中国三农问题的现状存在问题与对策-

中国“三农”问题

IssuesPertainingto“Agriculture,ruralareaandFarmers”inChinaIntroductionSincethefoundingofPRCin1949，industryhasenjoyedpriorityoveragriculture,andpolicieshavebeentiltedinfavorurbandevelopment.Aftertheeconomicreformandopeningtooutsideworld,Chinahasbeenundergoingarapidanddrastictransformation.Demographically,birthanddeathratedeclinedfromarelativehightoarelativelylowstage.Economically,economiesaretransformingfromaverybackwardeconomytoarelativelyindustrializedone,fromtheplannedeconomytoapreliminarymarketorientedeconomy.Thesocietyisintransitionfromtraditionaltoamoreorlessmodernone.Inthisrapidtransformation,ruralareaisinaverydisadvantageousposition.2前言

Introduction“三农”就是农业、农村、农民的通称。统筹城乡经济发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。中国的基本国情是人口多、底子薄、耕地少、人均资源相对不足、农业人口占大多数、地区发展不平衡，这就决定“三农”是社会主义革命也是社会主义建设的重要问题。农村人口问题更是重中之重。3“三农”总论（1）“三农”：实现工业化、城镇化、现代化的历史必由之路。全面建设小康社会的重中之重，落实到建设社会主义新农村。是全面扩大内需。现在我国处于爬坡阶段：1.农业基础设施脆弱（农田基建－路、水、电、通讯）；2.农村社会事业发展(教育、医疗、保险等)滞后；3.城乡收入差距突出4“三农”总论（2）落实科学发展观：以工促农，以城带乡，工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活目标：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“五个坚持”：以发展农村经济为中心；农村基本经营制度，尊重农民主体地位；以人为本，让农民得到实惠；科学规划、因地制宜、分类指导；发挥各方面积极性：农民劳动、国家扶持、社会参与5A、中国城乡人口概况、中国人口政策Status

of

UrbanandRuralpopulationandChina’spopulationPolicy6大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点7中国城乡人口变化Dynamicsofruralandurbanpopulation总人口(万人)城镇人口(万人)乡村人口(万人)城镇化水平％19495416757654890210.619576465399496570415.4197896259172457900418.019901143333019111324226.412000126743459068083736.2220051307565621274504438A2.2000年中国城乡人口出生率和增长率CrudeBirthRateandNetGrowthRateofCityandCounty9A3.中国城乡总和生育率

TFRoftotal,urbanandcounty10

A4.中国五次普查年龄金字塔AgePyramid11122.

中国现行的人口政策与生育政策人口政策：控制人口数量、提高人口素质。生育政策：鼓励全民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。132.PopulationpolicyandfertilityregulationControlpopulationquantity,enhanceofpopulationqualityEncouragelatemarriage,latebirth;promoteonechild;allowtwochildreninaccordancewithlaworregulationEthnicminorityshouldpracticefamilyplanning143.

人口控制的重点和难点在农村Ruralarea----focalpointandknottyproblemsinfamilyplanning农村人口数量多、比重大、增长快

hugesize,highincreasingrate任务重、经济、文化条件差、实际困难多、难度大

hardjob,economicallyandculturely封建意识深、难于改变

feudalideology154.对中国严格控制人口的论证

JustificationofStrictPopulationControl1.人口容量(CarryingCapacityandOptimumPopulation)2.中国人口的水平分布和垂直分布

(HorizontalandVerticalDistribution)3.现有的和潜在的育龄人群(Baby-boomCohort)164.对中国严格控制人口的论证

JustificationofStrictPopulationControl4.就业问题(Employment)100-200millionsurpluslaborsinChina5.中国现代化问题(Modernizationdrives)Industrialization-urbanization-modernization6.人口对资源、环境的压力(populationpressuresonnaturalresourcesandenvironment)7.对国家建设和人民生活的影响(Impactsoneconomicdevelopmentandstandardofliving)8.人口质量(populationquality)17Ｂ、全面、持续农业生产发展

Comprehensive,SustainableDevelopmentof

AgriculturalProduction国内生产总值增长

DynamicsofGDPinChinaB1(a)19B1(b).国内生产总值构成

CompositionofGrossDomesticProduction20B2.农业在GDP的比例

PercentageofAgricultureOutputinChina

21B3.农业总产值构成

CompositionofGrossAgricultureOutput1978198519901995200022B4.粮食产量GrainProduction23B5.耕地变化

DynamicsofCultivatedLand241.

