《多级财政》课件

多级财政多级财政是指中央政府、省级政府和市县级政府在财政收入和支出方面分工合作的制度。中央政府负责制定全国财政政策，省级政府负责管理本省财政，市县级政府负责管理本地区财政。多级财政的概念11.层级财政多级财政体系包括中央政府和地方政府，各级政府都拥有独立的财政预算和管理权限。22.财政独立各级政府拥有独立的税收来源和财政收入，并负责管理其自身支出。33.财政协调中央政府和地方政府之间需要协调财政政策，确保国家整体经济和社会发展目标的实现。44.财政责任各级政府对本地区经济社会发展负有财政责任，并通过财政政策来实现。多级财政的发展历程1中央集权时期财政高度集中2改革开放初期财权下放3社会主义市场经济体制建立多级财政制度421世纪以来完善多级财政制度中央集权时期，财政高度集中，地方财政收入和支出均由中央政府管理。改革开放初期，财权下放，地方政府获得更多自主权，发展地方经济。建立社会主义市场经济体制后，逐步完善多级财政制度，明确中央与地方财政事权和支出责任，促进财政可持续发展。21世纪以来，继续深化财政体制改革，优化中央与地方财政关系，提高财政效率和效益。我国多级财政的特点分级管理中央政府和地方政府分别管理各自的财政收入和支出，形成独立的财政体系。权责一致财政事权和财力相匹配，地方政府有权负责的财政事项，也拥有相应的财力保障。协同配合中央政府和地方政府通过财政转移支付、税收分成等方式，协调财政关系，共同促进经济社会发展。因地制宜地方政府可以根据自身实际情况制定财政政策，更好地满足地方发展需求。中央与地方财政关系协调发展中央财政和地方财政协调发展，保证国家整体利益和地方利益的平衡。财政支持中央财政通过转移支付等方式，对地方财政进行支持，促进地方经济发展。共同管理中央和地方政府共同管理财政资源，确保财政资金的合理使用和有效配置。中央对地方财政转移支付一般性转移支付主要用于弥补地方财政收入不足，保障基本公共服务支出。专项转移支付用于支持特定领域和项目的支出，例如教育、医疗、环保等。地方政府财政体制分级财政中国实行分级财政体制，中央政府和地方政府拥有各自的财政收入和支出权力，并根据事权和财力划分，形成中央与地方之间的财政关系。权责一致地方政府财政体制坚持权责一致的原则，地方政府在承担相应财政支出责任的同时，也拥有相应的财政收入来源，促进地方政府积极性。省级财政财政收入包括税收、非税收入、转移支付等。财政支出用于教育、医疗、社会保障等公共服务。预算管理制定省级财政预算，控制财政支出规模。市县财政11.收入来源主要来自地方税收、中央政府的转移支付和政府性基金收入。22.支出领域涵盖教育、医疗、社会保障等领域，支持当地经济发展。33.财政管理市县政府负责财政预算、执行和监督，确保资金高效使用。44.重要作用市县财政是基层政府运转的重要保障，推动社会发展。乡镇财政乡镇财政的职责乡镇财政负责本行政区域内的预算管理、财政收支、国有资产管理等。乡镇财政是基层财政的重要组成部分，直接服务于农村经济社会发展。乡镇财政收入来源乡镇财政收入主要来源于农业税、土地出让金、企业所得税、个人所得税等。乡镇财政收入规模较小，但对农村基础设施建设、社会事业发展起着重要作用。财政事权划分明确事权范围划分中央和地方政府的财政事权，确定各自的职责范围，确保财政支出与事权相匹配。提高效率合理划分事权，能够提高政府效率，避免重复建设和资源浪费。加强协调明确事权划分，有利于加强中央和地方政府之间的协调配合，促进共同发展。促进公平合理的财政事权划分，可以促进地区间财政收入和支出平衡，维护社会公平。财力下放1中央政府下放权力赋予地方政府更大的自主权，提高地方财政收入来源的自主性。2财政转移支付中央政府对地方政府进行财政支持，弥补地方政府财力不足，保障地方政府基本公共服务和发展。3优化资源配置促进地方政府更好地根据自身实际情况，合理配置财政资源，提升公共服务效率。财政支出责任划分1中央政府国防、外交、公共安全2省级政府教育、医疗、社保3市县政府基础设施建设、环境保护4乡镇政府农业、农村基础设施财政支出责任划分是指中央政府、省级政府、市县政府和乡镇政府分别承担哪些公共服务的支出责任。划分原则主要根据公共服务的属性、政府的管理权限以及财政能力等因素确定。中央政府主要承担国防、外交、公共安全等国家层面的支出责任；省级政府主要承担教育、医疗、社保等区域性支出责任；市县政府主要承担基础设施建设、环境保护等地方性支出责任；乡镇政府主要承担农业、农村基础设施等基层支出责任。收入划分税收收入划分中央和地方政府共同征收的税收收入，按照比例分成。非税收入划分中央和地方政府根据自身管理权限和财政事权进行划分。转移支付收入中央政府对地方政府的资金转移支付，用于弥补地方财政收入不足。收入划分原则遵循效率优先、兼顾公平，促进财力合理配置，保障地方政府履行职能。税收体制税收制度税收体制指国家税收制度的总体框架，包括税种、税率、征收管理等方面。税收结构税收结构指不同税种在税收总收入中的比例关系，反映税收制度的整体方向。