第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

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在古代中国，官员的选拔和管理是非常重要的，因为这关系到国家的稳定和发展，在晚清时期，中国面临着许多问题，其中之一就是官员选拔和管理的问题。传统的科举制度已经无法满足当时社会的需要。那么，近代以来中国是如何改革官员选拔和管理制度的呢？现代公务员制度与古代科举制度有何联系？今天，我们将一起探讨这个问题。

课程标准：

了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变；了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。一、晚清选官制度的变革二、民国时期的官员选拔制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（一）科举制的变革与废除重点讨论相关史料1、背景：

材料一自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》

材料二天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才……客谓处存亡危急之秋，务亟图自救之术，此意是也。固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。——严复《救亡决论》

一、晚清选官制度的变革（1）政治：

①西方列强侵略加剧，民族危机日益严重；②洋务运动的开展、维新变法运动和清末新政的推动。（2）经济：民族资本主义的发展。（3）思想：①西学的传播；②科举制与社会现实需求脱节，不能适应时代发展。（4）个人：先进知识分子的推动。（一）科举制的变革与废除史料阅读相关史料根据材料并结合所学，指出袁世凯的核心主张及其目的科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。舍其旧而新是谋，……群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，……上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）

一、晚清选官制度的变革主张：废科举，设学堂，普及新学。目的：①换取列强信任。

②可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑。

③设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。

④根本目的是维护清王朝统治。（一）科举制的变革与废除基础梳理相关史料2.过程：

（1）1898年，清政府增加经济特科，选拔经时济变之才，废八股，改试策论，以时务策命题。（2）戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。（3）1901年，清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂。（4）1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。一、晚清选官制度的变革（一）科举制的变革与废除重点讨论相关史料3、影响：

(清政府)1905年废除科举制度，成立学部，同时，在京师设立仁学院、进士馆，各省设立课吏馆。——郑师渠《中国近代史》萧功秦认为“科举制度的废止使国家丧失了维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位的根本手段。”——摘编自李斌《顿挫与嬗变：晚清社会变革研究》废八股改策论的决策，是百日维新中最值得称道的事件之一，无疑有利于时务人才的培养。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；许多读书人把八股当作自己人仕升官的敲门砖，“皆与八股性命相依”。千百万生童举子“骤失所业，恨康有为特甚”，要“聚而殴之”，直隶士人甚至要对康行刺，足见斗争之尖锐。——龚郭清《戊戌变法运动透视》

一、晚清选官制度的变革（1）积极：①促进了新式教育制度的建立和发展，培养了新式人才；②冲击了儒家思想，动摇了清王朝的统治基础，间接的导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化进程。（2）消极：①造成了中国选官制度的紊乱；②阻断旧式读书人出路，遭到激烈反对，导致了清末民初中国政局动荡；③导致士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,造成军阀混战。（二）选官制度的改革基础梳理1、背景：一、晚清选官制度的变革①伴随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度的改革；②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。2、表现：（1）官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门(1861年）为外务部（1901年），陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。（2）选官革新：①学堂选官制度：a.初步设立（1901）：规定凡是学校考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身。对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”（二）选官制度的改革基础梳理一、晚清选官制度的变革（2）选官革新：①学堂选官制度：b.正式形成：1904年颁布《奏定学堂章程》（癸卯学制），统一全国学制。规定：A.规定自高等小学以上，毕业考试结果分五等；B.一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学；C.奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生，生员五级。相关史料“癸卯学制”的特点及颁行的意义重点讨论一、晚清选官制度的变革特点：①学制设置制度化、系统化；②将学堂教育和选官相结合;③关注实业教育，注重实用人才的培养；④新旧杂糅，具有浓厚的封建色彩；⑤教育内容全面；⑥未摆脱传统“中体西用”的指导思想。意义：①标志着学堂选官制度正式设立，顺应世界潮流；②推动教育近代化和新式人才的培养；③推动西学传播和思想解放；④促进民族资本主义经济发展。相关史料材料一1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。”——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》材料二《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时

修身读经讲经中国文学外国语历史地理算学博物图画体操一年级1948324212二年级1948234212（二）选官制度的改革基础梳理一、晚清选官制度的变革（2）选官革新：②留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，分配相应官职。晚清时期选官制度的改革的特点、趋势及评价重点讨论一、晚清选官制度的变革相关史料

康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才，从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学,具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此，全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流,西方的政治、经济、文化,如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下,很多知识分子从八股之学转向西学,西学的队伍得到迅速扩大。——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》特点：①为挽救民族危机、政治革新服务；②近代化趋势明显；③受西学传播的影响；④不彻底性。趋势：①形式：科举选官到学堂、留学毕业生选官；②内容：四书五经到经时济变；③目的：选拔官吏到育人、取才合于一途。评价：积极：①选官制度开始向近代转型；②有助于培养近代人才，促进西学传播；③一定程度上完善和扩大国家职能，促进国家体制近代化。消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。（一）南京临时政府时期（1912年1--3月）---考试制度基础梳理相关史料1.依据：

孙中山的文官考试思想。

孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。

——房列曙《民国文官制度的独特创制》

2.内容：3.特点：4.评价：二、民国时期的官员选拔制度①以考试制度为主，在“五权宪法”框架内设立考试院，主管人才的选拔和任用（考试权独立）②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制（人事权独立）。吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度（1）积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；

②对日后民国文官制度建设产生重要影响；（2）消极：基本停留在纸面上。（二）北洋政府时期（1912年--1928年）——考试和甄别基础梳理相关史料二、民国时期的官员选拔制度考试（针对未当官者）文官考试制度建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》报考条件民国男子年满21岁者（女子没有资格）负责机构政事堂铨叙局考试类型文官高等考试.普通考试.司法官考试.知事试验.留学毕业生甄拔考试甄别（针对已当官者）含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。评价：是旧人事制度向现代文官制度的措施，利于连续性和稳定性。（三）南京国民政府时期（1927年--1949年）——公务员制度基础梳理相关史料二、民国时期的官员选拔制度1、背景：

民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》①1928年，国民政府完成了形式上的“统一”。②受北洋政府时期的文官制度、中国传统考试监察制度和西方文官制度的影响。2、措施：①人事制度：重新设计颁布，“官吏”

称谓逐渐被"公务员"代替。②公务员制度：1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》，标志公务员制度的建立。③考试法规：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布了一系列法规。④其他：对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。（三）南京国民政府时期（1927年--1949年）——公务员制度基础梳理相关史料二、民国时期的官员选拔制度3、评价：

事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。……在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。——《政治制度史》①正式建立了近代公务员制度，有利于选拔人才，提高行政效率，推动了政治民主化进程。③未动摇专制统治的基础，实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度概念阐释相关史料历史纵横(P42)

干部

新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。历史纵横(P43)

公务员

公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。（一）干部制度：基础梳理相关史料三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.发展历程：（1）新中国成立：沿用旧制，建立新制沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。（2）改革开放后：改革①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革；②坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。（3）十八大以来：完善干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。干部身份里分行政编制、事业编制。公务员依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利，是党政机关里具有干部身份的人，具有行政编制的一部分人。但具有行政编制的也未必全是公务员，真正的公务员只是具有行政编制的一部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员。（二）公务员制度：基础梳理相关史料三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1、发展历程：（1）1993年初步形成：公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。（2）2005年正式形成：全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》。公务员考录进入法制化阶段。（3）200