一次性餐具配送投标方案（技术方案）

一次性餐具配送投标方案

目录

第一章项目整体服务设想..........................13

第一节项目概况...............................13

一、项目基本情况............................13

二、项目需求分析...........................13

第二节行业发展分析...........................20

一、一次性餐具行业发展分析.................20

二、一次性餐具市场现状问题.................25

三、现状问题的建议.........................38

四、一次性可降解环保餐具的发展概况与应用前景40

第三节项目服务设想..........................45

一、交货期及保证措施.......................46

二、供货流程及方案.........................48

三、货物配送计划............................51

四、配送服务体系............................55

五、质量保证措施............................63

第四节项目重难点及应对措施..................66

一、本项目实施中的重点和难点...............66

二、解决措施...............................66

三、本项目可能出现的问题及解决措施..........69

第二章项目管理机构与人员配备....................72

第一节项目管理机构..........................72

一、项目管理机构............................72

1

二、组织基本制度............................81

三、项目实施人员概况表.....................83

四、激励系统................................83

第二节项目管理模式..........................85

一、有效的管理原则.........................85

二、建立和实施完善的管理服务体系...........86

三、培育高素质的员工队伍...................86

四、加强项目一次性餐具的管理...............87

五、实行时效工作制..........................87

六、全天候服务.............................87

七、建立人性化的服务标识系统................87

八、加强员工培训...........................87

第三节项目人员配备管理.......................89

一、人员配备的含义及配备原则...............89

二、管理人员的需求量及其选聘标准...........90

三、管理人员考评的内容.....................93

四、管理人员考评方法.......................94

五、项目人员配备...........................95

第四节管理机构职能与人员职责................99

一、管理机构职责...........................99

二、人员岗位职责..........................107

第五节人员管理及员工培训...................123

一、员工培训计划...........................123

二、服务质量的监控考核....................127

2

三、员工的奖惩条例......................128

第三章与采购方配合、沟通方案..................133

第一节制定项目实施方案.....................133

一、总体沟通方案........................133

二、制定项目实施计划....................134

第二节沟通方式............................136

一、现场指导方式.........................137

二、即时通信方式.........................137

三、定期会议方式........................137

第四章一次性餐具生产加工方案..................139

第一节生产加工条件.........................139

一、生产基地.............................139

二、服务机构............................139

第二节生产加工设备介绍....................139

一、主要设备—注塑机....................140

二、塑料挤出机..........................157

三、吹塑机...............................166

四、空压机(空气压缩机)...................169

五、冷却塔...............................174

六、上料机..............................175

第三节库房管理流程........................176

一、材料库房............................176

二、成品库房.............................179

第四节一次性餐具生产加工工艺..............181

3

一、一次性餐饮具整体生产工艺流程..........181

二、塑料碗的加工设计与工艺................184

三、一次性饭盒的加工设计与工艺............187

四、带孔上盖的加工设计与工艺..............189

五、塑料勺子的加工设计与工艺..............192

六、一次性植物纤维餐具的生产原理及工艺流程193

第五章项目实施服务方案.........................195

第一节总体服务方案.........................195

一、服务理念及优势........................195

二、供货组织程序..........................196

三、供货计划及运送.........................197

第二节供应计划.............................198

一、提供合格的产品........................198

二、不合格产品的处理......................198

三、检验(测)、试验........................199

四、包装、运输............................200

五、交货方案..............................201

第三节配送时间保证措施.....................202

一、作业时间..............................202

二、快速响应...............................203

三、送货...................................203

四、售后处理..............................203

第六章运输配送方案.............................204

第一节运输方案.............................204

4

一、运输原则.............................204

二、货物运输安全思路与目标..............205

三、运输管理承诺及保证..................206

四、运输流程............................208

第二节运输组织机构.........................210

一、运输组织机构........................210

二、岗位职责............................210

三、运输车辆配备.........................218

第三节运输流程.............................222

一、货物的包装..........................222

二、货物的运输..........................222

三、装卸方案.............................223

第四节安全运输保障.........................226

第七章项目验收方案............................232

第一节项目验收内容.........................232

一、验收人员............................232

二、验收方法............................233

三、验收内容.............................233

第二节项目验收流程.........................234

一、验收准备.............................234

二、核对凭证............................235

三、实物检验............................236

四、验收方式............................237