中国人口与粮食生产LesterBrown：“21世纪谁来养活中国人？”“中国解决粮食问题，许多穷国的人要挨饿”主要论据：

a、中国人口要继续增长

b、中国耕地日益减少的必然趋势

c、中国是淡水资源最缺乏的国家之一

d、化肥过度使用以至于“报酬递减”粮食已由“以粮为纲”到作为安定天下的产业，通过自力更生、艰苦奋斗、深化改革、科学种田和控制人口达到提高粮食自给率、实现粮食安全。

25LesterBrown“whoisgoingtofeedChineseinthe21sttCentury”PeopleoftheleastdevelopedcountrieswillbestarvingwhenChinaImportenoughfoodtofeedtheirpeople”Arguments;a.populationisstillgrowinginthefirsthalfofthe21stcenturyb.shortageoffreshwatertoguaranteehighyieldperhectarec.decreaseofarablelandsd.Fertilizer—Diminishingreturn26

2.

推进农业和农村经济结构调整

2.Restructuringofagriculturalproductioninaccordancewithmarketorientation

种植结构、品种结构、发展畜牧业、水产养殖业，把农业改革同市场经济结合。推进农业产业化经营，推广“公司加农户”、“订单农业”等方式。Changesofthecompositionofagriculture:plantation,forestation,husbandry,Fishery

提高乡镇工业的整体水平Developtownshipenterprises

273.农村环境问题及其保护和治理中国主要环境问题：水土流失、土地荒漠化、毁林开荒、陡坡开荒、超载放牧、围湖造田；乡镇工业的小化肥、小五金、小造纸、小煤窑、小砖瓦等造成的环境污染。生态环境的保护和建设封山植树、退耕还林还草、以工代赈，加大生态建设力度，主要是植树造林。28

Protectionofenvironmentofruralandagriculturalarea:preventionofair,waterandsoilpollution

Constructionofecologicalenvironmentwithfinancialsupportandintensivelaborinput29C、农业过剩人口与人口城镇化

SurplusAgriculturalLaborandUrbanizationinRuralofPopulation全国人口就业形势

2005年2010年城镇就业（万人）2315127231城镇基本养老保险覆盖1.74亿2.23亿2005年城镇新增就业人口970万近期每年需要解决2400万人就业有1亿多农村劳动力需要转移就业经常处于流迁人口1.2-1.5亿31C1.中国农村剩余劳动力估计EstimateofRuralSurplusLabor32C2.农村迁移流动人口

DynamicsofRuralMigrantsandHooting

Population(million)33C3.外出务工的年龄结构

Age-StructureofMigrationandHootingPopulation省内迁移省际迁移34C4.流动人口的文化水平EducationalLevelofMigrants35C5.中国人口城市化趋势

TrendsofUrbanizationinChina36C6建国以来中国城市化水平与市镇数量变化

Urbanizationandnumbersofcitiesandtowns(1949-2000)37C72001年城市人口规模状况

Numberandsizeofcitiesin2001市区总人口数城市数目（个）所占比例（％）400万以上81.2200－400万172.6100－200万14121.350－100万27942.020－50万1802720万以下375.6总计662100.038

1.

