劳动权内涵的解析

劳动权内涵的解析

【摘要】为探究我国劳动权的涵义，本文首先阐释了劳动权的产生、发展阶段与趋势，并以此为启迪，针对我国学界对劳动权界定的几种学说，通过具体分析我国劳动权产生与发展的历史，我们赞同“最广义说”，并同时揭示出我国劳动权属性经历了从自由权属性逐步扩张至社会权属性的发展历程，以此得出结论：在当前金融危机的背景下，国家对公民的劳动权不再仅有消极的尊重义务，更具有积极的保障义务。

论文关键词：劳动权,产生与发展,内涵,保障义务2007年以来，全球经济危机不断地发展蔓延，2008年至今，国际金融危机的形式急剧恶化，全球经济衰退，大量企业倒闭，失业率急剧上升，并已在许多国家引发了社会的动荡不安，我国当然也不例外。随着全球经济危机的恶化，2009年成为中国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，在力保经济增长的同时，全力维护社会的稳定成为中国领导层最为关心的问题之一。而目前看来，中国的失业问题已成为影响社会稳定的重大隐患。这不禁让我们追问：国家是否应当对工人的失业负责？作为劳动者有哪些劳动权？国家对劳动者的劳动权是否负有保障之义务？要回答这些问题，我们不得不追溯国内外劳动权产生与发展的历史。二、劳动权的产生与发展有了人类社会便有了劳动，但劳动权却并不与人类社会相伴而生，劳动权作为基本的人权经历了从无到有、从理论观念到立法保障的漫长的过程，我们将其大致分为这样几个阶段：（一）无劳动权可言的阶段。在原始社会人们为生存结群而居，共同劳动，尚无劳动权观念。在奴隶社会，奴隶只是奴隶主的工具，不具有基本的人格，更谈不上权利。在封建社会，农民因土地而依附于地主，为生存而被迫劳动，没有独立的法律人格，亦无劳动权。正如有的学者指出：“在资本主义社会之前，劳动只是被剥削阶级的一项天经地义的义务，劳动作为一项权利，是人类社会步入资本主义后才出现的。”（二）劳动权思想和理论的形成与发展阶段。人类步入资本主义社会以后，伴着资产阶级的无情剥削和人权思想及社会主义思想的形成，劳动权思想和理论便随之产生。“资本主义原始积累阶段,新兴资产阶级和资产阶级化的封建贵族为了巩固和发展资本主义生产关系,从14世纪中叶到17世纪末,公开使用国家暴力颁布了一系列血腥恐怖的“劳工法规”,用鞭打、烙印、酷刑等手段对劳工进行敲骨吸髓的压榨。”劳动权思想和理论就形成于反抗资产阶级的剥削和压迫之中。同时，人权思想和社会主义思想也为劳动权思想和理论的形成提供了思想基础。“通过对分散的促生劳动权理论思想的透视，我们可以洞见对劳动权作有意识的论辩或无意识指导的各种理论诉求，其中最为关键的是人权思想和社会主义思想。”如：自然法学派的天赋人权学说主张人生而自由、平等，人的权利是人作为人应有的，不可剥夺的，这里的人的权利和自由当然也包括劳动权或劳动的自由。伏尔泰主张的“自由”包括了劳动的自由，劳动是没有财产的人的财产。空想社会主义者莫尔在《乌托邦》一书中提出了“人人都参加劳动”、“六小时以外的劳动者有休息的权利”、“有选择技艺作为专门职业的自由”。摩莱里则视劳动为“公民的光荣权利”，并认为每个公民都将是有工作和依靠社会供养的公务人员。圣西门提出应规定劳动权和按照工作分配报酬（按劳分配），傅立叶提出妇女应和男子平等从事公共劳动，欧文提出八小时工作制和按需分配的理想。“劳动权”作为概念最早是由傅立叶提出的，傅立叶认为：劳动是“最主要的天赋人权”如果说没有劳动权,则公民的其他权利也就不复存在。在他设计的协调制度中,劳动不再是一种负担,而且是自由和多样化的,每个人都可以根据自己的爱好选择劳动。傅立叶不仅首次提出了“劳动权”的概念,而且还把劳动权置于基础地位,是一个伟大的创造。恩格斯评价:“劳动权是由傅立叶发明。”“劳动权”作为法律概念最早是由奥地利的安东·门格尔提出，他在1886年出版的《全部劳动法史论》中认为，劳动权、劳动受益权、生存权是造成新一代人权群——经济基本权的基础。（三）劳动权立法保障阶段。这一阶段劳动权立法呈现形式多样，国内立法与国际立法并驾齐驱的特点。还应当指出的是，劳动权的立法与工人阶级的斗争及劳动权的理论的形成和发展是密不可分的，后者为前者奠定了基础，前者是后者发展的必然结果，这里将立法阶段单独列出主要为了论述的方便。1802年英国的《学徒健康与道德法》是第一个人保护童工的立法，也是第一部限制资本家剥夺工人的法律，开创了近代劳动立法的先河。但其尚未以法律的形式正式确认劳动权。