第三节一次性餐饮具检验方案.................238

5

一、技术标准..............................238

二、检验规程通用要求......................244

三、进货检验规程..........................246

四、生产过程检验规程......................249

五、出厂检验规程..........................257

六、委托检验规程..........................260

七、型式检验规程..........................261

第八章产品质量保障措施.........................262

第一节质量保证体系..........................262

一、质量目标..............................262

二、产品合格率............................262

三、安全原料、优质采购....................263

四、工艺生产..............................263

五、高标准选拔项目领导....................263

六、强大的生产技术力量....................264

七、抽调精干的技术员工....................264

八、质量管理体系...........................265

九、质量检查体系..........................265

第二节产品质量控制..........................266

一、采购产品质量控制......................266

二、供方的质量控制........................266

三、采购有关人员的控制.....................267

四、产品质量管理..........................268

五、质量保障措施...........................270

6

六、仓储管理..............................273

第三节项目实施相关承诺.....................275

一、供货期承诺............................275

二、质量承诺...............................276

三、服务响应承诺..........................276

第九章项目进度控制方案.........................277

第一节进度控制总体方案......................277

一、进度计划控制的目标....................277

二、进度控制的内容.........................277

三、进度控制的措施........................278

四、防止生产延误的措施....................278

第二节产品交货期控制措施...................279

一、交货日期控制的措施....................279

二、交货日期的保证措施....................279

三、项目实施计划...........................281

第十章售后服务方案.............................282

第一节售后服务原则.........................282

一、以业务为中心的可行性原则..............282

二、重在措施的可靠性原则..................282

三、安全性及保密性原则....................283

四、适应性原则............................283

五、标准性原则............................283

第二节售后服务人员..........................283

一、服务团队构建...........................284

7

二、服务人员配备..........................285

第三节售后服务内容及流程...................291

一、售后服务内容...........................291

二、售后服务流程..........................293

第四节本地化服务...........................299

一、本地化服务承诺........................299

二、售后服务机构、服务电话和人员名单.......299

第十一章项目管理制度...........................301

第一节工作管理制度.........................301

一、采购管理制度..........................301

二、收货管理制度..........................302

三、验收管理制度...........................304

四、保管管理制度..........................305

五、养护管理制度..........................306

六、不合格品管理制度......................307

七、退货管理制度...........................307

八、质量信息管理制度......................308

九、用户访问、质量查询及质量投诉管理制度.309

十、有关记录和凭证管理制度................311

第二节安全生产管理制度......................312

一、总则...................................313

二、安全生产责任制........................313

三、安全生产会议制度......................319

四、安全生产例检制........................322

8

五、领导干部现场带班制....................323

第十二章应急预案...............................326

第一节安全生产应急预案.....................326

一、总则...................................326

二、危险性分析............................327

三、组织机构及职责........................327

四、预防与预警............................328

五、各类事故应急响应......................330

六、信息发布..............................340

七、后期处置..............................341

八、保障措施..............................341

九、培训与演练............................341

十、应急组织机构的纪律....................342

第二节紧急供货应急预案.....................342

一、应急服务组织机构及职责分工............342

二、紧急供货应急工作流程..................344

三、紧急供货措施..........................344

第三节运输配送过程突发事件处理预案..........346

一、货物运输安全事故应急处理措施..........346

二、运输中车辆突发或者处理预案............350

三、交通事故应急预案......................355

四、自然灾害、突发性事件应急预案..........356

五、其他应急事件处理方案及措施............357

9

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

10

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设想”,

可参照第一章；

二、如招标文件评分标准要求“项目管理组织机构”,

可参照第二章；

三、如招标文件评分标准要求“项目管理规章制度”,

可参照第十一章；

四、如招标文件评分标准要求“一次性餐具加工方案”,

可参照第四章；

五、如招标文件评分标准要求“整体服务方案”,可参

照第五章；

六、如招标文件评分标准要求“运输配送方案”,可参

照第六章；

七、如招标文件评分标准要求“项目验收方案”,可参

照第七章。

八、如招标文件评分标准要求"质量保障方案，可参照

第八章。

九、如招标文件评分标准要求"售后服务方案"可参照

第十章。

十、如招标文件评分标准要求"应急预案"可参照第十

二章。

11

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

1.《中华人民共和国政府采购法》

2.《中华人民共和国标准化法》;

3.《中华人民共和国产品质量法》;

4.《中华人民共和国安全生产法》;

(如有最新法律法规，从其规定。)

四、行业规范、标准

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

12

第一章项目整体服务设想

第一节项目概况

(以下内容根据项目实际情况自行编制)

一、项目基本情况

(一)项目名称：食堂一次性餐具及餐厨物资采购项目

(二)采购单位：XX

(三)配送地点：采购人指定地点

(四)资金来源：财政

二、项目需求分析

(一)采购清单

序号货品名称规格/材质数量基准单价(元)

