【农村公共文化物品供给问题探究─以某地为例（含问卷）13000字（论文）】

农村公共文化物品供给问题研究─以某地为例学【摘要】笔者在阐述清楚农村公共文化物品、农村公共文化物品供给等概念的基础上，为提升四方县A农场公共文化物品的供给水平，对当地农场公共文化物品供给进行了调查研究。研究显示四方县A农场存在政府对农村公共文化物品财政资金投入不足、供给主体单一、供给效率低下、村民对公共文化物品需求表达渠道不畅通的问题。在对研究调查收集的问卷整理分析的基础上，总结出四方县A农场公共文化物品供给问题的原因在于：思想层面上重视经济建设而忽略了文化建设；体制层面上政府职能转变不到位、缺乏其他供给主体；机制层面上未建立畅通的需求表达渠道和供给质量评估体系。为了进一步提高四方县A农场公共物品的供给，应该从树立需求导向的农村公共文化物品供给理念、引入多样化的供给主体、建立合理的村民对公共文化物品需求表达渠道、完善农村公共文化物品供给机制这几方面入手。【关键词】农村公共文化；公共文化服务供给；农民需求目录一、农村公共文化物品供给相关理论阐释 1（一） 农村公共文化物品的含义及分类 11. 农村公共文化物品的含义 12. 农村公共文化物品的分类 1（二） 农村公共文化物品供给的概念及特征 11. 农村公共文化物品供给的概念 12. 农村公共文化物品供给的特征 13. 农村公共文化物品供给主体 2二、四方县A农场公共文化物品供给现状调查及分析 2（一） 四方县A农场简介 2（二） 四方县A农场公共文化物品供给现状 31. 四方县A农场公共文化物品供给状况 32. 四方县A农场村民对农村公共文化物品的需求度及使用程度 3（三）四方县A农场公共文化物品供给存在的主要问题 51. 政府对农村公共文化物品财政资金投入不足 52. 农村公共文化物品供给主体单一 63. 村民对公共文化物品需求表达渠道不畅通 74. 农村公共文化物品供给效率低下 7（四）四方县A农场公共文化物品供给存在问题的原因分析 91. 思想层面：重视经济建设而忽略了文化建设 92. 体制层面：政府职能转变不到位、缺乏其他供给主体 103. 机制层面：未建立畅通的需求表达渠道和供给质量评估体系 11三、完善四方县A农场公共文化物品供给的对策建议 12（一） 树立需求导向的农村公共文化物品供给理念 121. 政府应加强职能转变，加强农村公共文化物品供给理念 122. 加强农村居民文化意识 12（二） 引入多样化的供给主体 131. 村民自给自足的供给方式 132. 商业性质的公共文化物品供给 13（三） 建立合理的村民对公共文化物品需求表达渠道 131.村委会设置群众留言牌 132.定期组织农村公共文化物品意见座谈会 13（四）完善农村公共文化物品供给机制 141.完善农村公共文化物品供给的监督机制 142.完善农村公共文化物品供给的绩效评估机制 14四、总结 16参考文献 18四方县A农场公共文化物品供给调查问卷

一、农村公共文化物品供给相关理论阐释（一） 农村公共文化物品的含义及分类1. 农村公共文化物品的含义本文主要的研究对象为农村公共文化物品及农村公共文化物品供给。大多数学者对农村公共文化物品的定义可以理解为限制在农村区域这个特殊的地理范围内，以当地基层政府为主要供给主体，企业、社会组织或者农民个人为次要供给主体，为农民们提供的能够满足其非物质，而是精神文化上的需求的公共物品，其包含了有形的有载体的文化物品，也包含了无形的无载体的文化服务。2. 农村公共文化物品的分类本文中，根据一些基本的公共文化物品，再结合调查研究的四方县A农场实际公共文化物品的供给，对农村公共文化物品进行了如下分类：①广播电视；②健身器材；③农家书屋；④文化站；⑤棋牌室；⑥老年人活动中心；⑦文化广场；⑧公报栏；⑨电影放映室；⑩专业戏团。（二） 农村公共文化物品供给的概念及特征1. 