西方行政学说史简答、论述

西方行政学说史简答、论述工时研究：顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究……（而不是）对完成工作的实际时间进行研究，仅仅对一个工人完成一件规定任务的时间作出统计，这并不是工时研究。职能工长：是泰罗将来自一般管理层的权威分权，并将来自工长的权力集中。权责的新的重点是规划部分，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务作了一个区分，将一部分划分给“职能工长”。进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。泰罗的组织概念：是在这样的组织中，和谐应当取代不和；合作应当取代冲突；应当强调劳资利益的一致性。昆斯伯里侯爵式管理：也称驱赶式管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上是"管理职能专业化"思想的反映，但管理职能并非是只属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的.从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的"法约尔法则".纪律：在法约尔看来，纪律是一种"协定"、一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止，以及尊敬的态度。等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。等级制度是法约尔管理论的核心。跳板法则：在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况下称作管理过程中的跳板法则。法约尔"跳板"理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。个人魅力型统治：个人魅力即"卡里斯马"，在这里用它来表示统治者的人格特征，即"他被认为天分过人，具有超自然的或者超人的、或者特别非凡的、任何其他人无法企及的力量或素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此为被视为“领袖””。它的合法性基础在于：英雄人物所具有的吸引追随者和信徒们的神力，以及后者对于前者自愿的服从和虔诚的信仰。法理型统治：韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式。这种权利是以合理-合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。与其他类型的统治权力不同，法理型统治的权力归于非人格化的制度和法规。由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为"由下而上"的作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和协调的必要性。由上而下：其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建立一个权威结构；二是突出组织的目的。POSDCORB：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的"八字方针"，由英文的八个字母（POSDCORB）代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能，即计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。整体学说：指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交往接触，有其本身的动力。圆环形反应：包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。而这种结合则是通过我们各自从别人那里"唤出"某些东西即通过所谓的"唤起"过程来实现的。管理职能：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。唤起：用福莱特的话说，“唤起”就是指为某些东西去除束缚，将其解放，从而为实现某些能力和可能性铺平道路。“唤起”有可能创造性的调节不同的利益并进而发现“正值”。权力：即成事的能力，其真正基础应该是通过圆环形反应而取得的各种经验的交织。因此，权力实际上是合作的产物，是互相推动而不是互相压制。协作：就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段.协作体系的效力：就是他为成员个人提供满足以维持体系的能力，这种能力也可以成为体系的存在即对个人提供的满足进行平衡的能力。净满足：是指每个成员在协作体系中所得到的大于所投入的那部分。权威：巴纳德对权威的定义是，权威是真是组织中信息交流（命令）的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或成员支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么不是对组织要做的事。满意人模式：即决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。权威：西蒙将权威定义为一种以指示或命令形式出现并指导另一人的权力。效率：西蒙将效率界定为机会成本的净收入比率的最大化。换言之，以最少可能的机会成本取得最大可能的结果。个性：是一种在整体钟找到自己的位置的能力，而不是简单的与众不同。自由：在福莱特看来，自由是社会性的，是"个性的和谐而自在的发挥".增加权力：就是借助群体的力量，尽可能地满足更多的个人需求，从而使整体获得更多的权力政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的"构成方式"、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。传统型统治：如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历史就存在的）制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。