1隔油筛10寸；不锈钢

2120盖碗600个/箱；一次性塑料

3203勺子4000个/包；一次性塑料

428CM1漏勺28CM;不锈钢

5300平底连盖1400个/包；一次性塑料

6300平底汤杯1400个/箱；一次性塑料

730目面粉筛不锈钢

85.0筷子2000双/包；木质

9500方盒连盖一次性塑料

13

10500碗600个/箱；一次性塑料

11500碗连盖600个/箱；一次性塑料

12700连盖(600)600个/箱；一次性塑料

13700碗600个/箱；一次性塑料

14850碗(连盖)600个/箱；一次性塑料

15850碗(连盖600)600个/箱；一次性塑料

16隔油筛9寸；不锈钢

17白方巾棉质

18白色3号浅洗菜篮塑料

白色加厚大洗菜

19塑料

篮

20白色胶箱2688/

21白色胶箱2687/

22白色胶箱2683

23不锈钢保温桶不锈钢

24不锈钢壁泵不锈钢

25不锈钢菜盘不锈钢

26不锈钢蒸饭盘不锈钢

27菜板松木；10公分

28茶杯瓷质

29尺8特厚炒锅铁质

30出水管胶质

31厨房剪不锈钢

32厨房剪刀不锈钢

14

33瓷碗4.5寸

34大白毛巾棉质

35大锅70cm

36大号钢化杯玻璃

37大洗衣粉5kg

38带盖500碗600个/箱；一次性塑料

39地拖棉质

40电饭锅胆6L

41九阳电压力锅5L

42短胶手套胶质

43饭勺塑料

44防水围裙胶质

45浮球不锈钢

46钢管夹不锈钢

47钢丝球不锈钢

48高档纸巾筒不锈钢

49公牛排插16A

50公牛排插10A

51锅刷不锈钢

52加长柄铲刀不锈钢

53加长胶套胶质

54加长面筷子竹质

55加厚不粘汤桶35cm;钛合金

56加厚不粘长粥勺钛合金

15

57加厚菜筛3号；塑料

58加厚珠江地拖桶塑料

59加厚垃圾袋1.2m*0.9m

60胶袋30cm

61胶袋22cm

62胶袋26cm

63胶袋200个/包；15CM

64胶纸透明塑料

65胶钻板45*55cm;塑料

66绞肉机刀片不锈钢

67万丽洁厕精900ml

68垃圾铲塑料

69蓝色毛巾纯棉

70量杯2000ml;塑料

71螺丝刀六角

72马桶垫纯棉

73煤气管中压

74排水管带扎塑料

75刨刀不锈钢

76喷壶塑料

77漂白水10瓶/箱；强力

78三格连体饭盒150个/箱；塑料

79扫把

80杀虫水

16

81十八子刀不锈钢

货物级勺子

82不锈钢(304)

(102)

货物级汤勺

83不锈钢(304)

(101)

84手锤(木锯)

85双面胶

86水管4公分；塑料

87水果刀不锈钢

88水胶布

89水龙头开关铁质

90◆四合一饭盒150个/箱；塑料

800个/箱；木质(含纸巾，

91四合一筷子

牙签，筷子，勺子)

