土地开发专项规划

土地开发整理专项规划土地是人类社会赖以生存和发展最基本的物质条件，是创造社会财富的主要源泉。它在社会生产中扮演着生产资料和劳动对象的重要角色，它的开发整理和合理利用与我们的生存发展紧密相关。人多地少，耕地后备资源严重不足，农用土地质量差，特别是耕地质量更差，土地利用不合理，水土流失严重，生态环境恶化，是*的基本现状，严重制约了*社会经济的发展。因此，搞好*土地开发整理专项规划是满足各行业对土地的需求，保障土地资源的可持续利用，促进*经济持续稳定协调发展的前提条件。科学指导土地开发整理活动，合理安排土地开发整理项目，对耕地保护目标的实现具有重大的深远意义。*这次土地开发整理总规模为8179.69公顷。其中耕地整理面积6859.24公顷，居民点整理面积202.22公顷，土地复垦面积802.52公顷，土地开发面积315.71公顷。为了认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》，我们坚持在“保护中开发，在开发中保护”的总原则，并根据《中华人民共和国土地管理法》、《*土地利用总体规划》的要求和国土资发[2002]57号、国土资发[2002]139号、黔国土资发[2002]52号、黔国土资发[2002]88号精神及相关的法律法规，结合*实际，编制了《*土地开发整理规划》。它的主要任务是对全县土地利用规划目标，在土地供需预测的基础上，合理调整土地利用结构和布局。并将土地开发整理分解落实到各乡（镇确定土地整理、复垦、开发分阶段任务，拟定实施规划的具体措施。这次规划是以全县土地区域为对象，对土地开发整理活动进行统筹规划，确定土地开发整理的规划目标和方向，提出重点开发、整理、复垦区域、项目，拟定实施规划的保障措施。体现了耕地总量动态平衡的指导思想。《*土地开发整理规划》是以《*九五计划及2010年规划纲要》为主要依据，以2001年为基础年，2010年为规划年，并展望到2030年。一、土地开发整理概况（一）自然条件：*位于贵州省东北角，**地区北部，乌江下游，与重庆市交界，近邻湘鄂和长江三峡经济开发区。地跨东经108°03'49"——108°37'53"，北纬28°12'45"——29°05'23"。南北长98.28千米，东西宽53千米。县北部、东部与彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县接壤，东南部与松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县相邻，西南部与德江13.7%。*地处贵州高原东北边缘斜坡，大娄山脉与武陵山脉交错地带。地貌构成上以山地和丘陵为主，全县地势西北和东南高，中部较低，由西北和东南向乌江河谷呈倾斜之势。县内属中亚热带季风湿润气候区，年均温度13—18℃,年均降水量1050—1220毫米，年日照1100—1400小时。气候温暖湿润、水热同期，光温同步，适宜多种动物、植物、微生物等生物生长、发育和繁衍，县内河流属长江流域乌江水系，水资源、水能源丰富。全县土壤共有6个土类、17个亚类、38个土属、80个土种。有山地黄棕壤、黄壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土。其中以黄壤面积最大、石灰土次之。县内生物资源丰富、矿产种类多，自然风光，文物古迹，民族风情等旅游资源丰富多彩。*地处乌江下游通航河段腹地，内河航运条件优越，乌江航道和326国道线是主要运输通道，水陆交通方便。（二）社会经济条件：全县划分为10个镇、12个乡、辖59个办事处、432个行政村、18个居委会、4045个村民组。境内聚居有土家、汉、苗族等15个民族。2002年末总人口52.9904万人，其中农业人口47.5974万人，占89.82%，非农业人口5.393万人，占10.18%，土家族人口28.0849万人，占总人口53%。人口0.1597公顷，森林覆盖率24.72%，*是农业县，农业在国民经济中占主体地位。2002年全县总产值112085万元，其中农村社会经济总产值94815.45万元，占84.6%，农林牧渔总产值75426.48万元，占全县总产业的67.3%，占农业社会经济总产值的79.6%。