第五张-议会之比较资料讲解

第五章：议会制度之比较第一节：议会制度的产生和发展议会代议制度是现代西方民主制度的核心，现代民族国家产生后，代议制度就成为民主制度运行不可或缺的重要载体。而议会制度是代议制度的主要形式和体现议会：国会，是现代西方国家的代议机构，是西方国家的最高立法机关，作为资本主义制度发展的必然产物，标志着现代政治文明的肇始。英国parliament,法国leparlement,美国comgress西方早期议会的萌芽与发展英国的议会萌芽与发展御前会议（世俗大贵族、教会贵族集团、王室官员）大会议，由国王的御用咨询协助机构变为（13世纪初）抗争王权的全国性政治机构（自由大宪章规定的征税权、协商权、裁定权）13世纪中叶后，“不出代议士不纳税”口号，实现了骑士和市民代表进入议会，《牛津条例》颁布与取消以及由此引发的贵族和王权的直接斗争、1265年“西门国会”召开基层市民代表参加，大会议向“等级代表会议转变”13世纪后期，“模范国会”召开，标志着英国近代议会制度建立。获得了批准赋税的权力。14世纪，又获得立法权。1343年分为上下两院。15世纪议会主要职能转向立法。此后，议会与王权的并存与抗衡成为政治生活的主旋律，17世纪资产阶级革命的胜利和“光荣革命”后的立法，确立了议会的法律基础，19世纪30年代议会取得了至高无上的地位.第二节：议会的组织结构及其职能两院制议会设立两个议院并由两院共同行使议会职权的制度两院制的优势：制衡作用、防止草率立法、有利于缓和议会与行政机关的矛盾、可以容纳特殊利益和罗致专家两院制的弊端：若两院制存在意味着一国有两个主权、立法程序繁琐不利于应对改革和及时做出决策、两院容易发生矛盾被行政机关所操纵两院制包括两种类型非平衡两院制平衡两院制一院制议会中只存在一个议院并行使议会全部权力的制度一院制的优势：议会机构单一，责任明确，立法和通过议案程序较为简便，更能代表资产阶级意愿，体现资产阶级民主，减少议会本身的纠纷与冲突。一院制的劣势：存在立法草率、易助长专横等弊病是两院还是一院，要根据历史、民族特点、国内政治力量对比等的需要决定。议会的内部组织议会的领导机构个人性质的领导机构和集体性质的领导机构议长、副议长等集体机构，如主席团、议长会议、理事会、办公厅等执行机构：委员会产生的原因委员会一般设立有：常设委员会、特别或临时委员会、全院委员会、联合委员会等议会党团特点主要任务议会的主要职权立法权立法权是议会的传统权力和最重要权力。即制定和修改宪法的权力，包括立法创议权、通过法案权和修订权立法程序行政监督权倒阁权弹劾权下院提出弹劾案，上院进行审判两院中任何一院单独提出或由两院联席会议共同提出，宪法法院进行审判两院共同提出，特别高等法院审判由两院共同组成特别机构提出并审核由下院提出，普通法院进行审判质询权财政权议会掌握的关于控制政府收支的权力，是议会最古老的传统权力税收和举债的审批权预算决定权决算审查权议会的议事规则和程序议会议事规则主要是指议会会议制度、议会议事程序以及应遵守规则的规定议会会议制度开会与休会议会议事程序前述立法程序为例议事规则法定人数原则、会议公开原则、一事不再议原则第三节：各国议会制度之比较英国议会下院议员直接选举产生议员的任期、组成下院的组织两个组织系统，两个层次下院自身的组织系统和政党的组织系统全院大会和政党议会党团会议及下院委员会委员会：全院委员会、选派委员会、常设委员会、特别委员会、联合委员会英国下院上院议员产生和组成皇室成员、世袭贵族、苏格兰贵族代表、爱尔兰贵族代表、教会高级神职人员、法官议长：2006年前，均由大法官担任，称为主席。2006年7月4日拥有600多年历史的英国上议院（又称贵族院）第一次用选举的方式产生了一位新议长，同时废除了有1400年历史的大法官职务（LordChancellor，该职务由首相提名、国王任命，一直兼任上院议长一职）。原工党政府卫生大臣，上院议员的女男爵海琳·海曼成为英国历史上第一位选举产生的上院议长，这标志着英国贵族制度的改革又前进了一步。英国政府为新上院议长提供优厚的年薪（年薪达到10.1万英镑，另加上每年3.4万英镑的开销费）、一套公寓，以及一件金色的丝绸礼服。