水泥行业碳达峰碳中和标准体系建设研究

2020年9月22日，我国在第75届联合国大会一般性辩论上提出“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”重大战略目标，事关构建人类命运共同体和人与自然生命共同体，对中国乃至世界的可持续发展具有重要意义。水泥是国民经济建设的重要基础原材料，我国水泥产量自1985年以来已连续38年稳居世界第一，目前产量约占世界水泥总产量的50%左右。水泥行业的能源结构以燃煤为主（占85%左右），属于能源资源密集型行业。2020年，我国水泥行业二氧化碳排放12.3亿t[1]，占全国总排放（含工艺过程排放）约12%，在双碳背景下，承担着巨大的减排压力和低碳发展压力。在实现碳达峰碳中和过程中，标准发挥着基础性和引领性作用。2023年4月1日，国家标准化管理委员会等十一部门印发了《碳达峰碳中和标准体系建设指南》；2023年5月22日，工业和信息化部提出了《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南（2023版）》（征求意见稿），上述文件为各行业创建碳达峰碳中和标准体系提供了指引。作为二氧化碳排放总量较大行业之一，水泥行业也应建立碳达峰碳中和标准体系，支撑水泥行业节能降碳和绿色转型，助推水泥行业提前实现碳达峰、碳中和目标。基于此，本文将重点分析我国水泥行业碳达峰碳中和标准研究现状，揭示当前标准体系的缺失和薄弱环节，并提出完善建议。1、现状依据《碳达峰碳中和标准体系建设指南》和《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南（2023版）》，水泥行业碳达峰碳中和标准体系包含基础通用、核算与核查、技术与装备、监测、管理与评价5个一级子体系、16个二级子体系和25个三级子体系，细化了每个二级子体系下标准制修订工作的重点任务（见图1）。截至2023年10月，中国水泥行业碳达峰碳中和相关政府标准有超过7项、在研计划超过17项，相关标准将在2023~2026年期间陆续发布实施，“十五五”初基本能实现水泥行业碳达峰碳中和领域重点标准全覆盖。2、水泥行业碳达峰碳中和标准化体系研究分析2.1基础通用基础通用标准是指水泥行业碳达峰碳中和相关的基础共性标准，包括术语定义、数据质量、标识标志、报告声明与信息披露4类。截至目前，水泥行业尚无已发布或在研的基础通用政府标准，但是正在积极开展相关研究。在碳达峰碳中和领域，水泥行业与玻璃、陶瓷等其他行业的基础通用标准有共同之处，如术语定义、标识标志、报告声明与信息披露，因此上述3类将考虑研制统一的建材工业通用标准；在数据质量方面，水泥行业与建材工业其他行业在仪器设备、采样频率频次、数据可验证性上存在较大差异，需单独制定契合行业实际的碳数据质量标准，目前相关企业正在积极推进中。图1水泥行业碳达峰碳中和标准体系图2.2核算与核查在核查与核算领域，主要包括温室气体核算与气体核查。核算标准是摸清工业领域各行业温室气体排放底数的重要基础，也是评估温室气体减排量和评价行业、企业、产品碳排放水平高低的依据；核查标准是为确保核算数据的准确性及真实性，对碳排放核算报告做出统一规范的数据核查。通过完善核算与核查标准，解决水泥行业碳排放数据“怎么算”和“算得准”的问题。水泥行业围绕温室气体核算开展多项政府标准的制修订工作（见表1）。由于我国国家和地区层面的组织碳排放核算方法并未完全统一[2]，目前行业正在加快修订《温室气体排放核算与报告要求第8部分：水泥生产》国家标准。《基于项目的二氧化碳减排量评估技术规范生产水泥熟料的燃料替代项目》等2项减排量核算，和《产品碳足迹产品种类规则水泥》产品碳足迹核算行业标准正在研制中，上述标准为我国水泥行业建立统一规范的碳排放统计核算体系提供有力支撑。水泥行业在温室气体核查方面目前仅有针对组织层面，项目和产品层面碳核查以及人员机构/人员核查资质能力要求标准处于缺失状态（见表1），主要原因是水泥行业即将被纳入碳市场，为保证标准的协调性，标准化工作将待生态环境部针对水泥行业发布具体的碳排放核查文件后启动，为水泥行业进入碳市场做好衔接和支撑。2.3技术与装备在技术与装备方面，主要推动水泥行业实现源头控制、生产过程控制、末端治理和协同降碳，重点解决碳排放“怎么减”和“怎么中和”的问题。我国水泥行业的技术装备水平已达到世界先进水平，围绕碳减排方面也在积极布局标准化工作（见表2），取得显著成效。在化石能源清洁低碳利用、直接空气碳捕集方面还存在标准缺失问题，主要是因为我国水泥行业消耗化石能源主要是以燃煤为主，在煤炭的清洁利用方面可参考电力等行业，暂无单独制定的必要；我国水泥行业目前正在积极布局末端碳捕集与利用，直接空气碳捕集技术暂不成熟也不适用。表1水泥行业碳达峰碳中和核算与核查标准研究情况表2水泥行业碳达峰碳中和技术与装备标准研究情况2.4监测水泥行业碳达峰碳中和监测标准包括监测分析方法、监测技术、监测设备及系统三类，用于精准核算和评价企业/行业能源消费和碳排放总量，以及预测企业/行业能源消费和碳排放量，为支撑碳交易等政策的有效实施，科学制定碳减排路径，实现碳中和目标提供严谨准确的数据支撑。我国水泥行业碳监测工作仍处于起步状态，2022年12月在福建三明南方水泥有限公司上线了行业首套二氧化碳在线监测计量项目，目前已稳定运行10个月，《建材行业固定源二氧化碳排放在线监测技术要求》行业标准也在加快推进中，待监测技术成熟后将启动监测分析方法、设备与系统的标准化研究。2.5管理与评价在管理与评价标准领域，主要包括研制低碳评价、碳排放管理、碳资产管理等标准，旨在提高水泥行业双碳工作管理水平，以及推动解决行业进入碳市场后的碳排放量化交易问题，充分利用市场化机制减少碳排放，实现碳中和目标。水泥行业正在研制3项低碳评价标准，为开展产品、园区以及供应链的绿色、低碳水平的综合评价工作提供支撑。在碳排放管理方面，《建材行业重点产品温室气体排放限额》国家标准中对水泥产品碳排放限额进行了要求，是约束水泥产品碳排放量的重要手段（见表3）。水泥行业尚无碳资产管理相关标准，预计在进入碳市场后启动。表3水泥行业碳达峰碳中和管理与评价标准研究情况3、结论（1）水泥行业是我国碳排放的重点行业，制定水泥行业碳达峰碳中和标准体系，是推动行业结构深度调整、全面绿色转型的重要支撑，对如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。（2）水泥行业各层面碳排放核算方法尚未完全统一，核查标准仍待完善，应强化碳排放核算核查方法学的研究，加快建立统一的碳核查核算基础标准，并尽量做到与国际接轨，以应对发达国家和地区的碳关税机制。（3）持续跟进水泥行业低碳新技术、装备研究进展，重点针对能效提升、原燃料替