TGXAS-锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制技术规范编制说明

团体标准《锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制技术规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据《关于下达2022年第十六批团体标准制修订项目计划的通知》（桂标协﹝2022﹞48号）文件精神，由广西大学提出，广西博环环境咨询服务有限公司、广西博世科环保科技股份有限公司、广西大学、广西桂咨环境评估有限公司、南方锰业集团有限责任公司共同起草的团体标准《锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制技术规范》(项目编号：2022-1603)。二、项目背景及目的意义环境突发事件是在短时间内发生的，造成或可能造成较大范围的生态环境状况、人类生命健康、社会财产严重损害，危及环境公共安全而超出了政府、社会和组织的常态管理能力，要求政府、社会和组织采取特殊的措施加以应对的一种紧急事件。通过进行突发事件应急演练，可有效减少和预防突发环境污染事故的发生，维护企业职工和人们群众的安全，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，切实提升中心各级管理人员和从业人员的安全生产意识和对突发事件的应急反应速度和应急抢险能力，维护人民群众的生命和财产安全，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，确保一旦发生环境事件，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低限度，确保迅速有效地处理各类突发事件，提高全企业应对突发环境事件的综合能力。当前锰行业企业突发环境事件主要包括：锰渣库废水泄漏、锰渣库溃坝、锰冶炼企业化学品储罐突发泄漏等。1）锰渣库废水泄漏，即锰渣库或尾矿库排水系统出现问题，导致渗滤液等废水泄漏，污染周边水体。例如2012年11月贵州省铜仁市万山区万泰锰业尾矿库底部排水管破裂，导致库内高含锰污染液大量泄露，造成锦江水体锰浓度超标数十倍，受污染的锦江水体迅速流入下游湖南省怀化市，造成严重的流域性跨省环境事件，威胁到锦江沿江麻阳县、辰溪县及下游沅江沿江的泸溪县、沅陵县等地供水安全。2）锰渣库溃坝，即受极端天气或地质灾害影响，锰渣库配套的拦渣坝或挡土墙全部或部分突然发生溃决，导致锰渣向下游排出，形成滑坡和泥石流，造成破坏灾害和水体污染。例如2011年7月21日，松潘县小河乡因连续强降雨导致山洪泥石流暴发，山洪泥石流在四川岷江电解锰厂渣库上方约700米的拦挡坝处形成10余万立方米的壅塞体，堵塞了渣库排水隧道并漫过拦挡坝，造成下游渣库拦挡坝部分决口，6000余立方米锰矿渣被泥石流卷入涪江，致使涪江下游平武、江油、绵阳等地出现水质异常，群众生产生活用水受到影响。3）锰冶炼企业化学品储罐突发泄漏，对周边水体、土壤、生态系统造成污染影响。例如2017年5月12日，广西钦州市港口区的天锰锰业有限公司在建储罐发生硫酸泄漏事故，泄漏量超过100吨。在企业正常运营过程中，突发事故时有发生，且会带来一定的经济损失或环境危害，而及时有效地采取应急处置措施能最大程度地降低事故带来的经济损失和社会负面影响。据统计，有效的应急系统能将事故损失量降到无应急系统状态下的6%，可见对企业应急管理进行研究是非常重要的。在该背景下，国家环境保护部门于2015年6月5日颁布实施《突发环境事件应急管理办法》)，要求各企事业单位开展突发环境事件风险评估，完善突发环境事件风险防控措施，排查环境方面的安全隐患，制订突发环境事件应急预案并备案、演练，加强环境应急能力保障体系建设。突发环境事件应急演练方案一般是根据相关应急预案里关于预案演练的要求，制定具体、合理、可操作性较强的实施计划。但是一些企业只重应急预案编制，却轻应急演练实操，应急演练方案与应急预案未能有机结合，使得应急预案作为空中楼阁无法落地。当突发事件真实来临时，企业缺乏应对经验，不能第一时间组织人员开展有效补救，造成事故损失和污染不断扩大。团体标准《锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制技术规范》的制定，有利于督促锰行业企业按照相关法律法规定期开展突发环境事件应急演练工作，规范企业突发环境事件应急演练方案编制，加强应急演练方案与应急预案的衔接，确保突发环境事件应急预案有效落地，增强锰行业企业应对处理突发环境事件的能力。三、标准编制过程（一）成立标准编制工作组团体标准《锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制技术规范》项目任务下达后，成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由广西博环环境咨询服务有限公司、广西博世科环保科技股份有限公司、广西大学、广西桂咨环境评估有限公司、南方锰业集团有限责任公司相关人员配合。