垃圾分类市场化服务投标方案（技术方案）

垃圾分类市场化服务投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析.........................9

第一节项目背景分析.............................9

一、垃圾分类概述............................9

二、垃圾分类制度设计.......................21

三、垃圾分类市场化种类.....................23

四、垃圾分类行业的市场优势与机会分析.......25

五、现阶段垃圾分类市场化主要问题...........29

六、垃圾分类市场化解决办法.................32

第二节项目需求分析...........................36

一、项目概况...............................36

二、本项目工作内容要求.....................36

第三节项目重难点分析及解决措施...............38

一、项目重难点分析.........................38

二、解决措施...............................49

第二章项目组织机构与人员管理.....................53

第一节项目管理机构...........................53

一、项目组织结构分类.......................53

二、组织机构设置及原则.....................57

三、人员配备基本原理.......................58

四、人员配备的原则.........................59

五、组织构架图.............................60

六、人员分配及资料表.......................61

1

第二节人员岗位职责...........................66

一、项目中心工作职责.......................66

二、项目负责人岗位职责.......................67

三、内勤专员岗位职责.......................68

四、策划专员岗位职责.......................69

五、检查专员岗位职责.......................69

六、分拣人员岗位职责.......................70

七、垃圾分类督导员岗位职责.................71

八、收运人员岗位职责.......................71

九、兼职宣传员岗位职责.....................72

十、行政人事部..............................73

十一、管理部...............................73

第三章项目拟投入的物资设备.......................74

第一节物资装备的基本原则.....................74

一、设施设置依据...........................74

二、机械设备的组织.........................74

三、准备原则...............................75

第二节项目拟投入的设备.......................76

一、项目配套硬件设备.......................76

二、项目配套软件设施.......................79

三、设施设备安排方案.......................80

第三节设备管理方案...........................80

一、垃圾车辆维护管理.......................81

二、机械设备的使用管理.....................86

2

三、设备的保养、维修.......................87

四、LED显示屏使用注意事项及日常维护.......92

五、垃圾桶保洁方案.........................97

六、设备保养记录表.........................98

七、设备维修记录表.........................99

第四章垃圾分类市场化运行方案...................101

第一节前期接管验收交接方案...................101

一、进场对接工作安排......................101

二、进场接管工作安排.......................102

三、进场工作的一般常规流程...............103

第二节垃圾分类市场化实施方案.................105

一、垃圾分类收集方案.....................105

二、垃圾分类清运方案......................110

第三节垃圾分类配置标准及站点建设方案.........120

一、垃圾分类设施放置标准...................120

二、垃圾分类投放点建设方案...............123

三、生活垃圾分类收运车辆规范.............126

四、生活垃圾分类作业规范...................126

五、垃圾分类各项图例.......................131

第四节垃圾分类站点保洁方案...................142

一、常规清洁方案...........................142

二、常规消杀方案...........................145

三、小广告清洁方案.......................153

第五章垃圾分类积分兑换活动方案.................158

3

第一节垃圾分类积分活动方案设计...............158

一、积分体系设计目的和意义...............158

二、分类回收积分体系的建立.................159

三、分类回收积分体系流程...................160

四、分类回收积分方案实施.................161

第二节垃圾分类积分活动实施方案...............164

一、参与积分兑换方案.......................164

二、积分回馈机制...........................164

三、积分规则..............................165

四、积分使用期限..........................165

五、积分兑换记录表.........................165

第六章垃圾分类知识培训实施方案.................167

第一节垃圾分类知识培训实施方案.............167

一、活动目的...............................167

二、内容要点...............................168

三、培训形式...............................169

四、培训对象...............................169

五、活动形式与方法.........................169

六、注意事项...............................171

第二节垃圾分类知识培训内容...................171

一、城市生活垃圾分类原则与依据...........171

二、城市生活垃圾具体分类方法.............175

三、不同区域的城市生活垃圾分类.............189

四、城市生活垃圾分类小常识.................194

4

五、城市生活垃圾收运知识培训.............196

第七章垃圾分类宣传方案.........................203

第一节垃圾分类宣传策划方案.................203

