高中历史第二章凡尔赛-华盛顿体系下的和平2.3非战公约的签订文本素材北师大版选修3

《非战公约》的签订《洛迦诺公约》签订后，德国重新武装的步伐进一步加快了，法国对此难免忧心忡忡。战后初期，法国由于取得德国的大宗赔款和加紧对殖民地的榨取，经济上还比较顺当。在政治上，它的世敌德国被束缚在《凡尔赛和约》下，自己却一跃而成为国际联盟的领导成员之一，在欧洲具有举足轻重的地位。然而，自从鲁尔危机以来，实力雄厚的美国就起先插手欧洲事务，和英国一起推行扶德制法的政策。《洛迦诺公约》签订后，法国在欧洲的地位遭到很大减弱，外交上也遭到孤立。面对美英的压力和德国的卷土重来，法国力图变更这种被动局面，接着保持本身在第一次世界大战后所取得的既得利益。它转而实行接近德国的政策，在1926年先后与德国签订了钢铁协定等协定，以缓和法德关系，改善自己在欧洲的境况。同时，法国又主动拉拢美国，借以应付德国和英国。

1927年4月6日是美国参与第一次世界大战10周年纪念日，法国邀请了几千名参与过欧战的前美国志愿军访问巴黎。法国外长白里安在盛大的欢迎会上竭力讨好美国，声称法美的友情“不行磨灭”，法国政府情愿和华盛顿缔结任何友好条约。6月20日，白里安正式照会美国驻法大使，提议美法两国缔结“永恒的友好”条约，彼此不向对方开战。法国的用意在于通过双边条约，获得美国的财政救济，解决对美债务问题，并利用与美国的特殊关系，加强自己在欧洲的威望与地位，以便与英德抗衡。

对于法国缔结双边关系条约的建议，美国认为，这对自己并没有什么好用价值，因为美法之间发生斗争的可能性微小，而美国也肯定不情愿卷入法国在欧洲的纠纷。但美国假如断然拒绝这个“和平”建议就会陷于被动，因此，确定将法国的建议拔高，用更高的反战调门提出来。1927年12月28日美国国务卿弗兰克·凯洛格在致法国复文中表示，签订法美两国友好条约，不如扩大为签订放弃以斗争作为国家政策工具的国际性多边友好条约为佳。美国之所以提出多边的非战公约，是希望通过一个由它发起的、全部国家参与的非战公约来取代英法限制下的国联，以提高自己的国际威望。

美国的复文有违法国初衷，使法国感到悲观。法国对外政策的基调是防止德国的兴起，它不行能设想同德国共同担当非战的义务；另外，特殊使法国担忧的是，非战公约的签订，会减低国联的威望和作用。于是，美法之间就此进行了常见的接触和谈判。

法国提出，只有全部的国家都加入条约，条约方始生效，它想以此拖延非战公约的成立。美国不同意把条约的生效以条约获得普遍的接受为条件。法国认为，它是《洛迦诺公约》和很多其他欧洲保证条约的签字国，是国联的成员国，这些条约和《国联盟约》（例如第10条）最终都不解除运用武力的可能性，假如接受美国的复文，将会影响上述条约的作用。美国宣称国联盟约与无条件的废弃斗争的概念之间并不冲突，又说，由于非战公约的签订，《洛迦诺公约》将会得到双重的保障。法国还坚持，先由法美订立双边条约，然后，邀请其他国家参与。凯洛格认为，“在法美两国之间可能签订的条约，理应能在主要国家之间取得协议”。之后，美国中断了同法国的谈判，并于1928年4月13日单方面吩咐其驻英德意日的大使，将美法的提议原件和历次谈判的换文送交各驻在国政府，请它们对美法双方的争吵表示看法。

德国在4月下旬首先作出答复。德国自然很庆幸针对德国的法美协定的流产，表示拥护美国的主见，希望能借此获得酷爱“和平”的名声，以掩盖其加紧进行的扩军备战。英国对美国的倡议早怀戒心。英国在海外有大量的殖民利益，这是维持大英帝国的生命线。很难设想，它能同意放弃对殖民地的武装侵略和军事镇压。由于英国不想担当“不愿和平”的罪名，它在提出了保留条件后，还是同意了美国的看法。法国政府也在提出了保留条件后，牵强地承认了美国的草案。