92推车四轮合金

93口罩塑料

94锁排6cm;不锈钢

95锁头60cm;不锈钢

96汤匙不锈钢

97贴勾

98抽纸20盒/箱

99维达小纸巾30包/箱

100物料单塑料

101洗洁精20kg

17

102洗洁精(小)1.25kg

103牙签

104牙签筒

105一次性马桶垫塑料

106一次性勺子塑料

107一次性桌布1.8*1.8m

108咋厘16cm;不锈钢

109粘老鼠板强力粘胶

110斩骨刀A898型号

111斩骨刀A896型号

112斩骨刀A853型号

113蒸饭机加厚浮球不锈钢

114纸篓塑料

115竹签

116竹扫

备注：一次性餐具需按照采购人要求印刷标识或logo。

(二)基本要求

1.投标人必须承诺提供厂商原装、全新的、符合用户提

出的有关质量标准的货物。

2.所有货物在开箱检验时必须完好，无破损，配置与装

箱单相符。货物外观清洁。数量、质量及性能不低于本需求

书中提出的要求。

3.对于影响货物正常工作的必要组成部分，无论在技术

18

规范中指出与否，投标人都应提供并在投标文件中明确列

出。

4.投标人投标时所提供的货物如在实际供货时已经停

产(不列入该厂家当时的产品系统),如果未能按原价提供

更优质的货物，则按违约处理。

5.投标人在实际供货时，若被发现提供的货物未能达到

招标文件和投标文件中的有关要求，将按有关法规进行处

罚，采购人将有权单方面终止合同的执行，并追究因中标方

所提供的未达到所承诺准确率产品而产生的所有损失和责

任。

6.由中标人负责按国家相关标准进行货物包装，设备的

包装均应有良好的防湿、防锈、防潮、防雨、防腐及防碰撞

的措施，并适宜本项目实施地点的气候条件。凡由于包装不

良造成的损失和由此产生的费用均由中标人承担。

7.因产品的质量问题发生争议，由XX省或XX市质检部

门进行质量鉴定。采购人与中标人认为有需要，可以共同提

出或分别提出质量鉴定，XX省质检部门与XX市质检部门的

鉴定结论不一致的，以XX省质检部门的鉴定结论为准。产

品符合质量标准的，鉴定费由采购人承担；产品不符合质量

标准的，鉴定费由中标人承担。

(三)交货时间及地点

1.交货时间：合同签订后，每批货物接收到采购人电话

或其他方式订货之日起1日内完成供货。

19

2.交货地点：采购人指定的地点。

3.货物交货后，正常工作5个工作日内进行验收，验收

应在采购人和中标人双方共同参加下进行。按照采购项目需

求对中标人进行验收。

(四)投标样品

序号样品名称数量

1四合一饭盒1个

2四合一筷子1套

所有投标样品均需标明响应投标人名称、项目名称、招

标编号、联系人、联系电话并加盖公章。中标人样品将作为

验收依据。

第二节行业发展分析

一、一次性餐具行业发展分析

(一)PP塑料快餐盒成主流

一次性塑料快餐盒是一种由树脂或其他热塑性材料经

高温热熔塑料注塑成型技术加工而成的器具。就应用而言，

一次性塑料快餐盒可分为午餐盒、鲜切及腌制水果盒、半成

品货物盒及其他。就原材料而言，一次性塑料快餐盒主要分

类为PP(聚丙烯)快餐盒、PS(聚苯乙烯)快餐盒及EPS(发

泡聚苯乙烯)快餐盒。与其他两种原材料相比，PP塑料快餐

20

盒耐热性能高，是唯一能够在微波炉加热的快餐盒。PP塑料

快餐盒因其化学稳定性高及抗腐蚀性效果好，可适用于几乎

所有的货物及饮料。PP、PS及EPS降解的时间各不相同，视

乎降解的环境条件而定。若均在同一环境下填满于填埋场，

PP及PS塑料快餐盒分别需要约20至30年及40至50年降

解，而EPS塑料快餐盒则需要上百年时间降解。然而，倘该

等快餐盒暴露于若干元素之上，例如阳光、水分及空气，则

将会加快降解。同时，由于中国政府正积极大力投资环保，

容易回收及可通过生产快餐盒时加入降解材料(例如淀粉材

料、光敏剂及生物抑制剂)加速分解的PP塑料快餐盒成为

中国一次性塑料快餐盒行业的主流。

不同原材料制成的一次性塑料快餐盒比较

PP塑料快餐盒PS塑料快餐盒EPS塑料快餐盒

1.发泡聚丙乙烯

主要(EPS)

聚丙烯(PP)聚苯乙烯(PS)

成分2.添加发泡剂的聚

苯乙烯树脂

1.耐热性高，可微1.耐热性低

1.耐热性低

热力波炉加热2.PS使用温

2.EPS使用温度：

性能2.PP使用温度：度：-30℃

<85℃

-30℃-140℃-90℃

物理高强度、高硬度及1.冲击强度低1.韧性低

性能高弹性2.易碎易破2.抗渗性差

21

化学稳定性高(浓化学稳定性低，于强

化学不能装强酸强

硝酸及浓硫酸除酸、强碱、香精等物

稳定性碱物质

外)及防腐效果好质发生反应

可通过添加讲解

环境

材料加速分解容难以降解难以降解

影响

易回收

一次性塑料快餐盒行业产业链包括PP、PE及EPS上游

供应商，PP、PE及EPS为一次性塑料快餐盒的主要原材料。

中游参与者指生产各种外观及用途的一次性塑料快餐盒制

造商。下游应用主要包括餐饮市场及货物外卖市场。

一次性塑料快餐盒行业产业链

上游中游下游

主要原材料一次性塑料快餐盒生产从主要下游应用

原材料供应商制造商

塑料树脂PP快餐盒餐饮市场

(PP/PE/EPS)PS快餐盒食品外卖市场

添加剂EPS快餐盒

(二)快餐盒销售收入快速增长

2019年，按销售收益计，中国是全球最大的一次性塑料

快餐盒生产国，占全球一次性塑料快餐盒行业约44.3%。货

物外卖市场是一次性塑料快餐盒行业的主要应用市场，近年

来，随着货物外卖市场快速发展，中国一次性塑料快餐盒行

业的销售收益经历快速增长。2019年，一次性塑料快餐盒的

22

销售收益达人民币95.5亿元，2014年至2019年的复合年增

长率为22.0%。

一次性塑料快餐盒主要分类为PP快餐盒、PS快餐盒、

EPS快餐盒及PLA(聚乳酸)快餐盒及PHA(聚羟基脂肪酸酯)

