“双碳”项目实施方案

报告说明

加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五

五”时期逐步减少°石油消费“十五五”时期进入峰值平台期Q统筹

煤弓发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升

级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快推进页岩气、煤

层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发。强化风险管控，确保

能源安全稳定供应和平稳过渡。

根据谨慎财务估算，项目总投资13516.68万元，其中：建设投资

10559.87万元,占项目总投资的78.12%；建设期利息元9.80万元,

占项目总投资的0.81%；流动资金2847.01万元,占项目总投资的

21.06%o

项目正常运营每年营业收入31400.00万元，综合总成本费用

24663.71万元,净利润49万.12万元,财务内部收益率28.08%,财务

净现值8316.20万元，全部投资回收期4.95年。本期项目具有较强的

财务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合理。

该项目符合国家有关政策，建设有着较好的社会效益，建设单位

为此做了大量工作，建议各有关部门给予大力支持，使其早日建成发

挥效益。

本报告基于可信的公开资料，参考行业研究模型，旨在对项目进

行合理的逻辑分析研究。本报告仅作为投资参考或作为参考范文模板

用途Q

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统

观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳

达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型

为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境

的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、

绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。

目录

第一章项目基本情况...............................................8

一、项目名称及建设性质.............................................8

二、项目承办单位...................................................8

三、项目定位及建设理由.............................................9

四、深入实施创新驱动发展战略，激发振兴发展内生动力................9

五、报告编制说明..................................................13

六、项目建设选址..................................................15

七、项目生产规模..................................................15

八、建筑物建设规模................................................15

九、环境影响......................................................16

十、原辅材料及设备................................................16

十一、项目总投资及资金构成........................................16

十二、资金筹措方案................................................17

十三、项目预期经济效益规划目标...................................17

十四、项目建设进度规划............................................17

主要经济指标一览表.................................................18

第二章行业发展分析..............................................20

一、推进经济社会发展全面绿色转型.................................20

-、tTtttfitffttffTtffffffftttfrtffftttftTtffttftfffffffffftfTfttfffttrffttftttfftTttrttftf21

三、主要目标......................................................22

第三章产品规划方案..............................................24

一、建设规模及主要建设内容........................................24

二、产品规划方案及生产纲领........................................24

产品规划方案一览表.................................................25

第四章选址方案..................................................26

项目选址原则.....••••••••26

二、建设区基本情况................................................26

三、深度融入“一带一路〃，打造我国向北开放重要窗口.................31

四、深度融入新发展格局，全面构筑新发展优势.......................33

五、加快推动产业转型升级，构建现代产业体系.......................36

第五章SWOT分析................................................40

一、优势分析（S）.............................................40

二、劣势分析（W）.............................................42

三、机会分析（0）.............................................42

四、威胁分析（T）..............................................43

第六章发展规划分析.............................................47

一、公司发展规划..................................................47

二、任务及思路....................................................51

第七章运营管理模式..............................................54

一、公司经营宗旨..................................................54

三、各部门职责及权限..............................................55

四、财务会计制度..................................................58

五、提高对外开放绿色低碳发展水平.................................64

六、提升城乡建设绿色低碳发展质量.................................65

七、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用...........................66

八、切实加强组织实施..............................................67

第八章进度实施计划..............................................70

一、项目进度安排..................................................70

项目实施进度计划一览表............................................70

二、项目实施保障措施..............................................71

第九章节能方案说明..............................................72

一、项目节能概述..................................................72

二、能源消费种类和数量分析........................................73

月9方**见J•*•«*•*•»*•**•*•»*•*»**»****•*»»*•**•*»»*•*»****»**»*»*******»**«*»**»»»•*»**•*•»*•*•**•»»•*»»*»*»**74

