突发环境污染事件应急预案

突发环境污染事件应急预案TOC\o"1-2"\h\u17896第一章突发环境污染事件应急预案概述 3220541.1事件类型与特征 393501.2预案目的与适用范围 4266321.2.1预案目的 4199181.2.2适用范围 45896第二章组织指挥与职责 4269842.1应急组织机构 4202422.1.1建立应急指挥部 448402.1.2建立应急办公室 418782.1.3建立应急小组 4202012.2部门职责划分 570532.2.1指挥部职责 5219452.2.2应急办公室职责 5267132.2.3各应急小组职责 5186232.3应急响应流程 529852.3.1事件报告与评估 5204232.3.2应急指挥部启动 5290052.3.3现场救援与处置 5178642.3.4善后处理与恢复生产 621791第三章预警预防机制 663853.1预警系统建立 6285173.2预警信息发布 6245703.3预警响应措施 725949第四章应急响应程序 7304674.1事件报告 7100004.1.1事件发生后，发觉污染事件的责任人应立即向单位应急管理部门报告，同时启动单位内部应急预案。 7185854.1.2单位应急管理部门接到报告后，应立即对事件进行初步核实，并在10分钟内向单位主要负责人报告。 7278754.1.3单位主要负责人接到报告后，应立即向当地生态环境部门报告，同时向上级单位报告。 7193364.1.4当地生态环境部门接到报告后，应立即进行现场核实，并在1小时内向本级和上一级生态环境部门报告。 7231634.1.5各级生态环境部门应按照规定，及时将事件信息报告给同级上一级生态环境部门和相关部门。 7175804.2应急启动 7148294.2.1当发生突发环境污染事件时，单位应急管理部门应根据预案立即启动应急响应。 750884.2.2应急响应分为四级，分别为一级、二级、三级和四级，按照事件严重程度和影响范围确定。 764874.2.3各级生态环境部门接到应急启动指令后，应立即组织相关人员、设备、物资等投入应急处置工作。 8198894.2.4各级应按照预案要求，启动相应的应急响应，组织协调各部门开展应急工作。 898104.3应急处置 8121784.3.1现场处置 8158364.3.2污染源治理 8108964.3.3后期恢复 87340第五章应急资源与保障 8248035.1人力资源保障 8151185.2物资设备保障 953265.3资金保障 930905第六章应急监测与评估 9152716.1监测方案制定 982556.1.1监测目标与任务 9158756.1.2监测范围与布点 10181776.1.3监测技术与方法 10302956.2监测数据收集与分析 10301656.2.1监测数据收集 10188306.2.2监测数据分析 10101696.3环境影响评估 10208366.3.1评估目标与内容 10223496.3.2评估方法与手段 1137196.3.3评估结果应用 1122760第七章应急处置与救援 1122517.1现场救援 11282887.1.1现场救援组织 11138137.1.2现场救援程序 11112087.2应急处置措施 1210027.2.1污染源控制 12133497.2.2受污染区域处理 1223697.2.3人员救治与安置 12269917.2.4信息发布与舆论引导 12142257.3后续处理 1265527.3.1污染事件调查 1212597.3.2污染损害评估 12273107.3.3救援费用结算 12282537.3.4救援经验总结 1232730第八章信息公开与公众沟通 128928.1信息公开制度 13264268.1.1目的与意义 13274578.1.2公开内容 1381528.1.3公开方式 1353088.1.4公开时限 13163938.2公众沟通渠道 1367588.2.1建立公众沟通机制 13184168.2.2公众参与 13217968.3信息发布与舆论引导 13186878.3.1信息发布 14174618.3.2舆论引导 144785第九章应急演练与培训 