快餐盒等其他快餐盒。2014年，按销售收益计，用PP及EPS

制成的快餐盒为一次性塑料快餐盒行业的主流，分别占整个

行业约43.2%及33.6%。然而，随着环保意识不断提高，用

EPS制成的快餐盒开始退出市场。2018年，PP快餐盒超过

ESP快餐盒，在各类一次性塑料快餐盒中占比最大。

23

PP■

PP是生产一次性塑料快餐盒的主要原材料之一。自2014

年至2016年，由于原油价格持续下跌及下游需求减少，PP

平均价格由每吨人民币11243.1元大幅下跌至每吨人民币

7856.1元。然而，自2016年起，受原油价格回升及生产设

施更新为环保施加压力所影响，若干生产PP的企业被迫关

停，导致市场供应短缺。因此，PP平均市价上涨至2019年

的每吨人民币8913.9元。一般而言，2019年，用PP制作的

一次性塑料快餐盒的价格介乎人民币0.1元至人民币0.3元

(50毫升至750毫升)。

24

二、一次性餐具市场现状问题

(一)违规使用有毒有害原材料

在企业生产过程中，原料的质量直接影响到成品的质

量，正常情况下，原料的价格也决定了产品的价格。

我国每年约150亿只的餐盒使用量，更让部分企业看到

了“市场”。在激烈的竞争和利益的驱使下，不法企业更是

利用废旧塑料制成餐盒。2010年6月8日，中央电视台二套

《经济半小时》栏目报道了(安徽)怀宁县工业园餐盒企业

利用废旧塑料大量生产国家早已明令禁止的一次性泡沫餐

盒。2010年8月10、11、13日，中央电视台财经频道《消

费主张》栏目连续三期播出了"洋垃圾变餐盒"的专题报

道，揭露了广东省、江西省、安徽省等地区大量不法企业使

用进口废塑料，生产国家明令淘汰的一次性发泡塑料餐盒，

并销往全国各地这一行业内幕。一次性发泡塑料餐盒是国家

明令淘汰的落后产品，且禁止生产、销售和使用已有十多年

25

的历史，但为何屡禁不止?这中间既有利益的驱动，更有监

管的漏洞。

纸制品类中的部分企业，在利益的驱使下使用回收的废

纸，甚至卫生纸和卫生巾，经再生处理后制成纸板，以低廉

的价格销售给纸杯、纸餐盒等生产企业，根本不顾消费者的

健康安全。

有些厂家生产的一次性纸杯上会有一层聚乙烯隔水膜，

使用回收聚乙烯热熔或涂抹到纸杯上，当纸杯倒入热水时，

就可能挥发有害物质。有些不法厂家为了降低成本连聚乙烯

隔水膜都不涂，只在冷饮杯上喷涂工业用蜡，消费者用肉眼

是很难分辨这些物质的。工业用蜡属于化工产品，其主要成

分是烷烃类物质，可用于汽车打蜡上光、润滑等，虽然工业

用蜡对皮肤没有伤害，但不可食用。如果食用工业用蜡，会

影响人的记忆力和免疫功能，还可能使人出现贫血等症状，

另外，工业用蜡中含有超过卫生标准限量的致癌物质"多环

芳烃”和“稠环芳烃”,长期大量食用会致癌。此外，工业

用蜡还容易对人体呼吸道造成不良影响，使人容易患呼吸道

疾病，如咽喉炎、气管炎、肺炎等。

(二)填充母料随意添加，有毒有害严重超标

填充母料是以聚乙烯、聚丙烯与其他材料的共混物为载

体树脂，以碳酸钙、滑石粉为填料，加入适量助剂经混炼造

粒而成的。

塑料一次性餐饮具在生产过程中，部分企业通过复合生

26

产工艺，在产品的中间层，添加一定量的填充母料，挤出压

延后再成型为餐具，既满足了产品质量标准要求，又达到了

降低生产成本的目的，同时也减少了不可再生的石油的用

量。

但是，由于复合生产工艺的要求相对比较严格，部分小

企业不经过任何处理，直接将填充母料加入塑料原料中制成

餐具，造成该类产品遇油、遇酸或遇热后溶出物严重超标，

尤其是一步法餐具生产企业，没有片材压延过程直接制成餐

具。

目前也有一些企业生产过程中仅在高填充的餐盒货物

接触内层覆了薄薄一层纯塑料，且未经拉片压延过程，直接

成型为餐盒，也称为一步法的双层复合工艺，这种工艺生产

的一次性塑料餐盒，极容易因为内层覆膜不均匀，造成卫生

性能测试不合格，有害物极易溶出。餐盒叠放保存时，未覆

膜的外层与覆膜的内层直接接触，造成化学物质的迁移，从

而影响盛装食物的安全。

相对于每吨12000元的货物级纯树脂原料，几千元一吨

的填充料更使得部分小企业为了贪图个人利益，不顾产品质

量，铤而走险，在生产过程中随意添加，造成产品质量不合

格，严重危害消费者健康的情况。有一些企业甚至用对人体

健康危害较大的废塑料以及工业级碳酸钙、滑石粉为原料，

危害更大。特别是其中的重金属对儿童智力发育以及肝脏等

有严重影响。

目前市面上不合格的非发泡塑料餐盒主要是违规使用

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填充母料造成的。有的餐盒有害溶出物超过国家标准300多

倍，餐盒的一半会被吃掉!由于我国对货物包装用填充母料

