生态环境监测技术人员能力确认指标体系和方法

生态环境监测技术人员能力确认指标体系和方法[摘要]文章依据《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》对生态环境监测人员能力确认的要求和笔者在实际工作中的心得体会，结合当前生态环境监测机构技术人员能力确认的实际，提出生态环境监测技术人员能力确认指标体系和方法进行讨论。[关键词]环境监测技术人员，能力确认，指标体系方法国家市场监督管理总局和生态环境部于2022年11月22日印发的《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》是专业性检验检测机构评审的标准性文件。生态环境监测机构申办行政许可审批，在到达检验检测机构资质认定评审通用要求的根底上，还满足这个补充要求。补充要求规定生态环境监测人员应掌握与所处岗位相适应的环境保护根底知识、法律法规等。这一规定明确了从事生态环境监测的人员一是掌握与所处岗位相适应的相关知识，二是要经过必要的培训，三是要进行能力确认，四是提出了能力确认的主要方式。科学合理地建立生态环境监测技术人员能力确认指标体系，知晓能力确认应该做什么、怎么做、谁来做，是十分有意义的命题，也是生态环境监测机构特别是社会化生态环境监测机构需要做的工作。本文对此作初步探讨。一、技术人员分类按照生态环境监测工作需要，将生态环境监测机构的技术人员分为智力技能类与操作技能类两个类别。这样分类是相对的，目的是便于对技术人员能力确认。智力技能类包括监测方案编写人员、监测报告编写人员、质量负责人、技术负责人、审核人员、授权签字人。这类人员在生态环境监测工作中多以智力技能来完成其岗位任务，是生态环境监测机构的智力团队。操作技能类包括外业人员〔含现场调查、布点、采样、监测、样品流转等〕、室内分析测试人员〔含样品管理、制剂、化学分析、仪器分析等〕。这类人员在生态环境监测工作中多以操作技能来完成其岗位任务，是生态环境监测机构的实操团队。任何一个生态环境监测机构特别是社会化生态环境监测机构都必须拥有这两个团队，团队之间还应有配合、协助等运行功能，同时还应根据《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》进行能力确认。才有可能依法遵章按规开展生态环境监测工作，才有可能确保生态环境监测的数据质量，更好更有效地为保护和改善生态环境效劳。二、考核指標分类考核指标分为理论知识与实操能力两大类。〔一〕理论知识理论知识是生态环境监测技术人员应知知识，包括环境保护根底知识、法律法规、评价标准、监测标准或技术标准、质量控制要求，以及有关化学、生物、辐射平安防护等知识是生态环境监测技术人员应知理论知识。应知理论知识是应会技能的根底。两类技术人员都应参与培训和考试。1.培训。集中培训，学习环境保护根底知识、法律法规、评价标准、监测标准或技术标准、质量控制要求，以及有关化学、生物、辐射等平安防护知识和职业技能职业道德知识。集中培训时间不少于7天，同时倡导自学理论知识。2.考试。理论考试的主要目的是检验应知理论水平，主要考查与生态环境监测相适应的环境保护根底知识、法律法规、评价标准等平安防护知识。技能考试的主要目的是检验应会技能知识，主要考查与生态环境监测相适应的采样、分析测试、数据记录和数据处理等知识。设计两套理论试卷，分为卷一、卷二。卷一是根底理论知识，两类人员都必考。卷二是根据两类人员的工作岗位应知的理论知识，按岗位选考。原那么上考试方式为闭卷考试。每卷考试时间为120分钟。3.根本要求。知晓生态环境监测根本理论知识、与生态环境监测相关的法律法规规章和标准标准及仪器设备和药品试剂，知晓生态环境监测的科学性、合理性、客观性、系统性和逻辑性，知晓生态环境监测从业道德和行为准那么及平安防护知识。〔二〕实操能力实操能力是生态环境监测技术人员的应会能力，两类人员的智力技能和操作技能作为应会能力，通过培训考核方式确认其职业技能水平。1.智力类实操能力1〕监测方案编写人员、监测报告编写人员2〕质量负责人〔1〕考核指标之一，现场提问并作答。由考核组就质量管理和质量控制的有关问题进行提问，一般提问10个问题，根据作答情况评定分数。〔2〕考核指标之二，编写监测质量管理和质量控制年度方案。