【部编版】2024版 历史《高中全程学习方略》 选择性必修1第二单元　第5课　第二课时　中国古代官员的管理

PAGE温馨提示：此套题为Word版，请按住Ctrl,滑动鼠标滚轴，调节合适的观看比例，答案解析附后。关闭Word文档返回原板块。第二课时中国古代官员的管理课标·定位核心·导学知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度(历史解释、史料实证)1.注意“两大体系”:官员考核体系和监察体系2.理解“三大考核制度”:上计制、考满和考察、考课制度3.把握“四大监察措施”:设御史大夫、设刺史、台谏合一和科道学习任务一秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理【活动1】阅读教材第一目第四自然段,了解秦汉至魏晋南北朝时期官员的考核制度。1.秦汉时期:上计制内容每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿,上报中央,称为“上计”。御史参与审核计簿,防止造假意义上计考核的结果是官员赏罚的依据2.魏晋南北朝时期:门阀士族势力强大,战乱频仍,考核大都流于形式。[教材开发]阅读教材“江苏连云港伊湾汉墓木牍《集簿》”,思考:这一文物的出土有何价值?《集簿》的发现为研究两汉时期的上计制度提供了实物范本,同时对于研究汉代社会形态和人民多彩的社会生活提供重要史料。【活动2】阅读教材第一目第五自然段,掌握秦汉至魏晋南北朝时期官员的监察制度。中央秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系地方(1)目的:加强中央集权,澄清吏治(2)措施:汉武帝实行刺史制度,将全国划分为13个州部,每州设刺史一人(3)职权:代表皇帝巡行郡国,形成巡视监察制度[情境创设]东汉中平五年(188年),为镇压人民反抗,汉灵帝“罢刺史置州牧”,刺史转变为拥有军政大权的州牧。这对东汉末年的政治产生了怎样的影响?为东汉末年的军阀割据混战埋下隐患。学习任务二隋唐至明清时期的官员管理【活动1】阅读教材第二目第二、三自然段,掌握隋唐至两宋时期的官员管理制度。1.考核制度(1)隋唐隋朝地方官每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使到州县巡行考察官员考核归属尚书省吏部唐朝以品德和才能为标准,分为九等,依据考核结果确定官员升降(2)宋朝:制定了严格的标准考核官员2.监察制度(1)隋唐中央御史台为最高监察机构,其长官为御史大夫地方唐太宗将全国分为十道监察区,委派监察官定期或不定期巡回监察(2)宋朝中央承唐制设御史台地方划分路作为监察区特点台谏合一,御史拥有了谏官的议事权,谏官拥有了御史的监察权[情境创设]宋仁宗明道二年,御史中丞孔道辅与右司谏范仲淹等一起诣阙论奏,反对仁宗废罢郭皇后。这体现了宋朝监察制度有何特点?台谏合一。【活动2】阅读教材第三目第三、四自然段,概括元明清时期的官员管理制度。1.考核制度(从【智选】中选出相对应的序号)明朝②对官员任职期满的考核,是决定官员正常升迁或降、调的依据③包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察,重在查处官员的贪、酷和不作为清朝①包括三年一次的京察和大计,分别考察京官和外省文官智选:①考课②考满③考察2.监察制度(1)元朝:中央设御史台地方设行御史台和肃政廉访司(2)明朝都察院监察御史负责纠察内外百官,代皇帝巡按各省六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事(3)清朝:将六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院的监察职能没有改变。[情境创设]《周礼》记载:“三年则大比,考其德行、道艺,而兴贤者能者。”材料体现了中国古代官员考课制度的主要标准是什么?品德和能力。主题中国古代官员的管理制度【体系构建】【史料探究】1.问题探史——中国古代官员的考核制度史料秦朝的《为吏之道》提出“五善”,即忠信敬上,清廉毋谤,举事审当,喜为善行,恭敬多让。