税收征管税收征管指税务机关依法对税收进行征收和管理的活动，包括税收申报、税款缴纳、税务稽查等。税收政策税收政策指政府通过税收手段调节经济活动和社会生活的具体措施，包括减税、免税、增税等。转移支付制度定义转移支付是中央政府将财政资金无偿划拨给地方政府的一种方式，旨在弥补地方财政收入不足，促进地区间经济发展平衡。类型转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付两种，一般性转移支付用于弥补地方财政收入差距，而专项转移支付则用于支持特定领域的发展。作用转移支付制度有利于维护国家财政统一，促进地区间协调发展，增强地方政府公共服务能力。改革方向未来将更加注重公平性和效率性，完善转移支付制度，提高资金使用效益。预算管理预算编制预算编制是预算管理的核心环节，是政府科学决策的重要基础。预算执行预算执行是将预算目标转化为现实的具体行动，确保预算资金的合理使用和高效运作。预算监督预算监督是保障预算执行合法性、真实性、效益性的重要手段，也是提高预算管理水平的关键环节。预算绩效管理预算绩效管理强调以结果为导向，注重预算资金的投入产出，提高财政资金的使用效率和效益。预算编制1预算编制原则遵循科学性、完整性、真实性、可行性等原则。2预算编制程序预算编制环节包括编制草案、审查修改、报送审批。3预算编制方法主要采用零基预算、滚动预算、绩效预算等方法。预算执行1预算安排根据预算目标，确定各级政府部门预算资金的具体分配方案。2资金拨付按照预算安排，将资金拨付到预算单位，确保资金及时到位。3预算控制严格控制预算执行过程，防止资金浪费和超支。4预算绩效评价预算执行效果，确保资金使用效益最大化。预算执行是将预算计划转化为实际行动的关键环节。各级政府部门需严格按照预算安排，确保资金使用效率和效益，最终实现预算目标。预算监督预算监督是保障预算执行的有效手段，也是维护国家财政秩序和公共利益的重要环节。1人大监督人大及其常委会对预算执行情况进行监督2财政监督财政部门对预算执行情况进行监督检查3审计监督审计机关对预算执行情况进行审计监督4社会监督社会公众通过各种渠道对预算执行情况进行监督绩效管理目标导向绩效管理应以目标为导向，明确目标、设定指标、评估结果，促进财政资金使用效益最大化。过程监控加强对财政资金使用过程的跟踪监控，及时发现问题，采取措施纠正偏差，提高资金使用效率。结果评估对财政资金使用效果进行科学评估，分析资金使用效益，总结经验教训，为改进财政管理提供依据。激励机制建立健全与绩效管理相适应的激励机制，鼓励各级政府和部门提高财政资金使用效益。财政改革重点推进税收体制改革优化税收结构，降低企业税负，提高税收效率，增强税收收入的可持续性。深化转移支付制度完善中央对地方的转移支付制度，提高资金使用效率，促进区域协调发展。创新预算管理建立科学的预算编制制度，加强预算执行监督，提高财政资金使用效益。加强绩效管理建立健全财政绩效评价体系，加强绩效目标管理，提高财政资金使用效益。推进税收体制改革优化税种结构完善增值税、消费税等主要税种，简化税制，降低税负，促进经济发展。优化税种结构，降低企业税负，提高经济效率。完善税收征管加强税收征管信息化建设，提高税收征管效率，打击偷逃税行为。完善税收征管制度，优化税收征管流程，提高税收征管效率。深化转移支付制度完善制度设计优化转移支付项目和标准，提高资金使用效率。加强资金管理强化预算约束和绩效评价，确保资金使用效益最大化。规范资金分配科学分配资金，重点支持贫困地区和薄弱环节。加大监管力度加强对转移支付资金使用情况的监督检查，确保资金安全使用。创新预算管理预算编制预算编制要更加科学合理，注重绩效导向，提高预算资金的使用效率。预算执行预算执行要加强监督管理，确保资金安全高效使用，防止资金闲置浪费。预算监督预算监督要加强对预算执行情况的监督检查，及时发现和纠正问题，促进预算管理的规范化。加强绩效管理预算绩效评估评估预算资金的使用效率和效果，确保财政资金的有效配置和使用。绩效目标管理将绩效目标纳入预算编制和执行，强化预算绩效管理与目标管理的结合。绩效评价体系建立科学合理的绩效评价指标体系，客观评价财政资金使用效益。绩效信息公开及时公开财政资金使用情况和绩效评价结果，接受社会监督。健全中央与地方财政关系11.明确事权划分中央与地方政府要清晰划分各自的财政事权和支出责任，避免重复和冲突。22.科学配置财力建立科学的财力分配机制，确保中央和地方政府都拥有充足的财政资源。33.完善转移支付制度中央政府要加强对地方的转移支付，支持地方发展，促进区域协调发展。44.加强预算管理建立健全中央与地方的预算管理制度，提高财政资金使用效率，防止资金浪费。地方政府财政体制改革建立健全预算制度强化预算约束，规范预算管理，提高预算透明度，促进财政资金使用效益。加强财政监督完善财政监督机制，加强对财政资金的监督管理，防止资金流失和浪费。提高财政管理水平提升财政管理人员素质，加强财政管理信息化建设，提高财政管理效率。优化财政支出结构加大对基础设施建设、科技创新、民生保障等领域的投入，提高