14229349.1演练计划与实施 14219629.1.1演练计划制定 14303869.1.2演练实施 14314589.2培训内容与方法 148449.2.1培训内容 1435959.2.2培训方法 1564119.3演练与培训效果评估 15288709.3.1评估指标 15204959.3.2评估方法 1519638第十章应急预案的修订与完善 152392010.1预案修订程序 152166310.1.1修订启动 153140110.1.2修订程序 16377110.2预案修订内容 16131810.2.1预案文本修订 163134510.2.2预案操作手册修订 163266810.3预案修订与实施监督 161354210.3.1修订后的预案实施 161096710.3.2实施监督与评估 16第一章突发环境污染事件应急预案概述1.1事件类型与特征突发环境污染事件是指由于人为或自然因素，导致污染物短时间内大量释放、泄漏、扩散，对环境、人体健康和财产造成严重危害，需要立即采取应急措施的事件。其主要类型与特征如下：（1）类型a.工业污染：如化工厂泄漏、危险品运输等；b.农业污染：如农药泄漏、规模化养殖场废弃物排放等；c.生活污染：如城市垃圾填埋场污染、生活污水排放等；d.自然灾害引发的环境污染：如洪水、地震等自然灾害导致污染物泄漏、扩散；e.其他类型：如核、恐怖袭击等。（2）特征a.突发性：事件发生突然，难以预测；b.危害性：对环境、人体健康和财产造成严重危害；c.严重性：事件可能导致生态环境恶化、社会秩序混乱；d.应急性：需要立即采取应急措施，减轻或消除危害。1.2预案目的与适用范围1.2.1预案目的本预案旨在建立健全突发环境污染事件的应急管理体系，明确各部门职责，提高应对突发环境污染事件的能力，保证在事件发生时，迅速、有序、高效地开展应急工作，减轻或消除事件对环境、人体健康和财产造成的危害。1.2.2适用范围本预案适用于我国行政区域内发生的突发环境污染事件应急管理工作。涉及各级企事业单位、社会团体和广大民众。预案规定了突发环境污染事件的预防、预警、应急响应、恢复与重建等环节的具体措施和操作流程。第二章组织指挥与职责2.1应急组织机构2.1.1建立应急指挥部为有效应对突发环境污染事件，应成立应急指挥部，由单位主要领导担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥长和成员。指挥部全面负责突发环境污染事件的应急响应工作。2.1.2建立应急办公室应急办公室作为应急指挥部的日常工作机构，负责组织、协调和指导突发环境污染事件的应急响应工作。应急办公室设主任一名，副主任若干名，成员由各相关部门人员组成。2.1.3建立应急小组根据突发环境污染事件的类型和特点，设立相应的应急小组，包括现场救援组、技术支持组、物资保障组、信息与宣传组、善后处理组等。各应急小组在应急办公室的指导下，履行各自职责，共同应对突发环境污染事件。2.2部门职责划分2.2.1指挥部职责（1）负责启动应急响应，制定应急响应方案；（2）统一指挥应急响应工作，协调各相关部门和单位；（3）审批应急响应资金、物资和设备的使用；（4）组织开展应急演练和培训；（5）总结应急响应经验，完善应急预案。2.2.2应急办公室职责（1）组织制定和修订应急预案；（2）负责应急响应的组织、协调和指导工作；（3）组织应急演练和培训；（4）收集、整理和报告应急响应信息；（5）负责应急响应资金的申请、使用和监督。2.2.3各应急小组职责（1）现场救援组：负责现场救援、人员疏散和现场安全；（2）技术支持组：负责技术指导、监测分析和风险评估；（3）物资保障组：负责应急物资的采购、储备和调度；（4）信息与宣传组：负责信息收集、发布和舆论引导；（5）善后处理组：负责善后处理、赔偿事宜和恢复生产。2.3应急响应流程2.3.1事件报告与评估（1）事件发生后，现场人员应立即向应急办公室报告；（2）应急办公室组织技术支持组对事件进行初步评估，确定事件等级；（3）根据事件等级，启动相应的应急响应方案。2.3.2应急指挥部启动（1）应急指挥部接到报告后，立即启动应急响应；（2）指挥部组织各应急小组开展应急响应工作；（3）指挥部根据应急响应进展，调整应急响应方案。