三、项目节能措施..................................................74

四、节能综合评价..................................................76

第十章原辅材料供应、成品管理...................................77

一、项目建设期原辅材料供应情况...................................77

二、项目运营期原辅材料供应及质量管理.............................77

第十一章组织机构及人力资源......................................79

一、人力资源配置..................................................79

为'MJ贝览i79

二、员工技能培训..................................................79

第十二章投资估算及资金筹措......................................82

一、投资估算的依据和说明..........................................82

二、建设投资估算..................................................83

建设投资估算表.....................................................87

三、建设期利息....................................................87

建设期利息估算表...................................................87

固定资产投资估算表.................................................88

四、流动资金......................................................89

流动资金估算表.....................................................90

五、项目总投资....................................................91

总投资及构成一览表.................................................91

六、资金筹措与投资计划............................................92

项目投资计划与资金筹措一览表......................................92

第十三章经济效益分析............................................94

一、基本假设及基础参数选取........................................94

二、经济评价财务测算..............................................94

营业收入、税金及附加和增值税估算表................................94

综合总成本费用估算表..............................................96

利润及利润分配表...................................................98

项目投资现金流量表...............................100

四、财务生存能力分析.............................................101

五、偿债能力分析.................................................101

借款还本付息计划表................................................103

六、经济评价结论.................................................103

第十四章项目招标、投标分析.....................................104

一、项目招标依据.................................................104

三、招标要求.....................................................105

四、招标组织方式.................................................107

五、招标信息发布.................................................109

第十五章项目总结分析...........................................110

第十六章附表附件111

建设投资估算表....................................................111

建设期利息估算表..................................................111

流动资金估算表..................113

总投资及构成一览表................................................114

项目投资计划与资金筹措一览表.....................................115

营业收入、税金及附加和增值税估算表...............................116

综合总成本费用估算表.............................................116

固定资产折旧费估算表.............................................117

无形资产和其他资产摊销估算表.....................................118

利润及利润分配表..................................................118

项目投资现金流量表................................................119

第一章项目基本情况

一、项目名称及建设性质

（一）项目名称

“双碳”项目

（二）项目建设性质

本项目属于扩建项目

二、项目承办单位

（-）项目承办单位名称

XXX投资管理公司

（二）项目联系人

董XX

（三）项目建设单位概况

公司在发展中始终坚持以创新为源动力，不断投入巨资引入先进

研发设备，更新思、想观念，依托优秀的人才、完善的信息、现代科技

技术等优势，不断加大新产品的研发力度，以实现公司的永续经营和

品牌发展。

未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和

谐发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实”

的企业责任，服务全国。

公司依据《公司法》等法律法规、规范性文件及《公司章程》的

有关规定，制定并由股东大会审议通过了《董事会议事规则》，《董

事会议事规则》对董事会的职权、召集、提案、出席、议事、表决、

决议及会议记录等进行了规范。

公司自成立以来，坚持“品牌化、规模化、专业化”的发展道路。

以人为本，强调服务，一直秉承“追求客户最大满意度”的原则。多

年来公司坚持不懈推进战略转型和管理变革，实现了企业持续、健康、

快速发展。未来我司将继续以“客户第一，质量第一，信誉第一”为

原则，在产品质量上精益求精，追求完美，对客户以诚相待，互动双

赢。

三、项目定位及建设理由

实现碳达峰、碳中和，是着力解决资源环境约束突出问题、实现

中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。

四、深入实施创新驱动发展战略，激发振兴发展内生动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，充分发挥人文科教大