常规化：个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的"常规化"问题正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰。群体：群体不是单纯的一群人或者一个组织成员的简单组合。群体是一个有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合、和睦共处。互相渗透定律：人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力.改造权力：就是变"踞人之上的权力"为"与人共享"的权力。邻里群体：在形形色色、大大小小的群体之中，福莱特认为，最基本的社会群体是邻里群体。正是这些邻里群体使人们能够经常互相接触，促成他们间的相识，进而增进彼此间的日趋了解。情况定律：指的是当周围的变化和反应互相交织，不断出现时，针对这些情况必然出现的敏感能力。功能权力：工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。非正式组织：巴纳德将非正式组织描述为暂时的、无结构形式、涉及那些没有任何具体联系而发生的互动。用他的话来说，可以把它"看作是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体".均衡理论：在组织提供的诱因和个人为之作出贡献之间维持一种均衡。满意人决策：决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。"形式推动"搜索：在问题领域搜索时，决策者可能采用任何这样一个新的战略：只要有一个标准的反应（惯例），搜索就很少或不存在，决策者只需要简单地使用惯例即可。如惯例不能适用，搜索就会被标准化，并建立在记忆中储存的计算相关行动的形式和规则上，西蒙称之为"形式推动"的搜索。刺激推动的搜索：它使用看得见的排队来决定先后行动。目标推动的搜索：它采用一个目标和亚目标结构来决定先后的行动。程序性决策：当决策刺激重复出现，组织已确立了一种对付这一状况的确定的程序后，程序性决策就发生了。这一程序体现在西蒙所说的决定对一个任务的反应次序的"运作程序"中。运作程序因其程度不同而异。组织惯例对运作程序来说是最具体的，决定是参照已通过的实践而非对可供方案的优点的考虑而作出的。非程序性决策：是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式。泰罗写作《科学管理的原理》的目的1通过一系列管理的例证，指出由于传统管理的几乎所有行为的低效能，是全国遭受到巨大的损害2试图说服读着，补救低能效的办法在于系统化管理，不在于收买某些独特的和非凡的人。3论证最佳的管理是一门实在的科学，其基础建立在明确规定的法律条例和原则上，进一步表明，科学管理的根本原理适用于人的一切行为，包括组织行为。军事型组织的缺陷1要求过多的来自最高层的技术专家2对工长期望太多，其结果是有效地排斥了管理层对工人的直接控制。互利的交换体系含义泰罗吧科学管理下的组织看做是一种互利的交换体系。1这一交换给组织带来的好处是以低劳动成本增加了产出2给工人带来的好处有多种形式，最明显的是在科学管理下能获得更高的工资，间接的好处是工人将从较低的消费价中受益。泰罗的贡献和局限？贡献：1）强调劳动方法的标准化2）建立差别计件工资制度3）科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。4）管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的表现。5）劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。局限：（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。3）泰罗的科学管理注意对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念4）泰罗的科学管理本身有些内容的"科学性"也是有问题的。泰罗的科学管理思想可归纳为1强调劳动方法的标准化，即将工人累积起来的只是和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力2建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率3科学地培训工人，改变凭经验闲着作业方法和师傅带徒弟的方法4管理职能的专业化，职能工长制这是这一专业化的体现5劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。权力和责任的关系法约尔认为，权力时指挥和要求别人服从的权力。权力的孪生兄弟是责任，“凡权力形式的地方，就有责任”，责任是“权力是当然结果和必要补充”，因此，在执行权力时，出于整体利益的考虑，应该鼓励有益的行动二制止与其相反的行动，既有必要规定和实行一定的奖励和惩罚措施。个人利益和整体利益的关系个人利益必须服从整体利益，整体利益具有至高无上的地位。跳板原理的作用旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层的以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。法约尔管理组织理论的特征？1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围；2）在法约尔的理论中，组织和管理的概念是密切相关的3）法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论；4）法约尔的管理理论只是考虑了组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，因此缺乏具体性。福莱特关于领导的功能的观点领导应该有三大功能：协调决定目标以及预测。法约尔的贡献？1）管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识——管理的普遍性。2）能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。3）在学院和大学中开设管理课程的思想。