省考申论第二章 政治类：基层减负反对形式主义和官僚主义

层减负，反对形式主义和官僚主义“基层减负，反对形式主义和官僚主义”政策背景：2018年年底，习近平总书记在一份材料上作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的反弹回潮、督查检查考核过多、干部不敢担当作为等四个方面的问题，激励广大基层干部能够干实事、可以干成事。《通知》充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。针对文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议；二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；三是提出地方各级、基层单。。“基层减负，反对形式主义和官僚主义”重要意义：习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀。习近平总书记在2019年新年贺供材料的忙乱中2、充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设前党内存在的出问题、紧盯过场。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰显了同形式主义、官僚主义作坚决斗争，树牢“四个意识”、做到“两个维护”的坚定意志和行动自3、鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。面对当前艰巨繁重的改革发展稳定任务，激发全党特别是基层干部的积极性、主动性、创造性十分重要。党的十九大以来，党中央先后出台激励干部新时代新担当新作为、统筹规范督查检查考核工作等政策措决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作“基层减负，反对形式主义和官僚主义”存在问题：1、避免机关工作路径依赖。形式主义长期存在，基层负担总是减不下来，与上下权责不匹配，上级领导机关推行工作主要靠开会、发文、检查“三板斧”式的工作路径依赖，有很大关系。有的对基层“关心关爱一张纸、检查问责一本书”，而基层恰恰不缺开会发文缺务实调研，，虽然部分权力下放人多岗、人员混岗，“一个萝卜好几个坑”现象较为普遍。例如有的街道党政办除了负责党政办作普遍，严重影响工力下放责任下移。随着简政放权的深入推进，各地也纷纷按照中央要求将原本属于上级部门的权力逐步下放到基层，发挥基层政府就近管理的优势，方便企业和群众办事。然而，一些部门将“权力下放”当成趋利避害的方式，打着属地管理的旗号将繁重的工作尽量下抓一级、层层抓落实变成一级推一级、上级推下级，3、避免创新为名变相加压。上级部门指导和考核基层工作，有的过分强调有没有创新、有没料、检查验收、考4、避免督查检查过多过频。一些地方和部门在督查检查考核时，简单以有无工作记录、领导批示、开会发文等作为考核评价标准；热衷于搞“材料政绩”“数字政绩”；有的过分依赖考核“指管理”“留痕管理”，简单依靠微信工5、避免上有政策下有对策。一些地方和部门在推进减负的过程中，出现了打折扣、搞变通的了，但白头文件多了；下发的正式文件少了，但群里的“工作提示”多了；纸质记录少了，但“电子留痕”多了；督查检查少“基层减负，反对形式主义和官僚主义”具体对策：1、既重治标又重治本。形式主义在基层的主要表现是会多文多、督查检查考核频繁，但究其料报的口号响、调门高；比领导班子的整体合力，不只比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗树立为党和人民干实事的正确政绩观。应立足解决形式主义表现在下面、根子在上面的问题，推动各级领导干部转学风、转政绩观、转权责观、转领导方式、转工作方法，带头把学习习近平新时代中国特色社维方式工作方式，负又重助力。当前基层权责不清、责重权小的问题比较突出。开展基层减负，不仅成熟的县(市)、乡镇(街道)下放更多经济社会管理权限；建立乡镇政府权责清单，持续完使权力或层层转嫁责任；继续整合基层审批服务执法力量，推进执法服务职能和力量下沉；建立健下沉常态化工作机制，总结推广“社区吹哨、党员报到”的有益做法，推动党员干部与群众想在3、既重减数量又重提质量。在推进基层减负中，一些地方文件、会议和督查检查考核的数量文件“十不发”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”3个负面清单的基础上，进一步明确精文开会年度计划议原则上只开到下一级；省委省政府直接开到县级的视频会议，原则上不再就同一主题层层开会。改进“督”向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，4、既重严格管理又重激励担当。基层干部普遍反映，要求严一点、任务重一点都不怕，最怕干多错多、动辄问责，希望能多为实干者撑腰、为担当者担当。为此，应既坚持“严”的主基大干部锐意进取、奋发有为的精气神。服务省委研究制定进一步加强全省纪检监察机关监督工作的举措，精准审慎实施谈话函询和问责；研究制定受处分处理人员回访教育工作具体办法，，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。完善落实有为有位、能上能下的用人机制，把愿作为、能作为、善作为的干部选拔出来。研究加强对基层一线和困难地区干部关心关爱的具体举措，确保5、既重动态监控又重精准指导。需探索实行一系列制度机制和工作规范，以钉钉子精神把为基层减负增能工作一抓到底。实施终端监测机制，在全省县、乡、村和厂矿企业学校分别选取开通“基层干部谈减负”通道，面向全省基层干部征集问题线索、留情当面指出、督促“基层减负，反对形式主义和官僚主义”典型案例：工作责任转嫁乡镇和街道承担。省级党委要组织力量对上级与乡镇和街道签订的各类“责任状”建等活动，切2、在对标中央精神、结合实际的基础上，江西省于2019年3月29日印发《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》，针对严重制约发展、基层反映强烈的问题出台了一系列务实之研，专门召开市县乡村四级干部代表座谈会听取意见建议，并多次就力戒形式主义、为基层减负工作作出批示、提出要求。省委副书记、省长易炼红身体力行，督导推动“五型”政府建设。此外，省委还建立了整治形式主义为基层减负专项工作机制，实行定期沟通会商、实时调度推进、统一调研3、安徽要求省直部门不得擅自出台新的督查检查考核事项，省级层面较上年压减70%以上，市县层面减少50%以上。在扶贫方面，每年只安排1次省级脱贫攻坚督查，市县不得开展脱贫攻坚专项考核。江西规定，省政府各部门原则上每年只开展1次综合性督查考核，督查方式以评等事项，实决撤销，能合室有关负责人向半月谈记者介绍，经过清理，