防大雾应急预案

防大雾应急预案

1总则

1.1编制目的

为了有效应对防大雾事件，保障新华发电定边新能源开发有限公司定边新安边风电

场工程项目基建期间避免或最大程度地减轻大雾造成的重大经济损失和政治影响，保障

员工生命和公司财产安全，维护社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令第31号）

《气象灾害防御条例》（国务院令第570号）

《陕西省气象灾害应急预案》

《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

《电力企业应急预案管理办法》（国能安全（2014）508号）

《电力企业专项应急预案编制导则》（试行）

《榆林市自然灾害救助应急预案》（榆政办发（2018）46号）

《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务院令第708号）

《新华发电定边新能源开发有限公司综合应急预案》

13适用范围

本应急预案适应于公司及各参建单位在建设施工过程中应对防大雾事件的应急处

置工作。

2应急处置基本原则

以人为本，最大程度地保护人民群众的生命安全。接受地方政府的统一领导，加强

联动、快速相应。公司防大雾事件应急依靠全厂干部职工并建立广泛的动员参与机制，

充分发挥广大干部职工在处理事件中的作用，依靠科学决策和先进技术手段。防大雾事

件发生后，公司应自动按照预案实施应急，处置防大雾事件。根据地方政府应急的安排,

公司应给予必要的配合和支持。公司内各部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其

责，共同做好防人雾事件应急防治工作。

3事件类型和危害程度分析

3.1事件类型

工程所辖区域的防大雾，以及以往防大雾灾害史。

3.2防大雾事件危害程度分析

防大雾天气对发电企业的危害主要是，易导致施工作业中断、建设材料无法进场。

因能见度低，可能导致各类起吊设施、机动交通工具不能正常运行或发生交通中断、企

业内露天作业困难。因雾霾导致空气质量降低，也会对人体呼吸系统造成伤害。

4事件分级

(1)三级状态：黄色预警为12小时内可能出现能见度小于500米的浓雾，或者已

经出现能见度小于500米、大于等于200米的浓雾且可能持续；

(2)二级状态：橙色预警为6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾，或者己经

出现能见度小于200米、大于等于50米的浓雾且可能持续；

(3)一级状态：红色预警为2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾，或者已

经出现能见度低于50米的强浓雾且可能持续。

5应急组织机构及职责

5.1现场应急指挥部

现场应急指挥部在应急领导小组授权下负责现场应急指挥、协调、处置等工作。应

急指挥部总指挥按照响应级别由应急领导小组组长或其指定人员担任。根据现场应急处

置工作需要，设置4个应急救援工作小组，分别为抢险救援组、后勤保障组、后期处置

组、事故调查组。

现场应急指挥部在应急领导小组领导下开展应急工作，职责如下：

(1)贯彻落实国家有关突发事件管理工作的法律、法规，执行政府部门关于突发

事件处理的重大部署。

(2)监督公司及各单位应急管理责任制的落实情况。

(3)协调公司各部门及各应急机构之间的关系，配合上级公司应急事件领导小组

工作。

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（4）研究重大应急决策和部署，决定实施和终止应急预案。

（5）部署重大突发事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工作。

（6）及时向政府部门、上级公司报告公司重大突发事件的发生及处理情况。

（7）审定审核论证后的应急预案。

5.2抢险救援组

（1）工程部负责人担任组长，成员由工程部成员、监理单位监理、参建单位施工

班长、技术负责人、各参建单位下属施工队的负责人及现场施工人员组成；

（2）负责突发事故的抢险救灾，控制稳定事故现场；在条件允许的情况下对损坏

的生产（基本建设）设施、设备进行恢复，尽快达到正常生产（建设）要求；

（3）维持现场秩序、现场警戒，划定警戒区域，控制现场人员，无关人员不准出

入现场，负责监督应急情况处理时各项安全措施的执行，防止救援时人身事故的发生；

（4）负责抢险现场安全隔离措施的检查，并督促相关部门执行到位；