我国存在过剩劳动力是个必然趋势农村人口不断膨胀耕地的有限性和农业劳动生产率的提高、农业生产结构的变化农业过剩人口的定义和人数估计见仁见智目前估计农村富余劳动力1－2亿391.SurplusagriculturallaborisinevitableinChinahugesizeofpopulationhighbirthrateforalongperiod—babyboomsincreaseofsurvivalrateimprovementofinfrastructuresmoreschoolingforfarmers:higherproductivity,bettermanagementmechanizationandscientificmethodsofcultivationapplicableItisestimated100million-200millionredundantruralworkersinChinaasawhole40

2.农村富余劳动力分流多渠农业本身的广度和深度发展乡镇工业：离土不离乡城市第二、三产业流动重点是小城镇建设：发展小城镇是个大战略

412.Solutionforsurplusagriculturallabors*Guidingandorganizingtheagriculturallaborforcetoundertakein-depthandextensiveagriculturaldevelopment.*developtownshipenterprisesandserviceindustries,buildupmoresmallcities.migrate,tocitiesworkingatsecondaryandtertiaryindustries,intensifyingthedevelopmentofurbanandruralcollectiveeconomicswhilecontinuingtodeveloptheindividualandprivateeconomics423.加快城镇化进程，促进富余劳动力向非农产业和城镇转移（离土又离乡）大中小城市和小城镇协调发展农村劳动力合理有序流动支持农民进城务工、经商、就业清除不利于城镇化发展的体制和政策433.SolutionforsurplusagriculturallaborsAcceleratingofurbanization,promotingreasonableorderlyflowoflaborforceintroducingasystembasedonpre-employmentandon-the–jobtraining*Coordinatingthedevelopmentofmetropolitan,large,medium,andsmallcities*Eliminatingallinadequaciesandregulationsnotfavorabletomarketmechanismandunfavorabletoruralmigrants.

44保障务工农民的合法权益，取消歧视性规定和不合理限制

《国务院关于农民工问题的若干意见》解决农民工工资偏低和拖欠，制定最低工资制度，规范农民工劳动管理，设立工资保障金，定立劳动合同农民工就业和培训：城乡平等就业制度农民工社会保障：医疗、工伤、失业、养老、生育保险提供相关公共服务：就业指导、职业介绍促进农村劳动力就地就近转移就业45Ｄ、农民收入和消除农村贫困

Farmers’incomeandPovertyAlleviationinRuralChinaInrecentyearsreformandopeningtooutsideworldsucceededininitiatinginvestmentandconsumption,andboostingtheincomeofmediumandlowincomepopulationinurbanareas.Itisnowhightimetotakemoreeffectivemeasurestoraisefarmers’incomeandstimulatethedemandinruralmarkets.,Raisingfarmers’incomearekeytonotonlystabilizingruralsociety,butalsopropellingthedevelopmentofthenationaleconomyandsocietyasawhole.47D1.城乡居民收入比较

Urban-RuralIncome48

1.

社会主义初级阶段的分配制度城乡二元经济结构下工农差别、城乡差别、地区差别还没有改变地区差距扩大趋势1997－2002年城乡居民人均年收入城市人均可支配收入：1997年，5160元；2002年，7703元，＋8.6％农村家庭人均纯收入：1997年2090元；2002年2476元，＋4.6％49城乡居民收入差距估计：1：2—1：4或5一部分人先富起来，先富帮后富，共同富裕效率优先、兼顾公平，初次分配注重效率、再分配注重公平反对平均主义又要防止收入悬殊城乡、地区收入差距扩大的趋势要逐步扭转

502.加强农村扶贫开发中国扶贫开发重点在农村1994年《国家八七扶贫攻坚计划》基本完成中国农村扶贫开发历史进程：贫困人口减少1978年：2.5亿；1985年：1.25亿；1993年：8000万1999年农村尚未解决温饱的贫困人口3400万（约3.7%）511996“国际消除贫困年”国际贫困的标准：1＄/天2＄/天中国农村扶贫开发的基本做法中国13亿人口9亿农民没有摆脱贫困的3000万农村税费改革、减轻农民负担过重，加大政府对农村投入