*是民族自治县和革命老区、是国务院首批确定的国定贫困县之一。由于地理位置偏僻、交通、能源、通信等基础设施差，科技文化落后和农业基础薄弱，抗灾能力弱，发展后劲不足，长期以来经济发展缓慢，至今仍处于贫困地位。2002年农村居民人均纯收入1222.5元，人均产粮347.5公斤，分别比全省平均低22.7%和16.3%。加快农业发展问题紧迫，扶贫攻坚任务艰巨面繁重。（三）土地利用现状全县土地总面积247095.16公顷，其中：耕地84689.64公顷，占34.0%；园地471.81公顷，占0.2%；林地101359.63公顷，占40.7%；牧草地20099.06公顷，占8.1%；居民点及工矿用地7269.22公顷，占2.92%；交通用地812.33公顷，占0.33%；水域2491.10公顷，占1.0%，未利用土地31903.16在84689.64公顷耕地中，高度适宜和中度适宜40457.06公顷，占47.8%；勉强适宜29425.10公顷，占34.7%；不适宜级14632.15公顷，占17.3%。在471.81公顷园地中，其中：高度适宜225.76公顷，占47.85%；中度适宜162.44公顷，占34.43%；勉强适宜59.12公顷，占12.53%；不适宜级24.49公顷，占5.19%。101424.40公顷林地中，其中：高度适宜49677.67公顷，占48.98%；中度适宜21816.39公顷，占21.51%；勉强适宜11.66%。公顷，占18.4%；中度适宜6521.97公顷，占32.45%；勉强适宜7699.75公顷，占38.31%；不适宜级2174.66公顷，占10.82%。689.877公顷，占8.64%；适宜开发林地的2461.03公顷，占30.18%；适宜开发牧草地4380.60公顷，占53.72%；难利用的荒草地608.33公顷，占7.46%。二、土地开发整理潜力（一）土地开发整理的目的和意义为认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》，提高土地利用率，把未利用和利用不充分的土地及废弃地充分利用起来，以满足人类生存和发展的需要。严格实行土地用途管制，严格实行“十分珍惜合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。（二）土地开发整理的类型全县土地开发整理类型主要有土地整理（耕地整理和农村居民点整理）、土地复垦、土地开发三种类型1、土地整理：它包括耕地整理和居民点整理。耕地整理主要是对中低产田土采取工程措施，以增加耕地及其他农业用地有效利用面积，提高土地生产力，改善生态环境。居民点整理：主要是对空心村采取集中连片，加大建筑密度，以便增加耕地面积。2、、土地开发：主要是对荒草地进行开发，投入一定资金，采取工程措施和生物措施等活动。3、土地复垦：包括工矿废弃地复垦和水毁耕地复垦；主要采取治理措施，使其恢复到可利用的状态的活动。（三）、土地开发整理的前景根据全县土地适宜性评价结果显示：全县勉强适宜性低产田土33560.75公顷，占耕地面积的39.66%，全县≥15度51128.50公顷坡地改梯地，则可增加3722.16公顷有效耕地。可开垦为耕地的荒草地305.72公顷，占总荒地的46.32%，工矿废弃地123.40公顷可复垦变成耕地。本次规划待整理总面积8179.69公顷，其中：耕地整理6859.24公顷，占总面积的83.86%；农村居民点整理202.22公顷，占总面积的2.49%；土地复垦802.52公顷，占总面积的9.81%；土地开发315.71公顷，占总面积的3.86%；如果全部实施完成，可增加耕地面积1490.28公顷。上下功夫，制定一套投资小，见效快、集中连片的土提高耕地生产力；以改造中低产田土为主，巩固高产度的坡耕地逐年梯化，增加有效耕地面积，减轻土地地生产力和利用率的前提下，稳定必须的耕地面积，协调发展。2748.27公顷。（其中：田984.24公顷，土1764.03理增加耕地202.22公顷，根据土地开发整理的分布，结合*实际情况，对全县土地开发整理分期进行，详见土地开发整理复垦规划项目计划表。（一）总体安排远期规划。理复垦区。