一、垃圾分类宣传工作概述.................203

二、宣传内容安排...........................204

三、宣传人员安排.........................204

第二节垃圾分类宣传实施方案.................205

一、入户宣传...............................205

二、户外宣传活动...........................206

三、宣传活动实施方案.......................211

四、垃圾分类宣传活动实施内容...............217

五、线上宣传活动...........................220

六、宣传栏标语设计.........................225

七、宣传物料设置...........................225

八、垃圾分类氛围营造.....................228

第八章垃圾分类巡检督导方案.....................234

第一节分类督导服务方案......................234

一、督导人员安排...........................234

二、督导实施方式...........................236

第二节巡检服务方案...........................241

一、项目整体督查...........................241

二、日常巡查...............................241

第九章项目管理制度.............................245

第一节人员管理制度.........................245

5

一、作业人员操作规范管理...................245

二、人事管理制度..........................250

三、考勤管理制度...........................255

四、人员奖惩制度...........................260

五、日常检查考核制度.......................264

第二节档案管理制度...........................272

一、垃圾分类台账制度.......................272

二、其他档案管理制度......................274

三、档案记录表格...........................277

第三节工作管理制度..........................281

一、垃圾分类工作制度.....................281

二、垃圾分类站点管理制度...................281

三、垃圾清运车管理制度.....................282

四、垃圾收运人员管理制度...................283

五、垃圾分类督导人员管理方案...............285

六、垃圾分类检查考评制度...................285

第十章垃圾分类市场化服务保障体系...............289

第一节垃圾分类市场化服务承诺...............289

一、垃圾分类市场化承诺.....................289

二、垃圾收运承诺...........................290

三、对日常运营基本标准承诺.................291

四、垃圾分类文明管理承诺.................291

第二节各项保障措施...........................292

一、垃圾分类站点除臭消毒措施.............292

6

二、作业人员安全保障措施..................297

第十一章项目应急预案...........................299

第一节应急总预案.............................299

一、应急预案原则...........................299

二、应急救援基本流程图.....................302

三、应急响应程序...........................302

四、应急物资准备...........................303

五、现场具体急救常识培训...................306

第二节车辆事故应急预案.......................310

一、运输车辆故障处理方案...................310

二、垃圾车倾倒、漏撒处理方案...............314

第三节小区垃圾乱倾倒应急管理方案.............314

一、传达机制...............................315

二、人员、设备调配.........................316

三、明确责任分工...........................317

第四节重大活动和创优评比的应急预案...........318

一、活动前准备.............................318

二、活动期间..............................319

三、活动过后...............................319

第五节节假日应急处置方案.....................320

一、工作计划.............................320

二、加强督导巡检...........................320

第六节疫情防控应急预案.......................320

一、操作规程...............................320

7

二、疫情防控期间生活垃圾投放点管理规范………323

三、疫情防控期间生活垃圾清运作业规程和要求.324

四、疫情防控期间生活垃圾填埋作业规程和要求.325

第七节人员中暑应急预案.......................326

一、应急物资配置...........................327

二、防暑降温知识..........................327

三、预防措施...............................330

四、处置措施...............................331

8

第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景分析

一、垃圾分类概述

(一)垃圾分类概念

垃圾分类，一般是指按一定规定或标准将垃圾分类储

存、投放和搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。

垃圾分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，减

少垃圾处理量和处理设备的使用，降低处理成本，减少土地

资源的消耗，具有社会、经济、生态等几方面的效益。

垃圾在分类储存阶段属于公众的私有品，垃圾经公众分

类投放后成为公众所在小区或社区的区域性公共资源，垃圾

分类搬运到垃圾集中点或转运站后成为没有排除性的公共

资源。从国内外各城市对生活垃圾分类的方法来看，大多是

根据垃圾的成分、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处理

方式等来进行分类的。

(二)产生原因

每个人每天都会扔出许多垃圾，在一些垃圾管理较好的

地区，大部分垃圾会得到卫生填埋、焚烧、堆肥等无害化处

理，而更多地方的垃圾则常常被简易堆放或填埋，导致臭气

蔓延，并且污染土壤和地下水。

9

垃圾无害化处理的费用是非常高的，根据处理方式的不

同，处理一吨垃圾的费用约为一百元至几百元不等。人们大

量地消耗资源，大规模生产，大量地消费，又大量地生产着

垃圾。后果将不堪设想。

从国外各城市对生活垃圾分类的方法来看，大致都是根