（5）组织实施事故恢复所必须采取的临时性措施；

（6）负责伤员的第一救护，报告紧急医疗救护部门和人员疏散。

53后勤保障组

（1）综合办公室负责人担任组长，成员由综合办公室成员、各参建单位协调员、

物资保管员、资料员组成。

（2）按照公司要求做好各类突发事件相应物资贮备和供给工作，应急车辆维护检

查；

（3）接警后及时赶赴事发地，对受伤人员采取现场紧急救治，及时抢救伤员；

（4）及时联系市120急救中心或市医院，将伤员转送医院进行治疗；

（5）做好日常相关医疗药品和器材的维护和贮备工作；

（6）做好食物、卫生、环境方面的防范工作，防止灾后发生疫情，做好生活区异

常情况的处理；

（7）固定电话、移动电话、载波通信、应急呼叫通信等通讯设施完好，保证现场

应急通信畅通；

（8）负责新闻媒体及当地政府有关部门和上级相关部门的接待工作；

（9）协助完成事故（发生原因、处理经过）调查报告的编写和上报工作。

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5.4后期处置组

（1）合同部负责人担任组长，成员由合同部、财务部、机电部成员、参建单位质

量员、现场负责人组成；

（2）负责死伤人员及家属、周边群众的安抚、救助工作，稳定人员情绪；

（3）负责应急资金保障、保险理赔工作。

5.5事故调查组

（1）事故调查组由公司分管安全副总担任组长，成员由公司工程部成员、监理单

位总监理工程师及安全监理、参建单位安全员组成。

（2）查明突发事件经过、人员伤亡和直接经济损失情况；

（3）牵头负责，相关部门配合，查清突发事件的性质和事故责任，提出对突发事

件责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告；

（4）必要时邀请外部专家组参与事故调查；

（5）超出公司响应级别的事件，配合、协助或参与地方政府相关部门、上级主管

的突发事件调查工作。

6预防与预警

6.1风险监测

结合我公司实际，综合办公室负责防大雾事件风险监测，建立与各级政府及气象部

门的信息收集渠道，及时了解并向应急办公室报告灾害最新发展与控制情况。公司各部

门及各参建单位接到应急办公室或当地气象部门的大雾预报后，各级人员做好事故预想

及应急准备。

6.2预防措施

（1）工程部、监理加强日常巡回检查。

（2）各参建单位根据能见度水平及时开启照明设施。

（3）加强对车辆的检查与维护，保证车辆状况良好，加强对司机安全教育，注意

行车安全，确保车辆行车安全。

63预警发布及预警行动

当应急办公室接收到相关信息时，应根据大雾天气可能影响范围、严重程度，决定

上报应急领导小组，组长决定是否启动预案，进入预警或应急状态。现场人员接到人身

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事故预警信息后，立即快速进入预警状态，做好应急准备。

应急办公室和应急救援工作小组成员按照应急职责做好以下应急预警准备：

（1）跟踪并详细了解事故的发展动态及现场应急处置情况，及时向应急领导小组

汇报、请示并落实指令；

（2）应急救援工作小组、相关专家到达现场了解情况，并随时待命；

（3）各应急救援工作小组按指令进行应急处置；

（4）协调应急资源，做好诫配准备；

（5）发布事故预警信息，及时向公司各部门、监理、施工等单位、现场施工队伍

及相关人员、周边受影响的居民、工厂等人员进行预警告知工作。

6.4预警结束

在同时满足下列条件下，应急领导小组经研究决定，宣布解除预警状态：

（1）当地政府气象部门已经解除大雾天气预警；

（2）现场不存在重大影响或严重威胁的大雾天气。

应急办公室立即将有关信息通知到各部门责任人、监测人；各受影响部门和人员要

做好后续工作，转入正常状态。

7信息报告

（1）24小时应急值班电话应急办公室）应急办

公室主任）总监理工程师）。

（2）灾害事故发生后，现场人员立即报告应急办公室，应急办公室根据事故影响

范围、严重程度、可能后果等情况，立即向应急领导小组进行报告。报告内容包括大雾

天气的影响范围、受灾的人数及灾害情况。

（3）应急领导小组接报后，应于最快时间内组织应急救援，并根据事态情况在1

小时之内向上级单位、地方政府应急管理局及国家能源局西北监管局等相关部门进行报

告，并且按规定上报事故后续有关情况。

（4）应急救援工作结束后，应急办公室组织相关部门对应急救援工作进行评估总

结，并报上级主管单位备案。

（5）造成事故的在事故结束后上报《事故调查报告书》。

8应急响应