省优势，下好创新先手棋，打好创新主动仗，围绕汽车等重大产业链

部署创新链，围绕光电、应用化学等重大创新链布局产业链，努力打

造科技、教育、产业、人才紧密融合的创新型经济体系，充分激发振

兴发展内生动力，推动实现高质量发展。

（一）着力增强自主创新能力

坚持以问题导向和需求导向配置创新资源，持续实施一批重大科

技专项和重点产业链“搭桥”工程，弥补产业融合及产业链缺失技术

短板。加快智能制造、核心光电子器件和高端芯片、战略性先进材料、

新能源高效利用、生物医药、现代农业等领域关键核心技术突破和应

用，建成吉林大学综合极端条件实验装置、长春光机所大口径空间光

学载荷综合环境试验中心、长春国家半导体激光技术创新中心，继续

实施具有吉林特色的国家“大科学工程”项目。推进科研院所、高校、

企业科研力量优化配置和资源共享，完善重大科技创新平台体系，重

点建设新型汽车产业、新型农产品加工、新型光电技术、新型生态治

理技术等科技创新平台，建设一批国家和省重点实验室。高标准建设

长春国家区域创新中心，推动人才、技术、资本、数据等创新要素高

效集聚与释放，增强对全省科技创新的辐射引领带动能力，打造具有

国际影响力的创新转型示范区。

（二）发挥企业技术创新主体作用

推动各类创新要素向企业集聚，实施科技创新企业研发投入、转

化成果、新产品产值“三跃升”计划和科技企业上市工程，促进科技

型“小巨人”企业发展壮大，积极培育“独角兽”企业，壮大高新技

术产业。强化大型工业企业研发机构建设，新建一批工程技术研究中

心、企业技术中心等创新机构，建设中小微企业技术创新公共服务平

台。发挥企业家在技术创新中的重要作用，引导企业加大研发投入，

支持企业牵头组建创新联合体，推动跨领域跨行业协同创新，促进产

学研深度融合。鼓励一汽、吉化、长客等龙头企业开展产业集成创新

试点，构建基础研究、技术研发、成果转化全流程创新产业链，推进

产业链创新链深度融合。

（三）激发人才创新创业创造活力

深入实施人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革，着力

培养、引进、用好人才，让人才引得进、留得住、干得好。鼓励与优

质教育资源合作办学，建设一批高质量发展急需的新兴产业专业，健

全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，培育

一批科技领军人才和创新创业团队。完善创新激励知保障机制，构建

充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制和科研人员职务

发明成果权益分享机制，对科研人员兼职或离岗创办科技创新型企业

给予最优条件，实行职称特殊评聘政策，职称评聘覆盖社会各法人单

位。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技

能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍c加大人才结构性

引进力度，实施“长白山人才工程”，推进装备制造、大数据、医药、

环保、金融、企业经营管理等重点领域专项引才计划，在长春、通化

等地开展人才管理改革试点，加大创新创业人才政策支持力度，鼓励

引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。建立域外人才引进常态化

工作机制，创新引进和使用“候鸟型”人才，打造东北亚地区科技人

才匚聚高地。

（四）持续优化创新生态

深入推进科技体制改革，完善科技创新治理体系，改进科技项目

组织管理方式，提升管理效能，赋予高校、科研机构更大自主权，给

予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权c健全政府投入为

主、社会多渠道投入机制，完善首台（套）重大技术装备省内优先采

购机制，支持省内企业创新发展；加大重大技术装备、汽车、新能源、

电子信息等重点领域研发投入，强化税收抵扣、政府采购、知识产权

保护等政策支持，加大研究与试验开发（R&D）投入强度，力争达到全

国平均水平。支持企业深化与国内一流科研机构、高校、创新型企业

合作，深入实施国家重点研发计划战略性创新合作专项和政府间创新

合作专项，促进与“一带一路”国家科技创新合作。建设长春国家级

双创基地，发挥各级各类开发区双创主阵地作用，打造创新最前沿、

创业富集地。大力发展各类科技服务业，有效发挥国家技术转移东北

中心、长吉图国家科技成果转移转化示范区的作用，促进科技成果就

地转化和应用。深化知识产权审判领域改革，更好发挥长春知识产权

法庭作用，优化科技创新法治环境。弘扬科学精神知工匠精神，强化

政府服务意识，营造崇尚创新的社会氛围。

五、报告编制说明

（-）报告编制依据

1、《中华人民共和国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；

2、《建设项目经济评价方法与参数及使用手册》（第三版）；

3、《工业可行性研究编制手册》；

4、《现代财务会计》；

5、《工业投资项目评价与决策》；

6、国家及地方有关政策、法规、规划；

7、项目建设地总体规划及控制性详规；

8、项目建设单位提供的有关材料及相关数据；

9、国家公布的相关设备及施工标准。

（二）报告编制原则

1、项目建设必须遵循国家的各项政策、法规和法令，符合国家产

业政策、投资方向及行业和地区的规划。

2、采用的工艺技术要先进适用、操作运行稳定可靠、能耗低、三

废排放少、产品质量好、安全卫生。

3、以市场为导向，以提高竞争力为出发点，产品无论在质量性能

上，还是在价格上均应具有较强的竞争力。

4、项目建设必须高度重视环境保护、工业卫生和安全生产。环保、

消防、安全设施和劳动保护措施必须与主体装置同时设计，同时建设,

同时投入使用。污染物的排放必须达到国家规定标准，并保证工厂安

全运行和操作人员的健康。

5、将节能减排与企业发展有机结合起来，正确处理企业发展与节

能减排的关系，以企业发展提高节能减排水平，以节能减排促进企业

更好更快发展。

6、按照现代企业的管理理念和全新的建设模式进行规划建设，要

统筹考虑未来的发展，为今后企业规模扩大留有一定的空间。

7、以经济救益为中心，加强项目的市场调研。按照少投入、多产

出、快速发展的原则和项目设计模式改革要求，尽可能地节省项目建

设投资。在稳定可靠的前提下，实事求是地优化各成本要素，最大限

度地降低项目的目标成本，提高项目的经济效益，增强项目的市场竞

争力。

8、以科学、实事求是的态度，公正、客观的反映本项目建设的实

际情况，工程投资坚持“求是、客观”的原则。

（二）报告主要内容

按照项目建设公司的发展规划，依据有关规定，就本项目提出的

背景及建设的必要性、建设条件、市场供需状况与销售方案、建设方

案、环境影响、项目组织与管理、投资估算与资金筹措、财务分析、

社会效益等内容进行分析研究，并提出研究结论。

六、项目建设选址

本期项目选址位于XX（以选址意见书为准），占地面积约37.00

亩。项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、

通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设C

七、项目生产规模

项目建成后，形成年产xxx套能源设备的生产能力。

八、建筑物建设规模

本期项目建筑面积40151.62m）其中：生产工程26773.57疔,

仓储工程5072.03而，行政办公及生活服务设施3626.20itf,公共工

程4679.82

九、环境影响

本项目将严格按照“三同时”即三废治理与生产装置同时设计、

同时施工、同时建成使用的原则，贯彻执行国家和地方有关环境保护

的法规和标准。积极采用先进而成熟的工艺设备，最大限度利用资源,

尽可能将三废消除在工艺内部，项目单位及时对生产过程中的噪音、

废水、固体废弃物等都要经过处理，避免造成环境污染，确保该项目

的建设与实施过程完全符合国家环境保护规范标准C

十、原辅材料及设备

（一）项目主要原辅材料

该项目主要原辅材料包括XX、XX、XXX等。

（二）主要设备

主要设备包括:XX、XX、XXX等。

十一、项目总投资及资金构成

（一）项目总投资构成分析

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算,项目总投资13516.68万元，其中：建设投资10559.87