据垃圾的成分构成、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处

理方式来进行分类。如德国一般分为纸、玻璃、金属和塑料

等；澳大利亚一般分为可堆肥垃圾，可回收垃圾，不可回收

垃圾；日本一般分为塑料瓶类，可回收塑料、其他塑料、资

源垃圾、大型垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾和有害垃圾等等。

(三)分类原则

1.分而用之

分类的目的就是为了将废弃物分流处理，利用现有生产

制造能力，回收利用回收品，包括物质利用和能量利用，填

埋处置暂时无法利用的无用垃圾。

2.因地制宜

各地、各区、各社(区)、各小区地理、经济发展水平、

企业回收利用废弃物的能力、居民来源、生活习惯、经济与

心理承担能力等各不相同。

3.自觉自治

社区和居民，包括企事业单位，逐步养成“减量、循环、

自觉、自治”的行为规范，创新垃圾分类处理模式，成为垃

圾减量、分类、回收和利用的主力军。

4.减排补贴，超排惩罚

10

制定单位和居民垃圾排放量标准，低于这一排放量标准

的给予补贴；超过这一排放量标准的则予以惩罚。减排越多

补贴越多，超排越多惩罚越重，以此提高单位和居民实行源

头减量和排放控制的积极性。

5.捆绑服务，注重绩效

在居民还没有自愿和自觉行动而居(村)委和政府的资

源又不足时，推动分类排放需要物业管理公司和其他企业介

入。但是，仅仅承接分类排放难以获利，企业不可能介入，

而推行捆绑服务就能要解决这个问题。将推动分类排放服务

与垃圾收运、干湿垃圾处理业务捆绑，可促进垃圾分类资本

化，保障企业合理盈利。

垃圾分类回收说难不难，分而用之实为关键，因地制宜

提供方便，自觉自治行为规范。

(四)分类意义

垃圾分类是垃圾终端处理设施运转的基础，实施生活垃

圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用。应在

生活垃圾科学合理分类的基础上，对应开展生活垃圾分类配

套体系建设，根据分类品种建立与垃圾分类相配套的收运体

系、建立与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分

类相衔接的终端处理设施，以确保分类收运、回收、利用和

处理设施相互衔接。只有做好垃圾分类，垃圾回收及处理等

配套系统才能更高效地运转。垃圾分类处理关系到资源节约

型、环境友好型社会的建设，有利于我国新型城镇化质量和

生态文明建设水平的进一步提高。

11

垃圾分类处理的优点如下：

1.减少占地。

垃圾分类，去掉能回收的，不易降解的物质，减少垃圾

数量达50%以上。

2.减少环境污染。

废弃的电池等含有金属汞等有毒物质，会对人类产生严

重的威胁，废塑料进入土壤，会导致农作物减产，因此回收

利用可以减少这些危害。

3.变废为宝。

1吨废塑料可回炼600公斤无铅汽油和柴油。回收1500

吨废纸，可避免砍伐用于生产1200吨纸的林木。因此，垃

圾回收既环保，又节约资源。

(五)垃圾种类

1.可回收物

可回收物

12

请宜国收可作环利用的生满度弃物，投故

可国收物时，应尽要保持清清干增，避象

房业；立体包某应清空内容物，清洁后压

可回收物病报放：易磷损或有真尖铋边角的应包后

报液。

★品国

篮球

香冰星煤气罐

可回收物主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大

类。

废纸：主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸等。但

是，要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。

塑料：各种塑料袋、塑料泡沫、塑料包装(快递包装纸

是其他垃圾/干垃圾)、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑

料牙刷、塑料杯子、矿泉水瓶等。

玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、暖瓶等。(镜

子是其他垃圾/干垃圾)。

金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等。

布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。

13

这些垃圾通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省

资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300

公斤，比等量生产减少污染74%;每回收1吨塑料饮料瓶可

获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，

比用矿石冶炼节约成本47%,减少空气污染75%,减少97%

的水污染和固体废物。

2.其他垃圾

其他垃圾(上海称干垃圾)包括除上述几类垃圾之外的

砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物及

尘土、食品袋(盒)。采取卫生填埋可有效减少对地下水、

地表水、土壤及空气的污染。

大棒骨因为“难腐蚀”被列入“其它垃圾”。玉米核、

坚果壳、果核、鸡骨等则是餐厨垃圾。

卫生纸：厕纸、卫生纸遇水即溶，不算可回收的“纸张”,

类似的还有烟盒等。

餐厨垃圾装袋：常用的塑料袋，即使是可以降解得也远

比餐厨垃圾更难腐蚀。此外塑料袋本身是可回收垃圾。正确

做法应该是将餐厨垃圾倒入垃圾桶，塑料袋另扔进“可回收

垃圾”桶。

果壳：在垃圾分类中，“果壳瓜皮”的标志就是花生壳，

的确属于厨余垃圾。家里用剩地废弃食用油，也归类在“厨

余垃圾”。

尘土：在垃圾分类中，尘土属于“其它垃圾”,但残枝

落叶属于“厨余垃圾”,包括家里开败的鲜花等。

14

3.厨余垃圾

湿垃圾种类

群易家垃提，男套的生热原生未度申物。语结

湿垃圾放前尽量强于水分，有外卷装的应去维外包就

算叶

甘质

面类四a

盘载和叶花生现

厨余垃圾(上海称湿垃圾)包括剩菜剩饭、骨头、菜根

菜叶、果皮等食品类废物。经生物技术就地处理堆肥，每吨

可生产0.6—0.7吨有机肥料。

4.有害垃圾

有害垃圾

15

外实传然有e,e章e物，e的的

发在并内保启连增农类实包要后的效，压力油

有害垃圾格血体空内容地展传块。

k*kR

油漆桶电池油漆

过期药片

过期的胶囊的物含汞温度计

蓄电池杀虫剂

有害垃圾含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或

者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。

包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、部

分家电、过期药品及其容器、过期化妆品等。这些垃圾一般

使用单独回收或填埋处理。

(六)主要问题

1.回收萎缩

国营垃圾回收日渐萎缩。中国是最早提出垃圾分类收集

的国家之一。

2.拾荒大军

拾荒大军取而代之问题多多。8.2万多的拾荒者，每年

16

从XX“捡走”9.3亿元，同时还将废弃物转化成为新的资源，

客观上减轻了政府处理垃圾的负担，减少18亿元的处理费

用，延长了垃圾填埋处理场的使用寿命。但是，这些民间自

发的拾荒者，均是无照经营，缺乏规范、检验和约束，致使

垃圾在捡拾、收集、运输、加工过程中造成严重的二次污染，

他们自身的传染病发病率也较高。

3.垃圾道

垃圾道成为百姓的苦恼。XX如今高楼林立，垃圾道成为

许多地方的卫生死角，脏乱不堪的垃圾道口，蚊蝇十分张狂，

加上拾荒者的胡乱翻找，使得居民们每当走过时必捂鼻而

过，底层的住户可就无法逃避，在炎热的夏季也不敢打开门

户。老百姓期待新型垃圾回收办法的实施。

4.袋装垃圾

袋装垃圾并非长久之计。XX一些地方开始实行封闭垃圾

道，用塑料袋装垃圾定时回收的办法，以减少垃圾露天堆放

对环境的影响。2000年2~5月期间，XX组织了“发展绿色

流通，倡导绿色消费”的一次大型绿色消费调查。调查结果

表明：消费者使用后的商场购物袋重复使用的占89.91%,其

中，充当垃圾袋的占57.05%.

