《婚姻家庭纠纷人民调解服务规范》编制说明

标准名称《婚姻家庭纠纷人民调解服务规范》任务来源（项目计划号）《安徽省市场监督管理局关于拟下达2024年第四批安徽省地方标准制修订计划项目的公示》皖市监函（2024）524号，项目计划号为2024-4-125。负责起草单位安徽永承律师事务所单位地址安徽省合肥市庐阳区蒙城路105号东怡中心C座19层参与起草单位合肥市妇女联合会、庐江县妇女联合会标准起草人（全部起草人）（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话编制情况1、编制过程简介2024年12月5日，收到《安徽省市场监督管理局关于拟下达2024年第四批安徽省地方标准制修订计划项目的公示》皖市监函（2024）524号，项目计划号为2024-4-125后，成立标准编制小组。成立安徽永承律师事务所负责人，合肥市妇女联合会、庐江县妇女联合会等组成的“婚姻家庭纠纷人民调解服务规范”标准编制工作组，成员有董志慧、束红英、王良凤、董冰、柳叶、屠新全、张学宏、曹冬梅、吴艳、曹丽静、江小华、施寒梅等。起草（草案、调研）阶段：1.标准框架确定。2024年9月召开标准编制组召开会议，研究确定标准的主体思路、基本框架、重点内容、关键指标等。2.形成标准草案。2024年9月至10月，收集查阅国家、行业、地方及团体标准，认真归类分析相关材料内容，如：SF/T0083《全国人民调解工作规范》；DB34/T4453《离婚冷静期辅导社会服务规范》；《婚姻家庭纠纷调解工作指南（试行）》等。为了真实、详尽的了解现阶段我省婚姻家庭纠纷调解开展工作的情况，于2024年11月，在合肥、庐江等地开展实地调研，与市、县区的婚调委进行交流，力求调研的公平性和代表性。3.形成征求意见稿。为广泛征求省内婚姻家庭纠纷调解相关机构对标准制定的意见建议，标准编制组于2024年11月27日，邀请省妇联权益部、法律顾问处、市妇联、市妇儿组、庐江县妇联等相关单位负责人，市中院、市司法局、市市场监督管理局相关业务处室负责人，安徽永承律师事务所负责人，蜀山区婚调委专职调解员，蜀山区竹荫里社区书记，合肥诚诺企业管理有限公司负责人等专家，就本标准规定的范围、相关术语和定义、组织设立、人民调解员、纠纷类型、调解方法、调解流程、工作保障、工作原则等方面进行深入讨论。会后，根据讨论的结果起草了征求意见稿。5.征求意见。计划于2025年1月通过安徽省市场监督管理局、安徽省妇联的官网，定向发函、召开会议等方式公开征求意见，包括司法系统、街道社区、行业单位、科研院所、大专院校及有代表性的标准利益方发函征求意见。2、制定标准的必要性和意义近年来，婚姻家庭矛盾纠纷居高不下，在全省矛盾纠纷中位居前列，呈现出量大、社会关注度高、易引发舆情等特点，容易引发不良后果。同时，传统的婚姻模式和家庭结构也发生了变化，家庭矛盾纠纷增多、离婚率上升已成为一个不可忽视的社会问题。一是激增的社会需求。当前，中国特色社会主义进入新时代，人民的需求层次和需求内涵发生了深刻变化，权利意识、法治意识日益提升，全省妇联系统受理信访事项中婚姻家庭类占比72%。婚姻家庭纠纷高发，仅合肥市每年就有4万多件，在全市各类矛盾纠纷中位居前五位，大量的婚姻家庭纠纷需要调解组织介入。二是有力的政策支持。党委政府高度重视，将婚姻家庭纠纷预防化解工作提高到平安安徽建设、国家安全的高度，统筹推进。习近平总书记强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。党的二十大报告强调，要坚持和发展新时代的“枫桥经验”，及时化解矛盾纠纷，尤其是在基层和纠纷萌芽阶段进行干预。2017年，全国妇联、司法部等六部门联合出台了《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》，积极推进婚姻家庭纠纷人民调解组织和人民调解员队伍建设。中国妇女第十三次全国代表大会将“推动婚姻家庭纠纷人民调解委员会实现县级全覆盖，鼓励建立社区调解工作室，将矛盾纠纷化解在基层”作为重要任务。全国妇联“家家幸福安康”工程的家庭服务提升行动，明确提出加强婚调委规范化、专业化建设和广泛覆盖的目标要求。三是行业发展的现实需要。合肥市法院年均审批家事案件7000多件，且因整体案件量较大，家事案件审判周期长，一般为1-2年，无法满足群众快速解决家庭纠纷的需要。