农村公共文化物品供给的概念在本文中，农村公共文化物品供给就是指在农村这个特定的地理区域范围范围内，政府或者是企业、社会组织等供给主体，为农村村民们这类人群提供能够满足农民们的精神层面上的需求，休闲娱乐的需求，这是保障农民文化权益的重要过程。2. 农村公共文化物品供给的特征第一，公共性。农村公共文化物品本质上也归属于公共物品，这必然要求政府对其进行的供给能够做到均等，为各农村提供普遍及平等的公共文化物品，这也是维持社会平等的基本要求。第二，公益性。对农村进行公共文化物品供给不是为了盈利，而是旨在保障、提高、满足农民对于追求文化的权益，以提高当地农民的文化素质。故在供给过程中应该尽量做到无偿或者是低价供给。第三，目的性。农村公共文化物品供给并不是漫无目的，随意供给的，他有着较为明确的目标，旨在保障农民的文化权益，提高农民的文化素质，这更加有利于农村文化的发展，而不是单纯基层政府为了完成政绩。只有当我们清晰的认识到农村公共文化物品供给的目的，其供给才能够做到更高效。第四，多样性。在不同的地区的农村，其发展水平、农民的文化需求不一样。在同一个农村地区，由于不同年龄、不同文化水平的村民其文化需求也会有差异。这就在为农村提供公共文化物品的时候要做到多样化，以满足村民们多元需求。3. 农村公共文化物品供给主体（1）政府供给政府供给是指对于农村公共文化物品的供给，由政府进行规划并实现供给。这种方式的供给优势在于政府能够对农村公共文化物品资源进行合理规划，然后以行政手段从而使得农村公共文化物品资源达到最优配置。但其局限性在于，由于政府供给往往是国家的政策制度逐层逐级“自上而下”的指导基层政府进行公共物品的供给，农民群众的需求无法真实被反馈，从而出现供需失衡的问题。可是当政府完全垄断农村公共文化物品的资源时，就很容易造成高成本低效率现象或者是寻租行为的产生。（2）市场供给市场供给是在农村公共文化物品的供给上，由市场介入，为农民提供多元化的公共文化物品及服务，且追求一定的经济效益。这种方式的供给优势在于市场本身存在一种优胜劣汰的淘汰法则，一旦有了竞争，那么在市场中不同的供给主体为了加大自己的竞争力，对于农民们不同层次的关于公共文化物品的需求就能够满足。但其局限性在于，如果完全是由市场来供给农村公共文化物品，将会带来严重的两极分化的现象，贫穷而偏远的农村供给衰败，发达的农村供给繁荣。（3）自愿供给自愿供给农民个人自发的，愿意为公共文化事业献出自己的一份力量。这种供给方式能够有效结合农村当地的资源并进行利用，因此能在一定程度上规避了由资金的不足而导致的农村公共文化物品供给不足的问题。不过自愿供给要想发挥作用，还需要政府制定良好的政策加以引导。二、四方县A农场公共文化物品供给现状调查及分析（一） 四方县A农场简介此次进行实地调查的四方县A农场位于湖北省黄石市，整个农场以农业经验生产为主导，下辖八个生产大队，分别是：A大队、园林一大队、园林二大队、新华大队、白蛇渡大队、北沙湖大队、牧羊湖一大队、牧羊湖二大队。现有国土面积35500亩，其中耕地面积32200亩，人口7350人，其中老年人约占21%，中青年约占47%，青少年约占32%。（二） 四方县A农场公共文化物品供给现状1. 四方县A农场公共文化物品供给状况四方县A农场现目前有农家书屋26个，文化站41个，专业戏团6个，电影放映室3个，公报栏18个，棋牌室10个，老年人活动中心10个，文化广场11个。图表SEQ图表\*ARABIC1四方县A农场公共文化物品供给状况A大队园林一大队园林二大队新华大队白蛇渡大队北沙湖大队牧羊湖一大队牧羊湖二大队农家书屋（共26个）43342332文化站（共41个）65554565专业戏团（共6个）21110010电影放映室（共3个）11000010公报栏（共18个）32222232老年人活动中心（共10个）21111121棋牌室（共10个）21111121文化广场（共11个）221111212. 