《旅游景区突发事件（事故）应急救援指南》征求意见稿

ICS03.080.30CCSA12DB51代替DB51/T2313—2017IDB51/TXXXX—XXXX 2规范性引用文件 3术语和定义 4总体原则 5旅游突发事件（事故）分类及分级 6应急准备与保障 7专项事故处置 DB51/TXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件代替DB51/T2313-2017《旅游景区突发事件（事故）应急救援指南》，与DB51/T2313-2017相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：a）更改了规范性引用文件（见2，2017年版的2）；b）更改了“旅游景区”“总体原则”表述（见3.1,2017年版3.1）；c）增加了“旅游突发事故”“社会安全事件”“应急演练”“灾害预警”“应急救援队伍”“预警与报告”等表述(见3.3、3.7、3.10、3.11、6.2）；d）更改了“总体原则”表述（见4,2017版4）；e）更改了“应急能力”中“机构设置”“应急预案”“应急培训演练”“预警与报告”“基础保障”“经费保障”“医疗保障”“通讯保障”“交通保障”“疏散缓冲区”等要求（见6.1、6.3、6.4、6.5、6.6、6.7、6.8、6.9、6.10、6.11，2017年版6.1、6.2、6.3、6.4、6.5、6.6、6.7、6.8、6.9）f）更改了“专项事故处置”“分类响应”“总则”表述（见7.1,2017版7.1）；7.5.1、7.6.1、7.7.1，2017版7.2.1、7.3.1、7.6.1、7.7.7）。h）更改了“极端气候灾害”“应急（分级）响应”要求（见7.3.2,2017版7.3.2）；i）增加“专项事故处置”“地震”中“应急结束”要求（见7.4.4）；2017版7.6.1、7.6.3）；k）更改了“专项事故处置”“人群拥挤（踩踏）”表述（见7.7,2017版7.7）；l）增加了“公共突发卫生事件（事故）”要求（见7.8）。本文件由四川省应急管理厅提出、归口并解释。本文件起草单位：四川省安全科学技术研究院、四川安信科创科技有限公司。本文件主要起草人：王自力、章兴海、郭宇、张铱莹、陈丹、张莺莺、边瑞、黄煜、郭万佳、王立娟、代君雨、王丹、马松、裴尼松、刘欢、吕红志、于绍川、龚志刚、张力文、汤发明。本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：——2017年首次发布为DB51/T2313—2017——本次为第一次修订。DB51/TXXXX—XXXX旅游景区突发事件（事故）应急救援指南本文件提供了旅游景区突发事件（事故）应急救援的基本要求、措施和管理等方面的指导。本文件适用于四川省旅游景区突发事件（事故）应急救援过程中的能力要求和管理防范。2规范性引用文件下列文件对于本文件的引用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》GB/T16766-2017旅游业基础术语GB/T18207.1-2008防震减灾术语第1部分：基本术语GB/T20000.1-2014标准工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语GBT20002.4-2015标准中特定内容的起草第4部分：标准中涉及安全的内容GB/T26376-2010自然灾害管理基本术语GB/T45001—2020/ISO45001:2018，代替GB/T28001—2011和GB/T28002—2011职业健康安全管理体系要求及使用指南AQ/T9007-2011生产安全事故应急演练指南LB/T011-2011旅游景区游客中心设置与服务规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。旅游景区（touristattraction）具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。3.2旅游突发事件（tourismincident）在旅游景区中突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。3.3旅游突发事故（emergency）在旅游景区中突然发生，违反旅游者意志、迫使旅游活动暂时或永久停止，可能造成人员伤、财产损失或环境污染的意外事件。3.42DB51/TXXXX—XXXX自然灾害（naturaldisaster）由自然因素造成人类生命、财产、社会功能和生态环境等损害的事件或现象。注：包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林或草原火灾等。