级请示，不得以口头形式，也不得由他人代为请示，而必