四方县A农场村民对农村公共文化物品的需求度及使用程度（1）村民对农村公共文化物品的需求度在调研中发现，四方县A农场村民对农村公共文化物品的需求程度比较强烈，如图所示。结合受访者个人特征发现，表现出对公共文化物品需求非常强烈和比较强烈的都是青少年或者是受教育程度较高的中年人群体。而老年人群体对农村公共文化物品的需求要么是没有需求，要么就是比较单一：电视或者是棋牌室、老年人活动中心。图表SEQ图表\*ARABIC2四方县A农场村民对农村公共文化物品需求的程度（2）村民对农村公共文化物品的需求类型通过调查得出，四方县A农场村民对公共文化物品需求偏好如下：电视、棋牌、书籍报刊、健身器材、网吧、其他。电视机现在基本每家每户都有一台，比较普及，村民们使用程度也比较高；棋牌作为村民们休闲娱乐的方式在农闲的时候也比较受欢迎；书籍报刊主要由农家书屋进行供给。图表SEQ图表\*ARABIC3四方县A农场村民对农村公共文化物品需求类型（3）村民对农村公共文化物品供给方式的选择偏好对于“下列哪类主体提供的公共文化物品您会更乐意接受？”的回答，选择四方县A农场基层政府的占45.4%，选社会组织的占15.6%，选企业的占23.9%，选四方县A农场村民个人组织的占11%，其他占4.1%。可见A农场村民还是比较信赖当地政府的，比较喜欢农场基层政府提供的农村公共文化服务。图表SEQ图表\*ARABIC4四方县A农场村民对农村公共文化物品供给主体偏好（4）农村公共文化物品的实际供给情况为了进一步了解四方县A农场农村公共文化物品供给实际情况，问卷中设置了该问题“四方县A农场目前拥有哪些公共文化物品？”分析村民们的回答可以发现：电视、老年人活动室、健身器材、棋牌室、文化广场提供的较多，而网吧、电影放映室提供的较少。图表SEQ图表\*ARABIC5四方县A农场公共文化物品供给实际情况（三）四方县A农场公共文化物品供给存在的主要问题1. 政府对农村公共文化物品财政资金投入不足四方县A农场公共文化物品供给的资金主要来源于其基层政府对文化事业的投入，所以其财政投入多少直接关乎到整个农场公共文化物品供给的总量。对A农场当地文化站工作人员进行访谈了解到，政府无论是在农村公共文化物品的预算还是实际投入上，都是比较有限的。作为“桔梗之乡”的A农场，主要的发展方向还是经济和农业。根据四方县财政局公开的2016年至2020年财政预算执行报告可以看出近五年四方县用于公共文化物品供给的支出金额占财政总支出金额的比例越来越低，2020年由于受到疫情影响，当地政府更是无暇顾忌公共文化物品的投入。图表SEQ图表\*ARABIC62016年至2020年四方县文化财政支出情况2. 农村公共文化物品供给主体单一根据问卷调查的结果发现，A农场村民所使用的公共文化物品主要是由基层政府来实现供给，再就是有一些企业为了做宣传从而承担了一部分当地的公共文化物品供给。尽管A农村公共文化物品实际主要供给主体和村民们偏向的供给主体一致都是基层政府，但是这样完全依赖政府的供给模式，另一方面限制了村民的视角，可能会让村民觉得农村公共文化物品只有政府才能够供给。图表SEQ图表\*ARABIC7四方县A农村公共文化物品供给主体情况3. 村民对公共文化物品需求表达渠道不畅通对于问题“您是否愿意跟四方县A农场基层政府表达自己对公共文化物品的需求？”的回答：选择非常愿意的占17.8%，比较愿意的占38.2%，一般占33.4%，不太愿意占3%，无所谓占7.6%。可以看出A农场的大多数村民还是比较倾向于向政府表达自己对文化需求的意愿，可是实际上村民的表达渠道并不是很畅通。如图表8所示。