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8.1应急响应等级

防人雾事件应急响应分为三级：

I级响应：应对大雾红色预警；

II级响应：应对大雾橙色预警；

in级响应：应对大雾黄色预警。

当气象台发布黄色、橙色和红色大雾天气预警信号后，公司启动相对应的in级、n

级、I级应急响应。

8.2响应程序

8.2.1应急办公室接到防大雾事件报告后，应立即依据本预案确定响应级别。

8.2.2响应级别确定为一级响应：

（1）应急领导小组组长宣布全面启动应急预案，并立即向上级公司和当地政府主

管部门报告事故基本信息；

（2）应急领导小组召开应急启动会议，成立现场应急指挥部，并迅速召集应急救

援工作小组，展开应急救援工作；

（3）现场应急指挥部指挥长做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；

（4）各负责人按现场应急指挥部的决策进行应急救援和处置；

（5）事态消除或得到控制后，应急领导小组批准终止应急响应，进行应急恢复；

（6）应急办公室组织或配合应急救援工作小组，进行善后处理、事故调查、总结

评估等工作。

8.2.3响应级别确定为二级响应：

（1）应急领导小组组长宣布启动应急预案，应急领导小组组长或其指定副组长负

责二级响应的应急指挥工作；

（2）成立现场应急指挥部，并迅速召集应急救援工作小组，展开应急救援工作；

（3）现场应急指挥部指挥长做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；

（4）各负责人按现场应急指挥部的决策进行应急救援和处置；

（5）事态消除或得到控制后，应急领导小组批准终止应急时应，进行应急恢复；

（6）应急办公室组织或配合应急救援工作小组，进行善后处理、事故调查、总结

评估等工作。

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8.2.4响应级别确定为三级响应的：

（1）应急领导小组组长启就应急预案，应急领导小组第一副组长或其指定人员负

责三级响应的应急指挥工作；

（2）现场应急指挥部召集各应急救援工作小组等有关成员到达现场；

（3）现场应急指挥部指挥长做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；

（4）各负责人按要求进行应急救援和善后、恢复；

（5）应急领导小组密切关注救援进展，随时准备扩大响应级别；

（6）事态得到控制后，终止应急响应，应急办公室组织人员进行善后处理、事故

调查、总结评估等工作。

8.2.5响应级别确定为四级响应的：

（1）应急领导小组组长启动应急预案，抢险救援组组长负责四级响应的应急指挥

工作；

（2）抢险救援组组长召集组员及施工现场负责人和技术人员；

（3）抢险救援组组长做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；

（4）各负责人按应急救援工作小组的要求进行应急救援和善后、恢复。

事态得到控制后，终止应急响应，应急办公室组织人员进行善后处理、事故调查、总结

评估等工作。

83应急处置

（1）当发生防大雾事件时，对极端恶劣天气的发展势态及影响及时进行动态的监

测，并对监测信息做出初步评估，将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给应

急领导小组，为整体的应急决策提供依据。

（2）通过微信、广播、电话、0A等通信方式提醒公司员工做好个体防护。

（3）建设单位在接到预警信号后，要做好针对建设施工、施工电源停电、交通运

输事故等的预防措施。

（4）严格执行监护制度，防止误操作；在进行刀闸拉合操作时要做好安全防护，

特别是防止人身触电。

（5）做好交通中断时生产人员调运、物资调用方案。

（6）停止所有露天高处作业。

7

（7）开启厂区照明设施，如路灯。

（8）车辆管理部门尽量减少出车量，必须出车时要严格限制车速，同时要求私家

车停止使用。

8.4应急结束

应急处置工作完成后，应急领导小组组长宣布应急响应结束。

9后期处置

（1）在应急领导小组的统一领导下，公司各部门按职责分工，做好各项救治善后

工作。组织做好防大雾事件的防范与善后工作。各部门及时收回、整理物资、材料，及

时保存。

（2）应急办公室组织相关部门和人员对应急处置进行评估，并根据评估中暴露出

来的不足，组织对应急预案进行修订。

10保障措施

10.1应急队伍