1928年6月23日，经过修改后的多边公约的条文，送达《洛迦诺公约》各签字国及英帝国各自治领。8月27日，这项多边公约在巴黎实行签字仪式，美法英德日意等15个国家参与了签字。这就是所谓《非战公约》，也叫《巴黎公约》或《白里安—凯洛格公约》。公约签订的当天，还由美国政府出面发出照会邀请中国等33个国家参与。因此，后来在公约上签字的共有48个国家，至1933年加入该公约的总计有63国。公约的全部内容共3条：第1条声明各缔约国放弃以斗争作为执行国家政策的工具，指责用斗争来解决国际纠纷的行为；第2条规定缔约国之间可能发生的一切事端与冲突，不论其性质或起因如何，只能用和平方法加以处理或解决；第3条规定各缔约国对于本公约应以各国宪法规定的手续批准，并规定其他国家加入本公约的手续。《非战公约》的正式名称为《关于废弃斗争作为国家政策工具的一般条约》，从字面上看相当堂而皇之，其实，英法美对公约的签订，都持有保留条件。张伯伦在1928年5月19日的备忘录中说，世界上某些地区，对英国的“和平和平安具有特殊而重大的利害关系”，“爱护这些地区免遭攻击对大英帝国来说，是一项防卫措施”。并且声称，只有在条约“不会损害他们在这方面的自由行动”时才接受条约。这一条被称为是英国的“门罗主义”。法国则提出“每个国家都应保留有合法的防卫权”，条约不得影响法国在过去所签订的条约中所担当的义务。凯洛格在1928年4月29日的演说中对“防卫”作了说明。他说“美国的非战公约草案中并没有任何限制或损害防卫权的规定。防卫权是每个主权国家所固有，而为每项条约所默认。每个国家可以在任何时候和不拘于条约之规定自由防守其领土使之免受攻击和侵略，只有它自己才有权确定：状况是否须要诉诸斗争以实行防卫”。

从以上有关保留条件的声明和说明可以看出，《非战公约》并不能束缚帝国主义国家在借口保卫自身利益的状况下，对殖民地附属国及其他国家进行侵略斗争和镇压活动。相反，在这里侵略别国的斗争也被冠为“防卫”，而且还受到公约的爱护，因为帝国主义有权确定是否须要“防卫”。英国资产阶级学者华尔脱斯在《国际联盟史》一书中评论《非战公约》时说：“既然每个签字国都是自己防卫行动的惟一推断者，既然它们当中的两个最大的国家（指英美）对这个字眼作了广泛的说明，那么就《凯洛格公约》而论，实行军事行动的道路还是放开着的。”

《非战公约》的发起国，起初并未邀请苏联参与。在公约签订之前，苏联人民委员会在1928年8月5日发表声明，指责公约是被“用来做孤立苏联和对苏斗争的工具”。苏联的声明使英法美政府非常担忧，不得不邀请苏联加入公约。

苏联在收到邀请参与《非战公约》的建议后，于1928年8月31日发表声明，对公约的发起国不邀请苏联政府参与谈判就制定公约文本工作，表示缺憾。声明对英国政府在一些地区有行动自由的提法，进行了驳斥，认为“禁止斗争”的说法过于空泛，并提出应对一些国家“武装干涉、封锁、武装占据他国领土和港口”等侵扰别国主权的行为加以禁止，同时还指出公约未列入裁军的义务。9月6日苏联政府发表正式声明，确定参与公约的签字，但也作了一项保留，即拒绝承认其他国家对这个公约所提出的任何保留条件。

《非战公约》虽经各国签字，但按公约规定，须经签字国全部批准后才算生效。因此该公约拖延到1929年7月24日才起先生效。其实，《非战公约》无论生效与否，都是一纸空文，它对帝国主义发动的侵略斗争，起不到丝毫的制止作用。1931