另外，法约尔的思想虽形成于19世纪末20世纪初，但其中一些内同却带有现代的味道，如分权化和集权化的问题只是一个比例问题——为某一具体公司找出最优比例等。在组织机构上，传统型统治与法理型统治的区别？1传统型统治的行政管理还未将私人领域和官方领域截然两分，官吏们不但正式拥有自己的封地，而且还可以公开出卖他们的官职，或者将其传给后嗣2在传统型统治的行政组织中，官吏们的行政管理或者技术才能并不重要，他们对统治者的忠诚才被认为是高于一切的“第一要素”。韦伯的“理想行政组织”理论对于西方象征学的发展影响深远，他的贡献在与那三个方面1构建起一整套现代行政管理体系的规则2强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性3开启了研究组织理论的先河。古立克理论的归纳和评价归纳：1当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥全面的作用。2各级政府的行政系统应该提出并执行政策3在行政系统内，首席行政官应该有职有权。4增进联邦、州和地方政府之间的合作5行政人员介入政治和政策事务在所难免6要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法，运用这些原则为的是使政府的各项工作效率更高、效果更好。7行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一目的，合理协调各项工作。评价并不容易：1他的不少观点或已改变，或已修正2他的思路似乎更多地为他对改革的满腔热忱所左右，而不是为系统研究的发现所引导。在某些问题上，他的说辞更显得前后矛盾。由于他提出的一系列著名理论，他在学术和行政部门的杰出服务，他被誉为“公共行政学的元老”。可谓当之无愧。霍桑试验的意义1它以扎实的调差和分析指明了人的“社会人”特征，这在对人的假设上具有里程碑的意义2社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野。霍桑研究指出企业中除了正式组织之外，还存在着非正式组织。企业管理层把组织看成是一个社会系统，就能够来着手处理正式组织所要求的“效率的逻辑”和非正式组织所要求的“感情的逻辑”之间的冲突3提出了一种新型的领导能力，这种领导能力表现在通过提高职工的满足度、激励职工的“士气”，从而达到提高劳动生产率的目的。这一能力包括掌握科技知识、系统化的指挥能力，以及组织社会合作和协调的本领。非正式组织和真是组织之间的关系？非正式组织的存在使得它与正式组织构成了一种互动关系。1非正式组织使得一些正式组织非成立不可，如不成立，非正式组织也无法继续发展下去。2正式组织有非正式组织产生，正式组织为任何一个大的非正式组织或社会组织所必需，但在正式组织产生之后，它们创造出非正式组织并且需要非真是组织。非正式组织在正式组织中的作用1）信息交流2）通过调节人们的贡献意愿和稳定客观的权威来维持正式组织的凝聚力3）维持人们的个人人格、自尊心和独立的选择，而这是正式组织运作所必需的。巴纳德所认为有效行使组织权威的条件和权威有效的原因？条件1下属必须懂得命令2命令必须同组织目标相一致3下述相信命令与其个人利益相符4具有执行命令的能力。原因1组织通过有意的操纵刺激、运用说服技术，能扩大“无关心区”的范围以及接受的范围2命令在与预期的责任范围内，这些命令很可能在个人的“无关心区”内，被看做是一种“契约性义务”3除非命令符合巴纳德之处的四个条件，否则不下命令4非正式组织倾向于支持行使组织权威。通过权威结构进行协调的方式及要注意的问题1树立起一个单独的、全面的指挥权威2保证每一件工作都有人监督3确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务。“事实-价值”两分法和“政治-行政”两分法对行政行为的不同标准？1政治-行政两分法要求行政者一方在政策上保持中立，要求确立等级控制，以保证行政者对政策指示和其政治上司作出反应。2西蒙提出了事实-价值两分法，他认为公共行政者不是、也不应该是对政策保持中立的。相反，行政者在进入决策价值前提方面应该是可以预测的，因为招募、社会化和专业认定的过程是可测的。西蒙认为，可预测性优于中立性，因为一群价值中立的专业人员可能是所有人中最腐败的一部分。此外，由于对官僚的控制是通过控制器决策前提得以实现的，由于进入任何决定的前提是如此复杂以至于不可能控制很多，政务官的外在控制就不能成为行政责任的唯一保证。相反，内在化的专业标准必须指导行政行为。程序性决策和非程序性决策的相同点？1）从西蒙称之的"情境界定"出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。2）采用某些手段－目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。3）决定（问题）被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。4）在选择方案时总是以"满意"而非最佳作为标准。5）决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。6）组织中的决策是惯例性的，惯例性程序从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索过程。程序性决策和非程序性决策的区别？1在程序性决策中，组织或以组织搜索惯例的形式，或以运作战略的形式决定选择的方案；2在非程序性决策中，组织知识提供搜索程序的参数，以及体现组织确定的理想水平的选择标准。论述威尔逊对行政学的贡献？1他最早张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。2）他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。3）他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并未公共舆论监督构建了一系列的运作原则。舆论监督的内容：公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。泰罗的刺激方法？1）首先，给工人一个有明确指示的确定的任务，以及每一个工作因素确定的时间标准。2）泰罗反对收入分享计划。3）在泰罗的刺激统中，成功收到高支付的奖励，而失败则收到物质损失的惩罚。