3.5事故灾难（accident）由人为原因或技术性过错引发，造成重大伤亡或财产损失，产生较大社会影响,导致系统运行严重故障或瘫痪的紧急事件。3.6突发公共卫生事件（pubichealthemergency）突然发生，造成或者可能造成游客健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响游客健康的事件。3.7社会安全事件（Socialsecurityincident）因人民内部矛盾引发，直接威胁社会公共秩序和人民群众生命财产安全的治安、刑事、暴力恐怖事件以及规模较大的群体性事件。3.8应急指挥部（emergencycommandcenter）对各种危机当下的紧急状况进行危机响应和应对的中心场所。3.9应急预案（emergencyresponseplan）针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。3.10应急演练（emergencyexercise）针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。3.11灾害预警（disasterearlywarning）对灾害可能发生的时间、地点、影响范围和程度等信息预先发出警报。应急响应（emergencyresponse）事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。3.13应急救援（emergencyrescue）3DB51/TXXXX—XXXX在应急响应过程中，为有效控制事故，防止事故扩大，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。应急避难场所（emergencyshelter）为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。3.15地震应急（earthquakeemergencyresponse）破坏性地震发生前所做的各种应急准备以及地震发生后采取的紧急抢险救灾行动。3.16应急能力（emergencyability）旅游景区在发生突发事件后应急响应、应急处置及救援等方面的能力。3.17疏散缓冲区（evacuationofthebuffer）景区内游客数量过多，为缓冲客流，防止游客发生挤伤踩踏和治安案件，设立的地域开阔、便于疏散游客的区域。4总体原则坚持目标导向。以保障旅游者生命安全为根本目的，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对旅游景区突发事件（事故）的各项准备工作。坚持问题导向。既考虑应急救援全过程问题的解决，又考虑旅游者自救、互救和应对应急旅游景区各类突发事件（事故）的综合素质的提高。坚持结果导向。坚持应急救援与实践相结合，推动应急救援工作科学全面、可持续、高质量发展。5旅游突发事件（事故）分类及分级5.1突发事件（事故）分类5.1旅游突发事件（事故）分类旅游突发事件（事故）分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件3类。5.2旅游突发事件（事故）分级5.2.1特别重大旅游突发事件是指下列情形：——造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；——旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；——其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。5.2.2重大旅游突发事件是指下列情形：4DB51/TXXXX—XXXX——造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；——旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；——其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。5.2.3较大旅游突发事件是指下列情形：——造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上10人以下或者重伤10人以上、50人以下；——旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；——其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。5.2.4一般旅游突发事件是指下列情形：——造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；——旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；——其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。