河北金融产业规划

河北金融产业规划

为构建现代金融体系，加快金融产业发展，依照《河北省经济社会发展远景目标》,在总结《

河北省十一五"时期金融业发展规划》三年实施情形的基础匕按照新的形势和任务要求，

制订本规划。

一、基础与条件

（一）产业现状。

1金融机构规模不断壮大，经营实力有所增强，机构门类较为齐全，金融服务体系日臻完

善。我省各类金融机构相互竞争、优势互补、共同发展，建立了以国有商业银行为主体，政

策性银行、股分制商业银行、都市商业银行、农村信用社等组成的银行类机构；以证券公司、

期货经纪公司组成的证券期货类机构：以保险公司、保险中介机构组成的保险类机构：以金

融资产管理公司、信托投资公司、金融租赁公司、财务公司等组成的非银行金融机构。截至

2022年末，有2家政策性银行、5家国有商业银行、6家股分制商业银行在我省设立了分支

机构，全省共有银行业金融机构9958家。证券公司法人机构1家，证券营业部65家（其中

外埠27家），服务部61家（其中外埠12家）：期货经纪公司法人机构1家,营业部16家。省

级保险公司35家，保险分支机构3371家；保险中介机构98家，分支机构313家；保险兼

业代理机构3075家。非银行金融机构7家，其中4家金融资产管理公司设有分支机构，信

托、租赁、财务公司各1家。同时，随着金融产业改革的深化，全省形成为了''一办一行三局"