万元，占项目总投资的78.12猊建设期利息109.80万元，占项目总投

资的081%；流动资金2847.01万元，占项目总投资的21.06%。

（二）建设投资构成

本期项目建设投资10559.87万元，包括工程费用、工程建设其他

费用和预备费，其中：工程费用8987.62万元，工程建设其他费用

1299.82万元,预备费272.43万元。

十二、资金筹措方案

本期项目总投资13516.68万元，其中申请银行长期贷款4481.44

万元，其余部分由企业自筹。

十三、项目预期经济效益规划目标

（一）经济效益目标值（正常经营年份）

1、营业收入（SP）：31400,00万元Q

2、综合总成本费用（TC）：24663.71万元。

3、净利润（NP）：4930.12万元。

（二）经济效益评价目标

1、全部投资回收期（Pt）：4.95年。

2、财务内部收益率：28.08%o

3、财务净现值:8316.20万元。

十四、项目建设进度规划

本期项目按照国家基本建设程序的有关法规和实施指南要求进行

建设，本期项目建设期限规划12个月。

十四、项目综合评价

本期项目技术上可行、经济上合理，投资方向正确，资本结构合

理，技术方案设计优良。本期项目的投资建设和实施无论是经济效益、

社会效益等方面都是积极可行的。

主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积m224667.00约37.00亩

1.1总建筑面积m740151.62

1.2基底面积m214800.20

1.3投资强度万元/亩271.41

2总投资万元13516.68

2.1建设投资万元10559.87

2.1.1工程费用万元8987.62

2.1.2其他费用万元1299.82

2.1.3预备费万元272.43

2.2建设期利息万元109.80

2,3流动资金万元2847,01

3资金筹措万元13516.68

3.1自筹资金万元9035.24

3.2银行贷款万元4481.44

4营业收入万元31400.00正常运营年份

5总成本费用万元24663.71“II

99”

6利润总额万元6573.50

7净利润万元4930.12“II

8所得税万元1643.38“II

9增值税万元1356.61"W

10税金及附加万元162.79“II

11纳税总额万元3162,78

12工业增加值万元10432.54

13盈亏平衡点万元11305.98产值

14回收期年4.95

15内部收益率28.08%所得税后

16财务净现值万元8316.20所得税后

第二章行业发展分析

一、推进经济社会发展全面绿色转型

（一）强化绿色低碳发展规划引领

将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，

强化国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级

规划的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各地区各领域

落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等

协调一致。

（二）优化绿色低碳发展区域布局

持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利

于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。在京津冀协同发展、

长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域

生恋保护和高质量发展等区域重大战略实施中，强化绿色低碳发展导

向和任务要求。

（三）加快形成绿色生产生活方式

大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加

强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品供

给和消费，倡导绿色低碳生活方式。把绿色低碳发展纳入国民教育体

系。开展绿色低碳社会行动示范创建。凝聚全社会共识，加快形成全

民参与的良好格局。

二、深度调整产业结构

（一）推动产业结构优化升级

加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。制定能源、钢铁、

有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方

案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录。开展钢铁、煤

炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。加快推进工业领域低碳工艺

革新和数字化转型。开展碳达峰试点园区建设。加快商贸流通、信息

服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。

（二）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展

新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目

严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制

政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和

新建乙烯、对二甲苯、煤制烯籍项目。合理控制煤制油气产能规模。

提升高耗能高排放项目能耗准入标准。加强产能过剩分析预警和窗口

指导。

（三）大力发展绿色低碳产业

加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装

备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产

业。建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移

动通信(5G)等新兴技术与绿色低碳产业深度融合c

三、主要目标

到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能

源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%;

