交通运输公共交通优先通行管理办法

交通运输公共交通优先通行管理办法TOC\o"1-2"\h\u22447第一章总则 2262641.1管理办法的目的和意义 2288491.1.1目的 2242151.1.2意义 377411.1.3适用范围 3310921.1.4实施主体 314021第二章公共交通优先通行的原则和标准 3311361.1.5公平性原则 3188401.1.6效率原则 3136411.1.7安全性原则 4122491.1.8可持续性原则 4219981.1.9公众参与原则 4302911.1.10公共交通车辆优先通行标准 485541.1.11公共交通站点设置标准 4283531.1.12公共交通线路规划标准 41491.1.13公共交通设施建设标准 4277791.1.14公共交通运行管理标准 522440第三章公共交通设施建设与管理 540601.1.15规划与设计 599911.1.16建设标准 5235871.1.17维护保养 6243551.1.18设施管理 630873第四章公共交通运营管理 6267611.1.19规划原则 6145191.1.20规划内容 7105921.1.21规划程序 7123451.1.22运营时间 7235231.1.23运营频率 7307681.1.24票价制定 7260111.1.25优惠政策 713783第五章公共交通优先通行保障措施 87516第六章公共交通安全与应急处理 9146081.1.26目的与意义 977741.1.27安全管理组织架构 9306301.1.28安全管理制度 9309491.1.29安全管理人员 950701.1.30应急预案制定 9218421.1.31应急预案演练 9203471.1.32处理 1011731.1.33安全教育与培训计划 1070361.1.34安全教育与培训内容 1044381.1.35安全教育与培训实施 10103791.1.36安全教育与培训记录 1016213第七章公共交通服务质量监督与评价 10209031.1.37服务质量标准制定原则 1048141.1.38服务质量标准内容 11129171.1.39监督机制 1120131.1.40评价机制 1144791.1.41加强车辆及设施更新 1187651.1.42提升服务水平 11177951.1.43优化运营管理 12327351.1.44加强安全保障 1213879第八章公共交通政策与法规 12115431.1.45政策制定的原则 12235961.1.46政策制定的内容 12121611.1.47政策制定的程序 121751.1.48法律法规的构成 1294241.1.49法律法规的主要内容 12178861.1.50法律法规的实施与监督 12320171.1.51法律责任 13811.1.52处罚种类 13215611.1.53处罚程序 1330459第九章公共交通宣传与教育 13197001.1.54宣传目标 138251.1.55宣传内容 1379481.1.56宣传方式 1466901.1.57教育目标 14240321.1.58教育内容 14208881.1.59教育方式 14245171.1.60文明出行理念 15180951.1.61文明出行措施 15136441.1.62文明出行成效 1514426第十章附则 15第一章总则1.1管理办法的目的和意义1.1.1目的本《交通运输公共交通优先通行管理办法》旨在优化公共交通资源配置，提高公共交通服务水平，保障公共交通优先通行权益，促进城市交通可持续发展，满足人民群众日益增长的出行需求。1.1.2意义（1）提高公共交通效率：通过优先通行管理，提高公共交通运行速度和准时率，缩短乘客出行时间，提升公共交通服务水平。（2）优化交通结构：优先发展公共交通，引导私家车合理出行，缓解城市交通拥堵，改善空气质量，促进节能减排。（3）保障公共利益：保证公共交通优先通行权益，满足人民群众基本出行需求，提高社会公平性。（4）促进城市可持续发展：优先发展公共交通，引导城市空间布局优化，促进城市经济、社会、环境协调发展。