当四方县A农场内村民对公共文化物品诉求的表达通道不是很畅通的时候，一方面，以政府角度来看，作为四方县A农场公共文化物品的主要供给者，没办法更好地了解农场村民对农村公共文化物品的需求，进而无法实现针对性供给，从而造成了如今存在的农场公共文化物品的严重浪费；另一方面，以村民角度来看，自己对公共文化物品的需求在表达上受到了阻碍，所带来的影响不仅仅是公共文化物品需求得不到满足，这还会在一定程度上消磨村民对文化追求的热情。例如在实地调查过程中，一位邹爹爹提到：根本不把老年人的事当事！本来平时有空和隔壁的大爷想下象棋，本来打算在村里的老年人活动中心环境好一些，也比较清静，说不定还能找到其他棋友，结果发现老年人活动中心长期大门紧闭，根本不开门，也不知道去哪里反馈这个事情，后来干脆还是有空在家里喂喂鸡鸭，弄弄菜园子。图表SEQ图表\*ARABIC8“您向政府表达自己文化需求的渠道是否畅通？”的回答情况4. 农村公共文化物品供给效率低下四方县A农场公共文化物品供给总体呈现出低效率现状，具体表现在以下三个方面：（1）农村公共文化物品总量供给不足本来我国农村公共文化物品的发展开始就比较晚，而在农村建设中，主要还是经济、农业方面的建设占主要地位，对于文化建设无论是基层政府重视程度还是实际投入都相对于其他方面要少许多，所以农村公共文化物品供给不足现象比较普遍。以目前A农场文化设施建设现状来看，整个农场没有修建博物馆，图书馆。农场下辖八个生产大队，平均每个生产大队文化站数量约有5个，平均每个生产大队农家书屋数量约有3个，平均每个生产大队文化广场数量约有1个。总的来说，A农场公共文化物品供给的基础设施不够完备，不能够满足当地村民需求。（2）农村公共文化物品供给与需求失衡根据A农场公共文化物品供给的内容来看，当地基层政府对于公共文化物品供给内容的选择由于没有一个确定的法律和制度规定约束，往往具有很大的非规范性，就会导致政府根据自身政绩需要来对公共文化物品进行供给。比较典型的问题是大搞“形象工程”，在表面工作上耗费太多人物、物力、财力，最后结果是农村公共文化娱乐所使用的文化设备、农家书屋的藏书数量、文化场馆的面积能够达到一定标准，而实际上文化培训、文艺活动等真正能够提现文化权利和活动的物品很少得到供给。根据问卷问题“四方县A农场组织文艺活动频率？”的回答可以看出A农场对这类公共文化物品的供给较少。图表SEQ图表\*ARABIC9“您当地是否经常组织文化培训、文艺活动？”回答情况另一方面，在A农场基层政府作为农村公共文化物品供给主体的情况下，一旦依赖政府供给就很容易出现村民对农村公共文化物品的真实需求被忽略。例如根据在A大队西区的农家书屋进行的调查发现当地农家书屋中的书籍与村民们息息相关的农业种植方面读物，比如《农业气象灾害防御问答》、《农民安全科学使用农药必读》等书籍数量偏少，而类似《毛泽东传》、《中国共产党简史》政治性读物偏多。图表SEQ图表\*ARABIC10A大队西区农家书屋书籍分布情况（3）部分农村公共文化物品供给质量低下地方各级政府受到“达标、评比”等政绩因素的影响，有时候为争创“文化示范村”，大力投资可以通过数据考量的硬性文化物品，部分经济欠发达地区甚至打着建设新农村的旗号，投资当地财力去修建电影院、展览馆等文化设施，待工程项目评比结束之后，立马陷入资金不足的状况，要么烂尾，要么向农民进行收费从而补足经费，然而修建好后又成摆设，常年关门，农民们使用甚少。（四）四方县A农场公共文化物品供给存在问题的原因分析1. 思想层面：重视经济建设而忽略了文化建设（1） 政府对农村公共文化物品的财政投入不足公共文化的发展与建设其实极大程度上是需要政府的财政支持，但是政府对农村公共文化物品财政资金投入不足是很明显的问题。一方面表现为对农村公共文化物品财力支持力度小。目前大多数农村文化事业费投入远远低于同期城市文化事业费投入，而且在农村财政政策中，对文化的投入也远远低于同期对教育、卫生、医疗的投入。另一方面也表现为对农村公共文化物品供给经费分配结构的不均衡。