土地整理区、土地复垦区、土地开发区、土地开发整理综合区。（三）项目落实2001年至2005年土地整理总面积3577.46公顷。可增加耕地面积305.74公顷。五、土地开发整理投资与效益评价（一）投资概算2076.41万元。近期规划2001——2005年）需投资2421.63万元。（二）投资效益评估地开发整理将增加791.43公顷耕地，需投入2421.63产值11010.88万元。远期规划（2006——2010年公顷，通过土地开发整理可新增耕地698.85公顷，完成该规划共需投资3600.42万元，则年产值为357.46万元。到2010年止，累计总产值为7340.292万元。18350.73万元，平均产值为1835.07万元，平均年纯到2010年全县人口将增至58.8543万人，人均新年增加产值51.30元，人均年增加纯收入38.63元。该规划对确保*耕地总量动态平衡，缓解人地、人粮矛盾，有利于社会稳定，确保县九五计划及2010年远景良措施，改善土壤的理化性质，有利农田生态环境的好转，提高土壤的肥力水平、耕地利用率和耕地复种六、实施规划的保障措施与建议（一）土地整理措施为了加快*经济发展，促进《*国民经济九五计划及2010年远景目标规划》中提出的各项目标的实现，我们采取了工程措施与生物措施相结合的办法改良勉强适宜级耕地，提高其生产效率。具体措施：1、中低产田改良：加强农田水利建设，兴建蓄、引、提灌工程，充分利用地表、地下水资源，扩大灌溉面积，增强抗旱能力，改革耕作制度，用养结合，培肥地力；推广农业实用技术和优良品种，提高农作物单产；开沟、掺沙，改良土壤结构；2、中低产土改良：投入一定资金，把坡度较高，保水、保肥能力较差的耕地平整梯化，增加其耕作层厚度，扩大有效耕地面积，大量种植旱地绿肥，培肥土壤，推广旱地多熟制；大力兴建旱地蓄水池、地窖，贮蓄丰水期地表径流，发展水浇地。（二）土地开发措施实行缓坡梯化，平整土地，就地取材筑坎，兴建水池、窖，发展节水型农业，防止水土流失，采取生物措施加快土壤熟化度，培肥地力，推广农作物良种及配套栽培技术，提高农作物单产。（三）土地复垦措施1、废弃矿山：规范矿山用地，按照《土地复垦规定》，实行谁破坏谁治理，开征土地复垦费，专项用于土地复垦工作，取走现场表层及生土层，待矿源枯竭后，用煤矸石填充，生土层回填，表土层填覆，进行土地平整，采取生物措施加速土壤熟化；2、砖瓦窑治理：利用“偷土”的方法采挖表土层以下的生土制砖，利用附近工业废渣及城镇垃圾充填取土坑、覆土还田；规范砖、瓦窑用地管理，严禁占用良田好土制砖，并开征造地费，推广先进免压制砖技术；3、水毁耕地治理：修筑防洪堤，引水渠，拦山沟，清除岩石，采取客土，培肥地力，恢复土壤结构。（四）土地开发整理规划建议1、加强领导。土地开发整理复垦工作量大，困难多，需要大量人力、物力和财力，要保证规划目标顺利完成，加强领导是关键。建议县人民政府成立由有关职能部门参与的领导小组，下设办公室和技术组，负责规划的实施与技术指导。各乡（镇）人民政府成立相应的机构，做到层层有人抓，有人管，确保规划总体目标的实现；2、建立土地开发整理档案和台帐等信息系统，加强对土地开发整理的动态监测，制定优惠政策，扩大融资渠道，多方筹集资金。由于规划面广、量大，需要大量的资金，但*是国定贫困县，人民群众大多数还未越过温饱线，资金筹集十分困难。因此，必须转变观念，制定出台优惠政策，鼓励社会力量参与土地开发整理，形式可采取“公司+农民”或“股分制”的形式。兴办种植业、林业、畜牧业等。土地开发整理采取谁投资开发整理，谁受益的办法。政府实行以奖代补政策，可将每年收取的造地费、耕地占用税、土地有偿费、复垦费和上级下拨的以工代赈坡改梯专款集中统筹使用，专户储存，专项用于土地开发整理；3、加大国法国策的宣传力度。深入贯彻《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，树立人多地少，耕地后备资源不足的优患意识，增强耕地危机感、紧迫感和责任感。依法严惩一切破坏耕地行为，运用市场机制配置土地资源，盘活存量土地，充分发挥土地既是资源又是资产的职能；4、抓好试点，以点带面，鼓励农民自发进行土地开发整理，调动农民的积极性，全面推动土地开发整理