2.3.3现场救援与处置（1）现场救援组迅速组织救援力量，开展现场救援；（2）技术支持组对事件进行监测分析，提出应对措施；（3）物资保障组保证应急物资供应；（4）信息与宣传组及时发布事件信息，引导舆论。2.3.4善后处理与恢复生产（1）善后处理组负责处理赔偿事宜，协助受灾群众恢复正常生活；（2）技术支持组对事件原因进行分析，提出防范措施；（3）指挥部总结应急响应经验，完善应急预案；（4）各相关部门和单位恢复正常生产和工作秩序。第三章预警预防机制3.1预警系统建立为保证对突发环境污染事件的有效预警，本预案建立了完善的预警系统。该系统主要包括以下几个部分：（1）监测网络：建立涵盖污染源、环境质量、气象条件等多方面的监测网络，实时收集相关数据。（2）预警指标：根据污染源类型、污染程度、气象条件等因素，设定相应的预警指标，为预警系统提供科学依据。（3）预警平台：搭建预警平台，实现监测数据、预警指标和预警信息的集成管理，提高预警系统的实时性和准确性。3.2预警信息发布预警信息发布是预警预防机制的重要组成部分，旨在保证各级部门、企事业单位和公众及时了解环境污染事件的发展态势。本预案规定以下预警信息发布方式：（1）内部发布：向部门、企事业单位等相关机构发布预警信息，以便及时采取应对措施。（2）公众发布：通过新闻媒体、手机短信、网络等多种渠道，向公众发布预警信息，提高公众的自我防护意识。（3）紧急发布：在突发环境污染事件发生时，启动紧急发布程序，保证预警信息迅速传达至各级部门、企事业单位和公众。3.3预警响应措施预警响应措施是指根据预警信息，采取相应措施以应对突发环境污染事件。本预案规定以下预警响应措施：（1）启动应急预案：根据预警级别，启动相应级别的应急预案，组织力量进行应急处置。（2）污染源控制：针对污染源，采取限产、停产、停排等措施，降低污染程度。（3）应急监测：加强监测力量，实时掌握污染发展趋势，为预警响应提供科学依据。（4）公众防护：指导公众采取相应的防护措施，如佩戴口罩、减少户外活动等。（5）信息报告：及时向上级部门报告预警信息及响应措施，保证信息畅通。（6）应急演练：定期组织应急演练，提高预警响应能力。第四章应急响应程序4.1事件报告4.1.1事件发生后，发觉污染事件的责任人应立即向单位应急管理部门报告，同时启动单位内部应急预案。4.1.2单位应急管理部门接到报告后，应立即对事件进行初步核实，并在10分钟内向单位主要负责人报告。4.1.3单位主要负责人接到报告后，应立即向当地生态环境部门报告，同时向上级单位报告。4.1.4当地生态环境部门接到报告后，应立即进行现场核实，并在1小时内向本级和上一级生态环境部门报告。4.1.5各级生态环境部门应按照规定，及时将事件信息报告给同级上一级生态环境部门和相关部门。4.2应急启动4.2.1当发生突发环境污染事件时，单位应急管理部门应根据预案立即启动应急响应。4.2.2应急响应分为四级，分别为一级、二级、三级和四级，按照事件严重程度和影响范围确定。4.2.3各级生态环境部门接到应急启动指令后，应立即组织相关人员、设备、物资等投入应急处置工作。4.2.4各级应按照预案要求，启动相应的应急响应，组织协调各部门开展应急工作。4.3应急处置4.3.1现场处置（1）迅速组织专业技术人员对污染源进行切断，防止污染扩散。（2）对受污染区域进行警戒，限制人员进入，保证现场安全。（3）对受污染人员进行救治，及时转移安置受影响群众。（4）开展环境监测，实时掌握污染状况，为应急处置提供科学依据。4.3.2污染源治理（1）采取有效措施，对污染源进行治理，减少污染物排放。（2）加强污染源周边环境监测，保证污染治理效果。（3）对治理措施进行评估，及时调整治理方案。4.3.3后期恢复（1）组织力量对受污染区域进行环境修复，尽快恢复生态环境。（2）对受影响群众进行心理疏导，帮助其恢复正常生活。（3）开展环境污染调查，查明原因，依法追究责任。（4）总结应急处置经验，完善应急预案，提高应急能力。第五章应急资源与保障5.1人力资源保障为保证突发环境污染事件应对工作的高效开展，应建立和完善应急人力资源保障体系。具体措施如下：（1）建立应急队伍。