5.不懂垃圾分类

分类垃圾桶的困惑。XX一些街边虽然采用了分类垃圾

桶，但许多人不知如何进行分类投放，不知道什么是可回收

的垃圾。在一些社区，由于民间环保组织的倡导，也开展了

垃圾分类的尝试，但环卫局的垃圾车又把分类好的垃圾倒到

17

一起运走了，严重挫伤了百姓的环保积极性，产生了负面影

响。可见，没有完整的收购、运输、销售、加工、成品市场

等组织地再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生经济效

益，只能是劳民伤财的空忙。

6.埋不胜埋，烧不胜烧

随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益

突出。中国668座城市，2/3被垃圾环带包围。这些垃圾埋

不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重危害。

垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增

长。在垃圾成分中，金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接

回收利用的资源，占垃圾总量的42.9%,可直接回收利用率

应不低于33%。

(七)解决方法

1.依靠社区消费者

面对如此现状，首先一定要尽快规范拾荒者的经营行

为，加强引导和管理，在使其减少对社会不良影响的前提下，

实现从无序到有序的经营企业的转变，充分发挥垃圾分类回

收利用的作用。更重要的是，必须建立更加超前的消费者分

类回收体系。

2.树立垃圾分类的观念

广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使消费者

树立垃圾分类的环保意识，阐明垃圾对社会生活造成的严重

危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与垃圾

分类。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾

18

分类逐渐成为自觉和习惯性行为。

3.改造或增设垃圾分类回收的设施

可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分

类垃圾桶。垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，

越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻

璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电

池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要

使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的

载体，企业可以承担制作费用。

社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代

社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的

途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经

营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建小区更是

要合理规划垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，

强化新型社区的综合功能。

4.改善垃圾储运形式

对一些体积大的垃圾，应该压缩后进行储运。尤应注意

的是，要对环卫局的垃圾回收车进行分隔式的改造，分类装

载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，将可再生利用

的垃圾转卖到企业。另外，建立垃圾下游产业的专门回收队

伍，由厂家直接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的

竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。

5.实行家庭短期收集，定期分时段分类回收

可以将垃圾分类一星期内暂时由家庭保管，环卫每天早

19

晨收集容易腐烂的菜叶等餐厨垃圾，每天中午收集可以回收

利用的垃圾和建筑垃圾等，晚上收集其他垃圾。社区或物业

管理部门定期对新来户上门指导或发宣传册，让居民都知道

如何垃圾分类。有条件的地方，还要定期播放学习国外环保

收集垃圾的视频，提高本地区居民的素质，养成爱护环境就

是爱护自己的习惯。

(八)操作流程

居民在家中或单位等地产生垃圾时，应将垃圾按本地区

的要求做到分类贮存或投放，并注意做到以下几点：

1.垃圾收集

收集垃圾时，应做到密闭收集，分类收集，防止二次污

染环境，收集后应及时清理作业现场，清洁收集容器和分类

垃圾桶。非垃圾压缩车直接收集的方式，应在垃圾收集容器

中内置垃圾袋，通过保洁员密闭收集。

2.投放前

(1)纸类应尽量叠放整齐，避免揉团；

(2)瓶罐类物品应尽可能将容器内产品用尽后，清理

干净后投放；

(3)厨余垃圾应做到袋装、密闭投放。

3.投放时

应按垃圾分类标志的提示，分别投放到指定的地点和容

器中。玻璃类物品应小心轻放，以免破损。

4.投放后

应注意盖好垃圾桶盖，以免垃圾污染周围环境，蚊蝇滋

20

生。

二、垃圾分类制度设计

垃圾分类必须始于制度设计。具体分析，要重点设计好

以下几个方面：

1.首先，要理顺垃圾分类工作的环节及相互关系，做到

分工细致、流程简化、条理缜密、管理有序。垃圾分类是按

一定标准将垃圾分类储存、分类投放和分类驳运，从而转变

成公共资源的一系列活动的总称，必须协调推进分类储存、

分类投放和分类驳运环节，而且，还必须同时推进分类收运

环节和分类处理环节。这些环节的主体、作业内容及要求各

不相同，应区别对待、理顺相互间关系，尤其要理顺主体之

间的关系。分类储存和分类投放的主体是公众，分类驳运的

主体是区域管理者，分类收运和分类处理的主体是企业，制

度设计应保证这些主体之间形成相互促进、相互监督关系。

2.其次，要把垃圾分类纳入社区自治内容，明确主体职

责，充分调动公众和管理者的主动性和积极性。公众是垃圾

