【煤炭产业形势分析及预测】2019年煤炭形势分析

第【煤炭产业形势分析及预测】2019年煤炭形势分析

**县2009年煤炭产业形势分析及预测县委、政府：

2008年全县61个煤矿（不含斑煤司2个矿）生产原煤157.6万吨。2009年我县大部份煤矿安全生产许可证到期（47个，占77％），目前省政府没有延证的相关政策。煤炭资源整合方案进入实施阶段，整合后的煤矿储量核实及矿权设置工作进展十分缓慢，这些因素将严重制约我县煤炭经济发展，同时安全生产形势和安全监管将面临更加严峻的挑战，为有效应对我县煤炭行业面临的复杂形势，现对2009年煤炭产业形势分析如下：

一、**县煤矿基本情况全县目前保留煤矿61家（不含斑煤司2个矿），其中生产能力6万吨/年以上矿井7个（烈士叶家湾煤矿由于矿整原因安证至今未延续，无法正常组织生产），生产能力3万吨/年以上、6万吨/年以下的矿井9个，经批准保留到2010年的矿井2个。按政策规定需进行技改扩能矿井52个，其中已进入技改的矿井5个（烈士富荣、烈士中岗上、石滓兴余、皇仪双凰沟、皇仪杨活林），47个矿井资源整合矿井待技改，这47个整合矿井的安全生产许可证于2009年2月中旬全部到期，因当前无相关政策，煤矿安证无法正常延期，不能从事正常的采、掘作业和生产经营活动。

二、存在的问题和面临的困难1、停产矿井多，对经济发展影响大大部份煤矿安证到期（47个，占77％），目前省政府没有延证的相关政策。依照煤矿管理规定证照不全的矿井不得从事煤炭生产经营活动，因此2009年我县煤炭产量将大幅度下降。2009年我县只有7个生产能力6万吨/年以上的矿井可以正常生产，生产能力仅53万吨/年，另有五个煤矿进行技改扩能预计年产量20万吨，两个保留矿井产量5万吨，预计全年产量仅78万吨，仅为2008年过杆数157.6万吨的49.5％，因此2009年我县煤炭工业产值、税费征收将下降50.5％，严重影响和制约我县的经济发展和财政收入。

2、煤矿技改扩能工作进展缓慢按政策规定我县需进行技改扩能矿井52个，其中有5个矿井已进入技改，还有47个矿井的技改扩能工作因受地质勘查和储量核实、矿权审批等多环节影响暂无法技改；

另外技改方案设计需要较长的时间，技改方案和安全专编的审批同样需要时间，而且已审批的技改项目建设工期都在一年以上，导致我县大批煤矿长期面临无法组织生产。

3、影响劳动就业，不利于社会稳定我县煤矿正常生产情况下，井上、井下能解决劳动就业近万人，若只有6万吨/年以上生产能力的6个煤矿生产和两个保留矿井生产、5个技改煤矿作业，势必造成七、八千人失业，其中约有二、三千外来务工人员失业，极易引发群体性事件，不利于社会稳定。

4、大部份煤矿不能正常开工，按照2008年税费征收政策规定，容易激化税费征收管理部门与煤矿之间的矛盾，容易引发较大范围的群体上访事件，不利于社会稳定。

5、煤矿监管形势严峻。由于煤炭是我县的支拄产业，面临着经济发展与安全监管的双重矛盾，既要发展经济，又要抓好安全生产。但是，由于我县煤矿点多、面广，底子薄，技改扩能需要大量的资金，煤矿近年来的原始资金积累仍然不足，加之当前煤矿停产仍涉及税费征收的问题；

另外，大部份煤矿因安证到期，按规定只能进行日常维护，不能进行采掘作业。因此，部份煤矿有借整改或维护之机冒险作业，或受利益驱动有非法生产的思想，这给煤矿安全监管带来极大压力。

6、煤矿井下安全属于动态管理，如果煤矿长期处于停业状态，煤矿井下安全基础设施将受到不同程序的毁坏，不利于煤矿安全，会给煤矿带来重复投资，也给煤矿安全监管工作带来较大的压力。

三、采取的措施和办法1、我局高度重视目前煤矿面临的困难，积极与省、市相关部门联系，尽量争取将部份煤矿（30个矿）安证延期到2010年。

2、抽调专人协助省经委、省煤监局、省国土资源厅等部门搞好煤炭资源整合和技改扩能的储量核实、采矿权颁证、技改方案设计和安全专篇的编制以及审查等相关工作。

3、用好、用活市政府［2008］17号文件精神，既要鼓励一部份安全生产基础条件较好、管理到位的煤矿搞好地质勘探工作，以便近快完成技改扩能的储量核实；

又要对探煤工程严格把关，严防煤矿利用探煤之机非法组织生产。

4、建议目前安证到期的47家矿井暂不招收务工人员，等政策明确后再组织招工，以确保社会稳定。

5、对现有煤矿实行分类监管：一是加强对合法的6家生产能力6万吨/年以上矿井的安全监管，防止此类矿井“三超”生产；

二是加强对探煤矿井的安全监管，防止此类矿井借机组织生产；

三是指定专人对5家技改矿井进行指导和服务，同时加强煤矿技改“三同时”的监督检查，督促煤矿加大技改资金投入和加快技改工程施工，促使煤矿早日完成技改并申报验收；

四是加强对日常维护矿井的安全监管，防止此类矿井非法组织生产，督促和指导该类矿井加强技改扩能前的相关工作。

6、加强与市级主管部门的衔接，对有条件提前进入技改的煤矿报市主管部门审批，先进行优化系统或进行系统改造，在确保安全的前提下闯红线。

四、建议1、为确保“灾后重建”和“**大会战”所需要的煤炭能源，以及我县的经济发展需要，建议政府向上级争取政策，将部份煤矿（30个矿）安证延期到2010年。