街道、社区、妇联组织等开展的婚姻家庭纠纷调解，多数是日常家庭琐事的劝解，人员不专业，无法形成有效的调解协议。婚姻家庭纠纷人民调解委员会是近几年才发展起来的行业性专业性人民调解组织，缺乏统一的技术要求。婚调委具有特殊性，涉及人身关系、家庭关系、情感纠纷、财产纠纷等多重矛盾，与交通事故、物业、医患等人民调解委员会存在明显区别。对于婚姻家庭调解这一新兴的服务领域，出台更具操作性的服务规范，有利于为各地婚调委开展相关工作提供必要的遵循，有助于调解员快速掌握婚姻家庭纠纷调解技能，快速提升婚调队伍水平，有利于更好的推动婚姻家庭辅导服务的规范化、标准化和专业化进程。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系（一）制定原则1.目标性原则。编制出明确且无歧义的条款，并且通过这些条款的使用，促进安徽省婚姻家庭纠纷人民调解工作的标准化、规范化。2.统一性原则。统一的内容包括：术语及定义等，保证服务标准能够被使用者无歧义地理解。3.协调性原则。注意与现行婚姻家庭纠纷人民调解工作规范性文件及相关国家标准相互协调、相辅相成，充分发挥规范性文件的功能，获得良好的系统效应。4.适用性原则。制定的内容要结合当地条件，具有可操作性，便于使用。5.规范性原则。遵守有关的基础标准以及相关法律、法规和规定。（二）制定依据在现行婚姻家庭纠纷人民调解规范性文件及相关国家标准的基础上，结合安徽省婚姻家庭中纠纷调解服务的实际和要求，参考其他咨询服务等地方标准的制定情况进行研究制定。（三）与现行法律、法规、标准的关系相关法律、法规、政策、标准有：SF/T0083《全国人民调解工作规范》；DB34/T4453《离婚冷静期辅导社会服务规范》；GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》；《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的实施意见》（皖妇〔2017〕40号）；《关于规范婚姻家庭纠纷人民调解委员会建设的通知》（合妇〔2021〕20号）；《关于建立常态化开展婚姻家庭纠纷排查化解工作机制的通知》（合妇〔2022〕3号）；《安徽省地方标准管理办法》（皖市监发〔2019〕32号）等。本标准的制定与现行的相关法律、法规、部门规章和标准是保持协调、一致的。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述主要条款：本标准的章节包括范围、规范性引用文件、术语和定义、工作原则、基本要求、服务内容与方式、工作保障、档案管理、评价与及改进组成。其中“工作原则”、“基本要求”、“服务内容与方式”、是本标准的主要技术内容。主要技术指标、参数：术语和定义引用了SF/T0083-2020，3.1人民调解、SF/T0083-2020，3.5人民调解员的定义，根据专家意见，本标准将“婚姻家庭纠纷”、“婚姻家庭纠纷人民调解工作室”的术语进行定义。工作原则本标准遵循自愿平等、合法合理、保密性、公益性的原则。主要依据《婚姻家庭纠纷调解工作指南(试行)》基本要求本标准结合实际需求，对婚姻家庭纠纷调解服务范围、工作机构、人员等提出了相关要求。标准中对服务范围规定了主要的婚姻家庭纠纷类型。对工作机构的设立要求、标牌与标识、设备设施进行了要求。对人员的组成、专业知识、工作经验、工作职责进行要求，主要依据《婚姻家庭纠纷调解工作指南(试行)》、关于规范婚姻家庭纠纷人民调解委员会建设的通知（合妇〔2021〕20号文件）。SF/T0018全国人民调解工作规范。服务内容与方式根据全省调研情况以及主管部门的工作要求，服务内容包含、服务流程图、评估、受理、调解、终结、履行、回访。主要依据《婚姻家庭纠纷调解工作指南(试行)》、关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的实施意见(皖妇〔2017〕40号)、关于建立常态化开展婚姻家庭纠纷排查化解工作机制的通知(合妇〔2022〕3号)。试验验证的论述：参考了婚姻家庭纠纷调解的相关标准，结合婚姻家庭纠纷人民调解工作的实际情况和专家意见，调查了多地婚姻家庭纠纷人民调解工作的情况和有关的法律法规。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际