第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件高二历史上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

08:25第17课木易历史【学习目标】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。【重点难点】重点：中国古代户籍制度和基层管理组织的功能和特点难点：中国古代社会救济的内容和评价【时空定位】第五单元货币与赋税制度

第16课

明

在玄武湖设黄册库，存放全国户籍档案，并有严格管理制度传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段，户籍制度的核心是对人口的占有与支配。户籍制度主要包括两方面内容：一是登记制度，二是管理制度。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。户籍制度为何如此重要？一、历代户籍制度演变(1)战国：秦献公以五家为一伍编排户口。(2)秦：分类登记户籍，分户籍、宗室籍、宦籍与市籍。（献公）十年，为户籍相伍。——《史记·秦始皇本纪》四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。——《里耶秦简·户籍簿》里耶秦简·户籍簿东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。一、历代户籍制度演变(3)汉：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。居延汉简材料汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。——吴钩《户籍上的中国》【思考】汉代的编户齐民制度有何特点和作用？特点：户籍管理的法律化；户籍管理更严密、内容更详细。作用：为国家的赋役征收提供依据；

有利于国家控制人口，强化基层社会治理；

一定程度上限制贵族特权，维护专制主义中央集权。一、历代户籍制度演变(4)两晋：南方土著以黄籍登记；南渡侨民为“白籍”。西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。东晋的“黄籍”、“白籍”和“土断”原因：东汉末年以来战事频繁，导致大量农民失去土地，人口流动加剧，户籍散乱。为了区分本地居民和外来侨民，东晋政府分别用黄籍和白籍登记户籍。【思考】东晋时期为什么会出现“白籍”？“土断”政策有何作用？“土断”作用：打击豪强士族势力，增加政府的赋税收入和兵源。一、历代户籍制度演变(5)隋：大索貌阅，根据人口体貌，重新核对户籍。是时山东尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索、貌阅，户口不实者，正、长远配。——《隋书·食货志》原因：户籍隐瞒严重；百姓税负不合理；国家无法保证财政收入。影响：增加国家赋税收入；推动经济发展；减轻了民众的赋税负担；打击豪强地主，整顿吏治，加强了中央集权。隋大索貌阅砖刻隋文帝时期“大索貌阅”的原因是什么？一、历代户籍制度演变(6)唐：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。手实唐宋时在基层官吏监督下居民自报户内人口、田亩以及本户赋役承担情况的登记表册。一、历代户籍制度演变(7)宋：分主户与客户。主户拥有土地、缴纳赋税，客户即佃户。(8)元：诸色户计，一旦定籍，世代相袭。天下上户部：主户二百一十三万四千七百三十三……客户六百一十五万四千六百五十二，丁三百六十二万九千八十三。——《宋史·本纪·卷十七》主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。——张斌《宋代的户口管理探究》乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。——（宋）石介《徂徕石先生全集》宋朝户籍制度变化的原因宋代“不立田制”商品经济发展，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。元朝亦集乃路户籍文书材料一：太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。有司岁计其登耗以闻。

——《明史·食货志》材料二：盖经册是户册，即太祖黄册，以户为主而田从之。户有定额，而田每年有去来。纬册乃田册也，以田为主而户从之，田有定额而业主每岁有更革。田有定额，则粮有定数，每年只将经册内各户平米总数合着纬册内田粮总数，照会计轻重派粮，则永无飞走隐匿之弊矣。

——何良俊《四友斋丛说》一、历代户籍制度演变(9)明：造“黄册”。以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。◎鱼鳞图册◎户帖制度明

在玄武湖设黄册库，存放全国户籍档案，并有严格管理制度材料一：编审五年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密。既可稽察游民，且不必另查户口。请自后严饬编排人丁。自十六岁以上，无许一名遗漏。岁底造册，布政司汇齐，另造总册进呈。——《清史稿·食货志》材料二：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上谕一、历代户籍制度演变(10)清：基本沿袭明制，但户籍管理相对松弛。【思考】结合所学分析，乾隆为什么谕令户籍永停编审？原因：赋役倾向于向土地摊派，由固定丁银到摊丁入亩，户籍财政功能减弱。政府对百姓的人身束缚逐渐减弱户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。——汉代徐干《中论・民数篇》中国古代户籍制度，从来就不是单纯的户口数量的调查统计，也并非只有人口调查管理与社会治安功能。中国封建社会统治集团，对人民进行控制和剥削的主要形式中，土地与人民的封建依附关系的结合是最基本的。甲兵与税赋，自然就是由被束缚于一定的土地上的人民负担了。而所有这一切都是建立在户籍制度的基础上。”——周积明《中国社会史论》功能：①社会控制；②经济剥削，征收赋税、徭役；③基层管理。特点：①历史悠久，不断发展完善；②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合；③对人口流动控制严格。④带有宗法伦理色彩。⑤等级特权色彩浓厚。⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。【小组合作】探究中国古代户籍制度的作用与特点朝代主要史实战国秦朝西汉东汉魏晋南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝编排民户，“户籍相伍”分类登记制度专人主管，编户齐民豪强争民，户籍散乱黄籍、白籍、“土断”“大索貌阅”管理严格，三年一造主客分籍，主户增加按职定籍，世代相袭继承元朝，建立“黄册”相对松弛，永停编审目录第一部分户籍制度的形成与中国封建统一国家的建立第二部分户籍制度的发展与封建国家的鼎盛第三部分户籍制度的变异与封建国家的成熟第四部分户籍制度的松解与封建国家的衰落