第二节适用范围和实施主体1.1.3适用范围本《交通运输公共交通优先通行管理办法》适用于我国城市和县区公共交通优先通行管理活动，包括公共交通车辆、设施、线路等优先通行措施的制定、实施和监督。1.1.4实施主体（1）各级交通运输主管部门：负责公共交通优先通行管理工作的组织、协调和监督。（2）公共交通企业：按照本办法规定，落实公共交通优先通行措施，提高公共交通服务水平。（3）城市规划、建设、公安等部门：按照各自职责，配合交通运输主管部门做好公共交通优先通行管理工作。（4）社会公众：积极参与公共交通优先通行管理，共同维护公共交通秩序，促进公共交通事业发展。第二章公共交通优先通行的原则和标准第一节公共交通优先通行的原则1.1.5公平性原则公共交通优先通行应遵循公平性原则，保证各类公共交通工具享有平等的路权，充分发挥公共交通在缓解城市交通拥堵、提高市民出行效率中的作用。1.1.6效率原则公共交通优先通行应遵循效率原则，优化公共交通线路和站点布局，提高公共交通运行速度和准点率，提高公共交通服务水平。1.1.7安全性原则公共交通优先通行应遵循安全性原则，保证公共交通运行过程中的安全，降低交通风险，保障市民出行安全。1.1.8可持续性原则公共交通优先通行应遵循可持续性原则，促进公共交通与城市环境、资源、经济发展的协调发展，实现公共交通的可持续发展。1.1.9公众参与原则公共交通优先通行应遵循公众参与原则，广泛听取市民意见和建议，充分发挥公众在公共交通优先通行政策制定和实施中的积极作用。第二节公共交通优先通行的标准1.1.10公共交通车辆优先通行标准（1）公共交通车辆在道路上行驶时，享有优先通行权，其他车辆应主动避让。（2）公共交通车辆在路口转弯、掉头时，享有优先通行权，保证公共交通车辆顺畅行驶。1.1.11公共交通站点设置标准（1）公共交通站点应设置在交通便利、人流密集的区域，便于市民出行。（2）公共交通站点间距应根据实际需求合理设置，保证公共交通服务的覆盖面和便捷性。1.1.12公共交通线路规划标准（1）公共交通线路规划应充分考虑城市交通需求，优化线路布局，提高线路服务水平。（2）公共交通线路应与其他交通方式相互衔接，实现公共交通与城市交通网络的有机融合。1.1.13公共交通设施建设标准（1）公共交通设施应按照国家标准进行建设，保证设施安全、便捷、舒适。（2）公共交通设施建设应充分考虑无障碍设计，满足特殊人群的出行需求。1.1.14公共交通运行管理标准（1）公共交通运行管理应遵循科学、规范、高效的原则，保证公共交通运行秩序良好。（2）公共交通运行管理应加强信息化建设，提高公共交通运行监控和管理水平。第三章公共交通设施建设与管理第一节公共交通设施建设要求1.1.15规划与设计（1）公共交通设施建设应遵循国家和地方的相关法律法规，充分考虑城市规划、交通需求、环境保护等因素，实现公共交通系统的高效、便捷、安全、绿色。（2）公共交通设施的设计应以人为本，满足不同人群的出行需求，包括老年人、残疾人、儿童等特殊人群。同时设施设计应考虑与周边环境的协调，提升城市形象。（3）公共交通设施建设应遵循以下原则：（1）系统性：公共交通设施应形成一个完整的网络，实现各种交通方式的有机衔接。（2）前瞻性：公共交通设施建设应具有一定的前瞻性，适应未来交通发展趋势。（3）经济性：公共交通设施建设应注重投资效益，降低运营成本。（4）安全性：公共交通设施建设应充分考虑安全因素，保证乘客和行车安全。1.1.16建设标准（1）公共交通设施建设应遵循国家和行业的相关标准，包括设施规模、布局、技术要求等。（2）公共交通设施建设应充分考虑地形、地质、气候等自然条件，保证设施的安全稳定。（3）公共交通设施建设应采用先进、成熟的技术，提高设施的功能和可靠性。第二节公共交通设施维护与管理1.1.17维护保养（1）公共交通设施维护保养应遵循以下原则：（1）定期检查：定期对公共交通设施进行安全功能、运行状况等方面的检查，保证设施正常运行。（2）及时修复：发觉设施损坏或故障，应及时进行修复，减少对公共交通服务的影响。（3）预防性维护：根据设施运行状况，制定预防性维护计划，降低故障率。（4）全面保养：对公共交通设施进行全面保养，提高设施的使用寿命。（2）公共交通设施维护保养应包括以下内容：（1）设施主体结构及附属设施的检查、维修、更换。