公司各部门以及监理单位、参建单位等人员是应急事件处理的力量，每年对预案进

行培训学习和模拟演练。所在地政府的公安、消防、医疗、通信、运输等资源，均可作

为外部应急力量。

10.2应急物资与装备

（1）公司及有合同关系的外委单位、所在地政府的消防设施、医疗物资、救护装

备等物资，均可作为应急的物资资源。

（2）公司应急救援物资与装备，由物资采供组储存；各施工方的应急物质与装备

由各单位项目部储存，发生事故时，公司有权利进行统一调配。

10.3通信与信息

公司建立包括应急领导小组及各部门领导、专业负责人和各参建单位等人员在内的

应急组织通信录，并保证主管以上岗位人员手机24小时联系畅通，手机号码及应急电

话进行公布。事故信息由应急办公室通过OA系统、qq群、微信群等应急平台发布。

10.4经费

本预案所需经费由总经理批准，财务部负责费用日常管理，各项支出由应急领导小

组组长批准执行，根据需要可以申请增加应急专项经费。

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10.5其他

（1）医疗卫生保障

综合办公室按照突发事件可能造成的人员伤亡，整合应急卫生资源，建立与地方联

动的应急医疗救护和卫生防疫队伍，制定医疗队伍紧急调度方案，配备必要的医疗救援

装备。

（2）供水、供电保障

工程部定期检查维护设备，定期试验，确保厂内用水、用电安全，制定不同破坏情

况下，组织出动抢修人员、车辆及抢修设备、物资等的应急措施。

（3）紧急避难场所保障

工程部、综合办公室共同规划适用于事故避险的紧急避难场所，并完善各类指示标

志。紧急避难场所建设可与坚固建筑物、停车场、草坪、开阔道路等建筑相结合，采取

必要的安全措施。

11培训和演练

11.1应急人员培训和员工教育

综合办公室根据年度培训演练计划组织防大雾天气专项应急预案培训。施工单位组

织本单位应急预案培训。

公司及各个施工单位平时要利用多种形式，做好工程建设危急事件的预防和应急救

援常识培训，不断增强员工安全防范意识和紧急情况下的自救、施救能力。

11.2预案演练

公司将年度应急预案演练计划纳入年度安全工作计划，每年组织一次防大雾天气专

项应急预案演练。施工单位组织本单位应急预案演练。根据各自的实际情况开展不同形

式和规模的防大雾事件应急演习。

12附则

12.1术语和定义

大雾：又称浓雾，气象观测学定义为当浮游在空中的大量微小水滴，使得水平有效

能见度低于1000米时，就称大雾天气，其主要危害为能见度降低，可能导致各类机动

交通工具不能正常运行或发生交通中断。大雾导致空气质量降低，也会对人体呼吸系统

造成伤害。易导致电力设施绝缘降低，发生污闪。

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生命线设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用

设施。

预警：指为了高效地预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析

与评估。预测突发事件发生的时间、空间和强度，并根据预测结果在一定范围内发布相

应警报，提出相应应急建议的行动。

突发事件分级：指根据突发事件的严重程度和影响范围所确定的事件等级。

应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最

大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

12.2预案备案

本预案由安全质量环保部负责管理，按有关要求向国家能源局西北监管局、地方政

府应急管理局和中原新华备案。

12.3预案修订

预案实施后，安全质量环保部适时召集有关部门和专家进行评估，根据政策法规要

求、实际需要、事件（事故）的变化和实施中发现的问题及时进行修订完善，修订后及

时按有关要求备案。

12.4预案的制定与解释

本应急预案由安全质量环保部组织制定并解释。

12.5预案实施

本应急预案自发布之日起实施。

13附件

13.1应急人员联系方式

（1）应急指挥领导小组

序号姓名职务手机单位

（2）应急办公室

序号姓名手机职务及岗位

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序号姓名手机职务及岗位

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5

（3）抢险救援组

序号姓名职务手机单位

（4）后勤保障组

序号