没有任何标准要求，只是对成品进行末端检测，因此填充母

料价格参差不齐，有的好母料8000多元一吨，而价格低的

劣质母料只有3000元左右。2011年，国际货物包装协会将

对全国填充母料行业进行整顿，起草行业标准，规范生产和

使用，对问题企业和问题产品进行重点查处和曝光。关闭一

批，淘汰一批，打击一批，扶持一批，让填充母料这个不为

人知的行业有人来管，有标可依。

(三)添加剂标准存漏洞，随意滥用无法取证

GB9685-2008《货物容器、包装材料用添加剂使用卫生

标准》于2009年6月1日起正式实施已一年有余，但在近

年的调查中发现，标准中虽然限定了959种物质可用于货物

包装，但未在标准目录中的添加剂被应用到货物包装材料中

的现象十分普遍。由于不允许使用的物质不在监测范围之

内，因此即使有毒有害吃出问题依然产品合格!对于这些违

规物质如何进行测试和判定，至今仍没有得到很好的解决。

因此，部分黑心企业在生产一次性餐饮具中，大量添加来源

不明的废塑料、工业级碳酸钙、工业级滑石粉、工业级石蜡

等不允许用于货物包装的有毒有害物质，造成产品明明严重

影响人体健康，可技术上却很难测或者即使测出也无法判定

其不合格的被动局面。在纸质餐饮具和发泡塑料餐饮具的生

产中，为了使产品增白，掩盖杂质，有的企业甚至添加可致

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癌的荧光增白剂，长期使用这类产品，有毒有害物质将深入

到食物中，可能导致消费者慢性中毒。

建议国家货物安全委员会尽快对不允许使用在货物包

装领域的化学物质列出目录，并制定一定的检测方法和判定

原则，如果违规使用则按照货物安全法等从重、从严处理。

对危害较大的添加剂的使用则按照投毒罪论处，让违法者的

成本大大提高，甚至倾家荡产，唯有如此才能保证守法者的

利益，也才能最终保护消费者的健康。

(四)致命苯类油墨占领主导市场

油墨的使用，在塑料餐饮具生产中较少，多见于纸质餐

饮具，尤其是纸杯、纸碗等生活中常用的餐饮具。一般印刷

用油墨的颜料含有铅、镉等有毒重金属，而用的有机溶剂中

多含苯、甲苯、二甲苯等有害物质。为了便于印刷，会在油

墨中添加一定量的溶剂，虽然这些溶剂干燥后绝大部分都会

挥发，但是残留部分在包装和使用过程中仍会继续挥发，会

对人体造成危害，特别是上墨面积较大、墨层较厚的部分，

其残留溶剂较多。很多纸杯厂家都采用含苯油墨印刷，极易

挥发的苯类溶剂，既污染空气，又危害工人健康。

纸杯在生产过程中，均是叠放在一起，印刷的纸杯与叠

放的纸杯内壁直接接触，有害物质极容易迁移到纸杯内壁，

消费者使用时，不知不觉中就把有害物质喝下去。

苯是一种无色具有特殊芳香味的液体，沸点为80.1℃,

甲苯、二甲苯属于苯的同系物，都是煤焦油分馏或石油的裂

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解产物。目前室内装饰中多用甲苯、二甲苯代替纯苯作各种

胶油漆涂料和防水材料的溶剂或稀释剂。人在短时间内吸入

高纯度的甲苯、二甲苯，可出现中枢神经系统麻醉作用，轻

者出现头晕、头痛、恶心、胸闷、乏力、意识模糊，严重者

可致昏迷甚至呼吸、循环衰竭而死亡。如果长期接触一定浓

度的甲苯、二甲苯会引起慢性中毒，可出现头痛、失眠、精

神萎靡、记忆力减退等神经衰弱症候群。苯化合物已经被世

界卫生组织确定为强烈致癌物质。

目前，西方发达国家已禁止在货物包装中再使用含苯类

溶剂的油墨，而改用醇、水油墨，更加安全和环保，只是我

们国家到现在还是没有明确的强制性标准和法规出台。

(五)染色母料随意使用，安全隐患伴随一生

多彩的吸管、各色的餐盒，往往能够吸引人的眼球，但

是，这些和人体直接接触或与货物直接接触的产品所使用的

颜料，多含有铅、镉、铬、汞等有毒重金属以及芳香族有害

物质，对人体有明显的危害。过量的铅能损害神经、造血和

生殖系统，尤其对儿童的危害更大，可严重影响儿童的生长

和智力发育；长期接触镉可损害肾或肺器官的功能；铬化物

能引起接触性皮炎或湿疹；而汞中毒主要是影响中枢神经系

统等。建议消费者慎重选择带颜色的塑料制品，更不要用其

盛装温度较高的货物以及含油多的货物。

目前很多餐具企业在选购色母料时只看价格，不看用途

和质量，随意将价格较低的非货物包装级色母料用在货物包

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装产品中，造成高锰酸钾以及冷餐油脱色指标超标的质量问

题，严重影响消费者健康以及企业的长远发展。

建议消费者少用吸管，特别是鲜艳的多彩吸管，殊不知

自己在吸食饮品的同时也相当于在慢性吸毒，慢性自杀!

另外，吸管使用后一般都随意丢弃，造成的环境污染以

及资源浪费又有谁来考虑?