52*maintainingandincreasingoverallgrainproductioncapability*liftingtheagriculturaltaxandreductionofalladministrativefees*reformingofthegraindistributionsystemtoprotectthefarmers’interest*increasinginvestmentinagriculturalproductionandruralareas*acceleratingoftheprocessofagro-sciencesandtechnology*improvingoureffortsonruralareas,medicalandsanitationinfrastructure*landtransactionmusttakeintoconsiderationofruralmigrantsinterests.*encouragingfarmersmigratetocitieswithnodiscrimination.53拓宽农业增收渠道发展附加值高的优势农产品：“一村一品”加快转移农村劳动力，增加农民务工收入鼓励、支持符合产业政策的乡镇企业发展：农业劳动密集型和服务业兴县富民，发展民营经济，改进金融服务，壮大县域经济54扶贫开发农村现有2365万贫困人口劳动力转移培训扶持龙头企业带动产业结构调整，贫困农户增收缺乏生产条件的异地扶贫增加扶贫投入沿海地区社会各界参与扶贫55E、农村社会事业发展

SocialDevelopmentinRuralChinaE1.教育水平EducationalLevel5758农村教育是重中之重，在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的作用。农村教育关系到农民切身利益、提高国民素质；是将人口压力转化为人力资源优势的重要途径。争取用两年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。目前西部地区仍有372个县没有实现“两基”目标。到2007年“普九”人均覆盖率要达到85%以上，青壮年文盲率降到5%以下。59发展职业教育和成人教育，深化农村教育改革。加大投入，完善经费保障机制，农村义务教育以县为主。健全资助家庭经济困难学生就学制度。推进农村中小学人事改革，提高教师队伍素质。实施农村中小学现代远程教育。动员全社会力量关心和支持农村教育事业。60Existingchallengestoagriculturalproduction::overalllowqualityoftheagriculturalproduction,irrationalcompositionofproduction,extensivecultivation,lowefficiency.ChangingfromthetraditionalplannedeconomicstructuretomarketorientedstructureChangefromextensiveagriculturalgrowthmodeltoanintensiveeconomicgrowthmodelThekeytoimproveagriculturalproduction,ruralsocio-economicdevelopmentandincreaseoffarmers’income,restonenhancementoftheeducationalattainment,Usingscienceandeducationtorevitalizeruralareaandintegratingeconomywithscience,technologyandeducationPopularizing9yearscompulsoryeducationanddevelopvocationaleducationinruralareaasawhole,andstressinggenderequalityPromotelong-distanceeducation,intensifyingpre-jobtrainingforrurallabors61农村教育国民平均受教育由9.5年提高到10年（十一.五规划）普及和巩固农村九年义务教育（2006年西部地区全部免除学杂费，贫困家庭免费提供书本和寄宿生活费，2007年全国实行）保障农村教育经费农村教师队伍建设，城镇教师支援农村开展农村劳动力技能培训：务农技能、科学种田农村劳动力转移培训阳光工程，增强农民转产、转岗就业能力62农村卫生事业推行新型农村合作医疗制度，解决看病难、看病贵2006年提高西部财政补助标准，2008年在全国普及健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系对乡村医生实行补助制度增加农村医疗人才培养，城镇医疗支援农村预防为主63F、中国农村人口老龄化

AgeingofRuralChinaAgingisaninevitableoutcomeofdeclineoffertility,rapiddeclineoffertilityinChinaacceleratingagingprocess*AgingChallengesinChina:agingbeforeeconomicdevelopment,ruralagingproblemgreaterthanCities65F1.农村人口老龄化

AgingofRuralPopulation66中国人口老龄化问题关键在农村

中国65以上人口占全部人口7%城市6.3%乡村7.35%

672000年人口普查分城乡、分性别老年人主要生活来源表

％

68农村老年人家庭养老为主1996年颁布《中华人民共和国老年人权益保护法》农村家庭养老弱化城市确立基本养老和医疗保险制度，最低生活保障，