西汉时,地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田,钱谷入出,盗贼多少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤;“二十七最”则是针对具体部门提出的具体要求。——摘编自李治安、杜家骥《中国古代官僚政治》[研讨交流]阅读史料,概括从秦朝到宋朝官员考核标准的变化,并对中国古代官员考核制度进行简要评价。(历史解释、史料实证)[成果展示]变化:秦朝时期考核标准以道德为主;西汉时期注重实际业绩;唐代对官员的道德和才干进行综合考量。评价:①积极方面:有利于加强中央集权;在一定程度上保障官员清正廉洁;有利于提高行政效率。②消极方面:无法从根本上杜绝腐败、低效现象;服务于君主专制。【链接学术前沿】历代统治者都把农林开垦、赋役征发、人口增加、社会治安等作为主要的考核指标,重视官吏的道德、品行、才干、能力、潜质等。而自唐朝开始,中央和地方官吏不论职位和出身门第高低,都要经过考核。对于考核指标,唐制规定以“四善”“二十七最”为标准。唐以前的官吏考核一般由行政首脑兼行其职,唐代出现了最早的专门考核机构——吏部考功司。唐代还开始设给事中、中书舍人,分别监督京官考、外官考,考核结果当众宣读,公开议其优劣。——摘编自岳海鹰、杨瑞梅《中国古代官吏考核制度之评介与借鉴》[观点解读]史料说明古代官员考核的内容全面;考核的对象合理分类;考核机构趋向专业化;考核的程序公开公正。2.史料证史——中国古代官员的监察制度史料明初朱元璋曾一度效仿元制在中央设御史台,掌监察。洪武十五年朱元璋撤销御史台,正式创设都察院。与此同时,朱元璋承袭宋元旧制设吏、户、礼、兵、刑、工六科给事中,六科给事中的威权与御史相近。在地方,设十三道巡按御史和各省提刑按察司,同时设督抚,形成地方三重监察网络。公元1439年,明政府正式颁布了《宪纲条例》,对监督官的地位、职权、选用、监督对象及行使权力的方式和监察纪律作了详细的规定,成为明朝有深远影响的监察法规。——摘编自于登《明代监察制度概述》[研讨交流]有学者认为“明朝的监察网络使权力最终归结到皇帝一个人手中”,这一观点是否正确?结合史料论证这一观点。(唯物史观、史料实证)[成果展示]这种观点具有合理性。因为明朝监察机构众多,从中央到地方形成完备的系统,而且有国家立法保障,惩治贪官污吏,有利于维护君主专制,打击地方割据势力,有利于维护国家的统一,加强中央集权,因此监察机构的强化使权力最终归结到皇帝一个人手中。【链接学术前沿】中国古代监察制度萌芽于夏商周时期。秦汉时期,监察体系初步建立。魏晋至隋朝,御史台是国家最高监察机构。唐朝建立了系统的谏官制度。宋代沿袭唐制,又在地方上的州内设通判监察行政,设提刑官专司刑讼,设转运使监督财政,大大加强了中央对地方的控制。明朝初年,设置独立于都察院的六科给事中监察六部活动,科道并立;设提刑按察使司等强化对地方官员的监察。清朝形成了“科道合一”的监察体系,进一步加强了中央集权。——摘编自高丹《中国古代监察制度探析》[观点解读]史料反映了中国古代监察制度起源甚早,历史悠久;监察从属于皇权;监察体系渐进式发展,逐渐合一等。【史论阐释】一、古代官员考核制度的特点特点阐释内容全面既考察显性的经济和社会指标,也注重对官吏道德才能的评判,以督促官吏励精图治,推动社会进步和生产力的发展对象分类不仅中央朝廷的官吏要接受考核,而且对地方官和京官采用了不同的考核体系机构专业化(1)唐代出现吏部考功司;(2)宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核;(3)明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职过程公开公正宋代对京官的考核叫磨勘,意为检查复核,以防止申报不实或奖惩升降不妥二、全面认识中国古代的监察制度1.特点特点阐释皇帝握有最高监察权在专制制度下,最高监察权归于皇帝,御史只是皇权的御用工具机构独立,垂直监察中央监察主体机构与行政机关分离,组成独立的监察机关重视官员的选任历代统治者都注重监察官的遴选。对监察官的考核也有特定的制度和规定以轻制重对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策,给级别低的监官监察级别高的官吏的权力2.