（2）设施运行设备的检查、维修、更换。（3）设施电气系统的检查、维修、更换。（4）设施安全防护设施的检查、维修、更换。1.1.18设施管理（1）公共交通设施管理应遵循以下原则：（1）统一管理：对公共交通设施实行统一管理，保证设施的正常运行。（2）信息化管理：运用现代信息技术，提高设施管理的效率和水平。（3）人性化服务：以乘客需求为导向，提高公共交通设施的服务质量。（4）安全监管：加强设施安全监管，保证乘客和行车安全。（2）公共交通设施管理应包括以下内容：（1）设施运行情况的监测与评估。（2）设施维护保养计划的制定与实施。（3）设施使用情况的统计分析。（4）设施安全监管与应急预案的制定与实施。第四章公共交通运营管理第一节公共交通线路规划1.1.19规划原则（1）坚持以人为本，充分考虑居民出行需求，优化公共交通线路布局。（2）保障公共交通线路与城市土地利用、交通网络布局相协调，提高公共交通服务水平。（3）坚持可持续发展，注重环境保护，减少交通拥堵，提高公共交通运行效率。1.1.20规划内容（1）确定公共交通线路等级，分为城市主干线、次干线和支线。（2）制定公共交通线路走向，保证线路覆盖主要客流密集区域。（3）合理设置公共交通站点，提高站点覆盖范围和服务水平。（4）优化公共交通线路与轨道交通、常规公交等其他交通方式的换乘衔接。1.1.21规划程序（1）开展公共交通线路规划前期调研，收集相关资料，分析居民出行需求。（2）编制公共交通线路规划方案，征求相关部门和公众意见。（3）组织专家评审，完善规划方案。（4）报审批，向社会公布实施。第二节公共交通运营时间与频率1.1.22运营时间（1）公共交通运营时间应满足居民出行需求，保证首末班车时间合理。（2）根据客流特点，适时调整公共交通运营时间，提高服务水平。1.1.23运营频率（1）根据线路客流密度，合理设置公共交通运营频率。（2）针对高峰时段，加大运营频率，缓解交通拥堵。（3）在低峰时段，适当调整运营频率，提高公共交通运行效率。第三节公共交通票价与优惠政策1.1.24票价制定（1）票价制定应遵循公平、合理、透明的原则。（2）参考居民收入水平、运营成本等因素，合理制定公共交通票价。（3）建立票价调整机制，适时调整票价，保持票价与居民出行需求相匹配。1.1.25优惠政策（1）对老年人、学生等特殊群体实施优惠政策，减轻出行负担。（2）推行公共交通换乘优惠，鼓励居民使用公共交通出行。（3）在特定时段或区域实施临时票价优惠，引导居民合理出行。（4）完善优惠政策宣传，提高居民对公共交通优惠政策的知晓率。第五章公共交通优先通行保障措施第一节交通信号优先第一条为提高公共交通效率，提升公共交通服务水平，本办法规定公共交通车辆在交通信号控制中享有优先权。第二条城市交通运输主管部门应与公安机关交通管理部门协商，合理设置公共交通车辆的信号优先控制系统，保证公共交通车辆在交叉路口等关键节点能够优先通行。第三条公共交通信号优先系统应充分考虑实时交通流量、公共交通车辆运行需求等因素，实现公共交通车辆在道路上的高效运行。第四条公共交通信号优先系统应与公共交通调度系统相结合，实现公共交通车辆的实时调度，提高公共交通服务水平。第二节公共交通专用道设置第五条城市交通运输主管部门应根据公共交通线网规划，合理设置公共交通专用道，保障公共交通车辆优先通行。第六条公共交通专用道设置应遵循以下原则：（一）优先保障公共交通车辆通行，提高公共交通服务水平；（二）充分利用道路资源，提高道路通行效率；（三）合理规划公共交通专用道布局，方便乘客换乘。第七条公共交通专用道设置应与公共交通车辆运行线路相匹配，保证公共交通车辆在专用道上的运行速度和效率。第八条公共交通专用道设置应加强管理，防止社会车辆占用专用道，保障公共交通车辆优先通行。第三节公共交通优先通行区域的确定第九条城市交通运输主管部门应根据城市交通需求、公共交通线网规划等因素，合理确定公共交通优先通行区域。第十条公共交通优先通行区域的确定应遵循以下原则：（一）优先保障公共交通车辆通行，提高公共交通服务水平；（二）兼顾其他交通方式的需求，实现交通协调发展；（三）充分考虑城市土地利用和交通规划，提高城市交通效率。