(六)标准滞后又混乱，技术进步受局限

市场需求决定企业产品生产，价格低廉的市场需求，推

动了多层复合工艺的发展。最外层和与货物直接接触的最内

层由纯料构成，内层使用填充料或生产过程中产生的边角

料，经一定的工艺配比，挤出压延成片材后，再成型为一次

性塑料餐饮具，三层、五层甚至七层的产品更是不断问世。

因该工艺的特殊性，选择正确的执行标准尤为重要。现有的

国家标准GB18006.1-2009《塑料一次性餐饮具通用技术要

求》中仅对于卫生性能部分进行了强制性要求，其余物理机

械性能、微生物指标均为企业为满足生产许可要求自行选

用。若生产企业执行该标准，则均需要对该标准中所有指标

进行测试，尤其是微生物指标。由于塑料制品不存在微生物

生存的环境，因此在没有外来污染的情况下，塑料本身是不

会产生微生物的。但执行了该标准，就要定期按照要求对该

指标进行测试，增加了企业不必要的成本。

纸杯和纸餐盒目前也仅仅只有行业标准，没有国家标

准，对于印刷是否对一次性餐具产生影响，完全没有测试要

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求，反倒是环保油墨印刷的产品因使用乙醇等环保溶剂代替

苯类溶剂，容易造成乙醇脱色试验超标的怪事。

新材料聚乳酸越来越被消费者接受，但目前为止，我国

还没有一部标准是针对PLA树脂的，仅有的制品标准也多为

企业自行备案行为，影响了真正生物降解材料的发展。

(七)企业为获生产许可见招拆招

生产许可实施后，现场审核对于每个企业来说无疑是天

堂和地狱的审判场，审核通过皆大欢喜，产品正常生产、销

售；现场审核未通过，除了漫长的等待再次申请和不能销售

外，还要再次经历现场审核的惊心动魄。因此，在生产企业

看来，现场审核人员主宰了一个企业正常生存的生杀大权，

有些审核人员依照自己的审核方式和审核习惯，不给企业解

释和立即改过的机会，造成部分企业不符合生产许可要求顺

利获得了生产许可证，有些符合要求的，反而不能顺利取证。

由于审核人员对于问题的观点经常不一致，导致了很多

企业盲目追求现场审核通过，私下给审核人员送礼品、红包，

甚至提前“公关”,而忽视企业生存的根本是用良心生产良

品。

多数一次性餐具生产企业均出现委托送检产品合格，但

抽查检验或客户检验出现不合格情况，且常见于有颜色或者

复合挤出的产品。这是因为有些企业在委托送检时，多数因

为销售或生产许可制度要求，送检样品多为颜色浅或无颜色

的纯料生产，检测容易通过，确保能够得到合格的检测报告。

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但市场抽查或客户检验时，往往会选择容易不合格的产品进

行检测，比如颜色较艳以及产品拉伸幅度较大的餐具，这样

就容易造成脱色实验或耐负重性能项目不合格。当然，也有

一些企业拿到合格检验报告只是为了应付客户和检查，而实

际生产的是价格更便宜质量更差的产品。

(八)产品包装标识混乱

1.产品说明不清楚，盲目使用存隐患

很多消费者购买一次性餐具后，并不会注意一些使用的

细节，因此造成不必要的危害。建议企业应将“塑料一次性

餐具最好不要盛放温度太高的食物，不要重复使用，也不要

将食物长时间放置在一次性餐具中以及准备放入微波炉前，

详细查看说明书或标签"这样的字样在产品说明中明确标

注。另外塑料材质有相应的数字代号，应在产品模具上表明，

比如聚丙烯用“5”表示。

2.保质期标注混乱，购买前要认真看

任何一样商品都是有保质期的，一次性餐饮具也不例

外，常见的纸杯、餐盒等的出现，方便了人们的生活，但在

使用过程中，安全性也是不容忽视的。

一次性纸杯保质期多为一年或两年，但究竟能存多久还

是规定盲区，生产者多根据自己需要来标注日期。实际上，

纸杯的保质期与纸杯本身质量、包装密封性和纸杯储存条件

这三个因素都有关系，这三个因素中，有一个产生问题，纸

杯都可能发霉变质。一次性塑料制品标注的保质期更长，但

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多数都不能对存储条件进行说明，若长期暴露放置，会造成

塑料老化，除了影响使用外，还会有很多有害的低分子物分

解出来危害健康。

3.QS标志参差不齐，一次性纸杯成健康杀手

一次性纸杯，因其方便实用的功能，越来越受到人们的

认可，被家庭、单位广泛使用。对于这个再普遍不过的日常

用品，你在使用时是否会想到安全问题?

