国家公务员申论试题广西申论-20

广西申论-20(总分：100.00，做题时间：90分钟)1.

【背景材料】

从“秋裤楼”到“马桶盖”，近年来，奇怪的建筑不断在各地涌现。一些贪大、媚洋、求怪的建筑，看似是各个城市的“建筑地标”，实则是权力之手干预设计的“权势地标”。中国工程院院士程泰宁表示，这样的建筑，已经被异化成为一个满足功利需要的超尺度装置艺术，成为“欲望指南针”和“虚荣标志”。领导成了总规划师，设计师沦为画图工具。

由于政绩评价体系不完善，领导变更频繁，有人认为前任领导制定的规划方案，不能显示自身政绩，于是便按自己的意图随意更改城乡规划。城乡规划俨然陷入了“规划不如领导一句话”的怪圈。领导好大喜功既浪费社会资源、劳民伤财，挤占民生投入，也打乱了城乡总体规划部署，导致城乡规划缺乏连续性、前瞻性，影响城市整体美观，滋生了华而不实的“政绩工程”与烂尾工程。2014年10月20日，广州市耗资8亿元建成的陈家祠广场，仅使用4年即因为城市建设需要“推倒重来”；重庆奉节县华字塔和万州区三峡明珠塔两座烂尾塔倒掉，就是规划短视病的几个现实缩影。虽然舆论对城乡规划朝令夕改，领导随意干预规划的问题诟病不断，但是由于政绩评价体制不完善，制度设计失灵，导致法不责众，领导违规成本太低。领导自封总规划师，按照个人喜好与政绩观规划城乡建设的怪现象一直没有根本改变。

参考背景材料，以“摒弃长官意志

科学合理规划”为题，写一篇文章。

要求：

1．中心论点明确，有思想高度；

2．语言流畅，内容充实，有说服力；

3．总字数800～1000字。

（分数：30.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：()解析：[范文]

摒弃长官意志

科学合理规划

不科学、不合理的城市规划造成了社会资源的巨大浪费。究竟是何原因导致了这些“规划”的出笼?又是谁作为“幕后推手”致使规划浪费现象频频发生?诚然，我国城市化速度之快、在世界上没有先例的特殊国情是一个重要的客观因素，但也不能否认那些造成规划浪费的主观原因，其中一个重要原因便是长官意志导致的“政绩规划”。

在城市规划领域内，长官意志、领导干预以及不正当的幕后交易始终是规划实施的重大障碍。许多资深业内人士都将此视为中国城市规划以及管理中的深层次积弊，并不断提出各种批评声音。它缺乏连贯性，上一任领导喜欢草坪则砍树种草，这一任可能又要在草坪上挖坑，插入树苗；它还容易犯错，小到在人行道上种树，大到整体规划失当；最重要的是，它缺乏民众的认同，从网络报道的某市砍树到某市种树，一次次引起民众的不满。因此，城市规划要处理好个人好恶和大众乃至城市特点的关系，建立科学的决策程序，避免“长官意志”，要以科学发展观为指导进行长远规划，建立起统筹协调发展的战略体系。

摒弃长官意志，科学合理规划，要加强立法保护工作。怎样让一些已有的条文落到实处?怎样建设更多的市民参与渠道?怎样改变目前的权力结构?一言以蔽之，制度的保障才是关键之所在。加强立法保护是保障规划长期性、延续性和稳定性的有效手段，是减少行政特权对规划的“伤害”和干扰的有力措施。要努力推动相关立法工作的顺利进行，规划一旦定型，无特殊情况不得随意改动，在制度上严保规划的严肃性。

摒弃长官意志，科学合理规划，要积极推进政务公开。在现代社会，手机、因特网等已经为老百姓表达意愿提供了没有任何障碍的平台，如何尊重、保障公民的表达权，就体现为公开透明和及时回应。李克强总理在主持国务院常务会议时曾经提出，要采取配套措施，加强相关制度和平台建设，使政府经济社会政策透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、信得过、能监督，要把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中。政府在城市规划方面同样要做到公开透明，在广泛听取群众意见和建议的基础上，反复论证，博采众长。

摒弃长官意志，科学合理规划，不仅是尊重公民自由表达的权利，也是体现社会主义民主、构建社会主义和谐社会的题中应有之义。不过，从“市长主导”到“市民主导”，还有很长的一段路要走。政府部门要坚持对决策和规划进行立法保护，并积极推进政务公开，避免长官意志作祟，让规划更科学、群众更满意、城市更美好!2.