单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费

比重达到20%左右;森林覆盖率达到24.1虬森林蓄积量达到180亿立

方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能

行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下

降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石

能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿

千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，

二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的

能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消

费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成

果，开创人与自然和谐共生新境界。

第三章产品规划方案

加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装

备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产

业。建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移

动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合c

一、建设规模及主要建设内容

（一）项目场地规模

该项目总占地面积24667.00肝（折合约37.oo亩），预计场区规

2

划总建筑面积40151.62m0

（二）产能规模

根据国内外市场需求和XXX投资管理公司建设能力分析，建设规

模确定达产年产XXX套能源设备，预计年营业收入31400.00万元。

二、产品规划方案及生产纲领

本期项目产品主要从国家及地方产业发展政策、市场需求状况、

资源供应情况、企业资金筹措能力、生产工艺技术水平的先进程度、

项目经济效益及投资风险性等方面综合考虑确定。具体品种将根据市

场需求状况进行必要的调整，各年生产纲领是根据人员及装备生产能

力水平，并参考市场需求预测情况确定，同时，把产量和销量视为一

致，本报告将按照初步产品方案进行测算。

产品规划方案一览表

产品（服务）

序号单位单价（元）年设计产量产值

名称

1能源设备套

2能源设备套

3能源设备套

4•••套

5・♦♦套

6i**套

合计XXX31400.00

把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建

筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信

等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化重点用能单位

节能管理和目标责任。瞄准国际先进水平，加快实施节能降碳改造升

级，打造能效“领跑者”。

第四章选址方案

一、项目选址原则

1、符合城乡规划和相关标准规范的原则。

2、符合产业政策、环境保护、耕地保护和可持续发展的原则。

3、有利于产业发展、城乡功能完善和城乡空间资源合理配置与利

用的原则。

4、保障公共利益、改善人居环境的原则。

5、保证城乡公共安全和项目建设安全的原则。

6、经济效益、社会效益、环境效益相互协调的原则。

二、建设区基本情况

吉林省，简称“吉”，是中华人民共和国省级行政区，省会长春。

吉林省位于中国东北地区中部，与辽宁、内蒙古、黑龙江相连，并与

俄罗斯、朝鲜接壤，地处东北亚地理中心位置。截至2019年末，吉林

省总人口2690.73万人，下辖1个副省级城市、7个地级市、1个自治

州、60个县（市、区）和长白山保护开发区管理委员会，省会长春市。

吉林省是近代东北亚政治军事冲突完整历程的见证地，是中国重要的

工业基地和商品粮生产基地。

吉林省地貌形态差异明显。地势由东南向西北倾斜，呈现出东南

高、西北低的特征。以中部大黑山为界，可分为东部山地和中西部平

原两大地貌Q东部山地分为长白山中山低山区和低山丘陵区，中西部

平原分为中部台地平原区和西部草甸、湖泊、湿地、沙地区；地跨图

们江、鸭绿江、辽河、绥芬河、松花江五大水系。吉林省位于中纬度

欧亚大陆的东侧，属于温带大陆性季风气候。

“十三五”时期是吉林老工业基地滚石上山、爬坡过坎的五年，

是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的五年，也是加快转型升级、

推动改革创新、奋力走出发展新路的五年。扎实推进中东西“三大板

块”建设，加快构建“一主、六双”产业空间布局，谋划推进一批支

撑高质量发展的重大项目，研究推出引领改革创新的重大举措，着力

破解制约振兴发展的深层次矛盾问题，重塑风清气正的政治生态，强

化干事创业的浓厚氛围，经济社会发展取得了新的重大成就。有效应

对外部环境影响、顶住下行压力，进一步夯实发展基础，保持经济持

续平稳发展势头；坚持以“数字吉林”建设为引领，以智能制造为主

攻方向，深化供给侧结构性改革，涌现出红旗牌汽车、复兴号高铁、

吉林一号卫星等标志性成果，冰雪旅游、生物医药、航天信息等发展

势头强劲，长春现代化都市圈建设迈出重要步伐，转变经济发展方式、

优化经济结构、转换增长动力取得重要进展；聚焦“两不愁三保障”，

70万群众摆脱绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利；加快现代农业