（二）收集整理文献资料目前国内关于锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制的相关国家标准、行业标准、地方标准具体列出如下：DB15/T1605-2019《多城市联合应对突发事件应急演练方案编制规程》DB23∕T2574-2020《应急演练脚本设计规范》DB32/T3795-2020《企事业单位和工业园区突发环境事件应急预案编制导则》GB/T35245-2017《企业产品质量安全事件应急预案编制指南》DB11/T1481-2017《生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范》DB14/T2010-2020《焦化企业突发环境事件应急预案编制规范》DB32/T3795-2020《企事业单位和工业园区突发环境事件应急预案编制导则》DB46/T523-2021《危险化学品企业情景化专项应急预案编制导则》（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架进行了研究，并对标准的关键性问题进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容包括术语和定义、急演练原则和目标、编制流程、成立应急演练组织机构、确定应急演练目标、选择应急演练方法、明确应急演练时间与地点、设计应急演练场景、确定参演部门和人员主要任务及职责、明确应急演练主要步骤、明确演练物资、明确应急演练技术支撑及保障条件、设计应急演练脚本、演练评估总结。（四）形成文本草案、征求意见稿2022年4月，标准起草工作小组进行了广泛实地调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制进行系统总结，并为南方锰业集团有限责任公司大新锰矿分公司、广西斯达特锰材料有限公司提供过应急演练编制服务。经编制组反复讨论，形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关突发环境事件应急演练方案编制内容，并结合广西锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制技术规范》（草案）。2022年5月，编制组再次进行分组调研，并向企业环境突发事件相关部门与研究机构征求技术意见。针对锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制流程及要求进行研究，并取得阶段性进展。根据反馈意见及实践成果，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行反复修改和研究讨论，形成团体标准《锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制技术规范》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则（一）实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析锰行业企业突发环境事件特点，在现有国家、行业标准相关环境事件应急演练方案编制要求的基础上，结合多年实践而总结起草的。符合当前广西锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制的要求，有利于行业的长远发展，具有较强的实用性和可操作性。（二）协调性原则本文件编写过程中注意了与广西锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。（三）规范性原则本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（四）前瞻性原则本文件根据当前企业应急演练方案体系不完全，应急演练方案与实操结合不紧密的现状，同时考虑锰行业企业突发环境事件应急演练方案特点，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制的指导。五、标准主要章节内容及确定依据团体标准《锰行业企业突发环境事件应急演练方案编制技术规范》主要内容包括术语和定义、急演练原则和目标、编制流程、成立应急演练组织机构、确定应急演练目标、选择应急演练方法、明确应急演练时间与地点、设计应急演练场景、确定参演部门和人员主要任务及职责、明确应急演练主要步骤、明确演练物资、明确应急演练技术支撑及保障条件、设计应急演练脚本、演练评估总结。（一）术语和定义突发环境事件：指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。