【背景材料】

近年来，中国社会对于非营利性质的志愿者活动热情越来越高涨，汶川大地震后，这一点表现得尤为突出。然而，眼下仍有太多的障碍，其中大部分是官僚作风带来的，正严重阻碍着它的发展。

这些障碍包括：很多志愿者组织想成为官方批准的“非政府组织”，必须先面临很多严苛的要求；没有列入官方许可名单的非政府组织，活动平台和空间非常有限，比如在调运物资上有限制，募集的捐款在减免税方面门槛也仍然不低。尽管公众对于非营利机构的潜能越来越了解，我们仍需加大宣传力度，使它能够更有效地为国家带来积极的变化。

目前，希望成为非政府组织的非营利性组织当中，大多数都无法满足向官方申请注册所需的高标准。这些标准包括“资金规模不得低于10万元人民币”“必须聘用至少两名全职工作人员”，等等。在这种背景下，绝大多数组织无法获得官方认可成为“非政府组织”，要达到如此之高的准入门槛，只能是在成为NGO之后才有更多渠道筹资达到官方所定的标准。很多知情人指出，有相当多的草根团体想要成为推动社会进步的代言人，但是大部分团体因无法满足先决条件而难以如愿。

围绕背景材料主旨，联系实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。

要求：

1．观点正确，结构完整；

2．论述深刻，条理清晰；

3．总字数1000～1200字。

（分数：35.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：()解析：[范文]

打破发展瓶颈

推动非政府组织发展

改革开放以来，我国的非政府组织日益壮大，为我国的经济、社会发展做出了巨大贡献。但是，与欧美等发达国家相比，我国的非政府组织无论是在数量上还是在质量上尚存在较大的差距。也面临着“准入门槛”高的限制，阻碍了其进一步发展的步伐。因此，我们必须采取有效措施，打破发展瓶颈，推动我国非政府组织的发展，使非政府组织真正发挥好“减压阀”和“稳定器”的作用，为经济社会发展进步提供更大动力。

适当调整非政府组织成立的“准入门槛”，打破入门瓶颈，推动草根非政府组织发展。目前，我国非政府组织申请注册的“门槛高”，一定程度上限制了草根非政府组织的发展。没有列入官方许可名单的非政府组织，活动空间非常有限。大量的草根团体想要成为推动社会进步的代言人，因“门槛高”“身份缺失”而难以如愿。因此，需要在缜密调研的基础上，适当调整非政府组织注册“准入门槛”，使更多的草根非政府组织能够获得合法“身份”，推动其发展。

破解诸多的发展问题，推动非政府组织发展。相对于我国国民经济发展和市场经济体制改革的进程，非政府组织无论在规模上或是在结构上，都还远不能满足需要。从数量上看，有些急需的非政府组织尚未建立起来；从结构上看，有的社会团体如行业协会，布局不科学，结构不合理，不符合产业升级要求；从地区分布看，非政府组织主要存在于经济发达地区，内陆地区和经济欠发达地区非政府组织发展明显不足。因此，应当鼓励非政府组织发展，破解总量不足、结构不合理、发展不平衡等问题，推动非政府组织发展。

破解法律规范滞后的问题，推动非政府组织发展。目前，许多规范非政府组织权益、活动的法律法规体系尚未确立；已有的规定多是侧重登记管理的规范，涉及大量的公民、法人或其他组织的权利义务，许多采用党政机关政策性文件的形式，层次性和透明度较低，保障力度有限。随着形势的发展，应进一步推动法律法规的完善与建设，为非政府组织的发展提供法律保障，推动非政府组织发展的同时也能起到很好的引导作用。