第十一条公共交通优先通行区域的确定应与城市交通组织、交通信号控制系统相结合，实现公共交通车辆在优先通行区域的高效运行。第十二条公共交通优先通行区域的管理应由城市交通运输主管部门与公安机关交通管理部门共同负责，保证公共交通车辆在优先通行区域的优先通行。第六章公共交通安全与应急处理第一节公共交通安全管理制度1.1.26目的与意义为保证公共交通的安全运营，预防发生，本节规定了公共交通安全管理制度的目的、意义及具体要求。1.1.27安全管理组织架构（1）设立公共交通安全管理委员会，负责公共交通安全的总体管理。（2）设立公共交通安全管理部门，具体负责公共交通安全的日常管理工作。1.1.28安全管理制度（1）制定公共交通安全管理制度，包括但不限于安全操作规程、安全检查制度、报告制度等。（2）建立公共交通设施的安全检查和维护制度，保证设施安全可靠。（3）制定公共交通车辆的安全检查和维护制度，保证车辆安全技术状况良好。1.1.29安全管理人员（1）配备专业安全管理人员，负责公共交通安全的监督、检查和指导工作。（2）安全管理人员应具备相应的资质和技能，定期参加培训。第二节应急预案与处理1.1.30应急预案制定（1）制定公共交通应急预案，包括突发事件、自然灾害、灾难等应急预案。（2）应急预案应包括应急组织架构、应急响应流程、应急资源调配等内容。1.1.31应急预案演练（1）定期组织公共交通应急预案演练，提高应急处理能力。（2）演练结束后，对演练情况进行总结评估，及时修订应急预案。1.1.32处理（1）建立报告制度，对公共交通进行及时、准确报告。（2）发生后，迅速启动应急预案，采取有效措施，降低损失。（3）对原因进行深入调查，提出整改措施，防止类似的再次发生。第三节公共交通安全教育与培训1.1.33安全教育与培训计划（1）制定公共交通安全教育与培训计划，保证从业人员具备安全知识和技能。（2）安全教育与培训计划应包括新员工培训、在岗员工培训、特殊岗位培训等。1.1.34安全教育与培训内容（1）安全教育与培训内容应包括公共交通安全法规、安全操作规程、预防与处理等。（2）结合实际案例，提高从业人员的安全意识和应急处理能力。1.1.35安全教育与培训实施（1）采取多种形式进行安全教育与培训，如课堂培训、现场演示、实操演练等。（2）定期对安全教育与培训效果进行评估，保证培训质量。1.1.36安全教育与培训记录（1）建立安全教育与培训记录，详细记录培训时间、内容、对象等信息。（2）对从业人员的安全教育与培训情况进行考核，保证培训效果。第七章公共交通服务质量监督与评价第一节公共交通服务质量标准1.1.37服务质量标准制定原则为保证公共交通服务质量，公共交通服务质量标准的制定应遵循以下原则：（1）符合国家法律法规及相关政策要求；（2）适应城市公共交通发展需求；（3）兼顾经济效益与社会效益；（4）注重乘客满意度与出行体验；（5）保持标准的动态调整与更新。1.1.38服务质量标准内容（1）车辆设施标准：车辆整洁、安全、舒适，设施齐全；（2）服务水平标准：驾驶员服务态度、服务质量、安全意识；（3）运营管理标准：线路规划、运行时间、班次间隔、票价政策；（4）信息发布标准：实时信息发布、咨询服务、投诉处理；（5）安全保障标准：车辆安全、乘客安全、应急预案。第二节监督与评价机制1.1.39监督机制（1）监督：部门对公共交通企业进行定期或不定期的检查、评估；（2）社会监督：鼓励社会各界对公共交通服务质量进行监督，提出意见和建议；（3）企业内部监督：公共交通企业建立健全内部监督制度，加强自我约束。1.1.40评价机制（1）乘客满意度评价：通过问卷调查、网络评价等方式，收集乘客对公共交通服务的满意度；（2）专业评价：邀请专业人士对公共交通服务质量进行评估；（3）评价：部门根据公共交通企业服务质量和运营状况，进行综合评价。第三节公共交通服务质量改进措施1.1.41加强车辆及设施更新（1）定期对车辆进行维修、保养，保证车辆安全、舒适；（2）引进新能源和低排放车辆，提高环保水平；（3）更新信息发布设施，提高信息准确性和实时性。1.1.42提升服务水平（1）增加驾驶员培训，提高驾驶员服务意识和技能；（2）完善投诉处理机制，及时解决乘客问题；（3）开展志愿服务活动，提升乘客出行体验。