根据国家相关规定，纸杯、蛋糕包装纸等货物用纸包装

和容器，必须加贴QS标志才能上市销售。而目前市场上的

纸杯QS标志情况比较混乱。在超市出售的一次性纸杯都加

贴QS标志，而在一些小型商店以及批发市场，QS标志时有

时无。

纸杯根据大小以及材质不同，大概有五六种。纸杯包装

标注的内容也各不相同，有的在塑料袋上很明显地标注了厂

名、厂址、使用期限以及QS证号等信息，但有的只是用很

薄的塑料纸进行了简单包装，什么信息都没有。购买一次性

纸杯的消费者几乎没有关注过它的安全性。对于纸杯上是否

印有QS安全标志等信息，一般人却从未注意过。

目前市场上销售的一次性纸杯主要分为三类。一类是用

白卡纸制作的纸杯，主要用来装干东西，不能盛水和油。一

类是涂蜡纸杯，只要所装水的温度超过40℃,蜡就会融化，

一般正规工厂生产的纸杯会使用货物级的蜡来做纸杯的内

壁涂膜，但现在很多不法厂商采用成本较低的工业石蜡来做

纸杯内壁的涂膜。还有一类是人们普遍使用的纸塑杯，外层

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是纸，里面则是一层淋膜纸，内侧的塑料膜如果是符合国家

要求的货物级塑料，尚可保证安全，如果制作时所选用的材

质不好或加工工艺不过关，则会产生有害物质，长期使用会

对人体造成伤害。

虽然对纸杯上相关信息的标注，国家出台了一定的要

求，但对纸杯适合什么样的使用状态，暂时没有标准，也没

有明确规定。因此，消费者在购买时除了查看必要的标注外，

还要根据自己的用途选择。同时呼吁，有关部门应尽快就这

方面加以明确、规范。

使用一次性纸杯时，第一杯水最好不要喝，先用开水烫

一下，四五分钟后将水倒掉，让纸杯中有害物质充分挥发。

由于荧光粉、油墨渗透性很强，会污染食物，因此，一次性

纸杯或方便面纸盒尽量不要在微波炉中加热使用。

5.混合包装金玉其外，以次充好为了好卖

对于刀、叉、勺、吸管这样的小物件，多数是整包销售，

有些不法企业，在生产过程中，将质量合格的产品与有质量

瑕疵的或者不合格甚至使用废料生产的产品混合包装在一

起进行销售，采购者只能看到表面的产品质量而不能逐一去

检验产品内在质量，在使用过程中亦存安全隐患。

6.定量包装数量神秘，数一数就能解了密

一次性餐饮具因用量大，使用频繁，包装多按整箱计算。

因此，采购人员在采购时，往往注重了价格而忽视了整个包

装内产品的实际数量是否与标注的相符。有些一次性餐盒标

注一箱800只，实际只有720只甚至只有600只，这种现象

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在批发市场中尤为常见，又以餐盒、纸杯、筷子这类销量大

的产品明显。这中间有生产企业数量不准的问题，也有经销

商抽头拼数的问题，国家标准《中华人民共和国国家计量技

术规范定量包装商品净含量计量检验规则》(标准号为：

JJF1070-2005)要求，标注小于或等于50只的计数类定量

包装商品单件不允许短缺，大于50只的允许短缺1%。按照

该标准要求，企业外包装箱标注的装箱数量为800只，每箱

的短缺数量不得多于8只，也就是说实际装箱数量不得少于

792只。

(九)为销售夸大宣传，骗消费扰乱市场

可降解原材料相比普通塑料餐具所使用的塑料价格要

高出20%以上。然而在环保意识日益盛行的今天，越来越多

的商家又瞄准了消费者的环保心理，拿普通塑料甚至是还达

不到普通塑料要求的餐具冒充"可降解"身份。在产品或说

明上标注“环保”、“可降解”、“绿色”、“可微波”等

字样，片面强调产品的某方面特点。比如含淀粉的餐盒在销

售时多强调生产中使用了淀粉，但不会说明淀粉含量所占比

重；强调可以降解，但不能提供相应的测试报告和测试数据。

造成消费者多花钱，还没有买到好产品，甚至买到有毒有害

的假冒降解产品。

有些经销商，为了躲避检查，张冠李戴现象明显，经销

产品与检测报告不符，即索取的产品检测报告和生产许可证

等资质与销售的产品企业名称或产品种类不一致，逃避监督

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部门的检查，糊弄不懂的采购商，蒙混过关，造成不合格产

品顶着合格产品的大伞，在市场上肆意流通，扰乱市场价格，

合格产品市场被侵占。

(十)一次性包装一次次污染

多数塑料一次性餐具生产企业都是经过拉片后再二次

成型制成成品。纸制品也存在印刷模切后再成型成制品的过

程。在这期间，为了便于下一步工艺的操作，多数企业将制

成的半成品塑料片材、印刷模切后的纸杯片，没有做任何防

护措施，暂时存放在车间内甚至露天存放，忽略了原料与半

成品的交叉、车间产生的粉尘、存放位置不当以及搬运过程

中对半成品造成的破损所造成的污染。只有极少数企业将片

材打卷后缠绕包装、将纸杯片装箱，防止受污染。

受污染的半成品再加工的时候，大多数企业只凭感官评

定，非常明显的受污染部分会被废弃，仍有部分受污染产品

进入到再次加工流程，对终产品造成污染，产生的边角料又

被再次应用到制品的生产过程中，周而复始，造成质量安全

隐患。

一次性餐饮具因使用便捷，因此，使用范围和数量都在

不断增长，但是对于使用后如何处理，仍是需要关注的问题。

一次性餐具虽然量多，但单个产品重量轻，有的只有几克，

且使用后多沾满油水，很难被当做可再生利用的资源而刻意

保存处理，多数是和生活垃圾一同被焚烧或填埋，造成资源

的极大浪费浪费。

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三、现状问题的建议

1.加大对获证产品的检查力度，公告结果增强执法透明

度

质检部门加大对获证企业的检查力度，杜绝某些企业取

得生产许可证后生产劣质产品的不法行为。不能因为企业通

过了生产许可就放松监管；在生产环节上，质检部门应不定

期突击抽检并及时公布抽检情况；在流通环节，工商部门也

应不定期抽检，特别通过暗访了解情况后进行执法；行业协

会更应对产品的生产、流通等环节加大监督力度，及时对外

公告各企业产品质量情况，让消费者及时掌握产品质量信

息，保障消费者的合法权益。

2.加大公众举报力量，让劣质餐盒无处藏身

生产劣质餐盒的企业，有些设在郊区或是小村庄里的废

旧厂房内，厂外也不挂牌子，从外面根本看不出是生产企业，

从而躲避质检部门的检查。经销商在工商执法部门的监督

下，已经不敢再明目张胆地销售劣质餐盒，我们在市场上走

访时也很难发现大批的劣质餐盒。但是在许多小饭店就餐

时，发现仍然在使用没有取得生产许可证的企业生产的劣质

餐盒进行打包，说明劣质餐盒依然在流通。

劣质餐盒在饭店