分类的行为主体，在享有排放权力的同时，应承担源头减量、

分类储存、分类投放和缴纳排放费等责任与义务，履行源头

减量与排放控制的监督义务，逐步形成自觉、自愿、主动与

合适排放垃圾的生产生活习惯。

区域管理者是分类驳运的主体，也是区域垃圾分类责任

人。垃圾分类应坚持谁管理，谁负责的责任人制度，有物业

管理服务的区域垃圾分类由物业管理服务企业负责，没有物

21

业管理服务的由经营管理者负责，没有经营管理者的公共场

所由其行政主管部门负责。垃圾分类责任人应负责组织、管

理所在区域的垃圾分类，包括建立垃圾分类运行管理制度，

设立指导管理工作专责岗位，制定垃圾分类方案，设置分类

排放容器(堆点),负责分类驳运，指导、引导、规范与监

督分类投放，计量管理分类垃圾和负责排放费管理。

3.第三，应坚持先易后难，循序渐进原则，制定切实可

行的垃圾分类实施方案和执法监督计划。垃圾分类启动之初

可考虑只将餐厨垃圾、大件垃圾和有害垃圾与其他生活垃圾

分开，而且，宜先在管理正规且便于管理的农贸市场、商场、

校园、酒店宾馆、物业小区等单位(小区)开展垃圾分类，

保证分类垃圾得到分类处理，并通过分类处理体系建设促进

垃圾分类长效化。重视垃圾分类示范单位(小区)的建设工

作，发挥榜样的示范效应，稳步推进垃圾分类区域由小到大、

内容由简到繁和标准由粗到细。

4.第四，通过强化垃圾的物质利用促进垃圾分类。一是

利用现有工业产能强化资源回收利用；二是加速建设餐厨垃

圾资源化处理设施，加强餐厨垃圾等易腐有机垃圾的分类处

理；三是创新体制和商业模式，重视利益的驱动作用，优化

资源配置，融合垃圾资源化处理和产品生产，完善垃圾物质

利用的财政补贴机制，理顺物质利用流程及产业链，完善市

场准入退出机制，促进垃圾收运、回收、物质利用多元化和

市场化，切实加强垃圾的物质利用，并借此促进垃圾分类。

5.第五，合理利用经济激励手段，树立垃圾排放成本意

22

识。奖励垃圾减量、分类投放和回收利用，惩罚混合排放，

严惩偷排偷运。建立健全生活垃圾排放费征收机制，鼓励根

据垃圾的污染性、资源性、社会性及其处理成本制定垃圾排

放费标准，条件成熟时实施垃圾排放费按类从量计费，激励

公众自觉自愿地开展垃圾源头减量与分类。

6.最后，应加强垃圾分类及分类处理监管。坚持公开、

公平、公正原则，采取行政监管、第三方专业监管和行业协

会、人大、政协、新闻媒体、公众监管等形式，通过督察、

检查、抽查、巡查和审核审计等方法，从实体和程序两方面

对进入垃圾处理行业的事业体和事件进行规范监督。加强垃

圾排放总量、排放方法、收费等监管。

加强企业准入和退出监管。加强处理设施建设营运及处

理成本监管。加强垃圾污染及垃圾处理二次污染监管。加强

规章制度及规划制定、执行与修订监管。严惩偷排偷运、违

法经营、浪费资源、破坏环境、失职渎职等行为和事件。

三、垃圾分类市场化种类

1.环卫一体化。

是将一定区域(一般以区或县为单位)内的生活垃圾收

集、运输、处理、利用及路面保洁、公厕管理等与环卫相关

业务一起“打包”,由当地政府通过招标等形式外包给一家

大的企业来运作。这种模式开始于2000年初期，最近3年

开始兴起，模式也相对成熟，但未将垃圾分类纳入其中。目

前，全国很多城市，比如XX、广州、深圳、海口、贵阳等，

23

基本都是这种模式，代表企业有XX环卫集团、桑德集团、

北控、侨银、玉禾田等。

2.垃圾分类投放环节市场化。

这种模式主要集中在江苏、浙江等沿海地区，之前的成

都也试过这种模式。这种模式的主要特点只是把垃圾分类投

放这个环节单独外包出来，进行市场化试点。可以看出，这

些地方市场化的方向是对的，但方法还有待提高。因为垃圾

分类处理是一个系统工程，仅仅把分类投放环节外包，并没

有把分类收集、运输、处理等整个“产业链条”外包，一方

面，整个“产业链”由不同主体参与，“产业链”没有建立

起来。另一个，运行成本也相对较高。

3.垃圾分类市场化。

目前，在安徽合肥，浙江金华等少数地方，在尝试把垃

圾分类投放、收集、运输、处理等各环节连接起来做市场化

试点，这个方向是对的，也值得肯定。但垃圾分类相关的法

律法规、运营机制、补贴机制以及多元共治的格局均未完全

建立起来，因此，还有很多的工作要做。需要说明的是，补

贴机制是根据居民户数按一定数额来补贴企业，这一点值得

商榷。

总之，垃圾是一种具有公共物品属性的低品质资源，致

使处理成本尤其是资源化利用成本较高，其管理需要统筹社

会、政治、经济和科技的发展，只有依靠法律和政策的强制、

引导作用，垃圾处理产业化才可能实现。

24

四、垃圾分类行业的市场优势与机会分析

近些年来，随着经济的迅猛发展，居民生活垃圾得不到

高效的收集与回收，造成了严重的环境污染与资源浪费问

题。所以，垃圾的高效收集，对生活废弃物进行无害化、减

量化和资源化处理，防止环境污染，提高资源利用率，打造

良好的市容市貌，已经成为社会发展的一项重要内容。另外，

环保产业是当今世界上的朝阳产业，环保意识也得到了广泛

普及以及社会公众的高度重视，国家对于环保事业的支持力

度也是逐年加大。垃圾分类产业应运而生，社会经济的高速

发展带来了国民生活水平的不断提高，同时也伴随着废旧物

资产生量的大幅上升，为垃圾回收产业带来了独特的项目优

势和市场机会。

1.独特优势

(1)前景光明的垃圾分类市场

从操作层面看，相比于环卫市场化脱胎于行政事业单位

的曲径通幽，含着金汤匙出生的垃圾分类市场，则是一条顺

风顺水的阳光大道。垃圾分类市场，天生的互联网基因，市

场化属性苗正根红。这是一个完全有别于传统环卫服务行业

的新兴产业，涉及宣传推广、IT技术、设施制造、收运分拣

等方方面面，是一个对专业要求相当高的技术活。

(2)环卫服务落伍，垃圾分类才是重点

如果说环卫服务是清洁卫生的大动脉，那么垃圾分类就

是节能环保的毛细血管；如果说环卫服务是改变国民卫生习

惯的面子，那么垃圾分类则是改造全民环保行为的里子。无

25

论从哪个角度来看，环卫服务已经不能很好地适应社会的高

速运转，垃圾分类才是社会发展的重头戏。环卫服务与垃圾

分类的协同发展，已经成为环卫事业必须面对的一个新课

题。

(3)传统环卫服务企业的“后环卫时代”出路

环卫服务项目的体量越来越大，未来的传统环卫服务行

业必将从“分散走向集中”。环卫企业将越来越少。那么问

题是这些中小传统环卫企业该向何处去。垃圾分类市场就是

一个可以选择的出路。

(4)固废处理，得终端者坐天下

懂行的人都知道，垃圾不分类没办法烧。从某种意义上

讲，固废企业对垃圾分类早已驾轻就熟。在垃圾发电厂“因