（金融办、人民银行、银监局、证监局、保监局）的金融调控与监管体系。

2金融市场发展势头看好，竞争能力有所提高。近几年，我省金融产业增加值年均增长

1036%,2022年达到419亿元，占全省生产总值的259%,金融产业对经济增长的奉献

率为26%,直接了当拉动经济增长02个百分点，全省金融从业人员达40万人。货币市

场发展步伐加快。截至2022年末，全省银行类金融机构人民币各项存款余额1770902亿

元，增长2336%,居全国第8位；各项贷款余额945330亿元，同比增长1697%,居

全国第10位。2022年实现账面利润1996亿元。资本市场规模不断壮大。截至2022年末，

全省有上市公司56家（其中境内36家、境外20家），股票57只，累计直接了当融资870亿

元。其中2022年直接了当融资210亿元，占全部融资的比重达到1472%。保险市场规模

进续快速增长，2022年保费收入达到48059亿元，增速居全国前列，业务规模位居全国

第8位。保险深度（保费收入占GDP的比例）为3%,保险密度（人均保费收入）为68991元J

人。

3地点金融机构初具规模，综合实力明显增强。截至2022年末，全省都市商业银行及都市

信用社11家，省农村信用联社1家，市级联社3家、县级联社155家，其中农村商业银行

1家，农村合作银行2家，村镇银行、信托、租赁、财务公司各1家。小额信贷组织137家

（其中小额贷款公司132家、扶贫社2家、村级互助社3家）。融资性担保机构380家，典当

行132家。地点银行类和非银行金融资产规模达到580818亿元。证券公司、期货经纪公

司和中介法人机构各1家；保险中介法人机构98家；地点证券期货类和保险类金融资产规

模合计30亿元。通过多年的发展，地点金融机构差不多成为服务''三农〃、县域经济、支

持个体和中小企业发展的重要力量。

（二）要紧问题。

1金融产业发展相对滞后。金融对经济的奉献度较低，金融产业增加值占GDP的比重与全

国平均水平还有一定的差距。金融市场发育尚不成熟，金融资源配置效率低，2022年存贷

比为5338%,在全国属「偏低水平。

2金融结构矛盾突出。要紧是金融机构多元化程度不高，金融市场主体数量偏少、活力不

足、实力不强，外资银行和省级商业银行、法人保险公司尚属空白。12家全国性股分制商

业银行中惟独6家入驻河北，信托公司、金融租赁公司、证券公司和期货经纪公司发展缓慢。

3直接了当融资比例偏低。上市公司总体质量不高，规模偏小，盈利能力较弱，再融资能

力亟待加强.基金、债券市场发行规模小，柜台交易市场还未建立起来。现代金融工具运用

少，金融产品单一，投资果行业务发展缓慢。各级政府主导的投融资机构数量较少、实力较

弱、融资能力偏低。

4地点金融机构实力相对薄弱。都市商业银行规模偏小，资产质量较差，整体竞争力不强。

农村信用社改单任务艰巨，产权制度、管埋体制和经营机制有待进一步完善。

5金融发展环境亟待改善。社会信用体系尚不健全，中介及担保机构数量相对匮乏，金融

政策支持、人材支撑力度不够。2022年全省银行不良贷款率为1031%,比全国平均水平

高542个百分点。

（三）面临的机遇和有利条件。

1以后经济又好又快发展将为金融产业发展提供新的空间。近几年，我省经济规模不断壮

大，浮现增长较快、结构优化、效益提高的良好态势。2022年全省生产总值达到161886

亿元，居全国第6位，同比增长101%；城镇居民人均可支配收入134411元，农村居民

人均纯收入达到4795元，为我省金融产业发展奠定了基础。我省地处我国第三经济增长极，

环渤海地区经济的崛起，将加速我省沿海经济格局的形成。据猜测，今后•个时期，我省经

济将保持10%摆布的年均增长速度，人口将保持千分之六的年均增长率，企业融资将逐步走

向多元化,规模迅速扩大,为金融产业发展提供庞大商机。

2金融业的改革开放将为金融产业发展提供新的动力。从国际形势看，国际金融市场联系

日益密切，金融与经济浮现出互动、融合和渗透的特点，金融在现代经济中的核心地位愈加

明显。从国内情形看，我国实行适度宽松的货币政策，金融业改革和对外开放向纵深推进，

给地点发展金融产业带来了前所未有的重大机遇。一些谷市站在战略发展的高度提出打造区

域性金融中心，努力把金融产业培养成为支柱产业，抢占经济发展新的制高点。北京市提出

要打造具有国际妨碍力的金融中心都市；天津市利用政策优势，正在着手建设''全国金融改

革创新基地”；浙江省提出要把金融产业作为第一增长极培养。我省环绕京津，具有专门的

区位优势，应利用京津金融资源，大力培植、发展河北金融产业。从自身发展看，我省金融

产业正处于一个重要的转折期和发展期，面临由传统金融到现代金融、由封闭金融向开放金

融的转变，健康发展的主基调差不多形成，正步入科学发展的新轨道。

3我省金融生态环境改善为金融产业发展提供了宽敞的前景。省委、省政府高度重视金融

工作，把发展金融业放在突出的位置，作为一个重要的主导产业来发展，打造新的经济增长

极。在加强金融生态环境建设上，我省连续出台了一系列政策措施，强化诚信建设，化解金

融风险，整顿和规范市场秩序，严格打击各种逃废金融债务行为，为金融产业发展营造了良

好的社会环境。

二、指导思想、差不多原那末和发展目标

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和''三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以更加开放