据了解文化事业经费的支出主要分为三个方面：文化设备相关内容维护、文化物品相关业务开展、从事公共文化物品服务相关人员工资。财政政策中又遵循“增人增资，减人减资”的原则，这个人是指从事文化服务的在编人员，导致在农村基层，大量的文化经费没有用于对公共文化物品的供给，而是被用于保障文化站工作人员的工资和日常办公开销，农村村民没能够真正受益。（2） 农村居民整体文化素质偏低以至于对公共文化物品的需求度不高本次调查中，发现A农场村民受教育程度普遍在初中水平。当村民受到的教育程度偏低时，其对公共文化物品的需求度也偏低。倾向于增加和提高公共文化物品供给的数量和质量的村民主要是年轻人或者一些受教育程度偏高的中年人群体。大部分村民将主要精力投入到物质生活水平的提高，对于公共文化物品的使用，在农忙的时候无暇顾及，农闲的时候多半休闲放松。即使文化站来征求村民意见，由于许多村民不了解公共文化，村民们也没有办法正确清晰的表达自己的意愿。2. 体制层面：政府职能转变不到位、缺乏其他供给主体（1）政府农村公共文化职能缺位长期以来，地方政府在“以经济建设为中心”的指导思想下，大力发展和投资经济建设，从而忽视了文化建设，这种现象尤其在农村尤为显著。但是农村发展越来越迅速，基本公共物品设施建设都较为完善了，农民们也逐渐开始对精神文化领域进行追求。根据新公共服务理论，农村政府应该加快政府职能转变，意识到自己在公共文化职能的缺位问题。A农场基层政府公共文化职能缺位表现在政府在对公共文化物品的供给中，主要以自身利益为出发点，而忽略了农村当地村民的真实需求，应由政府提供的公共文化活动场所不开放、应由政府组织的公共文化活动没有举办，故而其对于农村公共文化物品的供给与农村群众的需要不相符。（2）农村公共文化物品供给主体单一四方县A农场目前公共文化物品供给主体比较单调，主要依靠政府实现供给。当地的各类公共文化物品基本都是由基层政府实现统一包办，无论是修建农家书屋、文化活动室等有载体的公共文化物品还是举办球赛、灯会等无形的公共文化物品都是由政府说了算。市场供给和自愿供给这两种供给方式在农场里很少，偶尔有企业来农场搞活动、做宣传，由于四方县A农场社会组织的发展还不太成熟，其参与公共文化物品供给程度也比较低。3. 机制层面：未建立畅通的需求表达渠道和供给质量评估体系（1） 农村居民对公共文化物品的需求缺乏高效表达渠道根据调查结果显示，A农场村民对公共文化物品需求表达不足。一旦该问题长期存在，一方面政府无法意识到村民需要的公共文化物品是什么，直接取代了农民作为需求表达的主体地位，往往会更多基于政绩因素考虑，如此一来村民的真实文化需求就被忽略，从而无法得到满足。另一方面，当村民的需求长期得不到表达也得不到回应，会使得村民表达需求的意愿逐渐淡薄，逐渐默认这种上面供给什么，我就享受什么的模式。图表SEQ图表\*ARABIC11A农场村民表达文化需求渠道畅通情况（2） 农村公共文化物品供给质量评价体系不完善如图表12所示，虽然A农场村民有较高的参与关于农村公共文化物品供给绩效评估的过程的意愿，但是在实际过程中村民们参与绩效评估度偏低，其主要原因在于农村公共文化物品供给质量的评价体系不够完善。A农场政府在对公共文化物品进行供给时，并没切实从当地村民的需求出发，而是更多的受到“达标”、“政绩”的影响，从而大多是浮于形式。当村民意识到该现象时由于缺乏参与农村公共文化服务供给绩效评估机制的制度保障，很难去表达不满。当村民丧失了对公共文化物品供给质量评价的主导地位，政府在考评中就缺失对公众满意度的考量。完成公共文化物品供给后，村民对供给内容是否满意，是否满足村民自身实际需要，对农村公共文化物品的供给是否具有公平性又兼备不同地区的特殊性，这些问题都是目前考核评价体系里无法反映的。