示范教案(财政的巨大作用第二课时)

第二课时财政的巨大作用走进新课（多媒体课件打出一组画面：“神舟”五号的发射，三峡工程大坝，青藏铁路的铺轨，西气东输的管道长龙，军事演习的雄壮情景……）师 （请一位学生）你看了这些画面，最大的感受是什么？生 很激动，也很自豪，因为我们的祖国在发展，在强大。师 是的，祖国的强大让它的儿女倍感骄傲，惊天动地的大事一件接着一件，强大的国防力量坚守着领土、领海、领空。这正像著名歌唱家彭丽媛唱的“没有强大的祖国，就没有我们的家”。在我们感到自豪时，我们也应想到，这一切都有赖于国家财政力量的支撑。今天这节课，我们就来探究财政的巨大作用。（多媒体打出课题：财政的巨大作用）推进新课师 刚才画面上的一件件大事都由国家承担资金，请问这属于国家财政的哪项支出？生 “三峡工程”“青藏铁路”“西气东输”所用资金属于财政的经济建设支出；“神舟”五号载人飞船属于科技事业支出；“军事演习”属于国防支出。师 你回答得很对。可以这样说，财政的每一笔开支都意味着一件事，财政的作用是方方面面的，为了更好地探究“财政的巨大作用”，我们把这个“巨大的作用”分作两个方面，即“集中力量办大事”和“人民生活有保障”进行分析，首先来分析“集中力量办大事”。一、集中力量办大事师 对于财政的这一点作用，我们根据其“表现”，设立三个分论点，大家运用相关事例进行分析说明。（1）从基础建设中看财政的作用。（2）从发展经济中看财政的作用。（3）从科教文卫事业的发展看财政的作用。生1我探究的是第一个问题：从基础建设中看财政的巨大作用。我国是一个发展中国家，我国的基础设施建设和发达国家相比还很落后，如公路、铁路、通信等与经济建设的发展不适应，也影响了资源的配置，使一些地方的资源优势不能很快地转化为经济优势。基础设施、基础工业和高科技研究（如航天科技），一方面需要大量的资金投入，另一方面，这些行业建设周期长，技术要求高，利润回报难，并且存在很大风险，因此单纯的市场调节难以使这些行业获得较快发展。这就要用国家运用财政杠杆，发挥财政功能，集中财政力量加快这些行业的发展，从而使资源优势迅速转化为经济优势，使经济得到发展，人民生活水平得到提高。我国新疆地区自然资源数量大，但这只是资源优势，如果不能得到开发和利用，资源就没有得到优化配置。国家财政投资上马了西气东输工程，这就有利于把新疆的资源优势转化为经济优势；国家通过财政调节，先后投资180多亿元，建成了南昆铁路，这为促进大西南地区的资源开发，统筹地区经济的平衡创造了有利条件。从这一点上说，国家运用财政手段宏观调控经济，优化配置资源，是财政集中力量办大事的具体体现。师 非常好。国家的宏观调控是指国家运用各种手段对国民经济进行控制和调节，财政就是国家对经济进行宏观调控、对资源进行优化配置的一种手段。我们接下来听一听第二位同学的分析。生2我探究的问题是：从优化经济结构，促进经济平衡发展上看财政的巨大作用。社会经济的有序运行，要求总需求与总供给达到基本平衡，二者不平衡，将会对国民经济的发展不利。同时，社会经济结构不合理，也不利于经济的顺利发展。当面临这样的问题时，国家通过对财政收支数量、方向、结构的控制和调整，来促进社会总需求与总供给的平衡以及经济结构的优化，以保证国民经济的持续、快速、健康发展。1998年，受东南亚金融风暴影响，我国对外贸易出口困难，国内市场疲软，物价持续走低，有效需求不足，此时，国家实行积极的财政政策，扩大财政支出，发行国债，调整经济结构，扩大内需，使经济保持了良好的运行状态。2005年十届全国人大三次会议上，温家宝总理在他的《政府工作报告》中说：“鉴于目前投资规模已经很大，社会资金增加较多，有必要也有条件由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健的财政政策。”并提出，要适当减少财政赤字，适当减少长期国债的发行规模，这就是在调整财政收支，以保持经济平稳较快地发展。因此，通过财政调节资源配置，促进经济发展，是财政集中力量办大事的又一具体体现。师 很好！我们可以把这一点作用简称为：集中财力促平衡，调结构，促进经济发展。好，我们再看看第三位同学的探究成果。生3我探究的问题是：从科教文卫事业的发展看财政作用。