1.1.43优化运营管理（1）合理规划线路，提高线路覆盖率；（2）调整运行时间，满足不同时段乘客需求；（3）优化票价政策，提高公共交通吸引力。1.1.44加强安全保障（1）完善应急预案，提高应对突发事件的能力；（2）加强车辆安全检查，保证车辆安全；（3）增加安全设施，提高乘客安全感。第八章公共交通政策与法规第一节公共交通政策制定1.1.45政策制定的原则公共交通政策的制定应当遵循以下原则：保障人民群众基本出行需求，优先发展公共交通，促进公共交通与其他交通方式的协调发展，提高公共交通效率和服务质量，以及强化公共交通的政策支持和法治保障。1.1.46政策制定的内容公共交通政策制定主要包括以下内容：公共交通发展目标、公共交通规划与布局、公共交通服务标准、公共交通票价管理、公共交通设施建设与维护、公共交通补贴与优惠政策等。1.1.47政策制定的程序公共交通政策的制定应当遵循以下程序：开展政策研究、征求相关部门和社会公众意见、形成政策草案、报批、发布实施。第二节公共交通法律法规体系1.1.48法律法规的构成公共交通法律法规体系主要包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方规章等。1.1.49法律法规的主要内容公共交通法律法规主要涉及以下内容：公共交通规划与建设、公共交通服务与管理、公共交通设施保护、公共交通安全与环保、公共交通票价与补贴等。1.1.50法律法规的实施与监督公共交通法律法规的实施与监督应当依法进行，保证法律法规的有效执行。相关部门应当加强对公共交通法律法规实施情况的监督检查，对违法行为进行查处。第三节法律责任与处罚1.1.51法律责任公共交通法律责任主要包括：民事责任、行政责任和刑事责任。（1）民事责任：违反公共交通法律法规，侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。（2）行政责任：违反公共交通法律法规，依法应当给予行政处罚的，由相关部门依法作出处罚决定。（3）刑事责任：违反公共交通法律法规，构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.1.52处罚种类公共交通处罚种类主要包括：警告、罚款、没收违法所得、责令改正、吊销许可证、拘留等。1.1.53处罚程序公共交通处罚程序应当遵循以下规定：立案、调查取证、告知当事人权利和义务、听取当事人陈述和申辩、依法作出处罚决定、执行处罚决定。第九章公共交通宣传与教育第一节公共交通宣传策略1.1.54宣传目标为保证公共交通优先通行管理办法的有效实施，提高公共交通服务质量，本节旨在明确公共交通宣传的目标，引导公众树立绿色出行理念，促进公共交通事业健康发展。1.1.55宣传内容（1）公共交通政策法规：宣传国家、地方关于公共交通的政策法规，提高公众对公共交通优先政策的认知。（2）公共交通优势：宣传公共交通的节能、减排、环保优势，引导公众选择公共交通出行。（3）公共交通服务：宣传公共交通企业的优质服务，提高公众对公共交通的满意度。（4）公共交通设施：宣传公共交通设施的规划、建设、维护情况，提升公众对公共交通设施的认同感。1.1.56宣传方式（1）传统媒体：利用报纸、电视、广播等传统媒体，发布公共交通宣传广告，提高公众的关注度。（2）新媒体：运用互联网、手机客户端、社交媒体等新媒体平台，扩大公共交通宣传的覆盖范围。（3）宣传活动：举办公共交通主题宣传活动，如公共交通日、公共交通周等，增强公众的参与度。（4）公交车体广告：在公交车体上发布公共交通宣传广告，提高公共交通的曝光率。第二节公共交通教育普及1.1.57教育目标通过公共交通教育普及，使公众了解公共交通的重要性，掌握公共交通出行技巧，提高公共交通出行素养。1.1.58教育内容（1）公共交通知识：普及公共交通的基本知识，如公共交通的种类、特点、运营方式等。（2）公共交通法规：教育公众遵守公共交通法规，维护公共交通秩序。（3）公共交通礼仪：培养公众的公共交通礼仪，营造文明、和谐的公共交通环境。（4）公共交通安全：教育公众关注公共交通安全，提高自我保护意识。1.1.59教育方