各级企事业单位应组建专业的应急队伍，包括环境监测、污染治理、应急指挥、救援处置等专业人员。应急队伍成员应定期进行培训，提高应对突发环境污染事件的能力。（2）加强应急志愿者队伍建设。鼓励社会各界积极参与应急志愿服务，开展应急知识培训，提高志愿者队伍的专业素质。（3）加强与相邻地区、部门的应急协作。建立跨区域、跨部门的应急协作机制，实现应急资源的共享和优势互补。5.2物资设备保障物资设备保障是应对突发环境污染事件的关键环节。具体措施如下：（1）建立应急物资储备制度。各级企事业单位应按照应急预案要求，储备必要的应急物资，如防护用品、监测设备、应急处置工具等。（2）加强应急物资的动态管理。定期检查应急物资的储备情况，保证物资的有效期和可用性。（3）建立应急物资调度机制。在突发环境污染事件发生时，根据实际需求，迅速调度应急物资，保证物资的及时供应。（4）鼓励社会力量参与应急物资的捐赠和调配。拓宽应急物资来源渠道，提高物资保障能力。5.3资金保障资金保障是应对突发环境污染事件的基础。具体措施如下：（1）建立应急资金保障制度。各级应将应急资金纳入财政预算，保证突发环境污染事件应对工作的资金需求。（2）完善应急资金使用和管理办法。明确应急资金的使用范围、审批流程和监管措施，保证资金的安全、合规使用。（3）加强与金融机构的合作。在突发环境污染事件发生时，可通过贷款、融资等方式，拓宽资金来源渠道。（4）鼓励企业、社会组织和个人捐赠资金。充分发挥社会力量，共同应对突发环境污染事件。第六章应急监测与评估6.1监测方案制定6.1.1监测目标与任务为保证突发环境污染事件的有效应对，监测方案应明确监测目标与任务，主要包括以下内容：（1）确定污染源类型、污染物质及可能的影响范围；（2）制定监测指标，包括污染物浓度、环境质量指数等；（3）明确监测频次与周期；（4）确定监测方法与设备。6.1.2监测范围与布点监测范围应根据污染源特性、风向、水流等因素确定，保证覆盖可能受到污染影响的区域。监测布点应遵循以下原则：（1）污染源周边重点区域；（2）敏感区域，如居民区、学校、医院等；（3）上下游水环境监测点；（4）风向上下游空气质量监测点。6.1.3监测技术与方法监测技术与方法应根据监测目标和污染物特性选择，主要包括以下几种：（1）现场快速检测技术；（2）实验室分析技术；（3）卫星遥感监测技术；（4）无人机监测技术。6.2监测数据收集与分析6.2.1监测数据收集监测数据收集应遵循以下要求：（1）保证数据真实、准确、完整；（2）建立数据收集与传输机制，保证数据及时；（3）建立数据存储与备份机制，防止数据丢失。6.2.2监测数据分析监测数据分析主要包括以下内容：（1）污染物质浓度分析，确定污染程度；（2）污染源排放趋势分析，评估污染控制效果；（3）环境影响分析，预测污染物质传输与扩散趋势；（4）评估监测数据质量，保证监测结果可靠。6.3环境影响评估6.3.1评估目标与内容环境影响评估的主要目标是评估突发环境污染事件对周边环境及人群健康的影响，主要包括以下内容：（1）污染物质传输与扩散评估；（2）环境质量变化评估；（3）生态系统受损程度评估；（4）人群健康风险评估。6.3.2评估方法与手段环境影响评估方法与手段主要包括以下几种：（1）模型模拟法，利用数学模型预测污染物质传输与扩散趋势；（2）现场调查法，调查事件发生后环境质量变化及生态系统受损情况；（3）专家咨询法，邀请相关领域专家对事件影响进行评估；（4）案例分析法，参考国内外类似事件的环境影响评估结果。6.3.3评估结果应用评估结果应用于以下方面：（1）指导污染源控制与治理；（2）制定环境修复与恢复方案；（3）为部门决策提供依据；（4）提高公众对环境污染事件的认知与应对能力。第七章应急处置与救援7.1现场救援7.1.1现场救援组织现场救援工作由应急指挥部统一领导，现场救援组具体负责。现场救援组应迅速组织救援力量，包括消防、环保、卫生、交通等相关职能部门，以及企业内部救援队伍。7.1.2现场救援程序（1）迅速启动应急预案，组织救援队伍赶赴现场。（2）现场救援组对救援人员进行明确分工，保证救援工作有序进行。（3）开展现场侦察，了解污染事件基本情况，确定救援重点和方向。（4）采取有效措施，控制污染源，防止污染扩散。