6应急准备与保障6.1机构设置景区应设立景区应急指挥部门、监控中心、专业处置小组等，负责制定应急预案和行动方案，启动应急响应、评估紧急状态，应急信息收集、发布、上报，先期应急处置，应急储备物资的调度、储存与更新，协助所在地应急管理、旅游、消防、公安、卫健、交通等有关部门组织开展救援等。6.2应急救援队伍景区应组建专/兼职应急救援队伍，负责预警信息传递、灾害信息报告、先期自救互救、人员避险转移安置、专业救援队伍接驳引导等。6.3应急预案6.3.1景区应按照法律、法规、规章和标准，结合本景区的实际，在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上，制定突发事件（事故）综合应急预案，并及时修订完善。6.3.2景区应急预案应针对突发事件（事故）的性质、特点和可能造成的危害，制定专项应急预案、现场处置方案，并制定相应的应急管理制度与程序。6.3.3景区综合应急预案和专项应急预案应及时向所在地应急管理部门和行业主管部门备案。6.4应急培训演练景区应结合应急预案和景区实际，有计划、有重点地组织相关工作人员和游客进行培训、宣传和演练，提高对突发事件（事故）的应急处置能力。6.5预警与信息报告6.5.1景区应建立健全应急预警机制，根据灾害事故实际，向相关部门或人员发出预警信息，开展预警行动，做好应急准备。按要求暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目及场所，停止组团或者带团前往风险区域，已在风险区域的团组应调整或者终止行程，并根据需要组织旅游者撤离。6.5.2景区应建立健全信息报告制度，按法律法规相关规定向所在地应急管理部门和行业主管部门报告灾害事故情况。6.6基础保障5DB51/TXXXX—XXXX6.6.1景区应配备必要的应急救援设备、设施，并注明其使用方法，标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。6.6.2景区应定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使6.6.3景区应建立健全应急物资保障制度，完善重要应急物资的监管、储备、调拨、紧急配送和更新补充。6.6.4景区日常储备的物资类型应有：应急药品、医疗器械、部分建筑预制件、应急照明发电设备及应急救援器材、急救设备、生活救助和医疗救助、卫生防疫等物资。6.6.5景区应根据应急需要合理安排应急物资的调度和配送等具体工作。6.7经费保障6.5.1景区应保证突发事件（事故）应急准备和救援工作资金及时到位。6.5.2对受突发事件（事故）影响较大的景区和个人应及时研究提出相应的补偿或救助措施。6.5.3对突发事件（事故）财政应急保障资金的使用和效果应进行监管和评估。6.8医疗保障6.8.1景区应建立医疗室（站），配有相应资质的医护人员，配备必要的医疗器械和急救药品。6.8.2景区医疗室（站）人员根据需要及时赶赴现场开展初期救护处理，必要时，安排病人转运，协调医疗机构参与求助。6.8.3景区应建立医疗紧急救援机制，有突发事件（事故）医疗救护专项应急预案，确保事故处理及时、妥当，档案记录准确、齐全。6.9通讯保障6.9.1景区应建立应急通讯系统，配有专业通讯保障人员，配备必要的应急通讯设备（包括固定电话、移动电话、对讲机等），在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通。。6.9.2通讯联络人员应通过稳定通信渠道传达疏散或撤销命令，与各区域保持联系，指引各个区域进行紧急疏散、自救等。6.9.3景区应建立应急救援通讯保障机制。加强对网络设备和线路的全面检修工作，及时排查安全隐患，应有景区突发事件（事故）通讯专项应急预案，确保通讯畅通。6.10交通保障6.10.1景区应建立管段区域突发事件（事故）应急交通保障小组，配备必要的应急救援交通工具、应急保障人员、应急图形符号标志牌等。6.10.2应急交通保障小组相关人员根据情况带齐足够防护及应急标志牌等工具迅速到达现场，及时疏通现场车辆和滞留人员，布置应急引导标识标明安全撤离的通道、路线，并加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，防止发生二次事故。6.10.3景区应建立交通应急救援机制、交通运输安全管理制度，应有景区突发事件（事故）交通救援专项应急预案，明确应急交通工具的优先安排、调度和放行，确保良好的储备运力和应急运力，保障交通安全畅通。6.11疏散缓冲区6.11.1疏散缓冲区应设立在地域开阔、便于疏散游客的区域。如游客中心、服务中心、购物场所、餐厅等配备卫生间、安全出口、紧急疏散通道等设施的场所。