4）在泰罗的刺激系统中，还有一个高工资和低劳动成本概念泰罗的思想革命的内容？1）泰罗确实指出了劳资之间的"亲密合作"是科学管理反映的思想革命的一个不可分割的组成部分。2）虽然泰罗提倡工厂中劳资双方的合作，但是权力是不能由劳资共享的。3）泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。4）泰罗的时代是美国多种改革运动风起云涌的时代。除了与科学管理有关的社会改革运动，泰罗对其他的一些运动不抱什么热情。官僚制的特征及评价？特征：等级制；专业分工；行政管理档案系统原则；明确的程序、规章和制度；专业培训；采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。评价优点：1）组织的严密性2）管理的非人格化3）技术的稿效率4）统治的知识缺点（负面功能）：1）官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下2）官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端。3）现代官僚制同样具有"非理性"的一面，它不断使人的本质发生异化法理型权威在现代社会中的重要性？1）传统型统治的管理一切均按照惯例、习俗行事，但是缺乏效率2）个人魅力型统治的管理带有浓厚的神秘色彩，它纯粹依靠信仰和感情而否定理性3）理想的行政管理体系，即"官僚制"则是以法理型权威为基础，行政人员的公物行为必须按照理性原则进行，必须合理、合法，不允许带有任何偏见和私人感情，对所有人都平等看待，而不管他们的社会等级和个人身份。简言之，它要求人们服从的不是作为个人的管理者，而是作为一种非人格化的秩序和规范。4）因此，法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率，它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础简述政府的作用？1）在古立克看来，政府实际上提供了一种手段，使往往自私自利、独断专行的人有可能和睦共处、携手合作。2）政府的运作是为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以控制。3）政府的行为是为了提供合作性的社区服务，也就是在相互合作的基础上可以更好、更经济、更令人满意地完成的活动。行政改革的原则？1）相关的工作应安排在同一单位2）精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。3）各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人掌舵。4）有责有权，权责相当。5）一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。6）整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。7）削减民选官员的人数8）各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作9）整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导。10）行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。11）行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。简言之，行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的首席行政官。市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的？1）使政府管理更加经济有效2）推行科学管理3）有建设性地提高政府的透明度4）收集、分类、解析，并公布所有事实简述复合性正式组织的含义？巴纳德认为，这一组织来自简单的正式组织增长需要创造新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。复合性正式组织的特征包括以下4个方面：系统性；非人格化；专业化；含有非正式组织。巴纳德对组织理论的贡献？1）他用社会系统观点对组织的考察2）他的通过引诱或刺激在组织中维持组织和人之间的均衡3）他的权威来自接受的思想4）他的效力－效率两分法企图把经常发生冲突的组织目标和努力的经济需求同个人的目标和满足的需求结合起来的思想5）他对正式组织的富有洞察力的分析以及对非正式组织的引入6）他对经理人员责任的明晰阐述简述个人决策的过程？1）个人决策的第一个基本因素是来自决策环境的刺激2）个人决策的第二个基本因素是记忆3）个人决策的第三个基本因素是习惯4）个人决策接下来的便是对问题的分析5）在界定了问题空间后，决策者开始扫描这一空间，以搜索有用的、可供选择的解决方法6）个人决策的最后一步是选择简述威尔逊研究行政学的方法：历史研究法，比较研究法。西方国家将舆论监督称为第四权力机关1、泰罗在1911年发表了《科学管理的原理》，奠定了他科学管理之父的地位.2、泰罗科学管理思想的核心是工时（即时间与动作）研究；工资刺激系统；职能性组织。3、任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。4、进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。5、科学管理要求在工人和管理层两方面进行一场"思想革命".6、泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。7、泰罗认为等级制依然是组织内控制和协调的主要机制。8、作为科学管理的一个重要鼓吹者是吉尔布雷斯，他的夫人认为成功的管理在于人而不是工作。9、吉尔布雷斯的夫人认为历史上有三种管理方式：传统方式；过渡方式；科学方式。10、传统方式也称"驱赶式"或者叫"昆斯伯里侯爵式"的管理。这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。1、法约尔最主要的代表作是《工业管理与一般管理》。2、法约尔思考的管理问题及关注的焦点是整个组织。他本人被称为"一般行政管理理论家"，他的管理理论被成为"一般行政管理理论".3、法约尔是在20世纪初在欧洲发展起来的行政管理学派的代表。