评价(1)积极性:①它有助于加强皇权,促进了专制主义中央集权的建立和巩固;②在一定程度上减少决策的盲目性和随意性;③它有助于澄清吏治,提高官员素质。(2)消极性:专制制度决定了监察制度效能有限。【题组1】秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理1.(2024·舟山高二检测)有学者认为:“汉朝的文官也有定期的考核。”其中“考核”是指 ()A.上计制 B.刺史制 C.考满制 D.察举制【解析】选A。汉朝官员的考核制度是上计制,故选A。刺史制和察举制不是考核制度,排除B、D;考满制是明清时期的,排除C。2.秦朝时,握有“考课、监察和弹劾百官之权”的是 ()A.丞相 B.太尉C.御史大夫 D.九卿【解析】选C。秦朝三公之一御史大夫负责考课、监察和弹劾百官,故选C。丞相是最高行政长官,排除A;太尉是最高军事长官,排除B;九卿是中央具体行政部门,排除D。3.汉武帝分天下为13个州部,每州部设刺史一人。刺史的主要职责是 ()A.推荐选拔地方人才 B.征收赋税征发兵役C.代表皇帝巡行郡国 D.负责管理地方行政【解析】选C。汉武帝设刺史,代表皇帝巡行郡国,故选C。刺史是监察官员,与推荐选拔地方人才无关,排除A;B、D均不是刺史的职责,排除。【补偿训练】中国古代在地方行政官府以外另设较大的监察区和专职监察官对地方进行监察。属于这种情况的是 ()A.御史大夫 B.通判C.六科给事中 D.刺史【解析】选D。据材料“在地方行政官府以外另设较大的监察区和专职监察官”可知在中国古代符合这一标准的是刺史,故选D。御史大夫是秦汉中央监察官职,排除A;通判是在地方行政官府内置监察官,排除B;六科给事中属于中央监察官职,排除C。【题组2】隋唐至两宋时期的官员管理4.自隋唐以来,负责选用、考核官吏的中央部门是 ()A.吏部 B.户部 C.礼部 D.工部【解析】选A。隋唐以来,官员的考核归属吏部,故选A。户部负责掌管户籍财政;礼部负责管理全国学校事务、科举考试及藩属和外国往来等事;工部掌管营造工程事项,排除B、C、D。5.中国古代某朝代,将全国划分为十道,推行不定期的监察吏治制度。这一朝代是()A.秦朝 B.汉朝 C.唐朝 D.宋朝【解析】选C。结合所学知识可知,唐朝为了监管地方,设置道一级行政区划,后发展为道州县三级行政体制,C符合题意;秦朝是郡县制,A排除;汉朝以郡县制为主,期间出现过郡国并行制和州一级的行政区划,B排除;宋朝地方的行政体制是路州县三级,D排除。6.(2023·南昌高二检测)两宋中央监察机构沿袭唐朝,设御史台,其重大变化是()A.科道并行 B.设路作为监察区C.台谏合一 D.设刺史监察各州【解析】选C。宋代将御史和谏官的职权合二为一,进一步加强了皇权,故选C。A、B都与地方有关,与御史台无关,排除;刺史于汉代设立,排除D。【深化点拨】中国古代监察机构的权力来自皇权。随着专制主义中央集权的加强,监察机构的权力也随之提高,甚至被任意扩大或滥用,从而使监察制度畸形发展。【补偿训练】宋代监察制度在唐朝基础上有所创新,地方上以路作为监察区。这表明宋代()A.提高地方行政效率B.强化对地方监察C.形成严密制度体系D.实现了权力制衡【解析】选B。宋代通过在地方设立监察区——路,强化对地方的监察,故选B。提高地方行政效率与加强监察体制不符,排除A;仅监察体制的发展,不能表明国家制度体系的严密,排除C;“实现了权力制衡”表述错误,排除D。【题组3】元明清时期的官员管理7.下图为明朝的官员考核制度示意图,图中▲处应为 ()A.考满 B.考察 C.京察 D.大计【解析】选A。明朝的官员考核制度严密,其中考满是对官员任职期满的考核,故选A。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察,排除B、C;大计是清代的,排除D。8.中国古代对官员的定期考核,称为“考课”。下列制度属于清朝考课外省文官的是()A.大计 B.考察 C.通考 D.京察【解析】选A。清朝监察机制中,考课外省文官的被称为大计,故选A。考察是明代对地方官员的考核,排除B;明朝官员任职满九年的考核被称为通考,排除C;京察考察的是京官,排除D。【拓展延伸】中国古代官员的考核制度对当今的启示(1)加深对考核制度重要性的认识,提高考核主体的素质;(2)考核指导思想上,要倡导开放式考核;(3)坚持德才兼备的考核