第6课西方的文官制度（教学课件）高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修一《国家制度与社会治理》第二单元官员选拔与管理大单元主题：应势而变走向公平与效率

——从历史细节看官员的选拔与管理文物中的细节——中国古代官员的选拔与管理事件中的细节——西方的文官制度人生中的细节——近代以来中国的官员选拔与管理第6课西方的文官制度【学习目标】1、通过课本，概括西方文官制度建立的背景。2、根据教材绘制时间轴，梳理文官制度形成的过程。3、通过教材以及相关史料，归纳分析西方文官制度的特点、作用。4、通过概括中国科举制、西方文官制度共同的价值原则，理解与中国科举制的渊源，认识文明互鉴的重要性以及对我国当今国家治理的重要意义，培养学生的家国情怀。历史概念

文官：

文官制度：一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度第6课西方的文官制度一、战争事件——文官制度之因二、刺杀事件——文官制度之变三、落榜事件——文官制度之识一、战争事件——文官制度之因克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎材料一：战争使政府管理的低效无能暴露无遗：众多机构相互推诿、一片混乱，官员玩忽职守，甚至中饱私囊；政府花费了大量军费，但军事物资不能及时供应，导致大量前线士兵因伤病或饥饿死亡。——摘编自《中外历史纲要下教师用书》克里米亚战争反映了英国政府存在什么问题？英国政府机构混乱、管理无能、效率低下。一、战争事件——文官制度之因（一）旧制之弊恩赐官爵制（中古——17、18世纪）政党分肥制（内阁制和政党政治形成后）选官权归属选官对象制度弊端阅读教材P35页第一目前两段，完成下列表格。国王国王亲信营私舞弊、卖官鬻爵，腐败泛滥政府工作稳定性受到影响，降低行政效率执政党党内同僚腐败、低效的政府封闭、不公正选官廉洁高效的政府开放公平的选官一、战争事件——文官制度之因（二）时代呼唤168816891721176518321840186718841900光荣革命《权利

法案》内阁制形成第一次工业革命第二次工业革命议会改革议会改革

阅读教材P36页第一段并结合时间轴，运用唯物史观说明“19世纪以来变革传统选官制度是时代的呼声”这一观点。一、战争事件——文官制度之因（二）时代呼唤168816891721176518321840186718841900光荣革命《权利

法案》内阁制形成第一次工业革命第二次工业革命议会改革议会改革“19世纪以来变革传统选官制度是时代的呼声”工业革命生产力发展社会事务增多扩大政府管理职能提高官员素质议会改革工业资产阶级掌权机会均等的参与行政管理公平公开选才教育发展思想觉悟提高经济基础上层建筑新的职业官僚体系：廉洁、高效、稳定、公平一、战争事件——文官制度之因（三）经验借鉴材料二：考试制度，在英国实行最早。美国实行考试，不过是二三十年。现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来是远从我们中国学过去的。所以中国的考试制度，就是世界中最古、最好的制度。”

——孙中山外部因素：中国的科举制提供了借鉴。一、战争事件——文官制度之因1、旧制之弊西方传统选官制度(恩赐制和政党分肥制)带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。2、时代呼唤：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度；启蒙思想的影响和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。3、外部因素：中国的科举制提供了借鉴。二、刺杀事件——文官制度之变加菲尔德刺杀事件在1880年的美国总统大选中，共和党人加菲尔德(1831-1881)赢得胜利，当选为美国总统。1881年7月2日，在华盛顿的巴尔的摩-波托马克火车站，芝加哥律师查尔斯·吉托向加菲尔德开枪。9月19日，加菲尔德伤重身亡，成为美国历史上第二位被刺杀身亡的总统。吉托也是一位共和党人。大多数人认为，吉托是因为担任驻巴黎副公使一职的愿望没有得到满足而动了杀机，因为有人听到他在行刺时说:“这下好了，他们必须给我那个职务。”也有人认为，由于加菲尔德竞选美国总统没有得到共和党内部的足够支持而在一定程度上引起党内分裂，吉托认为只要他杀死加菲尔德，就会避免共和党分裂，他就会因有功于共和党而得到一个满意的职位。这幅图是想象画，反映了加菲尔德被刺杀的情景。美国当时同样面临选官制度的问题，是如何解决的呢？二、刺杀事件——文官制度之变18701883年191019231945

英国确立文官制度美国确立文官制度材料三：“文官考试必须带有‘专业与实用性’”的特点，将“应用科学和专业才能”放在考察首位。——1883年《彭德尔顿法》

表1：一战末英国文官分类材料四：美国国会分别于1923年通过了《职位分类法》，把各部人员分为不同的种类，类中再分等，并划出各类职位的薪金范围。——摘编自王晨《英、美文官制度之比较》更具有专业化，效率更高与英国相比，美国文官制度有何特点？等级性，不公平二、刺杀事件——文官制度之变18701883年191019231945

英国确立文官制度美国确立文官制度表1：一战末英国文官分类表2：二战后英国文官分类采用职位分类，更具有专业化，效率更高英国做了怎样的修改？三、落榜事件——文官制度之识根据课本37页正文内容和史料阅读、历史纵横，概括英国文官制度的特点【情景模拟】如果你是西方的一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立忠实履职职务常任论功晋升小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。公平三、落榜事件——文官制度之识根据课本37页正文内容和史料阅读、历史纵横，概括英国文官制度的特点第一，公开考试，择优录用；第二，政治中立，忠实履职；第三，职务常任，晋升退休。如何理解文官制度的政治中立？三、落榜事件——文官制度之识活跃在各国政坛以及国际外交舞台上那些西装革履、文质彬彬的各国官员是文官吗？不是文官，而是政客三、落榜事件——文官制度之识两官分途政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，

又保证了政府工作的稳定性和持续性。提高行政效率三、落榜事件——文官制度之识材料五：1939年,文官系统的人数为163000人，1976年更达到748000人的最高峰。文官系统的内部职别和级别有2000个之多。文官系统的财政支出每年都要耗费达150亿英镑。--潘兴明《英国文官制度及其改革》阅读材料，概括回答文官制度存在的问题。文官制度局限性：文官人数膨胀，大大增加国家财政负担，降低政府工作效率三、落榜事件——文官制度之识结合所学，指出中国古代科举制和西方文官制度的哪些共同价值？公平竞争、考试选拔、择优录用、机会均等材料六：从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和