1848年二月革命时，法国无产阶级迫使资产阶级临时政府发布了《为全体市民提供劳动机会的宣言》,承认劳动者享有劳动权,第一次以法令形式确认劳动权。1918年苏联制定了世界上第一部劳动法典。1919年的魏玛宪法第一次以宪法形式规定了公民的劳动权，随后各国纷纷效仿，如1936年《苏维埃社会主义共和国宪法》、1946年《日本国宪法》、1947年《意大利宪法》、1949年《德意志联邦共和国基本法》、我国新中国成立历次公布的宪法等都在宪法中规定了公民的劳动权。与之同时，劳动权的国际立法也呈现迅速发展的趋势，如1919年巴黎和会通过的《国际劳动宪章》、1944年国际劳工大会通过的《费城宣言》、1948年联合国制定的《世界人权宣言》、1964年国际劳工组织通过的《就业政策公约》，1966年联合国制定的《经济、社会和文化权利国际公约》等都以国际立法的形式确认和保障了劳动权。从上述劳动权的演进史中我们发现有如下重要的趋势和特点：第一，生产力的发展是劳动权得以产生和发展的社会物质基础。劳动从最初的一种生存行为，演变为一种劳动权的观念和为劳动权而斗争的行为，进而得到国家的确认并上升为法定的劳动权，其根本的原因是由于社会经济的发展，可以说，人类的每种思想和行为的背后都有着孕育其产生与发展的不可回避的社会经济基础。因此，我们在考察劳动权的时候，不能不考虑各国支持劳动权的社会物质条件。第二，劳动权概念是伴着自然法学派的“天赋人权”的思想而产生的，其有着深厚的人权理论基础，可以说，劳动权从最初的观念形态中就被视为一种基本的人权，这对之后的劳动权立法也产生了深远的影响。“人权理论和人权保障运动的冲击，是劳动立法得以兴起和发展的重要原因之一；劳动立法在一定意义上是对人权理论的落实。”第三，通过劳动立法保障劳动权已成为国际之趋势，并且劳动立法的位阶不断提高，立法的范围不断扩大，从最初的政府法令到之后的宪法规定，从国内立法到国际立法都说明了这一问题。并且随着社会经济的发展，劳动权内容不断丰富，这必然给劳动权的立法及国家对劳动权的保障带来新的挑战。三、对我国劳动权涵义的探究（一）我国学界对劳动权的界定我国学界对劳动权内涵的界定可谓众说纷纭，我们将其归纳为如下几种学说：一是“最狭义说”其代表性观点有：“劳动权只是意味着公民有以劳动谋生、并要求国家和社会为其提供劳动机会的权利。“所谓劳动权，指的是公民按照法律的规定，享有平等就业机会权和职业选择权。”此说认为劳动权仅指就业权和择业权。二是“狭义说”，其代表性观点有：“劳动权是指有劳动能力的公民有获得工作并取得相应报酬的权利。主要包括劳动就业权与取得报酬权。中国大百科全书（法学卷1984）对劳动权界定为：“具有劳动能力的公民能够得到有保障并有适当报酬的工作的权利。”此学说较“最狭义说”认为劳动权还应包括报酬权。

三是“广义说”，代表性观点认为劳动权是一种综合性权利，就业权是其核心和基础，同时又包括自由择业权、职业培训权、获得最低工资工资标准权、享有安全和卫生工作条件权、工作时合理限制权、休息权等，但不包括组织工会的权利、罢工的权利。四是“最广义说”，代表性观点认为：“劳动权是指劳动者在劳动法律关系中享有劳动就业权、择业和变更执业权、取得报酬权以及劳动保护、社会救济权利的总称。”“劳动权是制劳动者个人或团体享有的，以就业权、结社权（团结权）为核心的，因劳动而产生或与劳动密切联系的各项权利的总称。是属于社会权范畴的一类权利。”（二）我们对劳动权的认识在我国，恰当界定劳动权应当关注劳动权在世界的产生与发展的状况，这在上文已经述及，但同时我们也应当认真考察劳动权在我国产生与发展的历史，因为我国劳动权有其特殊性，尽管这种特殊性是相对的。我国民族资本主义经济的发展是劳动权产生的经济基础，辛亥革命前后西方人权思想的传播是劳动权产生的思想基础。有学者认为20年代末30年代初人权运动的倡导者之一罗隆基在《论人权》一书中提出：“国民有劳动权，国家有供给人民劳动机会的责任。国民失业是国家失职的证据，是国家在人权上没有负担责任的证据。”是国内理论研究中涉及劳动权最早的文献。这一观点是在西方人权思想影响下的产物，是较为先进的劳动权观念。国内最早的有关劳动权的立法文件是1913年的《天坛宪法草案》，其第八条规定：“中华民国人民有选择住居及职业之自由，非依法律不受限制”，这时确认的劳动权可谓是职业自由选择权，体现了劳动权的自由权属性。随之，民国时期的立法或文件如：1914年《中华民国约法》、1922年党的二大拟定的《劳动立法原则》和《劳动法案大纲》、1923年《中华民国宪法》、1930年《太原扩大会议约法草案》、1931年《中华民国训政时期约法》和《中华苏维埃共和国劳动法》、1946年《中华民国宪法》都有劳动权的相关规定。