垃圾吃不饱怠工”的新闻已经不是新闻的时代，固废企业终

于迎来了战略转型的春天，垃圾分类就是为他们实施“分类

切入、全产业链”量身定制的。

(5)互联网+模式，开启智能化时代

运用APP积分模式，线上线下结合，打造智能化垃圾分

类体系。通过旧物、废物回收的互联网平台和超市上门配送

的服务，主打“轻模式”战略，实现盈利与社会效益的有机

结合。

2.市场机会

(1)静脉产业

垃圾是放错地方的资源。垃圾分类之前，国内的垃圾大

致有两大归宿，要么填埋、要么焚烧。静脉产业是实现垃圾

26

“无害化、减量化、资源化”闭环体系的关键环节，随着强

制垃圾分类政策的不断推进，静脉产业将迎来重大政策利

好，国内有望出现第一波静脉产业发展井喷期。

(2)垃圾分类服务

从全国各试点城市的招投标情况来看，垃圾分类外包服

务范围大致可分为：垃圾分类试点服务、垃圾分类运行管理

服务、垃圾分类达标指导服务、二次分拣服务、资源处理服

务、二次转运服务、垃圾分类收集服务、垃圾分类一体化服

务(分类垃圾收运、保洁、推广等)。

(3)垃圾分类产品、技术及设备与设施制造

垃圾分类是一个全新的行业，垃圾分类的试点与推广需

要添置大量的产品、设备与设施，为“投放点收集容器、垃

圾桶、垃圾袋、称重设备、收运车辆与设备以及设备设施的

修缮及后期运行”等相关制造企业创造巨大商机。

(4)垃圾分类推广宣传服务

推广宣传是垃圾分类的重头戏，特别在试点期间。推广

宣传工作涉及“活动的策划与执行，地推活动的实施，宣传

物料的设计、制作与发布，宣传设施与宣传奖励用品的制作，

垃圾分类文化传播体系打造”等内容，为广告公司、文化传

媒公司、互联网传播公司、制作公司及礼品制作企业创造机

会。

(5)垃圾分类软硬件IT服务

垃圾分类项目具备天生的互联网基因，事实上当前各地

政府推动的垃圾分类就是“互联网+垃圾分类”。垃圾分类

27

项目的试点与推广需要用到“二维码(条形码)打印机、用

户自助查询和条码终端、数据设备、信息平台”等软硬件IT

产品与服务，为相关软件企业带来了新的机会。

(6)垃圾分类实施效果测评服务

垃圾分类是新生事物，如何有效监管是一个专业的技术

活，各试点城市的通行做法是：将垃圾分类实施效果测评、

巡检与考核等服务外包给第三方的专业机构执行。随着垃圾

分类政策的不断推进，垃圾分类实施效果测评服务外包业务

将接到手软。

(7)垃圾分类项目规划服务

目前许多城市已经在通过公开招标的方式采购垃圾分

类发展规划服务。随着垃圾分类试点与推广政策的不断深

入，垃圾分类项目规划与设计工作必将提上更多地方政府的

议事日程，为相关的设计院及设计单位与机构带来机会。

(8)垃圾分类咨询服务

不光各地政府对垃圾分类项目的实施比较陌生，就是具

体实施的企业(环卫企业及其他垃圾分类项目中标企业)也

是一头雾水，这就是为具备垃圾分类专业知识与经验的咨询

机构带来机会，一部分涉足垃圾分类市场化运作较早的公司

将成为经验输出者。

随着“垃圾分类”走进我们的生活，绝大多数的垃圾将

被化腐朽为神奇，变为各种宝贵的资源，制造成的新的产品，

继续为我们所用，丰富我们的生活。如此循环往复，既能让

我们的生活环境保持绿水青山，又能最大限度地节约自然资

28

源，对于建设美丽中国大有裨益。

总而言之，垃圾分类利国利民，是建设美好中国的重要

途径。中国可以在国外经验教训的基础上，结合国内情况，

在推行垃圾分类时充分考虑居民便捷度、采取合理手段，实

现更好的垃圾分类和回收处理。

五、现阶段垃圾分类市场化主要问题

作为一个新诞生的市场，垃圾分类市场化面临一些先天

不足，还有很多问题，主要有：

(一)理论体系不完整。

垃圾分类是一项长期、复杂的社会系统工程，具体的实

践和推进需要理论和实践的支撑。目前，我国还没有一个完

整、科学、系统的垃圾分类理论体系，来回答垃圾及垃圾分

类的属性和本质是什么,垃圾分类的根本目标是什么,实现

路径是什么以及相应的保障措施、动力机制等问题。没有理

论作指导的实践是无序和盲目的。理论和实践是辩证的统

一，一方面理论指导实践的进程，另一方面实践又推动理论

的进一步完善。

(二)法律制度体系不健全。

任何一个垃圾分类做得好的国家或地区，都是以法治为

基础。目前，我国垃圾分类回收相关法律制度体系还不健全。

或者是没有相关的法律法规，或者一些地方出台了相关法律

法规，但比较宏观和原则，可操作性不强。因为没有法律制

度的规定和约束，政府、企业、街道、社区居委会、业主委

29

员会、物业公司及居民等多个相关方，权责不分，关系不清，

不能形成合力。

(三)收运处理体系不完善。

没有理论指导及健全的法律法规，垃圾分类的市场化机

制没有建立起来，不同类别垃圾由不同的政府部门管理，如

再生资源由商务和供销部门管理，工业垃圾和有害垃圾由环

保部门管理，农村垃圾由农业部门管理，生活垃圾由住建部

门管理等，体制分割导致垃圾管理不到位。地方城市立法权

力、税收、信贷等经济工具有限，垃圾分类服务难以形成市

场化运作。另外，地方财政重末端处理、轻视源头减量和排

放控制，导致企业参与的利益驱动力不足。因此，落后的管

理体制和不完善的政策支持体系是阻碍城市垃圾处理产业

发展的最大障碍。

(四)宣传动员体系不完备。

垃圾分类“人人有责、人人尽责”,需要“全民参与”,

什么是可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等，

民众分辨不清，所以宣传动员是至关重要的，但目前的宣传

动员体系不足。

(五)配套还不完善。

很多地方为了方便或者节省开支，直接将一个大的铁制

垃圾箱放在那里，居民不管什么垃圾都往里面扔，导致垃圾

分类困难，正确的做法应该是设置分类垃圾桶，培养居民的

垃圾分类意识，通过垃圾桶颜色、标识等分类垃圾。

30

共级分费坡级分要

国金地量

1.红色垃圾桶：有害垃圾(包括废电池、废荧光灯管、

废灯泡、废水银温度计、废油漆桶、废家电类、过期药品、

过期化妆品等)。

2.绿色垃圾桶：餐厨垃圾(包括油、水、果皮、蔬菜、

米面、鱼、肉、骨头以及废餐具、塑料、纸巾等多种物质的

混合物)。

3.蓝色垃圾桶：可回收垃圾(包括废纸、塑料、玻璃、

金属和布料五大类)。

4.黄色垃圾桶：医疗垃圾(如使用过的棉球、纱布、胶

布、废水、一次性医疗器具、术后的废弃品、过期的药品等

等)。

5.灰色垃圾桶：其他垃圾(如建筑垃圾类，生活垃圾分

类等)。

31

六、垃圾分类市场化解决办法

(一)垃圾分类引入市场化机制的必要性

垃圾分类市场机制即在垃圾处理分类工作中，通过市场