6.11.2旅游景区应设立疏散缓冲区，增设明显的标志标识，保证畅通。6DB51/TXXXX—XXXX6.11.3景区所有工作人员应熟悉前往疏散缓冲区的路径，并进行安全疏导。6.11.4所有安全疏散通道应符合消防安全要求，禁止上锁、堆放任何物品、设置障碍，保持畅通。6.11.5所有安全疏散通道处应设置应急照明和疏散指示标志，应急照明等设施完好。6.11.6所有安全疏散通道进出口设置需合理，有利于安全疏散。7专项事故处置当发生突发事件，景区应立即组织警卫人员设置警戒区域和疏散区域，对现场加强警戒，防控不安全因素。应迅速开展应急交通管制，保障救援车通道顺畅。景区交通负责人迅速组织车辆，随时按要求运送伤员和转移游客，同时做好景区贵重物品和资料的转移准备。在大型活动、黄金周（节假日）等重点时期，景点内人员过多或有紧急情况和突发事件时，要及时启动应急响应，采取临时关闭景区，疏散游客等措施，并及时向有关部门报告。7.2火灾7.2.1事故发生7.2.1.1旅游景区员工发现有异常的燃烧味、烟雾或火焰等燃烧迹象，应寻找源头、观察火情，并在第一时间报告景区安全管理部门。7.2.1.2旅游景区安全管理部门获知报警信息或报警设施启动时，应立即赶赴现场，确认事故性质，初步判断事故等级，并向应急指挥部和单位负责人报告。同时根据事故性质采取合理、必要的应急救援措施，确保游客及其他员工的安全，防止事态扩大，按照事态的发展及级别通过人工喊话、广播、新闻等渠道及时向景区游客及周边居民、单位进行风险提示。7.2.1.3应急指挥部应作好现场的信息收集和处理工作。7.2.1.4单位负责人应按规定程序及时向景区所在地旅游主管部门、应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。7.2.2应急（分级）响应应急指挥部应对事故的紧急情况进行判断、评估，决定响应级别，并启动火灾专项应急预案。7.2.3先期处置7.2.3.1安排人员扑救火灾，报告火势情况，监视火势发展，判断火势蔓延趋势，维持秩序，设置警戒线，保障消防车通道顺畅，禁止无关人员进入现场；7.2.3.2有序疏散现场游客，对现场的伤员、残疾或行动不便的人员进行救护和转移，并安抚其情7.2.3.3视火情采取停气、断电、启动应急发电机等措施，保证喷淋泵和消火栓泵供水、应急发电机正常运行；7.2.3.4转移景区重要财产和资料，确保景区重要目标和重大危险源不受到火灾威胁。7.2.4应急结束7.2.4.1火灾扑灭后，应做好余火清理工作，防止次生、衍生事件发生。经检查验收合格后，相关人员方可撤离现场。7.2.4.2相关部门应及时补充器材，恢复战备状态，总结火场救灾经验教训，提出改进措施，参加火灾事故的调查处理工作。7.3极端气象灾害7DB51/TXXXX—XXXX7.3.1灾害发生7.3.1.1旅游景区获知狂风、暴雨、冰雹等极端气象灾害发生后，应在第一时间向景区应急指挥部和单位负责人报告。7.3.1.2应急指挥部接到报告后，应第一时间赶往现场，确认灾害性质，初步判断灾害损失，并作好现场的信息收集和处理工作。7.3.1.3单位负责人接到报告后，应按规定程序向景区所在地旅游主管部门、应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。7.3.2应急（分级）响应应急指挥部应对灾害情况进行判断、评估，决定预警和响应级别，启动极端气象灾害应急预案。7.3.3先期处置7.3.3.1根据灾情，组织相关人员，携带专用器械、工具抢险救灾；各相关人员要听从指挥，协调一致，按照指令开展救灾工作；排险遇到技术障碍时，向总指挥提出专业部门协助排险的请求，并向到达现场的专业抢险人员介绍情况、协助工作；7.3.3.2立即组织人员设置警戒区域和疏散区域，对现场加强警戒，及时通报景区的气候变化情况，防控不安全因素；7.3.3.3迅速组织游客及相关人员有序疏散，转移至应急避难场所。组织医务人员迅速携带医疗急救药品赶赴现场，救护受伤人员，安定其情绪。7.3.4应急结束极端气象危害因素消除后，现场应急救援队伍方可撤离，解除应急状态。相关部门应及时补充器材，恢复战备状态，总结经验教训，提出改进措施。7.4地震7.4.1地震发生7.4.1.1当景区接到临震预警（包括有感地震和破坏性地震）后，即进入临震应急期，应及时组织开展临震应急工作。7.4.1.2一旦接到破坏性地震预警，景区应立即向全区所属景区（点）和宾馆、饭店、旅行社通报，并向游客宣传抗震自救知识。7.4.1.3景区要根据应急情况，制定疏散方案，确定疏散路线和场地，有组织地对游客及工作人员进行避震疏散。7.4.1.4应急指挥部应及时作好现场的信息收集和处理工作。7.4.1.5单位负责人应视地震灾害损失情况，按规定程序及时向景区所在地旅游主管部门、应急管理部门报告。7.4.2应急（分级）响应应急指挥部根据地震级别，决定预警和响应级别，启动地震应急预案。