观察这一时期的劳动立法我们发现，劳动权的内容开始丰富起来，特别是中共领导的劳动立法已经出现了“最广义说”代表所主张的大部分劳动权，劳动权开始由最初的国家不予以干涉的防御权逐步扩张至国家同时应积极采取措施予以保障的受益权。建国后的四部宪法都将劳动权作为公民的基本权利加以确认，其中现行《宪法》第42条第1款规定:“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”第42条第2款、第4款规定:“国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。”“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”第43条第1款、第2款规定:“中华人民共和国劳动者有休息的权利。”“国家发展劳动者休息和休养的设施,规定职工的工作时间和休假制度。”第45条第3款规定:“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》是我国保障公民实现劳动权的最基本的法律，其中第3条规定:“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”另外，还有《农业法》、《土地承包经营法》、《矿产安全法》、《工会法》、《妇女权益保护法》、《老年权益保护法》等国内劳动立法都有关于劳动权的规定。2001年我国加入《经济、社会和文化权利国际公约》，该公约全面规定了最广义上的劳动权，其中第6条规定：“本公约缔约各国承认工作权，包括人人应有机会凭其自由条件和接受的工作来谋生的权利，并将采取适当步骤来保障这一权利。”根据薛长礼博士的统计“截止2004年5月16日，中国共批准23项国际劳工公约，其中3项核心劳工公约，即第100号、第138号和第182号公约。”这些公约均对我们有约束力，这意味着在保护劳动权方面，我们国家将承担更多的国际责任和义务。这里需要强调的是，建国后的一段时期，我国实行的是计划经济体制，改革开放以后，逐步由原来的计划经济过渡到市场经济，随之国家的政治职能也发生了转变，对劳动权来说，在计划经济体制下，国家采取“统包统配”的就业制度，劳动者无自由选择职业的权利，国家按计划安排就业，无失业的问题；但在市场经济体制下，劳动关系运行市场化，劳动力的安置、就业等问题主要通过劳动力市场规范来调解，劳动者可根据市场需求自由选择职业，政府不再安排就业，也不能干预用人单位选择劳动者的自由，这就不可避免的出现了失业的问题，政府的职能主要在于采取按各种措施促进就业。因此，改革开放后，顺应市场经济条件下政府职能的转变，劳动立法（包括承认的国际公约）进一步丰富了劳动权的内容，同时强化了国家对劳动权的保障义务，特别是当前金融危机下，失业问题日趋严重，国家对劳动权的保障义务更得到空前的强化，劳动权的社会权属性得到了全面体现，可谓时代在召唤“最广义说”。因此，我们采纳“最广义说”，认为劳动权至少应当包括如下内容：第一，工作权，包括职业获得权、平等就业权和选择职业权。职业获得权是指公民请求国家或社会以提供工作机会的权利；平等就业权是指公民有不受歧视、平等地获得就业机会的权利；选择职业权是指公民按照自己的意愿自主选择职业的权利。第二，劳动报酬权，指劳动者按照约定或法律规定取得报酬并可自由支配其报酬的权利。第三，休息休假权，指法定工作时间之外获得休息与休假的权利。第四，职业安全权，指劳动者在劳动过程中的人身安全和健康免遭职业伤害的权利。第五，职业培训权，指是劳动者获得职业训练和教育的权利。第六，民主管理权，指劳动者可以参与本单位的民主管理，对本单位的生产经营管理工作进行监督和提出建议的权利。第七，团结权，狭义的团结权是指劳动者组织和参加工会并保证工会自主运行的权利。广义的团结权则是指劳动者运用组织的力量对抗雇主以维护自身利益的权利，包括其具体内容主要包括三个方面:团结权(狭义)、团体交涉权和罢工权。这三项权利被国外劳动法学界普遍称为“劳动三权”,日本法学界则称为“劳动基本权”团体交涉权也称集体谈判权,在我国称为集体协商权,即由工会代表劳动者与雇主进行集体谈判签定集体合同的权利。第八，社会保障权，指劳动者在生育、年老、疾病、伤残和失业等劳动风险发生时有从国家和社会获得一定的帮助以维持生计的权利。第九