海曼女男爵的工作主持上院的会议外，是上院的代言人，还是上院议员之间争论的“仲裁者”。委员会：全院委员会、常设委员会英国上院美国议会众议院议员议员直接选举产生：参议员由各州选民直接选出，每州2名，实行各州代表权平等原则。现有议员100名。当选参议员必须年满30岁，作为美国公民已满9年，当选时为选出州的居民，任期6年，每2年改选1／3，连选得连任。参议院议员议员直接选举产生：众议员数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，必须年满25岁，作为美国公民已满7年，当选时为选出州的居民。任期2年，连选得连任美国议员的豁免权和待遇，职业化两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其他政府职务美国国会的组织议会党团议长众议院议长由多数党议会党团在新一届议会召开时在本党议员中提名。参议院议长由副总统兼任。议长权力众议院议长：主持议会，立法过程中施加影响，决定是否讨论并分配议案，参与投票表决。参议院议长：与众议院议长基本等同，但不参加讨论，只参与表决。委员会常设委员会、特别委员会、联合委员会、（众议院中还有程序委员会和全院委员会，后者是非常备委员会）美国参众两院的委员会的人员选定参众议院中的民主党的委员会成员均是由指导委员会推选，由议会党团通过批准共和党由委员会事务委员会推选，众议院的本党各委员成员需要议会党团批准，参议院中的委员成员按资排辈，不需要批准美国一项议案形成法律的程序送交议案—委员会举行听证会—委员会研究讨论—委员会将讨论结果送交程序委员会列入全院大会议事日程—大会辩论、修改、表决—将通过议案送交第二院相关委员会—第二院相关委员会举行听证会—第二院委员会研究讨论—列入议事日程—辩论、修正、表决—联合委员会协商讨论—就协商报告进行表决并将结果报送两院分别讨论和表决—呈交总统法国国会国民议会议员议员直接选举产生，“单记名多数两轮投票制”替代人制度任期五年，到期一次性改选，可连任参议院议员议员有选举团间接选举产生任期九年，每三年改选三分之一，按照所在省的字母顺序进行。2004年起，统一为6年，2010年共321人，每3年改选一半。国会组织议长国民议会议长1人，副议长6人，任期5年；参议院议长1人，副议长4人，任期三年；主持议会，安排日程，维持议会秩序；协调与政府、议会党团、委员会之间的关系；与总统进行沟通和合作；与宪法委员会之间的沟通和合作办公厅委员会：常设委员会（每院均为6个）和特别委员会议会党团德国议会分为联邦议院和联邦参议院议员议员的产生、选举和保障联邦议院的议员656左右。年满18周岁，具有1年以上德国国籍的合法公民。任期四年。两票选举议员制度。素质比较高。联邦参议院的议员69人，由各州任命产生，可以随时撤换。内部组织联邦议院的内部组织议长：由议会党团协商推荐，全体会议选举产生。行使管理权、警察权、召集主持联邦议院的全院大会和领导各项活动，参与议会指导委员会，安排议院的工作计划和方案分配。议会党团委员会：每个政府最多设置对应一个常设委员会。还有：请愿委员会、协调委员会。委员会会议秘密进行联邦参议院的内部组织议长。每年从州长中选一位，任期一年，另选三个副议长。主持全体会议，对外代表参院，特殊情况下代理总统。机构同下议院日本国会众议院、参议院议员议员产生：均直接选举产生。众议院480人，任期4年，年满25周岁，期满全部改选。参议院242人，任期6年，每3年改选一半，年满30周岁。议长每院选正副议长各一名。主要职权：保持议会秩序，整理议事，监督议院事务，代表议院。不得参加政党。众议院议长可以投票，但不得表决；参议院议长不参与投票，也不参与首先提名表决。委员会议会的中心。设立常任委员会和特别委员会。俄罗斯国会联邦委员会（上院）议员的形成机构：主席和副主席、委员会国家杜马（下院）议员资格机构：主席和副主席、常设委员会、临时委员议会制度在民主制建立与发展过程中的重要作用授予政府的合法性的权威性机构，因为议会的权力是建立在人民主权原则和政治生活中不断扩大的公民普选权基础上的，而政府是由代表民