河南省突发事件总体应急预案(试行)

河南省突发事件总体应急预案(试行)一、工作目标

河南省突发事件总体应急预案（试行）旨在建立健全突发公共卫生事件应急管理体系，确保在突发事件发生时，能够迅速、高效、有序地开展预防、控制和救援工作，最大限度地减少突发事件对人民群众生命安全和身体健康的危害，维护社会稳定和经济发展。

二、工作原则

1、预防为主、常备不懈

（1）加强突发公共卫生事件的预警和风险评估，制定针对性的预防措施，降低突发事件发生的风险。

（2）建立健全突发公共卫生事件应急预案，加强预案的培训和演练，提高应对突发事件的实战能力。

（3）加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平，为应对突发事件提供有力保障。

2、依法管理、统一领导

（1）依据国家有关法律法规，明确突发公共卫生事件应急管理的责任、权利和义务。

（2）成立突发事件应急指挥部，统一领导、统一指挥、统一协调突发公共卫生事件的应对工作。

（3）建立健全应急指挥体系，明确各级应急指挥部、相关部门和单位的职责，确保应急管理工作有序进行。

3、快速反应、运转高效

（1）建立健全突发事件信息报告和预警发布制度，确保及时发现、及时报告、及时处置。

（2）优化应急响应流程，提高应急响应速度，确保突发事件得到迅速、有效的处置。

（3）加强应急物资储备和保障，提高应急救援能力。

三、组织管理

1、成立突发事件应急指挥部，负责组织、协调、指挥全省突发公共卫生事件的应对工作。

2、设立应急指挥部办公室，负责日常管理和协调工作，办公室设在省卫生健康委员会。

3、成立专家咨询组，为突发事件应对提供专业技术支持。

4、各级政府、相关部门和单位应建立健全应急管理机构，明确职责，确保突发事件应急管理工作落实到位。

5、建立健全省、市、县、乡四级应急联动机制，实现信息共享、资源整合、协调联动，提高突发事件应对能力。

四、预防措施

1、加强卫生管理

（1）建立健全卫生管理制度，加强对公共场所、生活饮用水、食品安全等方面的卫生监管，确保卫生安全。

（2）加强对医疗机构的监管，规范医疗行为，预防院内感染，保障患者安全。

（3）加强对学校、托幼机构、养老院等特殊场所的卫生管理，预防群体性疾病的发生。

2、改善卫生条件

（1）加大基础设施建设投入，改善城乡环境卫生状况，提高生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率。

（2）加强饮用水源地保护，提高饮用水质量，确保人民群众饮水安全。

（3）推进卫生厕所普及，提高农村卫生厕所覆盖率，降低肠道传染病的发生风险。

3、开展健康教育

（1）制定针对性的健康教育计划，普及突发公共卫生事件防控知识，提高人民群众的自我保护意识和能力。

（2）利用各类媒体平台，开展形式多样的健康教育宣传活动，引导群众树立正确的健康观念，养成健康的生活方式。

（3）加强对学校、社区、企事业单位等场所的健康教育，提高人群的健康素养，预防疾病的发生。

（4）针对重点人群，如儿童、老年人、慢性病患者等，开展有针对性的健康教育和干预措施，降低疾病风险。

五、监测和报告

1、突发事件监测

（1）建立完善的监测网络，包括疾病预防控制机构、医疗机构、动物防疫机构等，形成多渠道、多层次的监测体系。

（2）加强对重点区域、重点人群、重点疾病的监测，确保及时发现潜在的风险因素和疫情苗头。

（3）运用现代信息技术，如大数据、云计算等，提高监测数据的收集、分析和利用能力，实现早期预警。

（4）定期开展风险评估，对可能发生的突发事件进行预测，为决策提供科学依据。

2、突发事件报告

（1）建立突发事件信息报告制度，明确报告责任主体、报告内容、报告程序和报告时限。

（2）各级卫生健康部门、疾病预防控制机构、医疗机构等应按照规定及时、准确、完整地报告突发事件信息。

（3）建立突发事件信息保密制度，确保报告信息安全，防止信息泄露。

（4）建立健全突发事件信息共享机制，实现卫生健康、疾控、海关、农业、市场监管等部门间的信息共享。

（5）对于瞒报、谎报、缓报、漏报突发事件信息的，依法依规追究相关单位和个人的责任。

六、应急反应

（一）传染病

1、一般突发事件

（1）启动应急预案，迅速组织相关部门和专家对疫情进行评估，确定应急响应级别。

（2）及时采取隔离、治疗、消毒、疫苗接种等控制措施，阻断疫情传播。

（3）加强对疫点的管理，做好密切接触者的医学观察和健康监测。

（4）定期向社会公布疫情信息，做好舆论引导和公众沟通工作。

2、重大突发事件

（1）在一般突发事件的基础上，加强跨区域协调和资源调配，确保疫情得到有效控制。

（2）启动应急指挥部，实行统一领导、统一指挥、统一协调。

（3）组织专家开展疫情分析和风险评估，制定具体防控措施。

（4）加强医疗救治，确保患者得到及时、有效的治疗。

3、特大突发事件

（1）启动最高级别的应急响应，全力开展疫情防控和救援工作。

（2）国家和省级政府共同参与，实现跨区域、跨部门、跨行业的协调联动。

（3）动员全社会力量，采取一切必要的措施，坚决遏制疫情蔓延。

（4）加强国际交流与合作，争取国际援助和支持。

（二）食物中毒

（1）迅速查明食物中毒原因，采取控制措施，防止中毒事件扩大。

（2）对中毒患者进行紧急救治，确保患者生命安全。

（3）对涉事食品进行溯源，依法依规进行处理，防止问题食品再次流入市场。

（4）加强食品安全监管，预防类似事件的发生。

（三）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

（1）立即组织专家进行调查和评估，查明原因，制定针对性措施。

（2）对受影响人群进行紧急医疗救治和健康监测。

（3）及时公开事件信息，回应社会关切，消除恐慌情绪。

（4）加强对相关疫苗、药品、医疗器械等的监管，确保质量安全。

（5）总结经验教训，完善相关制度，预防类似事件再次发生。

七、保障措施

1、组织保障

（1）成立专门的突发事件应急管理工作领导小组，负责组织、协调、监督应急预案的实施。

（2）明确各级政府、相关部门和单位的职责，建立责任追究制度，确保各项工作落到实处。

（3）建立健全应急管理机构，加强应急管理人员队伍建设，提高应急管理的专业化水平。

（4）加强应急预案的培训和演练，提高各级管理人员和应急处置人员的业务能力和实战经验。

2、人力保障

（1）建立专门的应急队伍，包括医疗卫生、疾病控制、安全生产等专业人员，确保在突发事件发生时能够迅速投入救援工作。

（2）加强对应急队伍的培训和管理，定期组织专业技能培训和应急演练，提高应急队伍的整体素质。

（3）建立健全志愿者队伍，充分利用社会力量参与应急工作，形成政府主导、社会参与的应急工作格局。

（4）落实应急工作人员的待遇，确保应急队伍的稳定性和工作积极性。

3、财力保障

（1）将突发公共卫生事件应急管理工作经费纳入财政预算，确保应急