的思维，加快金融改革开放步伐，不断满足经济社会发展对金融业的多层次需求；借助京津

金融业优势，推进京津冀金融一体化，不断提高我省金融产业的实力、活力、竞争力，形成

产业增长极：以防范风险、推进创新、营造环境为着力点，努力把金融业培养成为金融产业，

实现由金融大省向金融强省的跨过。

（一）差不多原那末

其他金融业：到2022年，金融资产管理公司、金融租赁、信托投资、财务公司、融资性担

保公司、小额贷款公司、典当行等劳动报酬、生产税净额、固定资产折旧、营业赢余之和实

现翻番。

三、要紧任务

（一）合理规划金融产业布局，推动京津冀金融一体化。

1大力开展金融合作。把握河北金融产业发展定位，实现与京津的互动发展，推进京津冀

金融一体化。利用京津发达的金融市场，建成京津冀支付结算服务系统，推动京津冀和环渤

海区域支付结算和产品创新，推动征信系统一体化、产权和票据市场一体化。在京津周围建

设金融集合区和金融服务区。加强与北京市建设''国际金融中心都市"和天津市创建''全国

金融改革创新基地〃的互动，积极与其打造金融合作共同体,有条件的地点建设金融卫星城，

注重发展金融后台服务基地。各设区市结合本地实际，插好对接，加快金融产业的发展。

2建设金融中心都市。以省会经济为依靠，以整合省内金融资源、优化资源配置效率、提

高资本利用率为重点，通过建设全方位的政策支持体系、多层次的金融市场体系、多样化的

金融组织体系、立体化的金融服务体系，创建具有全省金融决策中心、监管中心、信息中心

和综合配套服务中心等功能的金融中心都市。

3创建离岸金融市场。以曹妃甸循环经济示范区为依靠，以外向型、开放型和创新型金融

为主旨，开办离岸金融业务，建设离岸金融市场，在条件具备时打造离岸金融公司集合区，

把曹妃甸建设成我省与国际金融接轨的平台，为冀东地区的经济社会发展提供金融支撑。同

时，对新兴金融机构、金融业务及其衍生品开展先行先试，从体制和机制上为全省金融改革

开创一条全新的途径。

4建立开放的资本市场。以渤海新区建设为依靠，以私募股权基金和非存款类金融机构为

主体，发行各类企业债券、中期票据、短期融资券和公司债券，推进房地产及其他企业固定

资产的证券化。加快基金、保险、期货等金融公司建设，不断开辟新的金融衍生工具、开辟

新的融资渠道，为冀中南地区的经济社会发展提供金融支撑。

（二）增多做强金融市场主体，汇聚金融资源。

1深化银行业改革。支持四大国有商业银行、国家开辟银行、农业发展银行以及邮政储蓄

银行深化改革，建立业务创新和信贷投放鼓励机制，进一步完善分支机构和基层网点的服务

功能，发挥银行业领军的年用。

2壮大股分制商业银行。支持引导我省现有6家股分制银行增设网点、延伸服务，逐步引

进其他股分制银行和外省都市商业银行来我省设立分支机构。争取将全国性名牌股分制商业

银行多数引进。

3引进外资金融机构。重点引进有实力的银行（证券、保险）企业来冀设立中国总部、分支

机构或者出资设立法人外资机构。大力引进国际先进的管理理念和方法，增强金融市场活力。

4引进金融后台服务机构。枳极争取国内金融机构总部的支持，争取来其设立后台业务、

产品研发、客户服务、数据备份中心，不断增加市场主体，提高金融机构集中度，增强吸引

和配置金融资源的能力。

（三）大力发展资本市场，提高直接了当融资比重。

1加大企业上市工作力度。着力组织国有大型企业在国内整体上市，培养一批民营企业到

中小企业板上市融资，鼓励和引导创新型小企业适时进入创业板、场外柜台交易等多层次资

本市场融资。组织符合条件的企业到国际资本市场上市，重点推动一批条件成熟的中小企业

专门是高新技术企业在境外资本市场上市，精心培养香港市场的河北”板块"。环绕培养假

设干产业龙头，建立新时期标志性上市公司。通过再融资、兼并收购、整体上市等实现行业

整合和产业升级，全面提高上市公司的发展规模和运行质量，力争形成一批具有河北特色的

上市公司群体。

2大力发展债券融资。搭建地点投融资平台，引导符合条件的企业，通过发行企业债券、