上面是某学者研究中国户籍史的专著目录。根据小组分工，请各组阅读材料，并说明该部分对应的历史时期并阐明变化的原因。要求：明确结论；史论结合；表达清晰。探究学习：结合学者专著的目录，探究中国古代户籍制度的发展趋势。征发赋役社会治安宣传教化巩固统治小农经济商品经济放松户籍管控社会流动加强户籍管控分散独立户籍制度发展变化历史悠久，由复杂到简单；户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；与土地和赋税制度逐渐分离；明清传统户籍制度逐渐被废除①中央集权制度的不断强化；②统治者的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展；④土地兼并和租佃关系的演变；⑤财政危机；⑥重农抑商思想的影响。中国古代户籍制度发展趋势影响户籍制度的因素基层组织形态基层社会治理秦汉唐宋【乡里制度】明清【乡里制度】乡有三老，里设里正，亭有亭长。【乡里制度、村坊制】以百户为里，设里正；五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。【里甲制】十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。【什伍制度】以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。【邻保制度】以四家为邻，五邻为保，相互监督。【十家牌法】十家总编为一牌，轮流收掌查看。由【里甲制】到【保甲制】。十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。【保甲制】十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。二、历代基层组织与社会治理1.基层组织：县都是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。2.社会治理：基层民众的自我管理与相互监督。乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩来越弱。——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》趋势：乡里制向保甲制、乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制增强，乡村自治功能逐步减弱。原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，社会稳定的需要。【小组讨论】中国古代基层组织和社会治理的整体演变趋势及其原因？

悲田坊又称“悲田养病坊”。在唐代，武后长安年间(701~704)即已设置。其后，在玄宗·开元五年(717)，由于宋璟等人奏请朝廷设置收容孤老贫病人的安养设施，唐朝政府即自僧侣中选任悲田养病使，在长安等地设立悲田养病坊。◎蔚县常平仓旧址积谷备仓，调节粮价◎丰图义仓三、历代社会救济与优抚政策目的：保证人口繁衍和正常生产活动的进行，维护统治。政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济【探究】从表格信息分析，政府和民间组织的扶助重点是什么？课堂小结朝代户籍制度基层组织社会治理社会救济优抚政策秦汉隋唐宋元明清分类登记制度编户齐民大索貌阅户籍三年一造主户与客户诸色户计户帖、黄册永停编审乡里制度百户为里，五里为乡里甲制编制严密的保甲制十家牌法保甲制邻保制度什伍组织常平仓制度置仓积谷，义仓、社仓宗族内部的救助活动兴起慈善组织兴起养济院众济院福田院养病坊鸠杖乡里制与保甲制逐步合一政府对百姓的人身束缚逐渐减弱宗族、慈善组织的作用逐渐增大基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。——《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》第六单元基层治理与社会保障

第17课中国古代的户籍制度与社会治理一、历代户籍制度演变(1)战国：秦献公以五家为一伍编排户口。(2)秦：分类登记户籍，分户籍、宗室籍、宦籍与市籍。(3)汉：编户齐民。(4)两晋：南方土著以黄籍登记；南渡侨民为“白籍”。(5)隋：大索貌阅，根据人口体貌，重新核对户籍。(6)唐：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。(7)宋：分主户与客户。主户拥有土地、缴纳赋税，客户即佃户。(8)元：诸色户计，一旦定籍，世代相袭。(9)明：造“黄册”。(10)清：基本沿袭明制，但户籍管理相对松弛。【户籍功能】征收赋役、维护治安、教化乡里。二、历代基层组织与社会治理1.基层组织：县都是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。(1)秦汉：乡里制度；①乡设三老（教化）、啬夫（赋税狱讼）、游徼（捕盗）②里设里正；乡里外设亭，亭设亭长（传递政令、维护治安）(2)唐：以百户为里，五里为乡；城内设坊，郊外设村。(3)明：里甲制。2.社会治理：基层民众的自我管理与相互监督。(1)秦汉：什伍组织。(2)唐：邻保制度。(3)宋：王安石，保甲制。(4)明：王守仁，十家牌法。(5)清：清初里甲制；中后期保甲制。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。笔记整理三、历代社会救济与优抚政策1.社会救济(1)目的：保证人口繁衍和正常生产活动的进行，维护统治。原因：①社会生产力水平低，自然灾害多②民本思想；(2)内容①两汉：政府建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。②隋唐：既重视官方救济，也提倡民间救济；③两宋：宗族内部救助逐渐兴起；④明清：慈善组织开始兴起（善堂、善会）(3)特点：①既重视官方救济，也提倡民间救济。②以政府救济为主。政府救济重点在救灾，核心在保证粮食供应；③社会救济侧重于日常生活的赈济。2.优抚政策：①秦汉：优抚高龄老人，赐鸠杖以示尊重；②唐养病坊、宋福田院、元众济院、明清养济院。笔记整理王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是