我先给大家提供一组数据：2004年中央财政在科技、教育、文化、卫生、体育事业方面的支出为987亿元，投入国债资金147亿元。为中西部农村义务教育阶段2400多万贫困家庭学生免费提供教科书。基本建成1410个县级和250个省、市级疾病预防控制中心，290所紧急救援中心正在建设之中。中央财政的这项支出属于科教文卫事业的支出，这说明财政可以集中力量发展科学、教育、文化、体育事业，使社会全面进步。科学、教育、文化、卫生事业不同于企业，其生存和发展必须依靠国家财政的大力支持。经济的发展靠科学，科学的进步靠人才，人才的培养在教育。大力发展科学、教育、文化、卫生事业是实现经济持续、快速发展的基础，也是社会文明、和谐的标志。目前，我国的教育还不够发达，有不少地区的学生因贫困而失学，“希望工程”“助学工程”“春苗计划”的实施本身说明财政的力量还不够大，不能满足教育发展的需要。因此，在我国这样一个发展中国家，举办世界上最大的教育，离不开财政的大力支持。上面的一组数据充分说明，财政可以集中力量发展科学、教育、卫生事业。师 好！我在这里也可以提供一则消息：在十届全国人大三次会议上，温家宝总理郑重宣布，从2005年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子能上学读书，完成义务教育。这也从一个方面体现了财政在教育事业方面的重要支撑作用。现在，我们进入第二个话题：财政在保障人民生活方面的作用。二、人民生活有保障师 理解财政的这一作用，首先要分析这里“保障”，包括哪些方面的内容。分析提示：（1）国家政权的巩固，是人民当家作主权利的有力保障。（2）维护社会稳定，人民安居乐业有保障。（3）完善的社会公共服务体系，人民生活安宁和谐有保障。（4）健全社会保障体系，人民生活的改善有保障。可结合国防建设，防病救灾，帮助弱势群体等材料分析说明。思路1：财政的行政管理和国防支出，保证了国家行使协调社会矛盾，维护社会秩序，防御外敌入侵的职能，从而巩固了国家政权，维护了社会稳定，使人民在稳定的环境中安居乐业。思路2：财政是建立完善社会公共服务体系的物质保证。任何社会都需要完善的公安司法体系，使社会秩序得到维护，人民的合法权益得到了法律保障；需要完善的行政服务体系，使社会日常事务有条不紊地开展，有规划地管理；需要完善的公共卫生体系，使人民生命健康有可靠的保证。因此，财政是人民安宁、社会和谐的保障。思路3：财政是健全社会保障体系，改善人民生活的物质保障。提高人民生活水平是发展社会主义市场经济的目的，也是我国财政分配的根本出发点。人民生活状况如何，取决于社会财富的多少和财富分配的状况如何。创造丰富的社会财富离不开财政的支持，社会财富分配是否合理，也离不开财政的作用，财政可以利用税收杠杆调节社会分配，理顺分配关系，扩大社会保障支出，在共同富裕的原则下，提高广大人民的生活水平。师 非常好，希望大家在今后的学习中不断地提高这种分析与综合的能力。现在请大家看一看这一则材料，完成材料后的问题，这就作为本节课的课堂作业了。延伸新课《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010）》指出，扶贫开发是建设中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务。中央财政和省级财政都必须把扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年有所增加。要针对目前贫困地区财政困难的实际情况，加大财政转移支付的力度。中央和地方各级政府投入的财政扶贫资金，必须按照扶贫开发计划下达，落实到贫困乡、村，重点用于改变基本生产生活条件和基础设施建设。财政的作用在材料中是怎样体现的？剖析：这是一道材料分析题，材料所反映的经济信息是很丰富的，要从多角度进行分析，涉及到财政作用的表现也较为广泛。提醒同学们两点：一不要把眼光局限于“扶贫”二字上；二是解答题目要注意观点与材料的有机结合。答案要点：“中央财政和省级财政把扶贫开发投入列入年度财政预算”“加大财政转移支付的力度”“财政扶贫资金落实到贫困乡、村”体现了财政是实现宏观调控的重要手段。