4、泰罗注重基层人员的工作方式的改进，而法约尔却注重管理人员的管理方式的讲究。5、劳动分工实际是一种职能专业化思想，法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率6、权力是指挥和要求别人服从的权利。权力和责任首先应该规定责任范围，然后制定奖惩标准。7、制定和维持纪律最有的办法是：一，各级好的领导；二，尽可能明确而又公平的协定；三，合理执行惩罚。8、对报酬的方式，人们通常希望：一，它能保证报酬公平；二，它能奖励有益的努力和激发热情；三，它不应导致超过合理限度的合理的报酬。9、法约尔管理论的核心是等级制度。10、法约尔认为完善的秩序还要求位置适合于人，人也适合于他的位置。11、法约尔认为，首创精神能激发组织成员的活力。12、法约尔认为，一般组织的形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持"2～5"原则。1、韦伯提出的"理想的官僚制"理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此，韦伯被誉为"组织理论之父".2、韦伯现代理论的核心是官僚制理论，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化政府提供了决定性的尺度。3、官僚制的形成与发展必须具备一定的社会、历史和经济为前提。4、韦伯认为，货币经济对于官僚制产生及发展起了重要作用。5、韦伯发现，官僚制的行政管理职生在属于法理型统治的理性国家6、官僚制主要是指在知识的基础上，以行政效率为目标的一种科学、理性的现代行政管理体制。7、官僚等级制的显著特点是专业分工。8、明确的程序、规章和制度在很大程度上排除了个人的主观因素9、现代官僚制区别于传统家长制与世袭制的重要特征是训练有素、专业精深的行政官员。10、理想的官僚体制是通过等级结构进行控制和管理的。11、等级结构体系是完全按照专业化的标准加以确定的。12、传统统治最为普遍的形式是世袭制。13个人魅力统治是一种以人格取向的权威，法理型统治则是一种制度取向的权威。1、古立克在1935-1937年，和厄威克合作编辑出版了《行政科学论文集》。该书是美国行政科学发展过程一个重要标志。2、结合的要素之一是把组织内部类似的任务组合起来。3、古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径：目的、过程、人员和地点。4、领导是通过权威进行协调的关键。5、市政研究局成立于1906年，当年领导班子主要关心的问题是经济和效率，同时也注意如何教育民众，建立一个负责的、对新问题能及时作出反应的政府.6、古立克把市政研究局称作为效率运动的"发电厂和思想库".7、市政研究局达到效率的目的，靠的是两条：一是政府的调查报告；二是公务员培训学校。8、古立克本人的主要兴趣在三方面：公共财政、人事管理和大都会政府。9、大都会政府怎么去管，古立克始终认为，一要按照职能的各个方面把责任下放给各级政府，二是要依靠那些和具体问题直接打交道的最小的政府单位。10、古立克认为，都市问题最终解决办法必须是各级政府共同行动。这个共同行动既包括联邦政府的参与和总统的领导，也要求每一级政府都认真地处理自己管辖范围内的事务。11、古立克提出了一系列著名理论，在学术和行政部门的杰出贡献证明了他被誉为"公共行政学的元老"是当之无愧的。第六章福莱特的动态管理管理1、新古典时期的时间跨度一般为20世纪30年代至六七十年代。这一时期研究的显著特点是对人尤其是团体的人以及行为的研究。主要代表人物有梅奥、福莱特、巴纳德、西蒙、里格斯、麦格雷戈、林德布洛姆、威尔达夫斯基。2、这一时期研究从组织的静态描述转向了研究动态的组织过程；在方法论上，这一时期的研究从规范方法转向了实证方法。3、福莱特的处女作是在1986年问世的《众议院议长》。4、福莱特的第二本著作是《新国度》，在1918年发表，书中她提出了群体动力的新概念。5、福莱特的第三本著作是《创造性的经验》，在1924年问世的全书的中心思想是群体动力6、群体过程的核心是创造。福莱特认为，群体过程受到两则的影响：即"互相渗透定律"和"整体学说".7、福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协、整合。她一再推崇的办法是整合。8、福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个圆环形的反应过程。9、圆环形反应包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。10、整合具体表现是达成共识，是来自经验的聚合。11、福莱特认为，权力就是指成事的能力，控制指针对某一特定目标的权力运用。12、福莱特认为，国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现。13、福莱特认为，真正的民主概念包括大众的实质参与和联邦制的政治结构。14、福莱特早年注重研究的是人事关系和群体过程，后期研究的是工业组织。15、福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：第一，她和几位著名企业家关系良好；第二，她觉得企业环境可以为她想做的分析提供一些有趣的原始素材；第三，更重要的是，在她看来，企业组织是一种执行重大社会功能的社会性机16、福莱特认为，企业不只是牟取利润，而是开辟了新的人事关。17、福莱特认为，只有协调恰当，才能有控制有权威，而不是靠控制靠权威才能实现协调。18、福莱特认为，权威职能隶属于有知识有经验的人。19、福莱特把领导分为三类：职位领导、个人领导和功能领导。20、福莱特认为，领导应当有三大功能：协调、决定目标，以及预测21、福莱特认为，人与人之间的关系是"你加上我"和"我加上你"之间的反应。1、巴纳德是新古典时期的一位重要的组织理论家。他在组织理论上所作的一系列独创性的工作至今被认为是组织理论的典2、巴纳德独创性的工作主要体现在《经理人员的职能》的著作中。3、巴纳德把自己的主要贡献归结为"结构性"概念和"动态性"概念。4、结构性概念包括个人、协作体系、正式组织、非正式组织和复合性正式组织。5、巴纳德认为，个人干不了的事情，两个人一起干，因而协作就产生了，组织也随之产生。6、在巴纳德看来，组织就其实质来说就是一种合作性的努力。7、巴纳德认为，