“三大体系”建设，全面实施乡村振兴战略，粮食产量连续七年保持

700亿斤以上水平，农业现代化第一方阵地位进一步巩固；党政机构、

国资国企、“放管服”、扩权强县等改革成效显著，营商环境持续优

化，民营经济加快发展；深度融入“一带一路”，深入实施长吉图战

略，全面深化与浙江对口合作，开展多层次区域与行业战略合作，东

博会、吉商大会影响力日益扩大，长春新区、辉春海洋经济发展示范

区、中韩（长春）国际合作示范区加快建设；打好污染防治攻坚战，

中部黑土地保护、东部天然林保护、西部河湖连通工程效益凸显，蓝

天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”全面实施，长白

山、东辽河、查干湖治理保护等标志性战役取得重大成果；持续开展

“三抓”“三早”行动，高速公路短板基本补齐，高铁、机场以及水

利、能源等基础设施建设全面加快，重大产业项目落地见效；人民生

活水平持续提高，城乡居民人均可支配收入增速高于国内生产总值增

速，城镇新增就业累计超过220万人，社会保障水平进一步提高，扎

实推进棚户区改造、农村危房改造、城市二次供水、农村饮水安全等

重大民生工程，切实解决“无籍房”等群众关心的就点难点问题；文

化、教育、新闻出版、医疗卫生、体育和民族团结进步事业全面发展,

人民精神力量不断增强，思想道德素质、科学文化素质、健康素质和

社会文明程度显著提高；全力以赴、慎终如始打好疫情防控人民战争,

新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；有效防范化解重大风险，妥善

处置金融和债务风险隐患，法治吉林建设全面推进，社会治理水平明

显提高，扫黑除恶斗争战果显著，国家政治安全和边境安全得到有力

保障；全面加强党的建设，深入开展“三严三实”专题教育、“不忘

初心、牢记使命”主题教育，思想政治建设、领导班子和干部队伍建

设、基层组织建设、党风廉政建设成效明显，党对经济工作的领导能

力显著提升。

宏观环境发生深刻复杂变化，推进新时代吉林发展必须紧紧抓住

机遇、有效应对挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战

略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未

有之大变局，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人

心，新一轮科技革命和产业变革深入发展；我国已转向高质量发展阶

段，新的增长动力正在全面形成，制度优势显著，治理效能提升，经

济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧

性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势用条件。党的十九

届五中全会准确把握发展大势，作出进入新发展阶段的重大战略判断,

强调全面贯彻新发展理念着力构建新发展格局的重大战略部署，这必

将与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国竞争新优势。新时代吉

林振兴正面临着东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家

重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇，与老工业基地振兴优势、

国家重要商品粮基地优势、生态资源优势、沿边近海优势、人文人才

和科教优势叠加联动，利好因素持续汇聚。同时，必须看到，当今世

界国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影

响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，外部环境

不可避免地对我省发展造成影响；我省发展不平衡不充分问题突出，

重点领域关键环节改革任务艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，

城乡区域发展和收入分配差距较大，民生领域还存在不少短板，社会

治理还有许多弱项，安全发展领域还存在诸多风险隐患，全面补齐体

制机制、经济结构、开放合作和思想观念“四大短板”仍然任重道远。

“十四五”时期，吉林振兴发展正处于发挥独特优势、提升在全局中

战略地位的关键阶段，加快转型升级、实现高质量发展的关键阶段，

激发创造活力、破解深层次矛盾问题的关键阶段，促进共同富裕、提

升人民生活品质的关键阶段。全省上下要进一步增强机遇意识和风险

意识，更加自觉地把新时代吉林振兴发展放到世界百年未有之大变局、

中华民族伟大复兴的战略全局来考量，深刻认识我国社会主要矛盾变

化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新

挑战，深刻认识吉林振兴发展阶段性特征带来的新问题新期待，保持

战略定力，发扬斗争精神，坚持问题导向，树立底线思维，准确识变、

科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住

机遇，应对挑战，推动新时代吉林全面振兴全方位振兴不断取得新的

更大突破。

到二0三0年，我们要实现新时代吉林全面振兴全方位振兴。要

通过十年左右时间的不懈奋斗、顽强奋斗，扬长补短、发挥优势，一

以贯之、久久为功，重塑环境、重振雄风，成为具有国际竞争力的先

进装备制造业基地、国家现代农业生产加工基地、国家重要技术创新

与研发基地和国家新材料研发生产基地，完成老工业基地全面振兴全

方位振兴的历史使命，形成对国家重大战略的坚实支撑。

锚定二0三五年远景目标，对标二0三0年左右实现全面振兴全

方位振兴要求，综合考虑外部环境条件和自身发展基础，“十四五”