图表SEQ图表\*ARABIC12关于A农场村民参与公共文化物品供给质量考评的程度与意愿三、完善四方县A农场公共文化物品供给的对策建议（一） 树立需求导向的农村公共文化物品供给理念政府应加强职能转变，加强农村公共文化物品供给理念根据新公共服务理论，四方县A农场的基层政府的执政理念应该向“民生为本”的方向转变，将文化权益纳入基本民生工作范畴，从而保障农民的文化权益。具体而言，农场基层政府应该通过对已有的公共文化物品供给状况进行分析、及与当地村民积极沟通等方式充分了解农民的文化需求后，制定相关政策，确定要供给何种公共文化物品、以何种形式进行供给、供给量是多少、先供给什么后供给什么、如何做到整个农场下辖的八个生产大队针对性供给、以何种制度保障公共文化物品供给的效率和公平性。加强农村居民文化意识四方县A农场的文化站一方面应该针对公共文化物品供给召开一系列宣讲会，从向村民们介绍公共文化物品是什么、为什么需要公共文化物品、对公共文化物品的使用、再到如何依法表达文化需求进行系统的宣讲，从而增强农民的文化意识和政治理念；另一方面A农场的文化站还可以通过印刷公共文化物品使用方法及注意事项的小册子向村民发布或者是利用农场里的广播进行播放宣传，如此能够让农民了解关于公共文化物品的更多知识，有利于培养其在提升农村公共文化物品供给中的责任感。（二） 引入多样化的供给主体1. 村民自给自足的供给方式关于农家书屋的建设，四方县A农场基层政府可以鼓励村民将自家一些旧书进行捐赠，并且捐赠书籍可以获得一些小礼品。关于村民文化活动，四方县A农场基层政府可以每半年在农场内举办一次村民才艺大赛，鼓励村民展现自我，同时也能丰富村民们的文化活动。2. 商业性质的公共文化物品供给一方面，企业可以与四方县A农场政府进行合作修建电影放映室及公共网吧，后由企业进行委托运营。另一方面，当四方县A农场要举办公益文化活动的时候，企业可以来认购农场里活动的举办权，如此一来，在对公共文化物品进行供给的同时也能够为企业宣传，塑造企业良好形象，这样在实现社会效益的同时也实现了经济效益。（三） 建立合理的村民对公共文化物品需求表达渠道1.村委会设置群众留言牌四方县A农场文化站旁、每个文化广场边上都应该由农场的村委会设置群众留言牌，便于村民及时表达自己对公共文化物品的需求。文化站每周派工作人员去各留言牌记录村民的意见，相关问题再由文化站处理后给出回应贴在留言牌上。2.定期组织农村公共文化物品意见座谈会四方县A农场村委会应该两个月在村里召开一次农村公共文化物品意见座谈会，出席会议人员应该包括：A农场基层政府相关工作人员、A农场各文化站代表、A农场村民代表。基层政府相关工作人员介绍本农场关于农村公共文化物品供给的具体政策以及本农场对公共文化物品即将供给的规划；文化站代表向基层政府反映平时工作中遇到的困难以及答复村民关于公共文化物品供给相关方面的疑问（例如为什么老年人活动中心不开门等）；村民代表主要对已供给的公共文化物品进行评价和对还未供给的但又是大家需求的公共文化物品进行需求表达。（四）完善农村公共文化物品供给机制1.完善农村公共文化物品供给的监督机制首先，四方县A农场基层政府和文化站等机构应该做到政务依法公开，包含：政府对农村公共文化物品的规划建设、政府对农村公共文化物品的决策部署、政府在农村公共文化物品的财政支出明细。对于大型农村公共文化物品设施的修建必要时可设立听证会制度。如此一来，一方面保障大众知情权，这便于社会力量对农村公共文化物品供给情况进行监督；另一方面能够让农民对公共文化物品的供给更了解，提高其对公共文化事务的积极性，更有利于其参与监督。其次，要做到真正的民主监督，应该构建完善的监督体系。在农村公共文化物品供给监督体系中，包括了供给者、受益者和监督者。目前在农村公共文化物品的供给者之中，多半以基层政府为主，社会组织或者自我供给为少量；受益者是农民群体；在此需要明确监督者应该分为两部分：一部分是政府代表，注意与提供公共文化物品的基层政府加以区分，都隶属于政府但是不应该为一个部门，最好是上级文化部门监督下级政府对公共文化物品的供给。