公司债券、中期票据和短期融资券筹集资金，拓宽直接了当融资渠道。

3大力发展期货市场。引进省外期货公司，促进期货经营机构多元化；培养期货机构投资

者；发展定单农业，鼓励涉农部门及生产、加工、流通和外贸企业参预和利用国内期货市场

进行价格发觉、套期保值；在我省钢铁、矿石要紧集散地，组建我省钢铁、矿石期货交割库。

4大力发展各类投资基金。依照国家政策和我省产业发展重点，支持省内投融资机构联合

省外规模大、实力强的法人机构组建产业投资基金、通过政府规范设立与运作创业投资引导

基金、发展创业投资基金，促进社会资本向产业资本的转化。

5大力发展区域股权产权交易市场。积极推进省产权交易中心与京津交易所合作，尽快建

立京津冀非上市股分制公司股权、产权交易中心，推动我省非上市股分制企业股权、产权交

易。

（四）加快保险市场发展，切实增强保证功能C

1枳极培养和壮大保险市场。把保险业发展纳入金融产业全局统筹安排，坚持发挥市场在

资源配置中的基础作用，加强政府推动和政策支持。提高全社会对保险业的认识，普及保险

知识。稳步增加保险公司的数量和类型，规范发展保险中介机构，鼓励和支持包括民营和外

资在内的各类社会资本投资保险业，实现保险市场主体多元化。

2深化保险企业改革。完善保险公司法人管理结构，切实转换经营机制。加强诚信建设，

强化内控管理，规范业务行为，提高经营管理水平，防范金融风险，努力建成经营诚信规范、

偿付能力充足、内控严密、综合竞争能力强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险企业。

3拓展保险服务功能。连续推进省政府与各保险公司总部的战略合作，环绕全省重点建设

项目，积极和谐各保险公司总部运用保险资金投资我省直点工程，提供配套服务；发挥政策

性农业保险的拉动作用，进一步推动农业保险保费补贴试点工作，探索我省政策性和商业性

有机结合的农业保险发展思路；大力开辟保险新产品，拓展人身保险业务，积极发展补充医

疗保险、企业年金、意外伤害险等业务，鼓励商业保险参预新型农村合作医疗；积极发展各

类职业赔偿责任保险；依照县域经济社会发展的需要，开辟保费低廉、保证适度的新产品，

为建设社会主义新农村和实施城镇化战略提供保证。

（五）发展地点总部金融，培植金融控股集团。

1做大做强都市商业银行。鼓励都市商业银行增设支行，5年内都市商业银行在全省各县（市）

的覆盖率达到30%。整合地点金融资产，建立区域性商业银行，发展地点总部金融。通过

引进战略投资者和增资扩股，扩大石家庄和唐山市商业银行规模和资金实力，提升为跨区域

的省级股分制商业银行。通过增资扩股、联合重组、改制上市等方式，着力做优做强地点商

业银行，增强地点金融区域集合能力、辐射能力和调控能力，5年内向域外增设分支机构。

2推进农村信用社体制改革。利用农村信用社现有的资源，鼓励县级联社和市级联社加快

股分制改造，在省联社相对控股的前提下，积极吸引外资和民营资本入股。鼓励市、县级联

社参股省联社。争取5年内县级联社30%改建成农村商业银行或者农村合作银行；条件成

熟时，争取组建省级农村商业银行。

3组建注册地在河北的法人保险机构。5年内筹建立足河北并逐步向全国延伸的法人保险

公司，开办综合性保险业务，并兼顾政策性农业保险业务，切实为推进社会主义新农村建设

服务。

4支持省级投融资机构做大做强，加大融资力度，扩大融资规模。鼓励各设区市和有条件

的县（市）抓紧组建和整合城建投资公司、建设投资公司、国有资产运营公司等投融资机构，

充分发挥投融资功能。

（六）推进金融创新，促进金融产业全面发展。

1积极推进机构创新。发展壮大非银行金融机构和中介机构。支持我省财达证券、恒银期

货、渤海信狂、金融租赁公司增强实力、完善功能，在区域内发挥龙头和主导作用。进一步

加强会计、审计、资产评估、投资咨询、保险代理等中介机构建设，不断提升服务水平。加