时期吉林要在高质量发展上取得突破性进展，在保障改善民生上取得

标志性成果，在营造风清气正昂扬向上的振兴氛围上实现根本性提升,

确保全面振兴全方位振兴率先实现突破，为全面实现新一轮东北振兴

战略目标奠定坚实基础。

三、深度融入“一带一路”，打造我国向北开放重要窗口

围绕打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽,

充分发挥沿边近海优势，坚持陆海统筹，深耕东北亚、加强西北欧、

拓展东南亚，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

（一）畅通“丝路吉林”大通道

扎实推进“滨海2号”铁路及公路建设，加快中朝现有铁路提速

改造，持续推进东北亚高铁走廊建设，实现“长满欧”“长理欧”货

运班列常态化运营，畅通内贸货物跨境运输通道。加强口岸基础设施

建设，不断提升口岸功能。推动长白通（丹）经济带向南开放发展，加快

推进东南部铁路建设，加强与辽宁沿海港口铁海联运合作，形成向南

开放合作的综合运输通道。拓展国际航空通道，开通并常态化运营通

向东北亚各国的航线，新开、加密至欧洲、东南亚等国家航线，提高

航空航线网络覆盖能力。

（二）打造高水平开放合作平台

加快中韩（长春）国际合作示范区、理春海洋经济发展示范区等

重点示范试验平台建设，支持长春新区建设创新驱动发展引领区，积

极申建中国（吉林）自贸试验区。整合吉林市保税物流中心、中新食

品区、航空产业园区等资源，推进设立吉林市综合保税区。优化整合

长春国际陆港、龙嘉机场、兴隆综合保税区功能，加快长春临空经济

示范区建设。提升通化国际内陆港规模和功能，推进中朝中俄边境、

跨境和境外各类经济合作区和特殊功能区组团发展。发挥好东北亚博

览会等开放品牌作用，积极参与“大图们倡议”、地方合作圆桌会议、

地方政府首脑会议等东北亚区域合作机制，打造东北亚开放中心、投

资中心、贸易中心、经济中心。

（三）健全开放型经济新体制

全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽金

融服务业、轨道交通装备等制造业外资准入限制，简化外商投资贸易

环芍和程序，推进外资投资便利化。完善外商投资促进、保护、管理

等配套制度安排，建立重点外商投资企业联系服务制度，开展“点对

点”服务保障。推进规则标准“软联通”，加快通关一体化改革，落

实AEO企业在互认国家享受通关便利，优化通关流程及物流作业，推

进口岸提效降费。建设延边东北亚区域国际商事争端解决中心，依法

平等保护中外投资者合法权益。

四、深度融入新发展格局，全面构筑新发展优势

牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极主动参与培育国内市场体

系，从需求端发力，从供给侧改革，激活市场、优化供给、畅通渠道,

全面提升供给体系对需求适配性，在深度融入新发展格局中构筑发展

新优势。

（一）积极融入国内大市场

利用好国内超大规模市场优势，统筹经济社会、融汇各种要素、

贯通域内域外，推动生产、分配、流通、消费更加深度融入全国统一

大市场。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障

碍，进一步降低社会交易成本。积极推动东北区域性共同市场建设，

打破行业垄断和地方保护，促进资源合理流动和要素优化配置，促进

区域一体化发展。深化吉浙对口合作，促进吉林产品与浙江市场、吉

林资源与浙江资本、吉林制造与浙江创造深度对接，实现吉浙两地发

展优势“基因重组”o深化与京津冀协同发展、长三角一体化及长江

经济带、粤港澳大湾区、西部大开发等区域发展战咯对接协作，积极

承接产业转移，开展多层次战略合作和产业协同。积极推动跨省域补

充耕地指标“点对点”交易试点。

（二）主动参与国际合作和分工

立足国内大循环，充分利用国内国际两个市场两种资源，调整优

化长吉图开发开放战略重点，将内需体系和市场优势转化为国际合作

与竞争新优势。着力稳外资拓外贸，发挥长春、吉林、建春等国家级

跨境电商综合试验区示范引领作用，提高中欧班列用内贸外运等航线

运营水平，提升出口质量和规模，增加优质产品进口。围绕共建“一

带一路“，主动承接国家基础设施、物流交通、产业转移等国际合作

项目，深化农林、能源、矿产等开发合作，推进重点流域水能和新能

源开发。促进招商引资和对外投资协调发展，针对金融、信息、汽车、

旅游、新材料、航空等重点领域，采取产业集群招商、产业链招商等

方式，补齐产业发展短板。持续办好东北亚博览会、全球吉商大会等

重大活动，积极引进世界500强等重要战略投资者。支持有实力企业、

优势产业、骨干产品“走出去”，拓展国际市场，提升吉林在全球产

业链价值链中的地位。

（三）着力扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，围绕“两新一重”统

筹谋划、全面实施新基建“761”工程。加快建设5G基础设施、特高

压、新能源充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。积极推进

交通强省建设，构建综合运输大通道，完善“蝴蝶型”快速铁路网，

加快抵边通道和长春都市圈环线建设，实现高速公路县（市）全覆盖,

打造沿边开放旅游大通道。着力推动沈白高铁、长辽通高铁、长春地

铁、吉化80万吨乙烯、长春国际影都等重点项目，推进大水网、坚强

电网、天然气管网建设，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、

生悲环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，

形成对高质量发展的强力支撑。全面推进投融资体制改革，发挥好政

府投资的引导带动作用，持续激发民间投资活力，加快形成市场主导

的投资内生增长机制。

五、加快推动产业转型升级，构建现代产业体系

充分发挥老工业基地优势，围绕构建“一主、六双”产业空间布

局，以数字化改造为手段，以提升产业链现代化水平为主攻方向，巩

固壮大实体经济根基特别是做强做优制造业和服务业，坚定不移建设

