财政与金融基础知识10.3

第三节财政政策与货币政策的协调配合形式财政与金融基础知识>>第十章>>第三节新闻回放

2008年，在世界金融危机日趋严峻、我国经济遭受冲击日益显现的背景下，中国宏观调控政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。为抵御国际经济环境对我国不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确定出台进一步扩大内需的十项措施，涉及加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。

《新华社》2008年11月10日

第三节财政政策与货币政策的协调配合形式财政与金融基础知识>>第十章>>第三节二、财政政策与货币政策协调配合的形式一、财政政策与货币政策配合的必要性三、政策协调配合形式现实选择财政与金融基础知识>>第十章>>第三节一、财政政策与货币政策配合的必要性货币政策与财政政策相互配合的必要性是由货币政策与财政政策的不同特点所决定的。财政与金融基础知识>>第十章>>第三节一、财政政策与货币政策配合的必要性财政政策主要对社会产品和国民收入进行分配和再分配，对整个国民经济的调节主要在分配领域；而货币政策则是通过货币供给调节国民经济的运行，对整个国民经济的调节主要在交换领域。根据社会再生产理论，生产、交换、分配、消费之间是相互影响的，故两者必须协调配合，才能最大限度地发挥各自的积极作用。

(一)两者作用的领域不同财政与金融基础知识>>第十章>>第三节一、财政政策与货币政策配合的必要性货币政策侧重于总量的调节，其各种政策工具的运用，基本上最终都将导致货币规模的变动，进而实现对需求的调节；而财政政策则侧重于对结构的调节，其各种工具的运用，首先是通过对结构的调节来发挥其作用的，如支出结构的调整直接引起社会需求结构的变化等。

在国民经济运行当中，既可能单独出现总量或结构问题，但更多的是总量、结构双失调；另外，总量问题会引起结构问题，结构问题也会引起总量问题。故财政政策和货币政策必须协调配合。

(二)政策调节的侧重点不同财政与金融基础知识>>第十章>>第三节一、财政政策与货币政策配合的必要性财政赤字可以扩张需求，财政盈余可紧缩需求，但财政本身并不直接具有创造需求，即“创造”货币的能力，银行信贷则具有“创造”货币的能力。因此，财政的扩张或紧缩效应一般要通过信贷机制的传导才能发生作用。从以上意义讲，银行信贷是扩张和紧缩需求的总闸门，但财政在其中的作用也不可忽视，只有将二者有机结合起来，才能达到最理想的效果。

(三)两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同财政与金融基础知识>>第十章>>第三节一、财政政策与货币政策配合的必要性货币政策工具使用较为简便，而财政政策工具从确定到实施，过程比较复杂，因而货币政策的内部时滞较短，而财政政策则长些。反之，货币政策的外部时滞较长，因为货币政策手段发挥作用要经过三个环节，即中央银行掌握的货币政策工具要经过金融市场或商业银行这些中介环节，再影响到经济单位和个人，间接地对经济起作用；财政政策的外部时滞较短，因为财政政策作用较直接，如通过调整税率或累进的个人所得税率会直接影响到社会大众的经济行为。为了充分发挥财政政策和货币政策的效力，两者必须协调配合，使两者发生作用的时间一致，共同发挥调节作用，避免“单枪匹马”。

(四)两者的“时滞”不同财政与金融基础知识>>第十章>>第三节二、财政政策与货币政策协调配合的形式财政政策与货币政策的配合，就是指同时调整财政政策和货币政策作用的手段、方法和作用的方向，以适当的方式共同完成既定的政策目标。财政政策与货币政策配合的方式主要有：

(一)松的财政政策和松的货币政策，即“双松”政策

(二)紧的财政政策和紧的货币政策，即“双紧”政策

(三)紧的财政政策和松的货币政策

(四)松的财政政策和紧的货币政策

财政与金融基础知识>>第十章>>第三节二、财政政策与货币政策协调配合的形式【知识链接】应对金融危机，财政政策与货币政策有效配合从目前看，面对国际金融危机带来的空前挑战，中国以前所未有的力度展开了新一轮宏观调控。实施积极财政政策和适度宽松货币政策传递了清晰的信号：直接有力、扩大内需的调控措施将推动中国经济走出困境迈向新的发展阶段。在财政政策方面，2008年国家投资4万亿元拉动内需，促进经济增长，目前，2008年四季度新增的1000亿元中央投资计划已全部下达。除了扩大投资规模以外，积极财政政策还将实行结构性减税，用减税、退税或抵免的方式减轻税负，促进企业投资和居民消费。货币政策方面，自2008年9月以来是月月有动作，努力保增长。从9月到12月，央行在4个月内五次下调基准利率，四次下调存款准备金率，以保持银行体系流动性充足，促进货币信贷稳定增长。从适度宽松货币政策的不断落实，到国务院常务会议提出促进经济发展的9项金融措施，再到进一步细化的金融促进经济发展的30条意见，金融体系正在多渠道为经济发展提供流动性。资料来源：财政与金融基础知识>>第十章>>第三节三、政策协调配合形式现实选择我国实行紧中有松财政政策的依据是财政困难，为了逐步减少财政赤字，增强人民对经济改革和经济增长的信心。但另一方面，实行某些方面略松的财政政策是调整产业结构和搞活国有大中型企业的需要。当前主要是通过加强税收的征管和取消不规范的分配行为来使不同产业、不同所有制企业公平税负，促进企业平等竞争，利用市场机制来达到调整产业结构和搞活大中型国有企业的目的。我国实行较松的货币政策是保持经济一定发展速度的需要，也是搞活国有大中型企业和调整产业结构的需要。同时实行某些方面略松的货币政策是发挥宏观调控的客观需要，以促进我国国民经济持续、稳定、协调发展。

(一)我国目前实行紧中有松的财政政策和松中有紧的货币政策进行配合

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