快中小企业担保体系建设。重点发展农村新型金融机构，加快村镇银行、贷款公司、资金互

助社建设，争取5年内50%的县〔市）建成一家新型农村金融机构；规范推进小额贷款公

司试点，力争全省绝大多数具备条件的县（市）都能建成一家小额贷款公司。

2大力推进产品创新。创新金融产品，积极引进和开辟新的金融衍生产品，实现融资模式

的多元化。推动传统金融业务改造升级，探索现代金融业发展模式，加快金融工具、技术、

服务、市场和机制创新，盘活现有存量，发展表外业务，提高存贷比例，推动金融服务水平

和竞争力的提升。适应群众增加财产性收入的需要，及时提供各类理财服务。

四、保证措施

（一）加强对金融工作的领导，保证金融产业发展。

1实现地点金融工作指导思想的转变。从将金融作为投融资工具的思想中解放出来，实现

由注重融资功能向发展金融产业的实质性转变；从片面求大求多的思想中解放出来，实现由

注重发展规模、速度向追求规模、速度与效率和谐的转变；从惧怕风险的思想中解放出来，

实现由注重防范风险向防范风险与科学发展并重的转变。确立金融经济发展理念，在全社会

形成发展金融产业的共识，

2加强各级政府金融办的力量。各级政府成立专司其职的金融和谐办事机构。设立河北省

金融产业决策咨询委员会，礼聘知名金融专家作为咨询委员会成员，为全省金融产业发展提

供决策咨询；切实发挥河北省货币信贷执行委员会的作用，定期召开全省经济金融形势分析

会，及时发布全省国民经济和社会发展有关信息，加强地点产业政策与金融机构信贷政策的

和谐配合，适时组织银企对接会，引导金融机构加大对全省基础设施、制新技术产业、新农

村建设和重点项目建设的融资支持力度。

（二）多措并举，努力打造良好的金融生态环境。

1制定优待政策。出台鼓励企业改制上市的综合扶持政策，完善落实金融机构来冀设立金

融总部、后台服务基地和分支机构奖励方法，积极吸引金融机构和人材来冀落户和发展。

2加强社会信用体系建设。制定出台河北省社会信用体系建设实施意见，由人民银行逐步

将分散在各职能部门的企业和个人信用信息整合成一个高效的跨部门的统一信息平台，建立

起一个以政府信用为保证、企业信用为重点、个人信用为基础的较为完善的社会信用体系，

为全社会提供全面、及时、准确的信用信息服务。

3严格打击逃废金融债行为。制定打击逃废金融债行为方法，加强金融机构与司法、财政、

税务、审计一、工商、国土资源、环保等部门的合作互动，切实规范企业改制行为，防止企业

借重组、分立、股改、破产等方式逃废金融债务。对恶意逃废金融债务的企业和个人，依法

追究其刑事责任，并由当地有关部门在土地、项目、贷款审批、环保管理等方面共同制裁。

4搞好金融生态市、县、乡创建活动。将金融生态建设作为地点领导干部考核的重要内容，

研究制定巾、县金融生态环境建设考核评判体系，推进金融生态巾、县、乡（镇）建设，提高

信用乡（镇）、信用村、信用户的覆盖率，形成有利于我省金融产业发展的政策环境、市场环

境和舆论环境。

（三）加强区域金融合作，提高金融产'也对外开放水平。

1加强京津冀金融合作。借助环京津区位优势，建立京津冀金融交流合作机制，制订金融

合作战略规划，推动深入合作。促进金融行'业协会、中介机构协会的交流，构建区域金融合

作平台，实现金融运行管理的全面对接，提升我省金融产业的国际化水平。大力推进京津金

融机构在我省设立分支机构，支持扩大在冀业务，鼓励参股我省金融企业，发挥其资金、人

才、管理、技术等优势；加强京津冀金融业在风险管理、产品设计、行业监管等领域的合作，

不断提升我省金融业的竞争力。

2加强环渤海金融合作。加强与环渤海省会都市、中心都市金融业的交流，加快推进金融

市场一体化建设，加大相互间的支持配合力度，实现环渤海区域金融产业的共同发展。推动

建立各省市金融学会、金融监管部门、中心都市间的联系机制和信息沟通机制，鼓励金融机

构开展金融创新和跨区域经营活动，推动金融机构间开展相互持股、业务合作和人材交流。

（四）实施人材战略，为金融产业提供智力支持。

1建立人