机制调节垃圾分类处理的供给与需求，也就是将垃圾分类投

放、收集、运输、处理和利用等各环节有机协调，由市场主

体来运营，同时配套法律、法规和产业政策。

1.管理的需要。

长期以来，我国一直把垃圾处理作为公益事业，政府部

门为实施主体，全面承担了生活垃圾处理设施的投资、建设、

运行和管理。从实际效果看，投入和产出严重失衡，社会效

益也不显著,政府既要管理又要负责服务，结果既不能实施

有效管理，又不能进行很好服务。在这种情况下，应该探索

构建“政务为主导，企业为主体的市场化运作”机制。使政

府作为行业发展的指导者和市场的监管者，引入社会力量参

与生活垃圾分类回收，推动生活垃圾分类回收产业化发展。

2.融资的需要。

一直以来，生活垃圾处理作为一项公益事业完全由政府

财政负担，垃圾生产者(居民、单位)很少付费或象征性付

费，随着垃圾的不断增加和垃圾分类的强制实施，政府在垃

圾处理设施建设、垃圾回收运营管理、垃圾分类推广宣传等

各个环节都将投入巨大的财力、物力和人力，财政压力与日

俱增，资金的制约将严重阻碍行业的发展。通过引入社会资

本，可以减轻政府的负担，实现政府职能的归位，政府通过

制定产业政策，规范垃圾处理市场秩序，将政府、企业、居

32

民都纳入垃圾分类回收处理体系中来，从而实现垃圾分类的

可持续性。

3.产业链的需要。

垃圾分类“产业链”应既作为经济增长的助推器，也成

为实现社会效益的贡献力量。生活垃圾处理产业最终目的不

仅仅是取得经济效益，更重要的是取得社会、生态和环境的

全面效益。必须全盘考虑和设计生活垃圾处理的整个“产业

链”,包括垃圾收集、分类、运输和处置、检查与监控等各

环节协调发展，形成“产业链”各要素紧密联系的系统工程。

(二)积极培育垃圾分类的市场主体

按照“顶层设计、试点先行”的原则，逐步探索深化垃

圾分类处置市场化运作模式，推动垃圾分类社会化运作、专

业化运营，培育一批环境效益高、经济效益好、规范经营、

规模经营的骨干企业。

1.推动垃圾分类市场的建立。

垃圾分类市场当前活跃度很高，垃圾分类已成为“新时

尚”,政府要做好引导工作。在我省大多地市没有多个市场

主体和多种分类市场模式参与的情况下，要欢迎各类分类模

式企业参与到分类市场中来，也可以经多方考察后直接引进

先进可行的分类企业和模式，以减少探索过程中的“学费”,

在节约财力成本的同时可大幅度节约时间成本。通过引入市

场机制，鼓励社会资本参与生活垃圾处理设施建设、资源回

收利用、餐厨(厨余)垃圾资源化利用等。根据垃圾分类回

收体系和社会公共属性，充分利用社会资本的同时，可尝试

33

公有制资本适当参与的模式。同时要健全和完善市场准入和

退出机制，规范企业参与垃圾分类处理工作行为。

2.加大对市场主体的支持力度。

各级政府应统筹考虑垃圾资源回收与垃圾分类处理工

作，将垃圾中再生资源回收参照公益性行业管理，并予以资

金、土地等要素支持。加强再生资源回收布局规划与土地利

用总体规划衔接，加大回收设施用地保障，对符合规划的回

收设施用地优先予以解决。加大财政资金投入力度，保障城

乡生活垃圾分类处理工作专项经费，吸引社会资本参与生活

垃圾分类处理工作。

培育龙头企业，提高垃圾处理产业规模化水平和效益。

改变补贴机制，以往以垃圾收集量为补贴依据，不能提高企

业进行垃圾分类积极性，要积极研究探索有效补贴机制，从

而引导和鼓励企业积极参与垃圾分类。

3.构建一体化的市场体系。

构建包括生活垃圾收集、运输和处理的一体化基础设施

建设，实现城乡可回收收运体系的一体化覆盖，从而实现资

源回收的规模化经营和回收基础设施的集约化使用，降低分

类主体经营成本，有利于调动分类企业的积极性。

全省各地可以县(市、区)为单位树立“全域”思维，

建立垃圾分类和再生资源回收“两网融合”体系，避免重复

建设、重复投入，建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输

和资源化利用的全产业链体系。

(三)市场化建设中应注意的几点问题

34

生活垃圾的收集与处理有多重属性，既是市政公益事

业，也是环保产业和现代服务业，在各试点城市逐步形成自

己的垃圾处理系统和市场化流程的过程中，失败的案例也有

很多，因此在推进市场化建设中还有几点需要注意。

1.选好试点，择优推广。

在择优选择参与生活垃圾分类市场的企业和模式的基

础上，根据城市和农村的各自特色选择群众基础比较好的小

区、社区和村进行小范围的试点。

试点过程中，政府利用媒体、志愿者等充分发挥引导职

能，并对试点区域的分类成效实时跟踪，试点的时间应不少

于1年，以确保分类模式的可持续化。在综合各方面因素并

结合试点经验的基础上，重点扶持龙头企业进入规模化运

作，在一定社区内统一垃圾分类的标准和模式，建立“接地

气”、合民情的生活垃圾处理模式。既达到生活垃圾减量的

目标，又减轻各地财政负担。

2.垃圾处理，后端建设先行。

在一些试点城市，“前分后混”现象一直受到诟病，挫

伤了居民参与分类的积极性，也损害了垃圾分类工作的公信

力，其主要原因是收运处置能力不足的结果。垃圾末端处置

方式和能力直接决定了前端分类的标准和效果，加快末端资

源化利用和无害化处置设施的建设，夯实垃圾处置的基础能

力，才不会弱化前端的分类效果，实现垃圾真正的减量化和

无害化。

3.加强监督，常态化管理。

35

建立生活垃圾分类的市场化运作考核办法，深入细化各

部门以及针对社区、物业和企业的考核办法，量化考核指标，

将考核结果作为经费划拨的重要依据。

政府部门要不定期抽查再生资源和分拣中心的再生资

源去向，车辆分类运输的真实性等，加强执法检查，严厉打

击各种违规行为，依法查处企业在回收、分拣和处置过程中

出现的二次污染问题，确保垃圾分类市场管理有序、健康发

展。

第二节项目需求分析

一、项目概况

(一)项目名称：XX垃圾分类市场化服务项目。

(二)服务范围：XX区域。

(三)服务期：自合同签订起XX个月。

二、本项目工作内容要求

(一)小区居民垃圾分类知识的宣传和相关人员培训，

以及垃圾分类置换、兑换专项活动的宣传推广。

1.设置垃圾分类宣传展板、宣传栏、告示牌(按XX市

统一要求设定);

2.垃圾分类宣传画入单元、宣传册(折叠页)发放到每

个住户手中(完成率：合同户数的95%以上);

36

3.小区每月开展不少于一次的垃圾分类知识集中宣传

活动。

(二)组织垃圾分类相关基础设施、设备配置

1.合理设置小区垃圾分类收集点以及配置各类垃圾的

收集容器(由街道、社区、小区物业配合);