制造强省、质量强省、网络强省、数字吉林，提高经济质量效益和核

心竞争力，构建现代产业体系，再造吉林老工业基地竞争新优势。

（一）构建现代产业新格局

以全产业链思维锻长板、补短板，实施“红旗”百万辆民族品牌

汽车建设工程，开展主粮加工和现代食品产业跃升行动，突出发展冰

雪及生态旅游，利用五至十年时间，推动汽车产业产值突破万亿级规

模、农业及农产品加工产业产值接近万亿级规模、旅游产业总收入达

到万亿级规模，进一步壮大石油化工、医药健康、冶金建材、电子信

息、装备制造、轻工纺织等千亿级规模优势产业，推动传统产业高端

化、智能化、绿色化，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，培育

壮大一批百亿级规模的重点企业，加快产业融合发展步伐，构建多点

支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。

（二）实施基础再造和产业链提升工程

立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，提升产业基

础能力和产业链现代化水平，全力打造“五大产业高地”。打造交通

装备制造产业高地，以一汽集团为龙头、长春国际汽车城为平台，推

动汽车产业核心技术自主可控、关键产业链短板加快补齐，形成设计

研发、关键部件、整车制造、市场服务完整产业体系，打造世界级先

进汽车产业集群，建设世界一流国际汽车城，加快培育轨道交通装备、

通用航空制造等产业集群。打造农特产品与食品加工产业高地，推进

农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，巩固

壮大玉米、特产品深加工，做大做强牛羊猪鸡养殖与屠宰及肉食加工,

加快发展现代食品工业，把品牌做响、品种做全、品质做优，提升附

加值、竞争力和美誉度。打造旅游产业高地，打响长白山、松花江、

查干湖等世界级生态旅游品牌，构建以避暑、冰雪、生态、民俗、红

色、边境、乡村、康养等为重点的旅游产业发展格局，创建国家和省

全域旅游示范区，建设世界级旅游景区和度假区。汀造医药健康产业

高地，做强优质中药、生物药、化学药三大产业，加快发展保健食品、

医疗器械、健康服务等衍生产业，重点开发疫苗、基因工程药物和细

胞治疗等产品，鼓励医疗器械与化工、材料等学科的融合创新，建成

国内外知名的北药基地。打造电子信息及数字产业高地，推进集成电

路、新型显示与照明、新型元器件、遥感卫星等产业向上下游拓展延

伸，实施吉林遥感卫星信息系统建设工程，构建世界最大的地球资源

遥感体系，积极参与国家低轨互联卫星体系建设。深入开展质量提升

行动，完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力

建设。

（三）培育壮大战略性新兴产业

把握技术革命发展趋势，超前谋划由前沿技术带动的新兴产业，

突破移动信息网络、云计算和大数据、人工智能、生物工程、新能源、

新材料等领域关键技术，培育壮大一批有核心竞争力的品牌产品和企

业。创新发展氢能、风能、太阳能、生物质能等新能源，整合东部抽

水蓄能和西部新能源资源，建设吉林“陆上三峡”工程，扩大“吉电

南送”，撬动新能源装备制造业发展。大力发展产业融合衍生的新技

术、新产品、新业态、新模式，重点加快新能源与智能网联汽车研发

及产业化，实现卫星装备及应用技术设备制造批量化生产，推动机器

人及智能装备、人工智能系统、精密机械、先进传感器等加快发展，

打造具有国际竞争力的精密仪器与高端装备产业基地。发挥国防动员

需求的牵引作用，打造一批军民深度融合发展的产业联盟和集群，提

升高科技企业和产品技术服务军队备战打仗能力。

（四）加快“数字吉林”建设

加快推进数字产业化，推动大数据、云计算、物联网、人工智能

等新兴产业前沿技术研发应用，以长春、吉林、延边为重点建设信息

技术和软件产业园区，打造数字产业集中区和数字经济示范新高地。

着力推进产业数字化，运用数字技术促进汽车、石化、农业等传统产

业升级，推动工业互联网在重点行业推广应用，促进数字经济与实体

经济深度融合发展。加快数字政府建设，持续推动“吉林祥云”大数

据平台能力升级，打响“吉事办”应用品牌，推进数据资源共享和业

务集成。全面推进数字化技术在城市运行、政务服务、社会治理、金

融服务、生态保护、交通运输、旅游服务等领域广泛应用，建设数字

化治理体系。落实吉林省促进大数据发展应用条例，强化公共数据管

理，推动公共数据有序开放，加快培育数据要素市场，积极开发利用

数据资源。保障公用数据安全，加强个人信息保护C

第五章SWOT分析

一、优势分析（S）

（一）工艺技术优势

公司一直注重技术进步和工艺创新，通过引入国际先进的设备，

不断加大自主技术研发和工艺改进力度，形成较强的工艺技术优势。

公司根据客户受托产品的品种和特点，制定相应的工艺技术参数，以

满足客户需求，已经积累了丰富的工艺技术°经过多年的技术改造和

工艺研发，公司已经建立了丰富完整的产品生产线，配备了行业先进

的设备，形成了门类齐全、品种丰富的工艺，可为客户提供一体化综

合服务。

（二）节能环保和清洁生产优势

公司围绕清洁生产、绿色环保的生产理念，依托科技创新，注重

从产品结构和工艺技术的优化来减少三废排放，实现污染的源头和过

程控制，通过引进智能化设备和采用自动化管理系统保障清洁生产，

提高三废末端治理水平，保障环境绩效。经过持续加大环保投入，公

司已在节能减排和清洁生产方面形成了较为明显的竞争优势。

（三）智能生产优势

近年来，公司着重打造“智慧工厂”，通过建立生产信息化管理

系统和自动输送系统，将企业的决策管理层、生产执行层和设备运作

层进行有机整合，搭建完整的现代化生产平台，智能系统的建设有利

于公司的订单管理和工艺流程的优化，在确保满足客户的各类功能性

需求的同时缩短了产品交付期，提高了公司的竞争力，增强了对客户

的服务能力。

（四）区位优势

公司地处产业集聚区，在集中供气、供电、供热、供水以及废水

集中处理方面积累了丰富的经验，能源配套优势明显。产业集群效应

和配套资源优势使公司在市场拓展、技术创新以及环保治理等方面具

有独特的竞争优势。

（五）经营管理优势