财政存量资金管理办法

财政存量资金管理办法

一、总则

1.1为加强财政存量资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国财政违法行为处罚条例》等法律法规，制定本办法。

1.2本办法适用于各级财政部门管理的预算资金、政府性基金、国有资本经营预算等财政存量资金。

1.3财政存量资金管理应遵循以下原则：

（1）合法性原则：确保财政存量资金管理符合国家法律法规和政策规定；

（2）效益原则：优化财政存量资金配置，提高财政资金使用效益；

（3）公开透明原则：财政存量资金管理过程应公开、透明，接受社会监督；

（4）风险可控原则：加强财政存量资金监管，确保资金安全。

二、存量资金的界定与分类

2.1财政存量资金是指财政部门在预算执行过程中，因预算编制、执行、调整等因素，形成的尚未分配、使用或结转的资金。

2.2财政存量资金分为以下几类：

（1）预算内存量资金：指预算执行过程中形成的尚未分配、使用的预算资金；

（2）政府性基金存量资金：指政府性基金执行过程中形成的尚未分配、使用的资金；

（3）国有资本经营预算存量资金：指国有资本经营预算执行过程中形成的尚未分配、使用的资金；

（4）其他存量资金：指除上述三类外，财政部门管理的其他尚未分配、使用的资金。

三、存量资金的申报与审批

3.1各级财政部门应定期对财政存量资金进行清理，对具备分配、使用条件的资金，按照预算管理权限和程序，申报审批。

3.2申报财政存量资金分配、使用方案时，应提交以下材料：

（1）财政存量资金申报表；

（2）财政存量资金分配、使用依据；

（3）财政存量资金分配、使用方案；

（4）其他需要提交的材料。

3.3财政部门应加强对财政存量资金申报、审批工作的监督管理，确保资金分配、使用合规、合理。

四、存量资金的使用与管理

4.1财政存量资金的使用应遵循以下要求：

（1）严格按照预算管理权限和程序进行；

（2）确保资金使用符合国家法律法规和政策规定；

（3）优先保障重点支出和民生支出；

（4）注重资金使用效益，提高财政资金使用效率。

4.2各级财政部门应建立健全财政存量资金使用管理制度，加强资金监管，防范资金风险。

4.3财政存量资金使用单位应按照规定用途使用资金，不得擅自改变资金用途。

五、存量资金的监督与检查

5.1各级财政部门应加强对财政存量资金的监督与检查，确保资金安全、合规使用。

5.2监督检查内容包括：

（1）财政存量资金的申报、审批程序是否合规；

（2）财政存量资金的使用是否符合规定用途；

（3）财政存量资金使用效益情况；

（4）其他需要监督检查的内容。

5.3对财政存量资金管理中的违法违规行为，依法依规追究相关单位和人员的责任。

六、附则

6.1本办法自发布之日起施行。

6.2各级财政部门应根据本办法，结合实际情况，制定具体实施细则。

6.3本办法解释权归财政部门。

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七、存量资金的动态监控

7.1各级财政部门应建立财政存量资金动态监控系统，实时掌握资金分配、使用情况，确保资金安全、高效运行。

7.2动态监控系统应包括以下功能：

（1）实时查询财政存量资金的分配、使用情况；

（2）对财政存量资金进行预警分析，发现异常情况及时处理；

（3）对财政存量资金使用效益进行评估；

（4）为决策提供数据支持。

7.3各级财政部门应定期分析财政存量资金动态监控数据，为预算编制、执行和调整提供依据。

八、存量资金的调整与优化

8.1各级财政部门应根据经济形势、政策导向和资金使用效益，适时对财政存量资金进行调整和优化。

8.2调整和优化财政存量资金应遵循以下原则：

（1）保障重点支出，优先满足民生需求；

（2）提高财政资金使用效益，避免资金闲置；

（3）加强部门间协调，合理配置财政资源。

8.3财政存量资金调整和优化方案应报上级财政部门审批，并按程序执行。

九、存量资金的信息公开

9.1各级财政部门应按照政府信息公开的要求，主动公开财政存量资金管理相关信息，接受社会监督。

9.2公开的财政存量资金信息包括：

（1）财政存量资金的总量、分类及分配情况；