[参考DB32/T3795-2020企事业单位和工业园区突发环境事件应急预案编制导则]应急演练方案：依据应急预案编制的一系列信息文档，是对演练过程的总体安排，是对应急演练的筹划与演练方案的组织依据。应急演练方案通过向不同类型参与者提供相应应急演练信息，促使应急演练顺利进行。[参考DB15∕T1605-2019多城市联合应对突发事件应急演练方案编制规程]（二）应急演练原则和目标1、应急演练原则主要包括：符合相关规定、结合企业实际、确保安全有序、统筹规划、厉行节约。2、应急演练目标主要包括：检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育、完善准备。DB15/T1605-2019《多城市联合应对突发事件应急演练方案编制规程》国务院办公厅国务院应急管理办公室关于印发《突发事件应急演练指南》的通知应急办函〔2009〕62号（三）编制流程编制流程主要参照《深圳市企业突发环境事件应急演练技术指南》结合实际编制过程需要考虑。（企业环境应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集与现场踏勘、环境风险评估、环境应急资源调查、应急预案编制、应急预案评审、应急预案备案及应急演练共8个步骤。）（四）成立应急演练组织机构依据《深圳市企业突发环境事件应急演练技术指南》结合实际考虑设立以下组；各组之间分工明确，根据演练复杂程度和人员工作饱和程度可“一人分饰多角”以精简应急演练领导小组人员配置。成立演练领导小组，组长由企业主要负责人或分管环保工作的公司领导担任。领导小组下设若干工作组，如策划组、执行组、保障组和评估组。各工作组应赋予明确的职责。策划组：负责编制演练工作方案、演练脚本、演练意外处置方案、宣传报道材料、工作总结和改进计划等。执行组：负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、演练场地布置、参演人员调度和演练进程控制等。保障组：负责演练活动工作经费和后勤服务保障，确保演练安全保障落实到位。评估组：负责编制演练评估方案并实施，进行演练现场点评，撰写演练总结报告。（五）确定应急演练目标完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项满练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。依据是突发环境事件应急预案。常见目标是通过演练熟悉并掌握危化品泄漏造成人身伤害的正确应急救治方法，危化品泄漏的正确应急阻隔防污染扩散方法，危化品泄漏后的正确监测布点方法及应急监测方法，尾矿库/尾渣库泄漏的阻止事故污染扩大化的方法等。（六）选择应急演练方法主要包括综合演练、单项演练、实战演练、桌面演练、示范性演练、研究性演练等，具体内容参见《突发事件应急演练指南》应急办函〔2009〕62号。（七）设计应急演练情景《深圳市企业突发环境事件应急演练技术指南》的附件1提出的情景设计示例，结合锰行业存在的风险物质和风险点进一步细化总结得出的。具体阐明本次演练针对的突发环境事件情景，情景类型主要包括但不限于：有毒有害危险化学品失控、易燃易爆危险化学品失控、腐蚀性危险化学品失控、危险废物失控引起污染、生产废水超标排放、生产废气超标排放、火灾爆炸事故次生环境污染、交通事故次生环境污染、环保设施生产安全事故、相邻单位突发环境事件等。（八）确定参演部门和人员主要任务及职责依据环境应急预案中对各应急小组担当部门所承担的职责，也可依据演练情景另行分配若干具体的任务。参演人员称为现场处置组，包括：指挥部、报警员、处置组、救援组、监测组。指挥部责：负责对外报告突发环境事件的处置情况，对内指挥调度各演练现场处置组的演练过程具体处置内容。报警员：负责向指挥部报告突发环境事件初始情况。处置组：负责对突发环境事件现场开展应急处置，包括人员疏散、现场警戒、事故处置。救援组：负责对突发环境事件现场开展人员救护。监测组：负责对突发环境事件现场开展污染物监测。（九）明确应急演练物资企业根据演练情景列出物资清单。企业开展不同演练所需的场景布置、处置工具、安全防护工具、监测工具的应急物资清单往往根据应急演练情景设计的模拟场景、处置方法、污染因子而有所不同，其他如车辆、救援物资、信息通讯工具均大同小异。（十）设计应急演练脚本应急演练脚本主要是针对设计的情景事件，编制具体时间点发生的人员应答对话和人员使用相应物资开展的应急处置操作。脚本设计是参考了《深圳市企业突发环境事件应急演练技术指南》结合南方锰业集团有限责任公司大新锰矿分公司对于演练方案编制的反馈意见进行精简化并重新排版以便于企业在实际的演练操作中使用。脚本中根据情景设计对应的应对要点是相对明确的，但是根据企业的厂区面积大小，演练范围大小不一样，演练时间节点的设计是需要根据实际情况进行比较精确的计算，才能较好的将演练的环节进行串联（比如：应急演练物资仓局里事故点比较远，就要将行车时间、或步行时间考虑在演练进程内）。设计脚本的