2.厨余垃圾收集点的设置便于居民投放，一般按照小区

规模和出入口的多少进行设置。

(三)组织开展厨余垃圾收集及积分兑换活动

1.向居民发放垃圾分类电子积分卡；

2.每日定时(不少于两小时)定点收集小区居民厨余垃

圾，并对分类投放的厨余垃圾进行称重、登记，每月统计汇

总上报；

3.及时统计居民参与厨余垃圾分类的积分，每周组织开

展不少于1次的积分兑换专项活动，兑换内容参考厨余积分

兑换表。

(四)定期组织开展可回收物、低附加值和有害垃圾分

类收集及积分兑换活动

1.1000户以下的小区每周不少于1次，中标单位具体兑

换内容及方案需报区垃分办审核备案。

2.每月对各类垃圾收集量进行统计汇总上报。

(五)日常运行工作

1.每日做好厨余垃圾的分类收集(不少于两小时，根据

季节及小区特点可适当调整，但需征得区垃分办同意并报

备);

37

2.做好居民有害垃圾的回收，并及时清运到区垃分办指

定的有害垃圾收集点；

3.做好可回收物和低附加值垃圾的分类收集(确保居民

可以随时投放)和清运；回收次数及时间需基本满足该小区

低附加值垃圾回收，可根据小区大小适当调整，并需征得到

区垃分办审核同意；

4.定期对垃圾分类收集容器进行清洗，保持整洁并摆放

有序；

5.做好每日垃圾减量的数据登记统计及相关数据的分

析工作；

6.每月对小区居民参与垃圾分类及积分兑换情况进行

公示；

7.每月2日前上报上月的工作情况(包括垃圾分类工作

的相关数据及统计汇总);每月底前上报次月重点工作计划；

8.建立小区垃圾分类信息管理系统并做好日常维护工

作，确保市、区、街道垃分办能实时查询。

第三节项目重难点分析及解决措施

一、项目重难点分析

(一)居民分类意识有待养成

垃圾分类从提出到执行由来已久，分类举措不断改进，

但收效并不明显，根据我公司多年的专业垃圾分类服务运营

经验，实行垃圾分类的重难点之一，就是很多居民的垃圾分

38

类意识不强。从而产生的最直接的结果是，居民依据以往的

习惯直接把垃圾混装进袋子里，然后扔进公共垃圾桶。

而导致居民垃圾分类意识淡薄的原因如下：

1.垃圾分类宣传不深入，形式单一

结合我公司以往服务的多个片区的小区的实际情况，及

针对本次项目涉及小区的现场勘探和问卷调查。总结得出较

为典型的居民回复是：虽然之前物业和社区开展过垃圾分类

的宣传活动，但是我们至今仍然分不清楚可回收垃圾和不可

回收垃圾的区别，只知道瓶子和纸箱是可回收垃圾，但像废

玻璃、废弃电器电子产品、陶瓷碎片等，就不知道是属于什

么类型的垃圾了。同时，居民还坦言，对垃圾进行分类，自

身的积极性不是很高，嫌麻烦，不喜欢将垃圾分类。

另外，有居民认为，有时候物管和相关部门人员也会在

小区里宣讲一些垃圾分类的知识，但是宣传的次数比较少，

只是在某些节点才会进行，有关部门在宣传垃圾分类的时

候，应该让居民了解到推行垃圾分类的出发点和好处，还有

分类的做法、技术及具体的操作步骤等，这些内容仅靠宣传

单是远远不够的，要想引起大多数居民足够的重视，就必须

想方设法拿出多种行之有效的具体措施。

而垃圾分类宣传的形式不够多样化，有的只是简单地开

展一下活动，或者是把宣传单贴在墙上，居民对于这样的宣

传印象不深刻等，也是造成居民分类意识淡薄的原因之一。

39

简单的垃圾分类宣传

居民垃圾分类投放现状

40

居民垃圾分类投放现状

2.分类后仍混装混运

在我们以往对服务小区的意见征询，以及结合对本次服

务小区的问卷调查。占比较多的居民反映，多数情况下，分

类投放后收运公司仍然会将垃圾混装在一起，一起运走。因

此，居民认为前端分类的意义不大，反而多浪费几个垃圾袋，

自然就不再参与分类。

而站在成本的角度分析，分类回收的人工成本和运输成

本较高。一次性收清更省事，进行细分往往要投入大量的人

力。同时进入垃圾桶的垃圾，拾荒者会进行“淘宝”,值钱

的、可回收利用的，都被分拣拿走了，这也使得作业人员没

有动力对垃圾进行分类等。同时是否还需要再派一辆可回收

垃圾收运车，进行定时定点收运，也被打上问号。

41

混装混运现状

混装混运现状

(二)垃圾分类设备设施尚未健全

42

从我公司对本项目涉及各小区的走访结果来看，各小区

的垃圾分类设备设施，尚未配置健全。在我们的现场勘探过

程中，不乏支持垃圾分类，并愿意积极配合的居民。但所在

小区未配备垃圾分类投放设施，或分类投放设施配置标准不

统一导致居民不知道如何投放等情况。

43

垃圾分类设施配置现状

垃圾分类设施配置现状

44

垃圾分类设施配置现状

(三)数据监管平台尚未建立

1.垃圾分类智慧监管体系建立的背景

(1)项目本身采购需求

结合本项目采购需求中，对“智能化垃圾分类积分系

统”、“智能化垃圾分类清运系统”、“智能化分拣中心管

理系统”的如下采购要求：

A.智能化垃圾分类积分系统

①基础信息管理包含居民信息、积分卡信息管理、行政

区划及小区信息管理与维护；运营工作人员信息管理，管理

人员的角色与权限管理等，能够保证有IC卡信息技术的居

民垃圾来源识别的且能够有记录信息导入和统计并能及时

上传，实现数据不同维度的统计、查询、分析、数据上传、

数据追溯。

②监管平台：必须拥有完整的智能垃圾收集点软件运营

45

管理后台和运营软件工具，管理后台须满足如下要求：

1)拥有完整的居民信息管理服务，包括可以通过手机

号、IC卡号等对居民基础信息、投递记录、居民积分产生消

耗记录、预约回收记录进行查询管理。

2)管理端可展示相关重要的数据。可统计查询居民投

递、积分兑换、提现等居民与垃圾分类相关的各种行为详情

数据；管理端需显示可回收物投递品类单价；可查询获取智

能设备的各种运行状态，异常告警等；

3)数据端(数据维护必须接入XX单位处),平台可以

适应于不同场景下使用。可视化大数据展示平台数据类型须

包括：通过各类图表客观展示居民数、家庭户、社区、行政