7.4.3先期处置7.4.2.1景区所在区域及其邻近地区发生地震，震感明显时，应急指挥部应立即组织开展有感地震应急处置工作，并根据当地政府和上级部门传达的信息和指令，安排专人做好地震信息的传递和宣传报道，防止谣言传播；安抚受到地震灾害危害的游客，稳定游客情绪。7.4.2.2景区所在区域发生破坏性地震时，景区应立即组建抗震指挥部，抗震指挥部应即刻进入指挥一线，并成立相应的应急工作小组，组织游客及员工有序疏散、开展自救互救、预防和消除地震次生灾害。7.4.4应急结束救援结束后，根据相关部门安排，解除应急状态。相关部门应及时补充器材，恢复战备状态，总结经验教训，提出改进措施。8DB51/TXXXX—XXXX7.5地质灾害7.5.1灾害发生7.5.1.1当景区接到灾害预警，即进入灾害应急期，应及时组织开展灾害应急工作。7.5.1.2地质灾害发生后，现场人员迅速采取应急处置措施，并向应急指挥部和单位负责人报告。7.5.1.2应急指挥部应及时作好现场的信息收集和处理工作。7.5.1.3单位负责人应按规定程序及时向景区所在地旅游主管部门、应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。7.5.2应急（分级）响应按照地质灾害危害程度、影响范围及其引发的次生灾害类别，相关单位按照其职责及相应的应急预案启动应急响应。当同时发生两种以上的灾害且分别发布不同预警等级时，按照最高预警等级灾种启动应急响应。7.5.3现场处置景区应急指挥部应及时组织营救、救治、疏散、撤离和安置受灾人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍的行动，查明并及时组织力量消除次生灾害，组织抢修公共设施、接收与分配援助物资等。7.5.4应急结束突发地质灾害得到有效处置后，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，气象部门发布灾害预警变更或解除信息。启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止应急响应。相关部门应及时补充器材，恢复战备状态，总结经验教训，提出改进措施。突发地质灾害应急处置结束后，灾害发生地人民政府及相关单位根据各自职责，依法开展灾害救助，转移和安置灾民，安排灾民生活，开展现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。县级以上人民政府组织编制灾后恢复重建规划，统筹安排受灾地区重建工作，帮助灾区修复或重建基础设施，编制地质灾害治理工程总体方案。7.6交通事故7.6.1事故发生7.6.1.1景区发生交通事故，现场人员应第一时间报告景区安全管理部门，发生交通事故出现伤亡时，有关人员应立即拨打急救电话120，组织现场人员迅速抢救受伤的游客，将伤员送往离出事地点最近的医院救治。事故发生后，应尽力保护现场，并尽快报案，公安110或交通事故122报警台，请求派员赶赴现场调查处理。7.6.1.2发生一般及以上交通事故，应及时报告应急指挥部和单位负责人。7.6.1.3应急指挥部应及时作好现场的信息收集和处理工作。7.6.1.4单位负责人应按规定程序及时向景区所在地旅游主管部门、应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。7.6.2应急（分级）响应应急指挥部应对事故的紧急情况进行判断、评估，决定响应级别，按景区交通事故专项应急预案进行分级响应。7.6.3先期处置7.6.3.1根据预案要求进行先期处置，快速处置、车辆故障、危险物品泄露等事发现场，疏导交通，救助伤员。7.6.3.2划定警戒区和疏散区，组织人员抢救受伤和受困人员，快速进行事故现场周边人员的疏散和警戒。采取有效应急处置措施，控制事态发展，排除事故险情。7.6.4应急结束9DB51/TXXXX—XXXX交通事故应急处置工作完成后，应急指挥部组织相关部门进行分析评估，评估通过后，解除应急状态。相关部门应及时补充器材，恢复战备状态，总结经验教训，提出改进措施。7.7人群拥挤（踩踏）7.7.1事故发生7.7.1.1景区接到预警信息后应迅速核实情况。若情况属实的，应及时上报信息，并根据事故的实际情况、规模、影响，采取及时、有效的应急措施开展先期处置，防止事态扩大。情况不能迅速核实的，应通过各种渠道进行核查，必要时上报上一级应急指挥部。7.7.7.2应急指挥部应及时作好现场的信息收集和处理工作。7.7.7.3单位负责人应按规定程序及时向景区所在地旅游主管部门、应急管理部门报告。7.7.2应急（分级）响应拥挤事故发生后，景区应急指挥部迅速启动应急预案，迅速开展处置工作，由当地人民政府或相应应急指挥机构统一组织，应急指挥部按照预案统一指挥调度，进行应急处置，并将处置情况及时上报上级政府部门或有关单位。7.