（2）财政存量资金使用管理制度和办法；

（3）财政存量资金使用效益评价结果；

（4）其他需要公开的信息。

9.3公开方式包括政府网站、新闻媒体、公告栏等，确保公开的信息真实、准确、完整。

十、存量资金的激励机制

10.1各级财政部门应建立财政存量资金激励机制，鼓励部门和单位提高资金使用效益，促进财政资金合理分配。

10.2激励措施包括：

（1）对财政存量资金管理较好的部门和单位给予表彰和奖励；

（2）对财政存量资金使用效益突出的项目和领域给予政策支持；

（3）对擅自改变财政存量资金用途、造成资金浪费的，追究相关单位和人员的责任。

10.3激励机制应结合实际情况，定期调整和完善，确保其科学性和有效性。

十一、存量资金的风险防控

11.1各级财政部门应加强财政存量资金的风险防控，确保资金安全。

11.2风险防控措施包括：

（1）建立风险防控机制，对财政存量资金进行风险评估；

（2）制定应急预案，对可能出现的风险进行预防和应对；

（3）加强对财政存量资金使用过程的监督检查，防范资金挪用、滥用等行为；

（4）建立健全责任追究制度，对违规行为进行查处。

十二、存量资金的绩效评价

12.1各级财政部门应建立健全财政存量资金的绩效评价制度，对财政存量资金的使用效益进行全面评价。

12.2绩效评价应遵循以下原则：

（1）客观公正：评价过程和结果应真实、客观、公正；

（2）科学合理：评价指标和方法应科学合理，反映财政资金使用效益；

（3）动态调整：根据经济发展和财政政策变化，适时调整评价指标和权重。

12.3绩效评价内容包括：

（1）资金使用的合规性、及时性和有效性；

（2）资金使用对经济社会发展的贡献度；

（3）资金使用对公共服务和民生改善的影响；

（4）其他反映财政资金使用效益的指标。

十三、存量资金的优化配置

13.1各级财政部门应根据绩效评价结果，优化财政存量资金的配置。

13.2优化配置措施包括：

（1）对绩效评价优良的项目和领域，适当增加资金支持；

（2）对绩效评价较差的项目和领域，减少或停止资金支持；

（3）加强跨部门、跨领域财政资金的统筹使用，提高资金使用效益；

（4）鼓励和支持创新财政资金使用方式，如政府和社会资本合作（PPP）模式等。

十四、存量资金的紧急调配

14.1遇有重大自然灾害、事故灾难等突发事件，需要紧急调配财政存量资金时，各级财政部门应按照国家有关法律法规和政策规定，迅速启动应急响应机制。

14.2紧急调配财政存量资金应遵循以下程序：

（1）提出资金需求，明确资金用途和规模；

（2）报请上级财政部门审批；

（3）根据审批结果，及时足额调配资金；

（4）加强对紧急调配资金使用的监督管理，确保专款专用。

十五、存量资金的宣传教育与培训

15.1各级财政部门应加强财政存量资金管理的宣传教育与培训工作，提高财政部门及相关部门、单位对财政存量资金管理重要性的认识。

15.2宣传教育与培训内容包括：

（1）国家有关财政存量资金管理的法律法规和政策；

（2）财政存量资金管理的基本知识、操作流程和技能；

（3）财政存量资金管理中的典型案例和经验教训；

（4）国际先进的财政存量资金管理理念和方法。

十六、存量资金管理的评估与反馈

16.1各级财政部门应定期对财政存量资金管理情况进行评估，总结经验，发现问题，及时反馈，不断改进管理措施。

16.2评估内容包括：

（1）财政存量资金管理制度的完善程度和执行效果；

（2）财政存量资金使用效益的实际情况；

（3）财政存量资金监督与检查的有效性；

（4）财政存量资金管理中存在的问题和不足。

16.3根据评估结果，各级财政部门应制定相应的改进措施，并跟踪实施效果。

十七、存量资金管理的责任追究

17.1各级财政部门应建立健全财政存量资金管理的责任追究制度，对管理不善、使用不当、造成资金损失的单位和个人，依法依规追究责任。

17.2责任追究应重点关注以下行为：

（1）违反财政存量资金管理规定，造成资金浪费或闲置的；

（2）擅自改变财政存量资金用途，导致资金使用效益低下的；

（3）不履行或不正确履行监管职责，导致财政存量资金风险的；

（4）其他违反财政纪律和法律法规的行为。

财政存量资金管理办法旨在规范财政资金管理，