另一部分是农民代表，这样才能做到真正的民主。2.完善农村公共文化物品供给的绩效评估机制一方面对于评估主体要多元化：政府、农民、非营利性绩效评估组织。政府自己进行绩效评估能够对后续的公共文化物品供给工作起到指导作用，保障效率。农民作为农村公共文化物品供给的主要对象，他们对自己所享受的农村公共文化物品能有最直接和真切的感受，参与到绩效评估中更能够帮助政府提高对公共物品供给的质量。非营利性绩效评估组织包括专业评估机构、高校科研院所的评估专家等，它并不隶属于政府，它能够提供更专业的绩效评估服务但是要收费，可是收费不是主要目的。这类组织具有很高的权威性和专业性，它们的独立程度也很高，能够较好的反映农村公共文化物品供给的情况，并且能对资源配置提供专业性指导，值得借鉴。另一方面要确立完善的绩效评估指标。不仅要能够反映出农村公共文化物品的数量，还要体现农民群众的参与程度。主要分成三个等级：其中一级指标是从宏观层面出发对公共文化物品的供给进行不同维度的分析，二级指标是从中观层面出发对一级指标的具体化，三级指标是从微观层面出发以某一具体的评价体系为切入点对公共文化物品进行评价。以下是长期从事农村公共文化研究的学者李少惠、余君萍“公共治理视野下我国农村公共文化服务绩效评估研究”中确立的评价指标。图表SEQ图表\*ARABIC13政府公共文化服务体系绩效评价指标一级指标二级指标三级指标总体指标经济发展GDP增长劳动生产率社会稳定基尼系数治安案件发案率民主活力万人专利数高等教育入学率供给指标公共文化设施绿化覆盖率公园影剧院、美术馆公共图书馆文化馆、文化站博物馆免费的电台、电视台、互联网的数量公共文化服务公共图书馆年内人均流通次数免费的电台、电视台平均日播出时间文化知识普及率平均受教育程度保障指标资金、人才、技术等方面的保障文化事业投入农村文化事业投入人才义务教育普及率广播电视发射转播台（站）、互联网公共信息服务点、文化信息资源共享工程的覆盖率组织管理文化立法、文化发展战略和文化政策公民满意度社会参与居民人均文化消费剧名公共文化活动参与率社会机构公共文化活动参与率以上评估指标体系强调了在农村公共文化物品供给中政府作为主要供给侧的重要地位，正好在四方县A农场中目前实际公共文化物品供给主体也是基层政府，故政府可以借鉴该评估体系再结合当地实际情况完善自己的评估体系，如下表所示。既要反应基层政府对于公共文化物品供给的情况，又要反映村民对于供给的公共文化物品的满意度。图表SEQ图表\*ARABIC14四方县A农场公共文化产品绩效评估指标一级指标二级指标三级指标农村公共文化基础设施农家书屋面积大小、藏书量、图书馆借阅率、图书增量情况文化站数量、覆盖率、农民参与度文化广场面积、投入资金、农民参与度农村公共文化活动免费电影放映次数、时长、观看电影人数文化下乡表演团体演出场次/年自发性活动活动次数/年、投入资金、参加人数农村公共文化服务质量满意度调查农家书屋等基础设施满意度、文化下乡等活动满意度有线电视、免费电台播出时间小时/天四、总结要真正建成文化强国，提升人们群众的文化自信，我们必须加强对农村公共文化物品供给的程度。在我国，农村的经济、政治、文化各方面的发展原本就在一定程度上和城市的相关发展有差距，我国农村公共文化物品发展起步相较于城市公共文化物品或者是农村公共物品的发展起步比较晚，所以目前我们较为迫切的任务是发展农村公共文化产品。笔者在阐述清楚农村公共文化物品、农村公共文化物品供给等概念的基础上，为提升四方县A农场公共物品的供给水平，对A农场公共文化物品供给进行了调查研究。着重分析了问卷结果，发现四方县A农场存在政府对农村公共文化物品财政资金投入不足、供给主体单一、供给效率低下、村民对公共文化物品需求表达渠道不畅通的问题。