理顺管理体制并打破制度瓶颈，推动非政府组织发展。1989年以来，我国确立了对非政府组织的双重管理体制。这种体制的实行，加强了对民间组织的有效监督管理，制止了擅自设立民间组织的现象。但这种双层管理体制使得许多具有潜在“合法性”的社会团体因不愿或找不到一个“婆家”而无合法身份，限制了非政府组织发展。因此，理顺管理体制，打破制度瓶颈是必要的选择。

非政府组织是政府的“减压阀”和“稳定器”，在社会经济发展中的作用已被越来越多的人所认识。它们在全社会弘扬的“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神，倡导的时代新风正气，使一些需要帮助的社会成员从中感受到社会的温暖，充分体现了社会主义精神文明和社会新风尚，它们的发展和壮大成为构建社会主义和谐社会不可或缺的推动力量。3.

【背景材料】

在天涯杂谈上，有网友用“悲催”一词形容自己目前的生活状态。在一篇名为“物价猛涨，北京、上海、广州等地惊现悲催哥”的网帖中，描述了游走在“北上广”大城市所谓“悲催族”的“囧境”——都市“待不住”，家乡也“回不去”，处于一种煎熬的状态。

网帖中说，一个来自江西农村的大学毕业生“悲催哥”，在上海艰难谋生，拿的是最低生活保障工资，每月1120元，低于上海一般工薪阶层月收入约2000元的标准。然而不断上涨的物价让这位“悲催哥”感到“生活在上海真憋屈”：房租上涨，郊区二室一厅毛坯房一年间月租从2000元涨到3000元，一套房间被隔成了好几个小间转租，一个洗手间七八个人共用。物价上涨，生活费也不够用，一日三餐占每个月花费比例明显增多。

网帖说，没车没房没人看得上，结婚遥遥无期。当有了回老家江西赣州的念头时，发现二线城市的生活成本也不低了，而且工资只有上海的一半，上学难、看病贵的问题在老家也一样存在。但是，在希望和失望中奋斗不息的“悲催哥”，仍然日复一日、年复一年地坚守在大城市。

“北上广”大城市所谓“悲催族”的“囧境”——都市“待不住”，家乡也“回不去”，处于一种煎熬的状态，请你以此为话题，自拟题目，写一篇文章。

要求：

1．注意联系当前社会实际和自身体会；

2．观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；

3．总字数800～1000字。

（分数：35.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：()解析：[范文]

破除“悲催族”“囧境”须把握两个关键

曾几何时，“北上广”等大城市是每一个年轻人的梦想之地，他们渴望在这里寻找到人生的价值，实现自己的梦想。然而随着市场经济的发展、通货膨胀，大城市的生活成本、生存压力等不断提高。这些追逐梦想的年轻人成了“悲催族”，他们面临着一种“囵境”：都市“待不住”，家乡也“回不去”。

造成“悲催族”这种“囧境”的原因，既有改革开放三十多年来我国城市化进程过快造成的失调，也有“悲催族”对自身的定位不清。破除“悲催族”“囧境”，必须把握城市和“悲催族”本身两个关键：既要建设健康城市，着力改善城市的生存与发展环境，又要合理引导就业，实现城市资源的合理利用，最终实现人才资源在全国范围内的有效配置。

破除“悲催族”“囧境”，必须建设健康城市，改善城市生存与发展环境。一个健康的城市必须具备四种承载能力：大中小城市相互协调的能力，工作岗位的提供能力，城市生态的承载能力，政府提供基本公共服务的能力。由于城市化过快，我国大多数城市在这四种承载能力上存在着缺陷，当大量的人才集中涌向部分大中城市的时候，有限的城市资源，便难以容纳人才的滚滚洪流。建设健康城市，改善城市生存与发展环境，就是要在当前城市发展基础上，合理有效地整合资源，加强城市群、经济圈建设，提高城市之间的相互协调能力，以达到增加工作岗位供应量、提高城市承载能力、整合政府基本公共服务的目的，为“悲催族”创造良好的城市发展环境。

破除“悲催族”“囧境”，必须合理引导就业，实现人才资源的良性流动。大量的人才拥挤在大城市中，带来的必然结果就是人才过剩，竞争压力加大，城市生活成本不断攀升，城市生活质量不断下降。大量的“悲催族”对大城市是一种自觉的选择，但是这种选择却并不见得是理智的选择。“悲催族”多是