针对目前贫困地区财政困难的实际情况，加大财政转移支付的力度、扶贫资金用于基础性设施建设，有利于国民经济结构和布局的变化。财政有利于提高人民生活水平。对贫困地区的投资，特别是扶贫资金“落实到贫困乡、村，重点用于改变基本生产生活条件”，有利于促进人民生活水平的提高。师（小结新课）财政是同国家存在和发展相联系的，“财政者，国之大事也”。“缺啥别缺钱，有钱好办事”，这对于国家来说也是同样的。有了厚实的财政力量，我们才能“集中力量办大事”，才能使“人民生活有保障”，现代化国家、和谐的社会、全面的小康才有了着落。板书设计活动与探究1.研究性学习课题名称：分析我国的财政政策（1）背景情况：从1998开始，我国政府为了应对严峻的国家经济形势，确保经济发展迅速，采取了积极的财政政策和货币政策。截止到2001年底，共发行长期建设国债5100亿元，发挥了很好的拉动效应，使我国经济持续、快速、健康地发展。2005年，十届全国人大三次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出：“鉴于目前投资规模已经很大，社会资金增加较多，有必要也有条件由扩张性的积极财政转向松紧适度的稳健财政政策，今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债的发行规模。”（2）研究性学习子课题（备选）。①我国实施稳健的政策的背景及条件分析。②积极的财政政策的必要性和限制性。③稳健财政政策发展前景分析。（3）研究要求：通过研究，进一步加深对财政的宏观调控功能的认识。（4）方法提示：①查阅相关资料，《政府工作报告》《年度财政预决算报告》等。②向这方面的专家学者请教。（5）成果表达：小论文。2.课外活动活动内容：举办一次有关国家大型工程建设的邮票展览。活动目标：通过邮展，直观地感受和分析财政的作用。活动要求：填好活动记录卡。附：活动记录卡活动时间姓名活动内容活动目的感想与建议课外作业一、选择题国家通过财政有效地调节资源配置，这是国家财政的一个重要作用。据此完成1～2题。1.下列可以说明这一作用的有（）①国家投资建设“西气东输”工程②国家给生活困难者必要的补贴③国家加大农村水利建设的力度，重点治理大江大河④国家发行国债以增加财政收入A.①②③B.①③C.①③④D.②③2.根据上题得出的结论，对材料理解正确的是（）A.财政是国家的宏观调控手段，因而通过财政可以优化资源配置B.财政可以调节社会分配关系C.财政对资源配置起了基础性调节作用D.财政是政府调控经济的行政手段3.近20年来，随着国家财力的增强，我国政府安排的专项扶贫投入不断增加，其中财政资金800多亿元，中央政府的支持极大地缓解了贫困现象，减少了农村贫困人口。这说明（）A.财政可以集中力量办大事B.财政可以促进科教文卫事业的发展C.财政可以促进人民生活水平的提高D.财政是国家的行政调节手段近几年来，我国实行扩大内需的方针和积极的财政政策，促进了国民经济的发展。据此完成4～5题。4.我国实施积极的财政政策主要是通过实现的（）A.财政支出B.财政预算C.财政收入D.财政决算5.上述材料主要体现了财政可以（）A.巩固国家政权B.促进科教文卫事业发展C.促进经济平稳发展D.促进人民生活水平提高6.2003年，为了做好“非典”防治工作，国务院决定，中央财政设立20亿元“非典”防治基金。为支持西部地区疾病控制机构的建设，再安排9亿元。为支持疾病控制中心一期工程建设，安排专项资金6亿元。这表明财政有（）①集中力量办大事的作用②保障人民生活的作用③调节经济速度的作用④刺激经济发展的作用A.①④B.②③C.②④D.①②二、非选择题7.2004年3月5日，十届全国人大二次会议召开，会议指出：2003年我国经济保持较快增长，国内生产总值116.694亿元，比上年增长9.1％，财政收入首次突破两万亿元，达到2.17万亿元。财政在解决“三农”问题、支持就业和社会保障工作、支持区域经济协调发展等方面的作用明显增强。会议通过的《2004年中央和地方预算报告》中指出，2004年中央财政将继续较大幅度地增加用于“三农”方面的投入，支出总额增加300亿元，比上年增长20％；进一步加大对就业和社会保障的支持