（5）对受污染区域进行隔离，保证周边环境和人员安全。（6）紧急救治受伤人员，及时将重伤人员送往医疗机构。（7）加强现场通信联络，保证信息畅通。7.2应急处置措施7.2.1污染源控制（1）对污染源进行封堵、隔离，防止污染物进一步泄漏。（2）采取物理、化学方法对污染物进行处理，降低其对环境的影响。（3）对污染源周边环境进行监测，掌握污染动态。7.2.2受污染区域处理（1）对受污染区域进行清理、消毒，消除污染。（2）对受污染土壤、水体进行处理，恢复生态环境。（3）对受污染建筑物、设施进行修复或拆除。7.2.3人员救治与安置（1）对受伤人员进行紧急救治，保证生命安全。（2）对受影响人员进行安置，提供生活救助。（3）对受影响人员进行心理疏导，减轻心理压力。7.2.4信息发布与舆论引导（1）及时发布污染事件相关信息，保障公众知情权。（2）加强舆论引导，防止恐慌情绪蔓延。（3）加强与媒体合作，正确引导舆论。7.3后续处理7.3.1污染事件调查对污染事件进行调查，查明原因，追究责任。7.3.2污染损害评估开展污染损害评估，确定污染事件对环境、财产和人体健康造成的影响。7.3.3救援费用结算对救援过程中产生的费用进行核算，按照相关规定进行结算。7.3.4救援经验总结第八章信息公开与公众沟通8.1信息公开制度8.1.1目的与意义为保证突发环境污染事件应对工作的透明度，保障公众知情权，维护社会稳定，依据相关法律法规，特制定信息公开制度。本制度旨在规范突发环境污染事件的信息公开工作，保证信息传递及时、准确、全面。8.1.2公开内容（1）突发环境污染事件的基本情况，包括事件发生的时间、地点、原因、污染物质、污染程度等；（2）事件应急处置措施及进展情况；（3）事件对人体健康、生态环境的影响及预防措施；（4）其他需要公开的相关信息。8.1.3公开方式（1）通过网站、新闻媒体、政务微博、公众号等渠道公开；（2）在事件发生地设立信息公开窗口，方便公众查询；（3）通过新闻发布会、专家访谈等形式，向公众发布权威信息。8.1.4公开时限突发环境污染事件发生后，相关信息应在第一时间公开，并视事件进展情况及时更新。8.2公众沟通渠道8.2.1建立公众沟通机制（1）设立专门的和网络咨询服务，解答公众关于突发环境污染事件的疑问；（2）建立与社区、企事业单位、社会组织等沟通协调机制，保证信息传递的顺畅；（3）邀请专家参与，为公众提供专业解答。8.2.2公众参与（1）鼓励公众通过、网络等渠道反映事件相关信息；（2）组织公众参与应急处置工作，如志愿者服务、社区自救等；（3）定期举办环保知识讲座，提高公众环保意识和应对能力。8.3信息发布与舆论引导8.3.1信息发布（1）保证信息发布的权威性，以企事业单位、专业机构为主体；（2）及时发布事件进展情况，回应社会关切；（3）充分利用多种媒体渠道，扩大信息发布范围。8.3.2舆论引导（1）加强与主流媒体、网络平台等合作，传播正能量，引导舆论走向；（2）对不实信息、谣言等进行澄清，维护社会稳定；（3）关注公众关切，及时回应热点问题，化解舆论风险。第九章应急演练与培训9.1演练计划与实施9.1.1演练计划制定为保证突发环境污染事件应急预案的有效性，应急演练计划应结合实际情况，明确演练目标、演练内容、演练时间、演练地点、演练人员及演练流程。演练计划应定期更新，以适应环境变化和应急预案的调整。9.1.2演练实施（1）组织动员：在演练开始前，组织召开动员大会，明确演练目的、意义、任务和要求，提高参演人员的安全意识。（2）演练流程：按照演练计划，依次进行以下环节：a.演练启动：宣布演练开始，启动应急预案；b.情景模拟：模拟突发环境污染事件，触发应急响应；c.应急处置：参演人员按照预案要求，进行应急处置；d.后期恢复：模拟事件结束后，进行环境恢复和善后处理；e.演练结束：宣布演练结束，参演人员返回岗位。9.2培训内容与方法9.2.1培训内容（1）应急预案及演练相关法律法规、政策文件；（2）突发环境污染事件特点、危害及应急响应流程；（3）应急设备、设施的使用和维护；（4）个人防护与自救互救技能；（5）应急指挥、协调与沟通能力；（6）应急演练的组织与实施方法。9.2.2培训方法（1）理论培训：通过讲座、研讨会等形式，对应急预案、法律法规、政策