根据本单位实际，有针对性地编写一份本单位监测质量管理和质量控制年度方案，由考评组进行评审，根据评审情况评定分数。〔3〕根本要求。质量负责人是质量保证和质量控制的组织者和执行者，必须熟悉生态环境监测质量保证和质量控制的政策法规、标准标准，熟悉质量保证和质量控制的内容和方法等。3〕技术负责人〔1〕考核指标之一，现场提问并作答。由考核组就生态环境监测技术及技术管理的有关问题进行提问，一般提问10个问题，根据作答情况评定分数。〔2〕考核指标之二，编写生态环境监测技术管理作业指导书。根据本单位实际，编写本单位生态环境监测技术管理作业指导书，并由考评组进行评审，根据评审情况评定分数。〔3〕根本要求。技术负责人是生态环境监测活动技术指导者和组织者，必须熟悉生态环境监测技术方法、技术标准，熟悉分析测试所用的仪器设备性能和药品试剂用途，能指导生态环境监测全过程技术应用和技能操作等。4〕审核人员〔1〕考核指标之一，现场提问并作答。由考核组就生态环境监测数据审核的有关问题进行提问，一般提问10个问题，根据作答情况评定分数。〔2〕考核指标之二，数据审核实操。由考评组给出15份原始记录，其中外业5份，室内分析10份，被考人员对这些原始记录进行审核，审核结果由考评组进行评审，根据评审情况评定分数。〔3〕根本要求。审核人员是监测数据的审者。审核人员要对监测数据的科学性、真实性、客观性、逻辑性、可靠性进行审核并对审核结果负责。5〕授权签字人〔1〕考核指标之一，现场提问并作答。由考核组就生态环境监测报告审核的有关问题进行提问，一般提问10个问题，根据作答情况评定分数。〔2〕考核指标之二，报告审核实操。由考评组给出10份監测报告，其中一般监测报告5份，比对监测报告2份，验收监测报告3份。被考人员对这些报告进行审核，审核结果由考评组进行评审，根据评审情况评定分数。〔3〕根本要求。授权签字人是监测报告的签发者。授权签字人要对监测数据的可靠性进行判别，对监测报告全文特别是结论进行审核并对所签发的监测报告负责。2.操作类实操能力1〕水样、气样、土样、固废样品采集人员2〕噪声监测人员3〕分析测试人员〔1〕考核指标之一，现场提问并作答。由考核组就室内分析测试的有关问题进行提问，一般提问2个问题，其中共性问题10个，被考核者所承当的分析测试工程10个，根据作答情况评定分数。〔2〕考核指标之二，实操。由考评组发给密码平行加标样品。被考核者对样品按标准分析方法进行分析测试，提出分析测试报告，根据分析测试报告评定分数。注：分析测试人员所承当的分析测试工程都按此进行考核。假设被考核人员已通过某个工程的考核，在考另一工程时，提问中的共性问题不再提问。三、考评组组成和笔试、口试试题〔一〕考评组能力确认单位应组成考评组，一般不少于3人且单数组成，提名1人任组长。考评组成员一般应有中级以上技术职称，熟悉生态环境监测工作，且应具有一定的理论水平和实操能力。能力确认单位自行组成考评组有困难的，可委托第三方机构的专家承当组织考评工作。与被考评者有利害关系的考评人员应当回避。〔二〕笔试、口试试题笔试、口试试题由能力确认单位组织或委托第三方机构的专家命题，其试题应涵盖生态环境监测的全部知识和技能，并建立试题库。试题应保密，不可随意泄露。四、考试考核结果评价和应用考试考核的目的是以评分方式客观公正评价被考者的能力和水平，旨在强化生态环境监测机构技术能力建设，为生态环境监测提供强有力的技术保障。〔1〕考试考核成绩记分方式。考试考核成绩均采用百分制记分。〔2〕考试考核评判标准。两套理论考试题均有参考答案和记分标准，按照参考答案和记分标准进行评卷，给出每套试卷的得分总分。实操考核也有参考答案和记分标准，按照参考答案和记分标准进行评判，给出每项考核的得分总分。〔3〕考试考核结果评价。理论考试总分值为200分，每套试卷各100分。60分为及格，61～89分为良好，大于或等于为90分优秀。实操考核：提问式答题总分值为100分，60分为及格，61～89分为良好，大于或等于90分为优秀，实操总分值为100分，60分为及格，61～89分为良好，大于或等于90分为优秀。理论考试、提问式答题、实操权重分别为0.3、0.3、0.4，将三项计算出加权平均值，综合评定及格、良好、优秀档次。60分为及格，61～89分为良好，大于或等于90分为优秀。〔4〕考试考核结果应用。及格者为合格，通过能力认定，可聘为监测机构所考核岗位技术人员。良好者为技术指导人员，通过能