再结合四方县A农场实际情况及问卷结果，分析总结产生上述问题的原因在于：思想层面上重视经济建设而忽略了文化建设；体制层面上政府职能转变不到位、缺乏其他供给主体；机制层面上未建立畅通的需求表达渠道和供给质量评估体系。最后在这些问题和参考其他学者的借鉴经验基础上提出了相应对策：应该从树立需求导向的农村公共文化物品供给理念、引入多样化的供给主体、建立合理的村民对公共文化物品需求表达渠道、完善农村公共文化物品供给机制这几方面入手。鉴于本人研究水平程度有限，因此对农村公共文化物品供给的研究还比较表面。另外，本文选取了四方县A农场公共文化物品供给的现状进行了研究分析，但其不一定符合全国其他农村地区的实际情况，所以提出的对策比较有针对性，而不一定具有普适性。参考文献[1]基于农民需求导向的农村公共文化服务供给研究——以湖北省J县为个案[D].潘娟.华中师范大学2014[2]农村公共文化物品有效供给研究[D].孙浩.武汉大学2011[3]我国农村公共文化产品供给问题研究[D].吴志春.吉林财经大学2014[4]农村公共文化服务供给现状及提升对策研究——以山东省博兴县乔庄镇为例[D].王书磊.山东大学2019[5]新农村建设中的公共文化产品供给研究[D].于丽.南昌大学2008[6]话语赋权:农村公共文化服务高质量供给的基本保障[J].李金龙,刘巧兰.图书馆建设.2018(10)[7]我国农村基本公共文化服务供求失衡问题研究[J].马雪松,杨楠.中共福建省委党校学报.2016(10)[8]新农村建设中的农村文化:现状、问题与对策[J].郑风田,刘璐琳.中南民族大学学报(人文社会科学版).2008(01)[9]中国公共文化服务体系建设的实践探索[M].高等教育出版社.吴理财,2017[10]需求导向的农村公共文化服务供给研究[M].中国社会科学出版社.宋元武,2017[11]中国公共文化服务的理论范式与政策逻辑[J].傅才武.人民论坛.2019(32)[12]公共文化服务供给侧改革方向与路径研究[J].庆海涛.图书馆.2018(08)[13]我国农村公共文化服务供给问题研究——基于供给侧改革背景下的思考[J].何静.经济研究导刊.2018(15)[14]新农村公共文化服务体系建设研究[D].栗瑞铎.河南师范大学2017[15]农村现代公共文化服务体系建设：成就、问题与路径——基于西安市的调查[J].杨斌.图书馆杂志.2019(11)[16]以财政标准化投入推进农村公共文化服务均等化发展[J].吴理财.行政管理改革.2019(05)[17]基于需求度与满意度的山东省农村公共服务供给优先序研究[J].袁建华,徐丹丹,李萍萍.山东农业大学学报(社会科学版).2018(02)[18]中国农村公共文化服务供给:以送电影下乡为例[J].任和.中国农村观察.2016(03)[19]基于农户满意度的农村公共服务供给评价研究[D].汤荣强.江西农业大学2017[20]农户参与农村公共基础设施供给的意愿及其影响因素分析[J].钱文荣,应一逍.中国农村经济.2014(11)[21]TheNewPublicService:ServingRatherthanSteering[J].RobertB.Denhardt,JanetVinzantDenhardt.PublicAdministrationReview.2002(6)[22]CulturalPoliciesinEurope:acompendiumofbasicfactsandtrends.CouncilofEurope,ERICarts..2003

四方县A农场公共文化物品供给调查问卷各位村民：您好！我是江汉大学法学院行政管理专业大四在校生，为了进一步了解农村公共文化物品供给现状，满足各村民的文化需要，提高政府农村公共文化物品供给能力，故而进行本次问卷调查。所有的回答只用于统计分析，请您如实填写。新春佳节即将来临，提前祝