第7课 近代以来中国的官员选拔与管理课件高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第7课近代以来中国的官员选拔与管理新课标：知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。学习目标：1.了解晚清政府在民族危机下对近代官僚制度的变革，及对近代文官制度建立的奠基作用。2.认识中国近代文官制度的特点和历史意义。3.结合西方近代文官制度的内容和特点，分析其对中国现代公务员制度的影响。1949年7月5日，毛泽东和新政治协商会议筹备会常务委员合影。1949年10月1日，北京天安门开国大典部分人员合影清光绪时进士、国际民主法律工作者协会副主席、浙江官立两级师范学堂（杭州师范大学前身）监督（校长）、浙江省临时政府政务委员兼秘书长、上海法科大学（后改为上海法学院，1950年并入上海财经大学）教务长、救国会“七君子”领头人、中国民主同盟建立的首倡者和中国人民救国会主席中华人民共和国中央人民政府委员、最高人民法院院长、全国人民代表大会常务委员会副委员长、政协全国委员会副主席、中国民主同盟中央主席沈钧儒历经晚清、中华民国和新中国三个不同的历史时期，不管风云如何变化，政局如何动荡，他始终站在时代的前列，接受新事物、新观念，甚至新考验，不断更新知识结构。他从清末进士到共和国最高人民法院第一任院长，如同中国知识分子中的常青藤，创民国法律人之最，也创民国知识分子之最。——中国法学创新网

“沈钧儒先生所走过的道路，是知识分子的光明道路。沈钧儒先生是一切爱国知识分子的光荣榜样。”——董必武悼词（1963年）一、困境中求变——晚清官制改革阅读课本，梳理基础知识(5分钟)1.晚清时期科举制度变化的背景、内容2.晚清时期选官制度变化的背景、内容(1)背景：西学的传播和洋务运动的开展；维新变法运动和清末新政的推动；科举制不能适应时代发展。(2)表现：①维新变法时期：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。变法失败后，恢复旧制。②清末新政时期：1901年，各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905年决定自1906年起，所有乡会试一律停止，令学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂，育人、取才合于学校一途。至此，科举制最终废除。（1）背景：①伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。（2）学堂选官①更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。（3）留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职（4）作用：1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。一、困境中求变——晚清官制改革思考1：根据材料及课本提供的史料，分析官员选拔发生了怎样的变化？①形式：由科举选官到学堂选官②性质：由选拔选官到培育、选拔官员③内容：由儒家经典到经时济变；④人数：由微乎其微到迅速增多新政考试后，改革传统官制度成为共识。清政府一方面进行官制改革，裁剪冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；另一方面对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。新政考试后，改革传统官制度成为共识。清政府一方面进行官制改革，裁剪冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；另一方面对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。史料阅读科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）思考2：根据材料并结合所学知识分析晚清官员选拔方式发生变化的原因？

一、困境中求变——晚清官制改革①八股取士的科举制度不适应时代需要（内忧外患）②网罗人才③普及教育④洋务运动、戊戌变法推动⑤西方科学技术冲击

一、困境中求变——晚清官制改革1872年8月11日30名留美幼童在上海出发前合影

废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。——教材38页学习聚焦二、民国时期的官员选拔与管理

将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。……但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。——孙中山：《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906年）（一）理论奠基根据材料和课本第40页内容，分析孙中山先生对于官员选拔制度的主要设想有哪些？五权宪法由独立机关掌握考选权；官吏任职必须经过考试；建立考试制度；建立文官培养、任用、监察等运行机制。奠定近代文官制度基础二、民国时期的官员选拔与管理（二）建立与发展1.北洋政府时期——文官制度建立标志：1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》考试+甄别思考:结合《文官考试法草案》归纳此时期选官制度的特点与影响？特点：①男女参政权不平等；

②以立法形式实施；

③选拔措施多样，科目广泛；

④考试和资历并重。积极：①促进旧人事制度向现代文官制度转变；②有利于保持行政的连续性和稳定性。局限：女子不得参加考试。二、民国时期的官员选拔与管理（二）建立与发展2.南京国民政府时期——公务员制度建立依据课本第41页内容，归纳国民政府时期实践孙中山先生选官制度设想的举措有哪些？人事制度：立法建设：机构设置：“官吏”称谓被“公务员”代替《公务员任用条例》《公务员任用法》《考试法》考试院戴季陶，浙江湖州人，1928-1948任考试院院长依据课本内容，思考国民政府时期选官制度与北洋政府时期相比有何进步？①以法律条文的形式确立了考试备荐应试者的资格，更加规范化和法制化；②允许女子参考，具有更强的开放性和平等性。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度（1）新中国初期：沿用旧制建立新制图片引自杨奎松教授《中华人民共和国建国史研究》干部路线：任人唯贤干部标准：德才兼备根本原则：党管干部培养方法：从战争中学习战争思考：建国初期的干部制度有何特点：①干部调动与战争进程密切相关；②干部紧缺，短暂培训后上岗；③干部选拔主要依靠革命工作表现。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度内容具体实施改革领域政治原则改革目标重大改革①提升干部素质和能力,促进改革开放和现代化建设②发展社会主义民主法制建设③为现代公务员制度提供经借鉴和经验（2）改革开放后：改革与完善选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训等、工资、回避制度等党管干部科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立中国特色社会主义干部管理制度建立和推行公务员制度思考1:结合所学，改革开放以来进一步完善干部管理制度有何作用？三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度2.公务员制度

（1）

演变历程中国第一部公务员管理法规（2）意义：①提升公务员政治、文化素质，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。②是干部人事制度的重大改革，有利于营造更加公平公正的用人机制；③有利于加强党的执政能力和政府行政能力。④适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。第一章总则第四条公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）

现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别1.不搞“政治中立”，坚持党管干部。公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。2.不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。3.服务人民做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。针对训练1.民国初年,孙中山令法制局拟定出《任官状纸程式》《任官令》《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官职令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令,并交参议院议决。这些法令(

)A.预示着立法程序和环节基本完成B.保证了民主共和政体的建立与发展C.深受西方文官制影响而具有开创性D.体现了建立现代文官制度的构想答案

D解析

材料所述法令是孙中山为了保证民主共和政体而颁布的,由于南京临时政府存在时间太短,这些法令均未能完成立法程序,但已构建起现代文官制度的基本框架,故D项正确。2.下表为北洋军阀统治时期5次文官考试情况,据此可知(

)考试名称考试日期应考人数录取人数录取率留学生甄拔考试1915年2月23915163.18%第一届文官高等考试1916年6月不详194不详第一届文官普通考试1917年4月248240516.32%第二届文官高等考试1919年10月56004808.57%第二届文官普通考试1920年10月380040010.53%A.文官选拔制逐渐被接受 B.选拔官员方式渐趋完善C.人事任用程序逐步建立 D.留学生的行政素质较强答案

A解析

根据表格中的信息可知,从1915年到1920年,参与北洋政府文官考试的人数总体上呈上升趋势,说明文官选拔体制得到了越来越广泛的认可,